行政管理的本质精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇行政管理的本质，期待它们能激发您的灵感。

篇1

公共管理的本质特征在于它的公共性，管理本质的服务性以及合作共治性。在发挥传统公共管理职能的基础上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有着时代性的特征，成为了学界关注的焦点。本文先从公共管理的本质特征入手，从公共性、服务性以及合作共治性三个角度来阐述了公共管理的作用发挥，并结合经济全球化的背景，对公共管理的时代性特征作了详细的分析。其目的在于为公共事务管理的未来发展方向提供有价值的参考，并对公共事务的管理方法提出可行性的建议。

关键词:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事务管理在过去的很长一段时间内都不受重视，但是在当今时代，越来越被政府官员以及学者和政治界所重视。公共管理的概念随着上世纪七八十年代，由新的公共管理运动的推动而造成了变化，其理论和管理的模式正在逐渐与时代接轨。目前各国的政府改革运动正如火如荼，这对传统的公共事务管理提出了挑战，公共行政需要在自我辩证否定的基础上进行批判性的继承，并延伸其内涵，自我超越，以前者从未有过的张力和活力迅速发展，奠定它在新世纪从理论与实践的结合上继往开来，塑造、规制和导引当代公共事务管理的方向和运作方式的重要地位。

二、公共管理的本质特征

公共管理的本质特征主要体现在它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。下面笔者分别介绍这几个本质特征的内涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理内的公共性，其含义主要涵盖两个层次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作为某一特定群体与阶层的意志实现工具的，它必须要肩负社会整体的公共利益，以实现全体大众人民的整体利益为首要。并且，公共性的宣示能够明确的表明，公共管理是一种能够实现与维护公共利益的一种方式;第二，公共参与性。公共管理的实行主体是大众，也就是说其中包括涵盖政府，同时还有公民与其他组织在内。现代的政治理念所昭示的政府合法性的基础是公共性，政府所实行的一切权利也都是公共权力，所以，公共性是公共权力的特征。这种权力只能用来提供与维护公共服务和公共物品，它不能成为实现某一阶层与群体利益的工具，政府也没有权力用它去剥削社会成员，更没有权力用它去维护自身的一己私欲。所以，合法的现代政府一定是具备秉持与坚守公共精神的，并会运用这种公共精神去规制着其的运行过程。

(二)服务性在研讨公共管理服务性之时，非常有必须要再次审视一番其的概念。由现代意义去看，管理应该是什么?其实人们可以通过不同的视角去观察疏解它:(1)管理就是决策。管理中的一切活动，由最初的确立目标到最后的绩效评估，所有的一切活动都可以称之为决策。(2)管理就是服务。政府的协商、调控、强制、约束、指导活动，都是为实现政府目标而进行的措施，所以它是一种服务。其他组织管理也是如此。(3)管理就是协调。管理需要化解矛盾与冲突，需要协调所有万事万物间的一切矛盾与冲突，需要通过协调管理去创建和谐且有效率的运行体例，然后由这种运作体例去实现已经确立成型的目标。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，这个特点意味着，在公共事务的管理中，治理的职责并不是单方面的，而是社会各界包括公民和政府相互配合，共同来承担的。这种思想极富创新性，在公共事务管理历史过程中具有划时代的意义，这种管理理念之所以会横空出世，原因在于人们看到了市场自发调节存在的局限性，而政府的宏观调控措施也不是尽善尽美的。靠市场单方面的调节，只能对资源配置起着基础性的作用;反之，仅仅依靠政府和政策，资源最优配置也是无望实现的。所以，治理思想不畏国家与政府权威，宣示社会唯一中心权力不是政府。治理思想明确表示:政府在面对与解决社会与经济问题的时候，因为受制于外部与内部客观条件，所以无法做到全知全能事事一肩挑，所以，这就造成了另外一种局面———去找寻且发挥其他资源的作用去弥补政府功能的不足，而这种资源则是民间与公共组织的可以当做权力主体的力量。

三、公共管理的时代性:公共管理何以成为当代全球关注的焦点

全球各个国家对公共管理与其变革的关注均是比较热切的。但是，这种局面并不是各个国家的政治家们与学者们在官邸与书斋以心智谋略演化而来的，而是人类社会现实生活发展的需求是造就的现象。其涵盖全方面意义的全球化发展，此中包括社会、文化、经济、政治，以致全球众多国家自上世纪中期至今一直面临的均是有着一定相似度的问题，只是问题严重程度有所不一而已。随着社会中不可治理性问题的频发，现代民主化进程发展，技术革命与知识经济的发展等问题的凸显，这些问题都以时不我与的紧迫态势步步紧逼各国，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能够推陈出新。

技术与经济的发展大幅度的推动着全球化的发展，全球化发展趋势主要体现在经济、政治、文化方面。全球范围内的资源随着全球化的发展已而得到相应配置与重新配置;国际间的合作与对话协商频次均有大幅增长;传播优势强的文化的渗透性与扩展性已得到增长。全球化问题早在上世纪中期就以迅雷不及掩耳之势的速度逼近人们。全球化发展也是自那时而逐渐进步的，政治与经济发展也愈加强劲。如果通过经济活动去观望全球化会发现，全球化涵盖经济生活中的各个方面，不管是从原材料到人力资源的转移，还是从金融到收入分配或者是市场营销，它们都是在一个全球化的模式上相互依存。上世纪中期到至今所凸显的种种问题证实，民族经济的整体性已在被全球化经济的发展所侵蚀，民族经济的自甚至也遭到了相当大程度的侵蚀，这种情况明确的证实:全球内没有一个国家是可以在不对国际信息深思熟虑且不找寻国际合作的前提条件下，去做出与本国经济发展战略与政策相关的任何决定的。

全球化理论为从世界的角度来观察社会活动的现象提供了理论基础。经济全球化的发展也在改变着很多国家决策者的战略决策，全球化的发展对于公共管理来说，既是机遇，也是挑战:首先，它影响着很多国家的外交策略，以及国际关系的变化;其次，国际竞争和国际的合作并存，使各国的公共事务管理的效率发生着变化;再次，全球化推动公民社会和全球结社革命的兴起，结果使得政府的权力运行方向发生着变化，将权力运行的方向转移到国际组织，或者与社区组织近距离接触。导致政府权力部分上移和下移—向上是向国际组织转移，向下则是向社区组织或第三部门转移。这些变化，都导致了传统公共事务管理已经不合时宜，不论是理论方面，还是管理的过程中，都出现了不可调和的矛盾，公共管理必须要进行自我创新才能适应全球化的趋势。

从公共事务管理的发展历程来看，从简单的公共行政管理过渡到公共事务管理，并不是一种概念上的偷换，而是意味着公共事务管理在定义上和管理方式上的深刻变革。研究者们应该把目光聚焦到如何完善政府监督机制，以及与政府的合作来达到优化公共事务管理上来，为公共利益的最大化保驾护航。

参考文献:

［1］黄健荣．论公共管理之本质特征、时代性及其它［J］．公共管理学报，2010年03期

［2］武家磊．论公共管理的本质和目的———以社会契约论视角［J］．安徽职业技术学院学报，2013年01期

［3］马杰．公共事业组织伦理制度化与路径分析［J］．理论观察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗变的制度与权力走向［J］．求索，2010年03期

［5］孔伟．公共管理的实践和理论背景［J］．中国人民大学学报，2011年02期

篇2

公共事务管理在过去的很长一段时间内都不受重视，但是在当今时代，越来越被政府官员以及学者和政治界所重视。公共管理的概念随着上世纪七八十年代，由新的公共管理运动的推动而造成了变化，其理论和管理的模式正在逐渐与时代接轨。目前各国的政府改革运动正如火如荼，这对?传统的公共事务管理提出了挑战’公共行政需要在自我辩证否定的基础上进行批判性的继承，并延伸其内涵，自我超越，以前者从未有过的张力和活力迅速发展，奠定它在新担:纪从理论与实践的结合上继往开来，塑造、规制和导引当代公共事务管理的方向和运作方式的重要地

二、公共管理的本质特征

公共管理的本质特征主要体现在它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。下面笔者分别介绍这几个本质特征的内涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理内的公共性，其含义主要涵盖两个层次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作为某一特定群体与阶层的意志实现工具的，它必须要肩负社会整体的公共利益，以实现全体大众人民的整体利益为首要。并且，公共性的宣示能够明确的表明，公共管理是一种能够实现与维护公共利益的一种方式；第二，公共参与性。公共管理的实行主体是大众，也就是说其中包括涵盖政府，同时还有公民与其他组织在内。现代的政治理念所昭示的政府合法性的基础是公共性，政府所实行的一切权利也都是公共权力，所以，公共性是公共权力的特征。这种权力只能用来提供与维护公共服务和公共物品，它不能成为实现某一阶层与群体利益的工具，政府也没有权力用它去剥削社会成员，更没有权力用它去维护自身的一己私欲。所以，合法的现代政府一定是具备秉持与坚守公共精神的，并会运用这种公共精神去规制着其的运行过程。

(二）服务性

在研讨公共管理服务性之时，非常有必须要再次审视一番其的概念。由现代意义去看，管理应该是什么？其实人们可以通过不同的视角去观察疏解它：（1)管理就是决策。管理中的一切活动，由最初的确立目标到最后的绩效评估，所有的一切活动都可以称之为决策。（2)管理就是服务。政府的协商、调控、强制、约束、指导活动，都是为实现政府目标而进行的措施，所以它是一种服务。其他组织管理也是如此。（3)管理就是协调。管理需要化解矛盾与冲突，需要协调所有万事万物间的一切矛盾与冲突，需要通过协调管理去创建和谐且有效率的运行体例，然后由这种运作体例去实现已经确立成型的目标。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，这个特点意味着，在公共事务的管理中，治理的职责并不是单方面的，而是社会各界包括公民和政府相互配合，共同来承担的。这种思想极富创新性，在公共事务管理历史过程中具有划时代的意义，这种管理理念之所以会横空出世，原因在于人们看到了市场自发调节存在的局限性，而政府的宏观调控措施也不是尽善尽美的。靠市场单方面的调节，只能对资源配置起着基础性的作用；反之，仅仅依靠政府和政策，资源最优配置也是无望实现的。所以，治理思想不畏国家与政府权威，宣示社会唯一中心权力不是政府。治理思想明确表示：政府在面对与解决社会与经济问题的时候，因为受制于外部与内部客观条件，所以无法做到全知全能事事一肩挑，所以，这就造成了另外一种局面——去找寻且发挥其他资源的作用去弥补政府功能的不足，而这种资源则是民间与公共组织的可以当做权力主体的力量。

三、公共管理的时代性：公共管理何以成为当代全球关注的焦点

全球各个国家对公共管理与其变革的关注均是比较热切的。但是，这种局面并不是各个国家的政治家们与学者们在官邸与书斋以心智谋略演化而来的，而是人类社会现实生活发展的需求是造就的现象。其涵盖全方面意义的全球化发展，此中包括社会、文化、经济、政治，以致全球众多国家自上世纪中期至今一直面临的均是有着一定相似度的问题，只是问题严重程度有所不一而已。随着社会中不可治理性问题的频发，现代民主化进程发展，技术革命与知识经济的发展等问题的凸显，这些问题都以时不我与的紧迫态势步步紧逼各国，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能够推陈出新。

技术与经济的发展大幅度的推动着全球化的发展，全球化发展趋势主要体现在经济、政治、文化方面。全球范围内的资源随着全球化的发展已而得到相应配置与重新配置；国际间的合作与对话协商频次均有大幅增长；传播优势强的文化的渗透性与扩展性已得到增长。全球化问题早在上世纪中期就以迅雷不及掩耳之势的速度逼近人们。全球化发展也是自那时而逐渐进步的，政治与经济发展也愈加强劲。如果通过经济活动去观望全球化会发现，全球化涵盖经济生活中的各个方面，不管是从原材料到人力资源的转移，还是从金融到收入分配或者是市场营销，它们都是在一个全球化的模式上相互依存。上世纪中期到至今所凸显的种种问题证实，民族经济的整体性已在被全球化经济的发展所侵蚀，民族经济的自主权甚至也遭到了相当大程度的侵蚀，这种情况明确的证实：全球内没有一个国家是可以在不对国际信息深思熟虑且不找寻国际合作的前提条件下，去做出与本国经济发展战略与政策相关的任何决定的。

全球化理论为从世界的角度来观察社会活动的现象提供了理论基础。经济全球化的发展也在改变着很多国家决策者的战略决策，全球化的发展对于公共管理来说，既是机遇，也是挑战：首先，它影响着很多国家的外交策略，以及国际关系的变化；其次，国际竞争和国际的合作并存，使各国的公共事务管理的效率发生着变化；再次，全球化推动公民社会和全球结社革命的兴起，结果便得政府的权力运行方向发生着变化，将权力运行的方向转移到国际组织，或者与社E组织近距离接触。导致政府权力部分上移和下移一向上是向国际组织转移，向下则是向社区组织或第三部门转移。这些变化，都导致了传统公共事务管理已经不合时宜，不论是理论方面，还是管理的过程中，都出现了不可调和的矛盾，公共管理必须要进行自我创新才能适应全球化的趋势。

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股市的红火吸引了所有人的眼球和钱包，所有人的关注点都集中于资产价格是否过热，中国经济是否会重蹈日本与泰国等国资产泡沫崩溃覆辙。在这样的追问中，我们忽视了中国金融体制与这些国家的本质不同之处，也可能使中国忽略了另一种可能更有效的尝试，比如，公司债与企业债市场是否可以成为中国的另一个“股市”?实际上，在一些发达国家，债券市场的融资额、占GDP的份额远远高于股市，企业债对于公司资金链条中的重要性，活跃金融市场的价值不亚于股市。

作为极为重要的融资手段，我国的债券市场尤其是公司债市场停留于纸面已有数年，直到现在，债券市场依然前景不明。企业债市场既受到重重管制，又遭遇层层分割，既被高层屡屡提及，体制却迟迟难以改进，金融市场至关重要的一个环节就此被打入冷宫。债券市场形象地展现出行政桎梏、利益分割、监管不力对于中国金融市场的影响。

发改委唱独角戏

企业债一直是央行、证监会、保监会等部门发泄对金融行政僵硬体制不满的重要管道，到现在为止，公司债发展的滞后依然让经济学界忿忿不平，认为它的不发展拖了资本市场与资本市场定价系统的后腿，甚至对于股市的单边畸高也难辞其咎，因为资金缺少分流渠道。

2005年10月20日，在高盛举办的“中国债券市场发展高峰论坛”上，央行行长周小川、保监会副主席魏迎宁、时任中国证监会研究中心主任的李青原、金融专家李扬等人集体炮轰公司债发展迟缓，周小川直接指斥债券市场的思维主线还是计划经济思想，无论是发行的审批、定价还是出现问题的处理方法都是行政性的，市场发挥的作用相当有限。

这番指责当然不是无的放矢，令主导中国债券市场的发改委官员只有招架之功。这些有实力的批评者指出了债券市场发展乏力的事实：目前美国的公司债市场余额是13万亿美元；而发轫于1984年，经历了近20年的发展，到2004年底，以各种形式存在的中国“企业债”市场余额总计1235亿。2004年美国公司债发行占整个债券存量的20％，中国当年发行的公司债仅占债券总量的1．2％。

“数量少、市场小”，背后反映的是公司债体制的极端滞后。导火索是上世纪90年代初期出现的企业债兑付风险，然后由国务院指定国家计委主管企业债的审批和管理，企业债市场由发改委唱独角戏。

2003年，由国家计委、经贸委、国务院体改办合并而成国家发改委，企业债的发行管理工作转由发改委财政金融司承担。1993年《企业债管理条例》出台，管制之严厉可为计划体制的典范――发行实行发行计划规模管理，债券发行实行实质性审批，限制债券利率区间，无法在债券之间、债券与其他金融品种之间形成合理的比价关系，募集资金必须投向固定资产投资计划。

这一沿用至今的老旧条例实际上使市场化的竞价等机制丧失了用武之地，企业申请企业债成为长达两年的漫长工程，即便申请到之后，由于利率不得高于同期存款利率的40％，对于债券投资者而言毫无吸引力，且资金用途主要在固定资产方面，一方面使许多企业与投资者兴味索然，另一方面，企业债由于有银行兜底担保，市场价格远远高于发行价，在股市不振时又成为多方追逐的稀缺资源，审批部门与债券市场大排长龙。

毫不奇怪，企业债成为受发改委信任的某些大型央企的专利，资金使用效率令人生疑，而且它很多时候起到了补充国家的项目建设基金的作用，这与发改委又是固定资产投资的主管部门有关。发改委审核下的企业债一般以铁道部、大型国有企业集团为发债主体。2006年企业债发行规模较大的企业除了铁道部，还有像首都机场、华润总公司、三峡总公司这样的大型国有企业，以及负责地方政府基础设施建设的地方国有企业，比如北京市基础设施投资公司、重庆市开发投资有限公司、上海水务资产经营发展有限公司等。李扬因此认为，目前中国的公司债不是真正意义上的公司债，而成了“项目债”。公司债对于企业的财务作用几乎可以忽略不计,这与资金流动的市场秉性格格不入。

九龙治水

企业债的九龙治水格局早有端倪。管理条例明确规定，国家计委(注：该条颁布时，由国家计委主管)同中国人民银行、财政部、国务院证券委员会拟订全国企业债券发行的年度规模和规模内的各项指标，同时把利率及交易的不同监管职责交给了不同的部门，“中国人民银行及其分支机构和国家证券监督管理机构，依照规定的职责，负责对企业债券的发行和交易活动，进行监督检查”。三大部门交叉监管，并未能形成合力，局面更形芜杂。

要知道，有需求，但供给跟不上，就必然有替代产品出现。近年来央行、证监会都在各自的职责范围内，以可转债、短期融资券等名义开设了各种债券，绕开条例而行，对企业债进行了突破性的尝试。央行与证监会分工合作冲破企业债的行政围栏，从大方向上目标一致，在具体的市场博弈中争斗激烈。

2002年3月，证监会在上市公司的可转债方面取得了发行审核权。中国证监会的主要产品是可转换债券和证券公司金融债。2006年国内证券市场上共发行了8只上市公司可转债，但总规模只有40多亿元，11月以来推出了可转债的新品种――可分离交易可转债，即转债和权证相结合的产品，3家公司总计发行近百亿元。目前可转换债券已有长足进展，成为上市公司的常用财务武器。

也许是受此刺激，发改委的企业债审批有所加快，2005年比2004年增加一倍，达到654亿元；2006年发行规模首次突破千亿元，但项目债与国有大型企业的专利特色并未改变。实际上，不论何种名义的企业债，对于大型国企的偏爱从未改变。

有关部门一直表态要治理九龙治水的格局，最新的方案是发改委与证监会分掌公司债与企业债，但最终方案只要不出台，尘埃就无法落定，《企业债管理条例》修订稿历经七载仍未出台，各种替代品有各自不同的适用法律法规。在银行间市场公募发行的金融债、次级债、混合资本债以及短期融资券等，依据的是《人民银行法》、《商业银行法》以及人民银行和银监会颁布的部门规章；企业债的发行仍然依据1993年颁布的《企业债管理条例》。

目前，虽然围绕企业债最重要的3个部门对于发展企业债已经达成共识，但对于如何发展、如何市场化、由谁主导显然有各自的表述。

价格迷嶂

银行间债券市场是货币政策的重要操作平台，央行通过金融债券市场操作影响基础货币投放量，进而影响利率，货币价格。在所有发达国家，债券市场一个最重要的功能就是影响货币价格，也就是俗称的加息、减息，我国操作模式略有不同，但金融债的重要性依然举足轻重，这一价格提供了一个市场利率的基准。2007年开始实行的债券净价交易使市场利率真实地浮现在交易市场。

虽然我国债券市场并不发达，但并不妨碍债券市场的收益率成为最市场化的金融价格，二级市场的收益成为各类债券的定价基准，不同的市场主体可以据此选择不同的融资渠道。但企业债的发行价格却被人为抬高，与二级市场形成落差，成本上升利益流失到地下管道。据报道，2005年共计发行公司债券654亿元，利率却被人为压低，每年新发公司债券的票面利率，总要高出二级市场收益率约0．5个百分点。在公司债券二级市场收益率处于4％左右时，新发公司债券的票面利率仍行政性地定为4．5％以上，投资者从承销商手中购买的尚未上市的公司债券要比发行价高出50个基点，产生3．27亿元投资者和融资者都不应有的成本。资产价格抛弃市场自行其是，债券市场的行政色彩至此部分暴露出贪婪的面目。

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关键词：高速公路 行政管理成本 成本预算 控制成本

中图分类号：F275 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-267-02

一、高速公路运营期行政管理成本的组成

维持高速公路管理部门日常运行的营运费和人员费用等，称为行政管理成本；高速公路的日常养护费用指的是对高速公路路段的日常修理养护；高速公路的成本费用指的是在高速公路的运行过程中，不可避免地出现高速公路路面断裂、下沉等影响车辆通行的问题，并且需要对这些问题进行修补和修缮工作，与养护工作相比专项工作需要投入更多的人力和财力。

二、行政管理成本预算的编制

成本预算是行政成本控制的重中之重，高速公路管理部门也是一样的。根据《中央企业财务决算报告管理办法》的规定，行政管理成本预算可以通过制作表格的形式编制。

《支出预算建议计划总表》包含有以下内容：人员经费的支出，个人家庭的补助经费的支出，正常公务经费支出，专用项目支出，其他费用的支出。

《人员经费支出预算建议计划表》包含以下内容：工资与福利支出：员工的基本工资，奖金，津贴补贴，社会保障支出，伙食补助，专项支出，和其他工资福利支出。

对个人和家庭补助：退休费，离休费，抚恤金，退职费，差旅费，购房补贴，住房公积金。

《正常公用经费支出预算建议计划表》包含以下内容：差旅费，办公费，水电费，车辆使用费，设备购置费等其他费用。

三、高速公路行政管理的预算

加强高速公路行政管理成本预算对企业实现全面预算管理目标有着重要的作用。企业发展的总目标、总战略对行政管理预算有着举足轻重的作用，保证成本的预算的灵活、可控、合理，对有效控制总成本，提高管理水平，保证目标利润有重要的作用。只有制定一套科学、合理、高效的成本预算方案，规范成本费用各项开支才能更好地实现成本管理。

规范成本费用支出，成本预算是全面预算的重要组成部分。围绕一定时期内企业的资金状况，利用成本控制和制定目标利润来设计一套符合现实情况真正可行的指标体系，才能实现成本预算。成本中变动费用预算的合理性不能仅仅着重于要求降低费用，部分预算指标应随业务量的变化而变化，提前设置不同业务水平下相对应的预算费用指标，还要注意加强资金流量预算管理和投资项目管理预算。

预算责任部门按照公司组织结构划分为营运部、工程部、行政部、通信系统、收费系统等营运投资预算。工程部负责道路维修费用和公路改、扩、建大小中修道路养护投资预算。工程预算中工程量的计算是一项繁琐的工作，涉及有关建设的方针政策、个人能力。行政部负责员工成本，公司管理总部行政费用预算，以及公司管理总部办公设备投资，车辆设备投资预算。行政管理费用包括管理费用，主营业务成本的除员工成本、折旧与摊销、道路维修费用外的成本费用。该项费用预算由行政部、各收费所按照各自负责的费用控制目标，同时应考虑基期费用支出和费用控制目标。

四、行政管理成本控制原则

成本控制作为保证企业完成规定成本目标的重要手段，是提高企业经济效益的重要途径。保护企业资金的安全完整性，杜绝贪污盗窃等行为，为企业提供制度上的保证。

1.经济效益原则。由于推行成本控制所投入的成本，不应过多考虑在未进行控制时失去的收益成本。经济效益原则是要求企业或个人在关键领域中对重要因素进行制约，并非所有成本都需要进行严格周密的控制。成本控制只有拥有纠正偏差，降低成本从而实现效益最大化，才能提高经济效益。成本控制系统需要明确失误点、找出失误原因、确认失误责任，采取科学合理的措施进行纠正。始终在成本控制中贯彻“例外管理”原则，除了从简控制日常成本费用外，还要特别注意可能存在的特殊情况，找到成本控制的关键点和之前管理制度的盲点，提高管理水平，控制成本。同时，经济效益原则要求成本控制系统具有灵活性，对关键事项进行特别注意，对不影响大局的事项与细微费用或者成本数额特别少的可以考虑从略处理。

2.控制原则。成本控制不仅与企业领导有关，更与所有职工有关，是所有职工的共同责任。哪怕是再简单的成本控制方法也需要领导的关注，还有所有员工的付出才能将其付诸于实践。让每一个工作人员拥有成本控制意识，将所有经手和看见的投入，都与其自身的利益相关联，尽可能实现企业与个人的利润最大化才是成本控制的重点。只有工作人员在实际工作中拥有成本控制意识，转变思维方式，改进工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作实践中落实到实处，而非浮于表面。

要实现成本控制，则对员工有如下要求：首先，员工必须具有成本意识与成本目标，关注成本控制结果，发挥勤俭节约的优良传统美德；其次，具备团结合作精神，对成本控制有个正确的理解，明白成本控制不是一项单人活动，而是全体员工共同努力的过程，必须为共同的目标齐心协力；最重要的是，每个人都必须正确理解和正确利用成本控制的信息，凭此改进工作，从而实现降低成本，提高经济效益的目的。 （下转第269页）（上接第267页）

3.全过程控制原则。企业的成本贯穿于公司经营管理的全过程，因此，也要将成本控制贯穿于每个产品的全部工作周期。成本控制要从整体着眼，全面控制才能更好地提高经济效益。将成本计划及相关指标进行层层分解，落实到各个部门与各个相关工作人员的各个生产工作中，根据有关管理制定不同的标准成本，将制定的标准成本作为基础，将其与实际成本作对比，找到形成成本差异原因和责任，采取相应措施，对成本进行有效的控制。

五、控制措施

1.完善成本控制管理制度，强化工作人员成本控制意识。要求财务部门先进行详细预算，然后细化处理预算成本，将预算成本落实到实处，形成健全、完整的成本管理体系。保证每个部门以及各个员工明确各自职责所在与成本目标，从而降低成本，提高经济效益。并且在日常的工作中培养全体员工对成本的节约意识，正确了解所在岗位的重要性，使节约成为他们生活与工作的习惯，贯穿企业经营管理的各个环节。同时，要树立成本效益观，让所有工作人员都能够积极参与成本管理，为成本控制营造良好的群众性氛围，杜绝浪费，降低行政运行成本，推进节约工作，使节约工作常态化、制度化、长效化。成本管理不仅涉及所有部门的员工，甚至涉及到部门之间的权力和利益。因此需要加强部门之间交流联系，在高效保质的基础上尽量降低成本，杜绝恶意竞争现象发生。

2.推行用工制度改革，实行定岗定员定额。由于我国高速公路运营企业一般采用“双轨制”的不科学的用工制度，造成企业内部收入的不公，与现代企业精神和市场竞争原则相悖，使得经济效益无法提高，阻碍企业劳动生产率。企业作为市场的重要组成部分，建立合理科学的企业制度是极其重要的，企业用工制度改革则是其中的重要内容。高速公路运营企业要将合理配置人力资源作为核心内容，杜绝身份歧视，实行民主管理，给予所有员工应有的尊重。调动员工积极性，竞争上岗，合理对工作人员进行定编、定岗，促进员工相互流动，优化劳动组合与资源配置。

3.优化岗位配置，提高个人价值。在日常的工作中引入岗位劳动评估，通过对每个工作岗位的工作环境、条件和内容进行考察，确定每个工作岗位的存在价值，使所有岗位之间具有可比性。在高速公路运营过程中通过员工服务水准，增收成本保证运营管理。在保证企业经济效益前提下，合理配置工作人员，设置有关管理部门与管理人员，是高速公路运营管理者需要着重解决的问题。

此外，企业需要制定出成本控制考核标准，定期对部门或个人进行考核。采用嘉奖制度，对成效明显的个人或部门予以奖励，并将工作岗位评估结果加入定员定额的标准中，使定员定额标准能够更加合理，优化劳动组合，为确定员工的薪资标准提供科学可靠的依据。

结语

高速公路运营成本的管理是提高高速公路整体运营效益的重要手段之一，提高运营成本的管理手段，有效地控制成本，促进高速公路事业又快又好地发展。

参考文献：

[1] 肖继五.我国高速公路运营成本费用定额控制的研究.交通财会，2001（1）：17-23

[2] 高水峰.我国高速公路运营管理的思考.内蒙古科技与经济，2003，9（6）：63-64

（作者单位：河南中原高速公路股份有限公司郑漯分公司 河南郑州 450000）

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一、新建本科院校行政管理人员建设的现状与目标

俄国著名教育家乌申斯基说，学校有三要素———行政管理、教育和研究。高校行政管理队伍改革成为教育体制改革的重要组成部分，为满足高等学校教育体制改革的深入发展和高校内涵建设的需求，高校行政管理人员队伍也需要与之匹配。高校行政管理的质量直接关系到高校教育的健康发展，只有全面提升高校行政管理人员的素质才能有效提升高校行政管理水平。［2］对于新建本科院校而言，教师队伍和行政管理队伍对高校教育目标和办学理念的实现影响更为重要，是支撑学校发展的支柱。在当前情况下，新建本科院校行政管理人员面临着自身素质提高的需求，如需要具备良好的业务能力、应变能力和政治素质，需要具备新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建设初期发展基础薄弱，教师队伍和行政管理队伍参差不齐，影响到高校工作运转的效率和执行力，甚至影响到高等学校的进一步发展和高水平建设。高校行政管理队伍的素质和工作水平直接关系到高校的现代化进程。［2］新建本科院校行政管理人员队伍建设应在高校教育大目标下，立足于高校办学目标和行政管理要求，以效率、质量、专业为目标，以业务、服务为导向，构建开放性、特色型、服务型、专业性行政管理队伍。

二、新建本科院校行政管理人员的素质问题与原因

新建本科院校发展时间短，发展之后又面临着办学困境，在科研能力方面难以和研究型大学相比，在培养应用技能型人才方面难以和高职院校相比，在办学质量提升、特色凝练、人才培养、教工队伍建设、转型升级等方面面临许多现实性问题。在新形势办学目标下，应不断深化高校行政管理人员管理改革，提升行政管理人员办学理念和创新理念，紧跟时展和办学目标需求，是新建本科院校提升竞争力和高校教育体制改革的需要。新建本科院校行政管理人员队伍仍面临着许多亟待解决的问题，主要问题可以归结为以下4个方面:

1．管理方面如新建本科院校的行政管理人员参差不齐，管理队伍建设水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校为招揽人才，纷纷打出解决人才家属的招聘条件，将人才家属放置在行政管理岗位，导致行政管理人员队伍水平参差不齐，影响到教学、科研和高校教育教学工作的贯彻执行。

2．观念方面如在高校教育改革发展日新月异的今天，新建本科院校行政管理人员管理理念滞后，缺乏现代管理意识，制约了教育改革的进一步发展。与企业相比，新建本科院校行政管理人员服务意识薄弱，业务专业化程度不够，服务意识改革和理念更新相对比较落后，这与高校的竞争环境和行政管理人员的心态有关，作为一种相对稳定的教育机构，高校和企业面临的环境有很大不同，也导致高校行政管理人员服务意识不强，缺乏以服务为中心的理念变革，难以适应新的教育改革发展和需求

3．激励问题如新建本科院校的行政管理人员待遇与贡献不匹配，行政管理人员岗位工资细化程度不够，行政管理权力泛化、存在双肩挑的行政管理人员、行政管理人员业务能力不强、待遇与教师差距较大，与新的办学理念有差距等等。这些问题客观上影响了行政管理人员的服务水平改善的动力。

4．业务问题如行政管理人员缺失专业系统学习和知识培训，学历层次相对较低，业务技能不足等，影响了高校整体办学目标的发展。

三、新建本科院校行政管理人员的素质提升策略

随着教育体制改革的深入和高校办学理念的社会化和市场化，高校行政管理人员专业化是世界各国高校建设的一种必然趋势。如今的高校办学，国际化和全球化趋势在不断上升，因此，新建院校的办学初期就应重视高校行政管理人员的专业化建设以提高办学管理水平和办学的经济效益。本文基于人力资源管理理论，认为新建本科院校行政管理人员素质提升是一个系统性工程，该系统涉及目标层、建设层、实施层和评价层。其中，提升策略对应实施层，是一种带有具体操作的提升策略，受到目标层和建设层的指导，应以评价层为依据和信息反馈，使提升策略更加有成效。

1．建立基于分类管理的激励机制

以办学目标为要求，以分类管理为出发点，构建基于分类管理的激励机制。当前，新建院校在薪酬激励机制方面都沿用高校的旧体系，导致对行政管理人员激励不足，工作积极性和主动性不够。基于分类管理的激励机制的目的在于使薪酬体系与行政管理人员的水平、能力、责任和贡献相挂钩，注重行政管理服务薪酬水平与学校发展水平、地方政绩的协调增长，对行政管理人员可以分类分系列制定岗位责任、业绩、贡献挂钩的绩效薪酬，以岗位绩效工资为主体，尝试推行年薪制、协议工资、项目工资等多种薪资体系并存的工资体系，增强薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人员素质。

2．完善行政管理人员的保障机制

黄剑青指出，高校行政管理人员激励存在的困境有:“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人员的职业社会地位不高以及考核机制不健全。”［3］保障机制的构建应立足长远，强调行政管理人员的长远性发展和整体素质提升，因此，前期投入成本可能会大，这就对高校提出了一些新要求，要制定长远计划安排，以保障行政管理人员的素质提升，如带薪培训、绩效福利等，甚至脱产学习，从而为行政管理人员素质水平提升解决后顾之忧。

3．引入企业式人员素质提升策略

新建本科院校应以企业为师，不断增强竞争服务意识，重视对行政管理人员的培训和专业化水平提升，可以逐步推行资格要求和岗位证书制度，如轮岗制、带薪培训、资格认证考核，对优秀贡献行政管理人员进行奖励，增强行政管理人员的业务能力，以企业式人力资源管理方式提升行政管理人员素质。

4．加强岗位聘用和岗位考核制度建设

以岗位聘用和岗位考核为基础，加强专业化、规范化、精细化行政管理队伍建设，深化行政管理人员聘用、考核、评价机制等改革，突出业务服务能力和行政管理能力，以岗位职责为核心实行目标管理，树立以业绩、成果、贡献、能力为导向的岗位考核意识，采取差异化行政管理人员评价方式，建立岗位适应的多系列行政管理人员考核评价体系，建立能上能下、能进能出、分级流转、优胜劣汰的动态聘任管理机制。慎重引入行政管理人员，除了对现有的行政管理人员进行培训外，新建本科院校还应该重视对行政管理岗位的资格要求，严格考核新聘行政管理人员，而不是将行政管理人员简单地作为一种招聘教师的附属搭配，从而降低了行政管理人员队伍的总体素质。

5．加强行政管理人员队伍的信息管理能力建设，满足高校行政管理信息化发展要求

当前，信息管理成为高校行政管理的重要内容，新建本科院校应不断加强行政管理人员的信息管理水平，注重行政管理人员的培训和发展，实施岗位轮换和业务交流，加强行政管理绩效考核的评价标准和实施量化管理，提高信息化能力，适应高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目标的激励和管理发展机制。

6．推行基于业务内容的行政管理人员考核评价机制

行政管理人员队伍的考核是激励机制的关键，应在分类管理的基础上，推行基于业务内容的行政管理人员考核评价机制，建立分系列管理制度，明确各系列岗位职责和任职条件，择优聘任，竞争上岗，实行不同内容的支持模式，鼓励行政管理人员立足本职岗位，发挥岗位作用。

四、结论