气象灾害的成因精选(十四篇)

气象灾害的成因精选篇1

关键词：暴雨；洪涝成因；对策

中图分类号：P331文献标志码：A文章编号：

1672-1683（2015）001-0017-04

Flood disaster cause analysis and Prevention Countermeasures of meteorological factors trigger

―Datong in 2013 July 14-15 large rainstorm case analysis

GAO Qing-lan1，ZHANG Guo-yong2，BAI Hai-wei3，YANG Chun-cang1，BAI Gui-ju1，LIU Jie-li1，LI La-ping1，WANG Li-li1

（1.The Datong Meteorological Bureau，Shanxi Province，Datong 037010，China；2.The Shanxi Province Meteorological Bureau，Tai Yuan 030002；3.North University of China， Tai Yuan 030002）

Abstract：In mid July 2013，the Datong area appeared 3 times rainstorm process，caused the flood disaster in different degree，especially the July 14-15 this heavy rain process，range is wide，the big，rainfall concentrated，local strong，disaster losses，were analyzed based on the meteorological factors，causing the flood geological factors and human factors，the development and evolution of weather system causing the heavy rain process was analyzed in detail in this paper，put forward suggestions on monitoring and forecasting warning level of flood disaster，provide a reference for the prediction and prevention of meteorological disasters.

Key words：Storm；causes flooding；countermeasures

洪涝是中国最为严重的自然灾害之一，洪涝突发性强，破坏性大，近年来已成为防灾减灾的突出问题[1]。2013年入夏以来，大同市降水比往年同期偏多，主要集中在7月上中旬。6月28日至7月2日、7月7日至7月11日、特别是7月14日至7月15日期间，大同市县区出现了历史上罕见的大到暴雨天气过程，降雨持续异常偏多，造成各县（区）不同程度受灾，部分村民住房受雨水浸蚀，农村土坯房（含土窑洞）严重受损，一些年久失修的土窑洞已倒塌，部分农作物被淹，中小型山洪3次，崩塌1次，经济损失严重。鉴于这次大到暴雨造成的灾害损失严重，我们对其过程特点、形成原因加以分析、总结，并提出相应对策。

1洪涝灾害特点

1.1洪涝灾害影响范围广

2013年7月14日-15日，全省降水主要集中在忻州西部、朔州大部、大同地区（如图1所示）。强降雨基本覆盖大同的所有县区和大同市城区，这次大范围的大到暴雨天气过程，8县区（国家站）过程降水量介于24.7～62.7 mm。本次过程降雨量大，范围广，灾害面大，导致8个县区都受到了不同程度的洪涝灾害。

图1大同市2013年7月14日8时-7月16日8时累计降水量

1.2降雨强度大，维持时间短

自7月14日20时到15日5时，大同地区出现了较强降雨过程（图2）。其中强降雨中心在天镇、阳高两县，从图2可以看出，天镇的降水集中在7月14日20时-7月15日05时，累计降雨量为43.8 mm，最强降水主要时段集中在14日20时至15日02时，大同县从20时到23：40降水量为34.9 mm，加密区域雨量站降水量超过50 mm的乡镇计44个，25～50 mm的为50站，最大乡镇雨量（阳高孙仁堡）达110.1 mm，小时最大雨强19.7 mm。雨势大、雨量集中、局地性强。高强度、短历时的集中降雨是引起洪涝灾害及中小型山洪、崩塌等次生灾害最主要的原因之一。全市各县区不同程度受灾，天镇损失最为严重。

图2天镇县2013年7月14日14时-7月16日6时逐小时降水实况

1.3灾害损失重

据民政部门调查统计，受洪涝灾害影响，全市各县区都受到了不同程度的洪涝灾害，受灾人口113 223人，倒塌房屋3291间1 372户3 385人，严重损坏房屋14 943间5 280户14 001人，一般损坏房屋82 639间37 273户95 837人，紧急转移安置9 848户28 328人，农作物受损2 972.6 hm2，绝收504.2 hm2，受灾比较严重的是天镇县，全县倒塌房屋1 457间522户1 271人，严重损坏房屋8 341间2 779户6 943人，一般损坏房屋59 714间27 916户75 340人，紧急安置转移6 620户19 875人。经济损失约24 521.65万元。

2洪涝成因分析

2.1气象因素

洪涝灾害通常是洪水灾害和涝淹灾害的合称。洪灾是指河流泛滥淹没田地所引起的灾害。涝灾是指长期大雨或暴雨而产生大量积水和径流，淹没了低洼的土地所造成的灾害。洪灾和涝灾往往同时发生，“洪”一般都会引起“涝” ，因此，洪” 与“涝” 相连，成为一种气象灾害[2] 。

2.1.1前期降水偏多

2013年6月28日至7月11日，我市出现了两次明显的降水天气过程，各县区过程累计降水量介于20.4～77.0 mm，平均降水量44.1 mm。降水主要集中在我市东部大部分地区及南部部分地区。区域站降水量超过50 mm的乡镇计25个，乡镇最大降水出现在灵丘县赵北乡，为87.7 mm。

从时间分布来看，7月降水主要集中在上中旬，全市上旬平均降水量为92.3 mm，同比异常偏多198%，为1981年以来同期最大值；全市中旬平均降水量为55.3 mm，同比异常偏多96%（见图3）

图3大同市历年7月份降水演变

2.1.2高空环流形势

“副高+西来槽”是山西暴雨的典型形势模型[3]。在7月14日-15日降水过程中，亚洲中高纬地区呈“两脊一槽”形势[4]。在上下游两个强势暖脊的影响下，大部分冷空气盘踞在贝加尔湖北侧，而少部冷空气则沿巴湖脊滑下，影响新疆一带。14日20时，高原短波槽与河西走廊短波槽合并，并移至河套西部阿拉善高原。在北方冷空气逐渐东移南下和台风“苏力”登陆北上的共同作用之下，副热带高压逐渐东退，下游的暖脊随着冷平流的汇入，逐渐减弱，同时贝加尔湖冷涡逐步向东向南发展，15日贝湖冷涡槽与中纬度槽合并为500 hPa深槽，形成了稳定的环流形势，造成了降水的持续时间长。

2013年7月14日08时至15日20时，南亚高压持续加强，高空急流呈准纬向，山西处于南亚高压东北侧的发散气流控制区，高层辐散条件良好，急流抽吸作用较强（图4）。

图42013年7月14日8时-16日8时环流配置

2.1.3动力条件

高空700 hPa，14日20日开始，随着高空槽的发展东移，西太平洋副热带高压的逐渐东退，位于山西中部的横切逐渐转为经向，与贝湖低槽合并；地面上，先期脊前下滑的冷空气与冷涡东移后部的冷空气合并，冷锋逐渐东移，在14日夜间至15日8时冷锋的移动缓慢，持续的抬升作用，造成了此次降水的持续。降水主要集中在西太副高西北侧“584线”附近。14日20时开始大同上空转为上升运动，维持到15日20时前后。200 hPa高层急流一直存在，低层15日8时-20时之间冷锋过境，过境后低层转为西北风控制。

2.1.4热力条件

在降水开始之初，北部的冷空气明显，南部的暖湿舌一直延伸到山西中北部。大同地区处在假相当位温随高度减小（θsez

2.1.5水汽条件

从图5可以看出，850～700 hPa两层温度露点差都小于4 ℃，接近饱和。在山西北部出现了很强的低层水汽辐合。晋北地区处在中低层湿层深厚，是明显的持续性降水的探空形势。700 hPa西南大风速带的建立与北伸，为晋北地区降水输送了热力平流，造成了层结的不稳定；同时输送水汽到晋北地区，从欧洲数值预报中心细网格资料可以清晰看出，随着横切的转竖，西南急流加强，14日夜间至15日2时，晋北地区位于急流出口区，风速的辐合极强，这是造成阳高、天镇降水较大的主要原因。850 hPa东南急流自台风东侧将水汽输送至晋北地区。14日20时850～700 hPa比湿分别达到15 g/kg和10.5 g/kg，整层水汽通量大，造成了降水量级偏大。

图514日20时中尺度分析

2.2地形、地质因素

大同市位于山西省北部大同盆地的中心、黄土高原东北边缘。境内最高峰是阳高县六棱山主峰黄羊尖2 420 m，最低处为灵丘县冉庄河558 m，境内地貌类型复杂多样，山地、丘陵、盆地、平川兼备。土石山区、丘陵区占总面积的79%。主要有恒山、太白山、六棱山等。桑干河自西南向东北横贯全市，形成了周围高、中间低、两山夹一川的槽型盆地。除桑干河外，境内主要河流还有属海河水系的御河、南洋河、壶流河、唐河和属黄河水系的苍头河。尤其是御河由北向南穿城市中心区域而过，特大山洪沿河暴发时，对两岸人民生命财产的构成极大威胁。

生态系统环境非常脆弱。稀疏的植被对环境的调节作用和保水保土效应已不明显。植被较少，抗蚀能力差，水土流失较为严重，干燥贫瘠的土壤使地表土层疏松，各要素之间仅维持相互保护的关系，它们之间的联系因水分循环弱而被破坏，较小的扰动即可使系统崩溃[5]。由气象条件引发的山洪、地质灾害及农业气象灾害等也较为严重。

2.3人为因素

人类经济活动对自然的破坏。 乱砍滥伐和毁林开荒使生态环境恶化，森林植被面积少，生态环境恶化，水土流失严重[2]。随着经济活动强度的日益增加，经济建设对地质环境的影响越来越大。大同素有“煤海”之称，地下矿藏的分布面广，长期大量无序的挖山，采石，开垦等活动，部分矿山开采区域出现塌陷，使环境负荷加重，同时也给城市及周边村落带来了极大的灾难隐患。

水患意识薄弱。大同地处中温带大陆性半干旱季风气候区，因距海洋较远，加之境内山地的屏障作用，暖湿气流难以大量深入，属于中国降水量较少的地区，群众中有“十年九旱”之说[6]，干旱导致土质疏松，遇有较大降水极易导致滑坡、泥石流等地质灾害的发生[7]。在山区，危险区一般处于河谷、河口、河滩陡坡下、低洼处和不稳定的山体下[8]。有些村民将房屋建造在沿河的地势低洼处等危险地带，缺乏水患意识和防灾意识，对山洪洪涝灾害的危害性认识不足，防洪减灾意识比较淡薄，行洪河道人为障碍增多，行洪能力明显下降[2]，存在麻痹思想，关键时刻缺乏自防自救的能力。

人为原因造成的洪灾，主要是河道设障严重，人为束窄河道，洪水不能畅泄造成的洪灾[9]。

3防御体系及对策

针对7.15气象灾害，坚持以人为本，趋利避害，统筹规划，突出重点，依法防灾，科学应对原则。暴雨山洪地质灾害重点防治区监测、通信、预警、预报等非工程措施为主，并与工程措施相结合的防灾减灾体系，最大限度地减少财产损失，确保大灾面前无死亡。

3.1科学预报

依托气象卫星、雷达、自动站等现代化气象灾害监测手段、科学合理的预报业务技术流程（技术业务流程如图6所示），专家联合会商，强化密切监视实时通报，于7月12日提前预警灾害天气，与国土资源局的会商沟通，两局联合了地质灾害气象风险预警，指出受暴雨影响，部分地区发生崩塌、山洪、泥石流等地质灾害的可能性大，提醒相关部门、广大市民最好预防，为防灾减灾争取时间、发挥重要作用。

图6技术业务流程图

3.2及时启动气象灾害应急预案

制作决策服务材料，向当地政府提供决策服务（大同市气象灾害应急指挥体系框如图7所示）。政府领导、部门联动促进共同防御，发现问题及时排险，措施得力。研究[10]表明，气象、国土、水文、地质、民政、通讯、交通，卫生、宣传等部门建立协调一致、反应迅速的防御体系，科学防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害是减轻灾害损失的有效手段。

3.3充分利用现代化通讯手段

通过新闻及媒体，将局地暴雨预报、地质灾害气象风险预警，快速传达至目标用户群，建立快捷有效的防御体系，科学防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，重点河道建立完备的应急防汛预案，实施应急排险，勘查治理或搬迁避让的具体措施，提高防灾减灾能力。

3.4加强防洪应急避险

在洪涝高风险区，提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。提前对防洪

图7大同市气象灾害应急指挥体系框

工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。居住在病险水库下游、山体易滑坡地带、低洼地带、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，及时转移到安全区域。

4结论

（1）有利于暴雨的高空环流形势、动力条件、热力条件、水汽条件是这次气象灾害形成的主要气象要素。

（2）洪涝、山洪地质灾害是大同最为严重的自然灾害之一，前期降水偏多，且在14日20时至15日02时，雨量集中，短时雨势大，小时最大雨强20 mm，局地性强是这次暴雨引发洪灾的主要原因。

（3） 特殊的地形、地质条件加剧了洪灾的强度，人为影响也是不可忽略的因素。

（4）灾害性天气可预报、可预防。此次过程范围之广，雨强之大历史罕见，预报难度一般，但暴雨的落区不好掌握。此次过程预报准确，进而才能产生后续气象服务以及部门联防的良好效果。

（5）洪涝、山洪地质灾害防治是一项庞大的社会工程，预报再准确，再及时，相关部门和广大市民不能正确地采取应对措施，防灾减灾的效果就会大打折扣。这就要求政府应加强宏观调控，建立健全防洪、减灾的政策法规体系，尤其重要的是须提高防洪调度指挥能力，相关部门以及广大市民提升防灾减灾意识，共同防御的力量一定优于政府部门单方面的措施预防。普及防灾减灾知识势在必行，也是部门联合防御向全民防御转变的必要基础。

（6）洪涝灾害防治是一门边缘、交叉学科，各科研单位须既有分工又有合作，共同加强山洪地质灾害的科学研究。

（7）随着社会经济财富的增加，洪涝灾害在加剧，人类对洪涝适应性对策（包括消极的经济欠发展行动和积极的兴修水利策略）在一定程度上可以缓解洪涝灾害[11]。加强荒山荒坡绿化，改善生态环境，提高防洪工程标准，依然是政府和社会今后努力方向。

参考文献：

[1]李细生，刘红年，张华，等.湖南“5 ・31”特大暴雨山洪成因及对策[J].水土保持研究，2006（4）：68.

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[3]周一鹤，施友功，王余初.山西天气预报手册[K].气象出版社，1989（7）：106-107.

[4]朱乾根，林锦瑞，寿绍文.天气学原理与方法[M].气象出版社，2000（10）：354-355.

[5]胡建军等《气象条件对大同市生态环境与农业可持续发展影响的研究及其对策》技术研究报告[M].2000：2-3.

[6]高清兰，李亚军，张国勇，等，大同市干旱成因特征分析及其对农业生产的影响[J].气候变化研究快报，2013（3）：115.

[7]王志录，孙畅，包红霞，等.甘肃省舟曲县8.8特大山洪泥石流灾害与气象成因分析及其应对建议[J].地质灾害与环境保护，2011，22（1）13.

[8]孙艳艳，王娜，浅谈暴雨气象服务在山洪灾害防御中的应用[J].现代化农业，2013（8）：7-8.

[9]闫顺喜.晋城市洪涝灾害规律研究[J].山西水利科技，2006（2）：79.

气象灾害的成因精选篇2

摘要：在当代，气象灾害对国家经济发展的影响程度极大，管理气象灾害促进国家经济发展成为当务之急。管理气象灾害着重于农业经济、工业经济、旅游业、商业、交通运输业等的发展，体现为针对气象灾害而转变经济管理视角，本质上以把握减灾经济来管理气象灾害。

关键词 ：气象灾害管理；国家经济发展；减灾经济

气象灾害管理对国家经济发展具有很强的支撑作用，对和谐社会构建与可持续发展具有十分重要的现实意义。

一、认识气象灾害对国家经济发展的影响程度

1.气象灾害对国家经济发展损失的必然性

在我国，洪涝、干旱、热带气旋等气象灾害每年造成的损失占整个自然灾害损失的70%左右，造成的直接经济损失占国民生产总值的3%~6%；而与气象条件有关的水土流失、泥石流等生态环境灾害的损失更是难以统计。这些由极端气象现象引起的灾害虽然发生频率不高，然而危害性极大，所造成的经济损失不可忽视。如，1998年夏季全国大部地区暴雨频繁，全国暴雨洪涝受灾面积达3.3亿亩，成灾面积2.07亿亩，受灾人口1.86亿人，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2550.9亿元①。因此，气象灾害对经济发展的影响巨大，损失程度惊人。

气象灾害造成的国家经济损失主要体现在两方面：一是直接造成农作物减产甚至绝收，房屋、设备、道路交通、通信和其它工程设施损坏，工厂、企业、商店因灾停工、停产和停业等。二是由此间接引起的损失，如农产品减产给农产品加工业和轻工业造成的损失，交通设施毁坏给工厂企业造成产品积压、原材料供应中断等。

2.气象灾害管理对国家经济发展损失的弥补

气象灾害影响国家经济发展是相对待的。从经济损失的必然性来看，气象灾害必然会带来经济损失，不利于经济发展，这是确定无疑的；但从经济损失程度上而言，对气象灾害的有效管理会大大减少经济损失，从一定意义上讲（逆向思维考察）则有利于国家经济发展，进而能够确保政治稳定和社会和谐。如，1949年至2006年全国仅以主要江河防洪直接减灾经济效益达3.5万亿元，防洪减免粮食损失5.83 亿吨，年均减免粮食损失1023 万吨。建国后黄河中下游岁岁安澜，直接经济效益在3600亿元以上。每年平均抗旱浇地面积4.71 亿亩，年均挽回粮食损失3941万吨，每年减免农作物经济损失837亿元。②

3.转变气象灾害管理推动国家经济发展

过去管理学的研究，很少涉及到如何改变人们的思维方式、发展理念来减轻天灾人祸的发生。前瞻性地研究人们现有的生活水平和生活质量不被损害的问题，即所谓的及时调整人们的生产方式以适应整个自然系统的有序发展，通过有效利用资源、保护环境，增强持续发展的能力，有助于实现经济增长。这种通过以调整生存方式的形式来实现经济增长的管理旨在寻求经济发展进程中灾害损失的最小化和可持续发展战略，这是在注重环境恶化与灾害问题时追求生活质量提高的表现。

气象灾害管理确保经济发展的主旨就是根据气象变化特点和发展趋势，预先安排生产经营活动，或者依据气象服务提供的信息，对已经或未发生的气象灾害及时采取减灾措施，趋利避害，减少经济损失，提高经济效益；与此同时，注意利用气象资源推动经济增长，但必须对环境采取适当的保护措施等等。这些都是旨在转变气象灾害管理对推动国家经济发展的有力举措。

二、管理气象灾害促进国家经济发展

1.气象灾害管理对国家经济发展的宏观析理

气象是国家经济发展的外部条件，气象灾害对社会经济发展影响极大。气象灾害对于国家资源配置、经济生产活动、民众生产生活、消费行为以及社会生产总成本和经济效益核算上有着基础性的、决定性的影响作用。气象灾害管理对经济的发展影响主要表现在一定的时空上，不同的时空拥有不同的气象资源，气象灾害的发生也与此对应的气象资源相关，也对相应的区域经济发展造成影响。

因此，对气象灾害要因势利导，为防御和减轻气象灾害，既要注重及时投资建设防御性基础设施，利用先进科技化险为夷的硬实力，又要注重气象灾害管理，通过预警、判定和科学处理，变不利为有利的软实力。

2.以减灾经济来管理气象灾害

随着社会经济的突飞猛进，一方面经济对自然环境变化的依赖程度增强，另一方面气候和天气变化对社会经济的影响也日益增强。这不得不使我们从逆向的思维来理解气象与经济的关系，二者的关系包含着气象灾害与国家经济发展。其中对气象灾害的防御本身就是经济发展的基本要求，利用较少的经济代价来挽回巨大的经济损失，本身也是经济发展的科学决策。也就是说，增强社会的防灾抗灾能力、减轻气象灾害和增强适应当地气候的能力，是因地制宜发展国家经济的内在要求。

气象灾害防御措施可分为两类，一是工程性措施，是防灾的基础性工作，即政府组织修建各种防灾抗灾工程；二是非工程性措施，即为充分发挥防灾工程性措施的作用，充分利用现有物质和人力条件而采取部署气象水文预警预报、防灾教育、灾区保险、灾害应急管理、法制等措施。随着经济的迅猛发展，后者越显重要，因为它能更有效地建立形成社会性的气象灾害防御体系，使防御灾害的工程性设施发挥更大效益，并有效地保证在灾害发生时减轻灾害损失，保护群众生命安全。

3.气象灾害管理与国家经济部门的发展

管理气象灾害着重于农业经济、工业经济、旅游业、交通运输业、商业经济等的发展，体现为针对气象灾害而转变经济管理视角，本质上考察对气候资源是否充分考虑和合理利用。

（1）气象灾害管理与农业经济发展。农业经济是人力资源、土地资源和气象资源不断实现优化结合的产物，其中气象资源的影响力相当大，因为不同的气候资源配置既影响农作物总产量，又影响农产品质量，在自然状态下还决定着农业种植制度。农业经济生产需要利用一定的时间长度和空间范围对气象（灾害）进行研究积累，并与气象灾害程度相适应，才能确保农业经济的生产发展。因此，气象灾害在很大程度上影响了农业经济生产制度、生产规模及其产量等。如，为了迎战干旱气象灾害，陇东南天水市渭河谷地广大农民依据物候特性及生态气候相适应的特点，多年在实际生产中创造性地引进了大蒜套种玉米模式，充分利用气候资源，增加了单位土地面积经济收入。这种对气象灾害的有效管理，充分利用气象变化之理来提高经济效益，为规模发展农作物生产，优化产业结构布局，增加农民收入的做法，是极其可取的③。

（2）气象灾害管理与工业经济发展。从管理气象灾害的角度出发，气象灾害可能对一定区域的经济转型起到刺激、催化作用，如对工矿企业的经营范围、生产规模提出挑战。气象灾害对人类生产活动具有广泛影响，许多工业生产，包括生产活动的正常开展、生产质量、生产效率、生产成本和生产安全等都会受到气象灾害的制约和影响。由于各工业部门对气象依赖的程度不同，其制约和影响程度亦有较大差别。

工业经济生产要长远考虑高温、寒冷、暴雨、台风等气象灾害的影响，见天行事地调整生产。如对电力事业，要考虑气象灾害频发，可能打破电力总量生产和消费的平衡关系，会影响社会经济生产和社会活动秩序。目前，气象灾害严重影响一些地区的投资环境，制约易灾地区的经济发展。如在大范围旱灾频发地区，重要工业和需要消耗大量用水的工业就难以发展。

（3）气象灾害管理与旅游业发展。旅游业开发与一定地域的气象因素有着密切联系。除了考虑季节性和天气性的气象条件，就要将气象灾害程度作为重要指标之一。因为旅游地对人们的生命安全必须放在第一位。如选择到高纬度、高原地区开发旅游业，应该考虑寒害、暴雪等气象灾害。充分合理利用气候资源，还可以从因地制宜这方面充分体现出来，如就一山地的旅游开发而言，其山上与山下的开发机制不尽相同，甚至差异很大。因此，旅游业应把占据一定时空布局的气象（灾害）视为其自身的内部环境因素之一，综合考量冷害、暴雪等各种气象灾害。

（4）气象灾害管理与交通运输经济发展。物资储运常因天气潮湿或遭遇风雨等天气的影响而发生霉变，造成一定程度的损失。据有关材料显示, 由于缺乏物资安全储运的气象指标知识，全国每年仅因天气不利而遭到的经济损失也很巨大，大约年平均不下1亿元。近年来，气象部门做了许多工作, 取得了一定成效。从全国物资储运部门借助气象台的配合所取得的成功案例来看，他们均有着相似的理论来遵循。譬如首先通过对天然气候与库房小气候规律的实地考察和研究，找到库内温度、湿度变化的指标及调节控制办法，接着利用大量气象数据研制出昼夜连续通风控制库内温度、湿度方法，找出安全储运的理论和通用的气象指标，同时考虑到地方性气象指标，从而保证了在气象灾害中货物储存、运输的相对安全性。

（5）气象灾害管理与国家商业经济发展。为做到“防患于未然”，我们要采取措施，尽量避免因气象灾害而引起的损失，那就是利用现代气象科技信息，通过合理地利用天气变化进行经济活动，从而产生巨大的经济效益。根据经济学界流行的“德尔菲气象定律”显示，企业在气象上投入1 元，可以得到98 元的经济回报。很多行业与气象有着密切的关系，如农业、城建、运输等部门，如果他们事先知道天气走势，在生产、采购、销售计划中考虑到气象因素，趋利避害，不仅能够避免损失，还可以变成在竞争中的优势，甚至能够赢得危机前后的投资或销售的先机。这些由气象科技信息产生的，利用气象预报进行防灾抗灾所取得的效益经济，是国家商业经济发展的特色之一。因此，经济与气象有着千丝万缕的联系，抓住气象变化这一“商机”，就会带来巨大的经济收入。

（6）气象灾害管理与综合经济发展。随着我国经济的发展，人们对于自然环境变化的依赖程度随之加强。大家普遍认为经济越发达，气象灾害引发的损失就越大。由于气象灾害管理与国家综合经济发展相交织的特殊性，使得气象灾害的防灾减灾成为国际经济发展所要解决的基本问题。因此，需要通过科学预警、预报和管理，尽量减少经济损失、人员伤亡以及环境污染，达到最优化的成本预算，实现所谓的“机会成本”，如我国在种植业、养殖业、酿造业以及纺织业中都把气象指标作为发展的内在要素考虑进去，解决了在经济发展中对于气象趋利避害的有利措施，取得了相当的经济效益。

气象灾害的发生有自然因素，也有人为因素。气象灾害是一种可以被破坏、被改变的自然现象，也是一种可以被利用的自然资源。人类必须意识到保护气候资源、加强气象灾害管理的现实性和紧迫性，尽可能地利用气象资源，促进国家经济的发展。

引文注释

1 国家防汛抗旱总指挥部办公室.1998年洪涝灾情报告[R]. 1998（4）.

2 邱瑞田.我国洪水干旱突发事件及其应急管理[J].中国应急救援，2007(4).

3 姚小英等.大蒜、玉米带田套种气候资源利用率及经济效益研究[J].干旱地区农业研究,2007（25）.

气象灾害的成因精选篇3

关键词：气象灾害；气象科普；工作机制

2015年4月28日江苏省常州市遭遇冰雹灾害，常州市气象_紧急雷电黄色预警信号、雹橙色预警信号及相关避险指南，但这次灾害还是造成了巨大损失，主要原因在于当地群众缺乏科学的灾害预警和灾害防御知识。据不完全统计，全市受灾人口20821人，农作物绝收面积605.99公顷，房屋损坏19104间，直接经济损失15721万元。鉴于此，气象和科普部门采用持续有效创新的方式实施气象灾害科普是气象和科普行业的重要任务。

一、实施气象灾害科普的社会价值

（一）气象灾害的危害

气象灾害主要包括洪涝、干旱、热带气旋、低温冷冻、风雹、浓雾及沙尘暴等，共7大类20余种，进行细分可达到数百种。中国是世界上气象灾害发生非常频繁、损失严重的国家之一，干旱、暴雨洪涝以及台风是最为常见且易造成严重危害的灾害，此外沙尘暴、霜冻、冰雹、雾灾等灾害的危害也比较大。

建国以来，洪涝灾害年均受灾面积约3000万公顷，共造成26.3万人死亡、11074万间民房倒塌，每年造成直接经济损失几百亿元，重灾年达到1000亿以上。干旱对区域的生态环境和可持续发展也会造成广泛而深远的危害。自1949年以来，全国每年因干旱而受灾的农作物面积达到667万公顷以上，重灾年达到2667万公顷以上，每年因旱灾减产的粮食有几百万吨到3000万吨。我国的沿海地区时常收到热带气旋的影响，尤其在7月～9月最为集中，约占全年登录数的77%。20世纪平均每年有6.5次登陆，最多20次（1961年），热带气旋给我国东南沿海经济社会的发展造成了很大的影响。风雹灾害造成的损失也十分严重，从全国范围来看，平均每年此类灾害造成的损失约占总灾害损失的10%以上。

（二）实施气象灾害科普的现实意义

从国外经验来看，气象和科普部门及时有效地开展气象灾害科普的实施，会使公众形成对气象灾害的防灾减灾意识。当气象灾害来袭时，公众就会迅速采取各种各样的防灾减灾措施，并且积极落实，合理安排生产生活。一方面，推实施气象灾害科普能帮助公众了解所在地的气候特点，有效掌握当地的自然环境、气候特征、多发气象灾害及其规律；另一方面，有效实施气象灾害科普，让公众了解气象灾害的成因、特点以及气象灾害防灾减灾知识，体现了以人为本的理念，有利于和谐社会构建。

二、气象灾害科普实施方式及其存在的问题

（一）气象灾害科普实施方式

气象灾害科普，顾名思义，就是有关气象灾害的成因、易发生的时段地点、预测预报技术以及防灾减灾知识等的科学普及。目前，气象灾害科普的实施方式主要有：

一是建设气象灾害科普场馆，这些场馆通过放映相关气象灾害防灾减灾的视频、展出各种各样的气象灾害图片，以及相关的文字说明等形式，着重介绍气象灾害的形成原因、多发地点和防灾减灾的措施等内容。气象灾害科普场馆为广大群众了解气象灾害、学习气象灾害防灾减灾知识提供一个新的平台。如国家级科普教育基地的合肥气象科技园，每年可以接待约5000人次进行学习参观。

二是气象和科普部门组织的气象灾害科普活动。政府和气象部门动员社会各界力量，尤其是在气象灾害多发的地点，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介对气象灾害科普进行多种形式的宣传，开展形式多样的气象灾害科普推广活动。气象灾害科普的实施是一项公益性事业，政府和气象部门通过广播、电视、报纸、网络等媒介，既可以将气象灾害科普知识传播到公众当中去，又可以让人们从气象灾害科普的实施中获益。

三是学校将气象灾害科普作为素质教育的重要内容，不少学校开展了气象灾害防灾减灾的知识竞赛、组织学生进行气象灾害科普文章的撰写、组织了各种各样的气象灾害科普的活动。气象和科普部门应当注重加强同学校的合作，在学校定期举行气象灾害科普的讲座，并聘请专家、高校的教授、知名的学者为同学们演讲授课。此外，气象和科普部门还更应当注重同学们与气象灾害科普实施人员的面对面交流，让同学们真正了解气象灾害科普知识，把气象灾害科普知识牢记心中并正确应用到生活中去。

（二）气象灾害科普实施过程中存在的问题

气象灾害科普实施过程中存在不少亟需解决的问题，主要表现在以下几个方面：

首先，气象灾害科普的实施方式较为单一，并且缺乏持续性和创新性。目前，气象灾害科普推广的主要形式还是以气象和科普部门的对外集中宣传为主，宣传缺乏创新性，而且对外集中宣传阶段性很明显，宣传时间跨度较长。随着经济社会的发展，在快节奏的生活里，不少群众会忽视此类单调的气象灾害科普宣传。这种情况的时常发生，严重降低了气象灾害科普实施的效果。

其次，气象灾害科普实施的广度还不够。近年来，随着极端的天气发生概率逐渐递增，对那些特殊的地域，如信息相对闭塞的农村和气象灾害时常发生的地点。特殊的人群，如气象灾害科普知识缺乏的农民等。针对这些地区和人群则需要加强气象灾害科普工作。而此前的气象和科普部门在实施气象灾害科普的过程中，并没有在特殊的时段，如极端气象灾害集中发生的时间，对农村进行有重点、有针对性的宣传普及。而这些特殊的地域、时段、人群却非常需要气象灾害科普的实施。只有把握好这些方面，才能更好的增加气象灾害科普实施的效果，保障当地群众的生命财产安全。

再次，气象灾害类科普场馆还很缺乏，且现有场馆还存在很多不足。目前，气象灾害类科普场馆总量不多，中西部地区很多市县没有气象灾害类科普场馆；现有气象灾害科普场馆建设也缺乏统一规划和标准，一定程度上存在盲目性和随意性，在管理手段上极其落后薄弱；还有相当一部分气象灾害科普场馆由于运营状况差，完全或几乎没有收益，日常运行难以为继。

此外，缺少专业的气象灾害科普人才。目前，气象灾害科普工作的主力军依然是气象部门的一些气象专家和学者，专门科普工作人员极度缺乏。在不少省份，尤其是一些偏僻的县市气象部门，严重匮乏气象灾害科普人才，有些气象部门甚至把气象灾害科普实施作为分流机关人员措施，导致气象灾害科普推广人员基本素质偏低、专业知识欠缺等情况，这严重制约了气象灾害科普实施工作的有效开展。

三、气象灾害科普实施方式的改进方案

（一）增加对气象灾害科普工作的财政支持和管理力度

首先，各级财政部门应该加大对气象灾害科普工作的经费投入，将气象灾害科普实施的经费列入到气象事业费用的预算中去；其次，各级气象部门还应该把气象灾害科普实施工作的管理放在优先地位。近些年来，各级气象部门大多成立了气象灾害科普工作领导小组，并把气象灾害科普实施纳入到气象科技事业发展体系中，但成效尚不明显；再次，各级气象学会还应加强对所属科普工作委员会的管理，尽快组建一个以气象科研单位、教育部门、业务单位三方共责的气象灾害科普网络，通过选调专业人才，从人才和组织上对气象科普工作予以保障。

（二）开展气象灾害科普人员的培养和培训

气象灾害科普工作实施的主体是气象灾害科普的工作人员。气象和科普部门可从气象类高校招收一批具备专业知识、综合素质优的毕业生来充实气象灾害科普队伍，也可从气象部门挑选合适的工作人员来从事气象灾害科普工作，而这些从业人员必须要通过相关专业技能考评；此外，从高校和社会上招募一批有热情参与气象灾害科普工作的志愿者，也是弥补人力不足的重要措施。

同时，有关部门应加大对气象灾害科普工作人员的培训力度，即聘请气象行业专家、科普专家或高校教师对气象灾害科普工作人员进行阶段性集中授课，对学员进行专业知识考核并颁发相关培训证书。此外，气象和科普部门还可以通过举办职业技能大赛等形式来提升气象灾害科普工作人员的知识水平和专业技能。

（三）创新气象灾害科普工作方式

气象灾害科普实施方式应不拘一格，一定要以更加有效、持续、创新的方式将气象灾害科普知识传递到社会各层面。积极拓展气象灾害科普读物、电视专题、新媒体科普等新途径，充分利用科技手段提升科普效果；此外，气象和科普部门还应该充分利用诸如“世界气象日”这样的主题，推动气象科普文艺汇演进社区和农村，让公众在欣赏精彩表演的过程中接受气象灾害科普教育。

（四）加强气象灾害科普教育基地建设

兴建或完善一定数量的科普基地对做好新时期气象灾害科普工作是非常必要的。一是相关部门要及时制定气象灾害科普基地的发展规划和计划，做好气象灾害科普教育基地的经费预算和实地调研；二是要整合相关气象灾害科普资源，优化管理体制，不断丰富气象灾害科普基地的气象灾害科普内容；三是气象灾害科普基地要结合场馆自身实际情况，制定符合自身条件的管理标准，努力实现规范管理和运作，把基地教育效用发挥到最大。

（五）加大对信息闭塞地区的气象灾害科普力度

当前，在许多交通不发达、信息比较闭塞的中西部偏远地区，公众防灾减灾意识比较淡薄，而这些地区往往是气象灾害多发易发地区。因此，应加强对这些地区的科普力度，一是要经常组织专家学者去当地开展形式多样的科普活动；二是要着力同当地政府、村委会紧密协作，编写、散发通俗易懂且适应当地实际情况的气象灾害科普手册；三是要与当地的中小学合作，加强中小学气象科普教育，从小抓起，通过中小学生影响其家庭。

参考文献：

[1]高庆华等.中国自然灾害综合研究的进展[M].气象出版社，2009.

[2]何学勇.气象科普基地发展现状及对策建议[J].陕西气象，2004（06）.

[3]杜婧，张脉惠，朱献献.气象科普工作的几点思考[A].公共气象服务论坛――以公共气象服务引领气象科普工作分会场论文集[C].第26届中国气象学会年会，2009.

[4]刘林霞.对做好新时期气象科普工作的若干思考[J].湖北气象，2005（02）.

[5]成海民，王跃峰，薛玉敏.谈气象防灾减灾知识的普及[J].中国科技信息，2010（18）.

[6]王晓莉，陈世银.气象科普与和谐社会[A].公共气象服务论坛――以公共气象服务引领气象科普工作分会场论文集[C].第26届中国气象学会年会，2009.

[7] 施威，刘青，李忠明.西方气象科技引进与中国气象事业近代化[J].阅江学刊，2016（02）.

气象灾害的成因精选篇4

关键词 气象灾害；特征；农业；影响

中图分类号P429 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）71-0091-02

农业气象灾害指的是在农业生产过程中由于不利的天气或异常的气候导致作物有明显的减产的总称。中国是一个自然灾害频发的国家，只有掌握农业气象灾害的特点和规律，才能有效地防御气象灾害，趋利避害，保障农业的增产增收。因此，本文主要研究气象灾害的特征及对农业的影响。

1 气象灾害的特征

1）气象灾害的群发性。气象灾害往往不是孤立发生的，它会在某一地点或某一时间内集中出现。这种重灾重生的现象在近几年来越来越明显，给农业生产造成的损失不可估计。一般情况下，由于台风的袭击还会导致洪涝灾害的发生，造成粮食的大幅度减产以及对房屋交通都有很严重的影响。最近几年内我国南北方又受到不同灾害的影响。例如在同一时期内，一些地区受到干旱灾害威胁的同时某些地区正在遭受着洪涝灾害的侵袭；2）气象灾害的连锁性。在一些灾害频发的地区或者是强度大的灾害发生以后，往往会诱发一系列的次生灾害。有些灾害的发生之间是存在一定的因果关系的，就算某些没有因果关系的灾害，在其成因与空间分布上都会有密切的关系。在干旱之后的次生灾害表现比较明显，农作物在遭受干旱以后会出现大面积的病虫害，两种灾害产生的直接结果就是造成了粮食产量严重减产；3）气象灾害的区域性。气象灾害在形成过程中受地理位置和地形条件的直接影响，使气象灾害有了明显的地域性，就像西北内陆地区容易受干旱灾害的影响，而东部沿海地区则容易受到台风海啸的侵袭一样。在同属于吉林地区的东西部地区也一样，虽然所处的纬度是一样的，但是气象灾害种类和性质却大不相同。西部地区是干旱的高发区，低温冷害在延吉的发生率则在全省是最高的，而洪涝灾害多发生在中部地区；4）气象灾害的突发性。气象灾害的形成主要与环境、受灾体以及灾情等几部分因素的影响有关，由于各因素的不同，导致灾害的形成过程长短不一，缓急不同。有些灾害的强度比较大，会在很短的时间内形成突发性灾害，主要有暴雨、台风、冰雹等，还有一些灾害就是要经过长时间的酝酿才能显现成灾，例如低温冻害和干旱等。在吉林省突发性和缓发性的灾害都有发生，以干旱、暴雨和洪水为最为常见的突发性气象灾害为主。这种突发性灾害让人猝不及防，导致人员的伤亡、农作物受灾和经济上的严重损失等；5）气象灾害的持续性。由于形成气象灾害的机制不同，因此灾害持续时间的长短也不同。对于气候比较干燥的吉林省来说，每年干旱灾害持续的时间都比较长。从春季开始就有不同程度的干旱出现，直至8月中旬才能结束，持续时间之久，对吉林省农作物的影响极为严重。由于吉林省所处的纬度比较高，低温冻害灾害的持续时间也比较长，最严重时可持续一个月之久。吉林省地区受干旱和低温冻害的影响时间比较长，导致吉林省的粮食产量大幅度的减少，作为最重要的商品粮基地之一，使得我国的粮食总产量急剧减少，严重阻碍了社会经济效益的提高；6）气象灾害的可预测性。气象灾害的发生是有规律可循的，随着我国科学技术的进步，对气象灾害的预测已经有所进展。尽管最近几年灾害时有发生，灾情也比较严重，但是各级政府已充分的利用了灾害的可预测性，使决策更加科学可靠，在抗灾救灾过程中有了很大的超前性，使灾害造成的社会经济效益损失降到最低，有效地促进了农业的可持续发展。

2 气象灾害对农业的影响

气象灾害对农业的影响往往是大范围的，有史以来农业气象灾害就是农业生产最主要的威胁，而且还呈现出逐年增长的趋势。以下简要的分析了主要的气象灾害对农业的影响。

1）干旱灾害对农业的影响。干旱灾害又分为春旱、夏旱和伏旱三大类。春旱主要出现于每年的3月份～4月份，这时正好是小麦灌浆的最佳时期，春旱的产生使小麦的籽粒不饱满，大大影响了小麦的产量，造成重大的经济损失；夏旱一般出现在每年的5月份～6月份，这时正是南方夏收、北方夏种的季节。夏旱的发生会导致在种稻过程中形成无水栽插的局面，使栽度比较缓慢，并且使早稻抽穗困难，玉米得不到很好的授粉，造成幼苗质量较低等；伏旱一般出现在每年的7月份～8月份，这时正好是中稻成熟和玉米结实的阶段，伏旱灾害的出现，会造成大面积的作物减产甚至于颗粒无收，而且季节不待，使补救工作非常困难。中国大部分地区干旱灾害都比较严重，对农业的发展和粮食的安全都有着最主要的制约作用；2）洪涝灾害对农业的影响。农业洪涝灾害可分为洪灾、涝灾和湿害三类。洪涝灾害的形成主要与季节、降水量以及地形等有着密切的关系。在我国，大多数的情况下都是由于连续降雨造成的。连续性降雨造成江河洪水泛滥，毁坏建筑物、破坏公路桥梁、农作物大量成灾，造成粮食作物绝收，使人们饱受饥荒之灾。我国夏季降雨量集中，洪涝灾害频繁发生，使作物产量严重受到影响；3）低温冷冻灾害对农业的影响。在农作物生长的关键时期，低温冷冻灾害的影响十分严重。低温冷害指的是在作物生长期间由于温度较低，影响作物的正常生长，导致作物减产的气象灾害；冻害则是在植物越冬期间，作物受到破坏，导致作物受害或死亡。低温冷冻灾害极易造成籽粒不饱满甚至空壳，严重的影响了作物的产量。

3 结论

农作物产量的高低与气象灾害有着直接的关系，气象灾害有很多种，其中干旱、洪涝和低温冷冻灾害的影响最为严重。因此要加强对气象灾害的防灾减灾能力的研究，以有效地减少作物受灾情况的发生，保障作物的增产增收。

参考文献

[1]覃志豪，徐斌，李茂松，王道龙，张万昌，李文娟，黄建明.我国主要农业气象灾害机理与监测研究进展[J].自然灾害学报，2005(2).

[2]郝天依，王式功，尚可政，李景鑫.中国东北地区低温冷害研究进展与展望[J].安徽农业科学，2010(34).

气象灾害的成因精选篇5

【关键词】气象灾害 应急管理 灾害预警 灾害评估

一、引言

近年来，受到全球气候变化的影响，大气环流呈现较大异常，导致我国热带风暴、暴雨洪涝、高温干旱等极端气候灾害呈多发趋势，对人民生命财产和经济社会健康的可持续发展造成了很大的不利影响。我国地处东亚季风气候区，自然条件复杂，是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一，我国气象灾害种类繁多、强度较大、频率较高，气象灾害活动所造成的经济损失占所有自然灾害造成经济损失的71%左右[1]。我国每年受气象灾害影响的人口约6亿人次，造成的经济损失相当于GDP的3%~6%[2]。我国还是世界上少数几个受热带气旋影响最严重的国家之一，平均每年有7个台风在我国登陆，自上个世纪90年代以来，热带气旋造成的年直接经济损失呈明显上升趋势[3]。

我国的气象灾害包括大气直接产生的灾害和衍生灾害两种：前者包括台风、暴雨洪涝、干旱、冰雹、雷电、龙卷风、寒潮、低温冷害和冻害、高温热害、沙尘暴和扬沙、连阴雨以及大风、大雾等；气象灾害对我国经济社会的可持续发展提出了严重的挑战，它不但严重破坏了我国的基础设施，而且给人民群众的生命财产安全带来极大的损害，气象灾害已经成为了我国社会主义现代化建设的重要制约因素之一。

本文针对我国气象灾害的特点和当前应急管理的现状，分析了我国气象灾害成灾的过程和特点，进而对我国气象灾害应急管理体系进行了研究，建立健全了我国气象灾害突发事件应急响应机制，能够保证气象灾害应急工作高效、有序进行，提升气象灾害的应急处置能力。

二、气象灾害成灾分析

气象灾害一般指由于大气的运动对人类的生命财产和国民经济建设等造成的直接或间接的损害，它是自然灾害中的原生灾害之一。由于我国地域辽阔，各地区气候条件不尽相同，导致了我国气象灾害的多样性和复杂性，其特点主要包括：灾害种类多，主要有暴雨洪涝、干旱、热带气旋、霜冻低温等冰冻害、风雹等灾害共7大类20余种；灾害影响范围广，重特大气象灾害时有发生，影响范围往往覆盖数个省；发生频率高，据统计，我国平均每年出现旱灾7.5次，涝灾5.8次，登陆我国的热带气旋6.9个；灾害持续时间长，一种灾害常常连季、连年出现；灾害连锁反应显著，一些重大的气象灾害往往伴随着后续的连锁灾害出现，如引发洪水、泥石流等自然灾害。

在气象灾害系统中，气象因素扮演着十分重要的角色，很多时候几乎直接决定着灾害生成和发展的过程，我国气象灾害成灾特点包括：过程性（可预见性）、复杂性（开放性）、灾害性（应急性）[9]。可预见性指气象灾害的发生可以通过观测其影响要素的动态过程进行预测预报，以做好灾前的预警预防工作；开放性是指气象灾害的演变过程不是封闭的，它必将受到各种外在因素的影响而发生变动，一些关键因素的影响有可能会造成灾害的巨大变化；应急性是指气象灾害衍生和发展过程是遵循一定的规律的，从灾害初期的单一灾种到中期的多灾种，再到灾害的消亡，整个过程变现出一定的隐蔽性和多变性，应急应对能力就显得尤为重要。

三、气象灾害应急管理体系研究

气象灾害应急管理是指根据气象灾害的衍生和发展的规律，开展的一系列针对灾害的防灾减灾应对措施。气象灾害一般是大范围的、长时间的气候异常造成的灾害，灾害一旦发生，对国民经济和人民的生命财产往往造成巨大的损失。为了应对气象灾害的发生，气象部门应建立和完善现有的气象灾害应急指挥体系，综合气象监测、评估、预警、防御、防灾减灾等职能，建成适应我国现状的重大气象灾害应急管理服务体系，保障人民的生命财产安全。

1.气象灾害应急管理职能分析

气象灾害应急管理体系建设的重点是将气象部门的现有各项监测系统、预报系统、预警系统等业务子系统进行整合，将与气象有关的各个部门编制的应急预案集中到同一个气象应急指挥中心平台上[10]。经过整合的气象灾害应急管理体系除具有单个部门所具有的应急职能，还派生出单个部门不具有的系统应急职能，这些职能共同构成了气象灾害应急管理体系的应急职能，有效地提升了应对气象灾害的水平。

2.气象灾害应对响应机制分析

气象灾害应对机制指的是气象部门在灾害发生时，开展不同等级的气象灾害应对活动的运行流程和机制，是一系列规范和活动机制的集合。建立科学合理的气象灾害应对响应机制是针对气象灾害发展、生成、发生的阶段，形成预报响应、预警响应和事件响应完整的应急响应系统，实现对灾害的全过程应急管理[9]。

四、结束语

随着全球气候的恶化，气象灾害逐渐呈现出频发性、复杂性、蔓延性的趋势。日益严重的气候灾害给我国国民经济的发展带来了巨大的压力，建立科学合理的气象灾害防灾减灾应急管理体系是减缓这些压力的一条必经之路。本文在系统分析我国气象灾害成灾过程和成灾特点的基础上，研究建立了以气象部门为主体的气象灾害应急管理体系，并对其功能和运行机制进行了深入的分析。本文的研究成果对于当前我国气象灾害应急管理体系的发展和完善具有较大的指导意义。

参考文献：

[1]辛吉武, 许向春. 我国的主要气象灾害及防御对策[J]. 灾害学, 2007,22(3): 85-89.

[2]袁琳. 气象灾害应急管理研究[D]. 天津: 天津大学, 2009.

[3]吴富宁, 刘洪伟. 气象灾害系统成灾分析及应急管理[J]. 中国水利, 2009, 44(3): 45-46.

气象灾害的成因精选篇6

[关键词]防灾减灾；气象；对策；建议

中图分类号：P40 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0369-01

一、提高气象防灾减灾能力的重大意义

1、提高气象防灾减灾能力能保障促进经济社会又好又快，中国特殊的地理环境，复杂的地形，立体气候，自然灾害的类型繁多，广泛分布，强度高、频率强，是世界上最严重的遭受气象灾害国家之一，每年因气象灾害造成的损失占70%以上在所有自然灾害损失中，受气象灾害影响的人口约6亿人，每年影响的耕地5亿亩以上。做好气象防灾减灾，能够有效避免气象灾害的经济破坏，这在经济建设中也非常重要。提高减灾效率，认真做好防灾减灾是促进经济和社会发展的首要。提高气象防灾减灾的能力，最大限度的减少灾害损失，人员伤亡，是促进经济社会可持续发展的重要保证。

2、提高气象防灾减灾能力是对极端天气事件的应对不可避免的措施，气候是人类生存的自然环境，是保持经济社会可持续发展的重要自然资源。全球变暖为主要特征的气候变化背景下，各种各样的严重的极端天气气候事件发生频率加大、强度加强，对我们的经济影响和社会发展构成了严重威胁同时影响到人们的生命和财产安全。“中国共产党中央委员会发展国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”中有特殊要求，加强适应气候变化特别是应对极端天气事件的能力建设”。所以，紧抓气象防灾减灾工作，是应对全球气候变化的重要组成部分，是全球经济和社会发展的共同问题，关系到人民群众的切身利益。

3、建设服务型政府，提高气象防灾减灾的能力，履行公共服务职能，是公共安全的一个最基本的内在要求，也有最基本的政府责任。中国庞大的人口，它是各种各样的自然灾害，事故，如社会紧急灾难和危机发生频率最多的国家之一，这些已经在或者潜在的公共安全问题，不仅直接影响到了我们经济和社会发展，同时也威胁着人们的健康幸福。政府公共安全服务的重要组成部分之一就是气象防灾减灾。深刻理解公共安全隐患的严重情况，加强公共安全体系建设，包括气象防灾减灾、并着重改善政府公共安全服务能力和水平，是服务型政府的重要责任，是构建和谐社会的重要保证。

二、气象灾害的分类

根据灾害的形成的形式分类的主要气象灾害分为两类几十个副类。

第一主类是大气突变的形式，大气运动造成的直接和明显的现实的灾害现象，危害大，称为突发性的灾难，通常指天气灾害。

另一个主类是缓慢变化的气候系统，连续变异，甚至一些社会因素，造成长期影响，潜在的总体危害严重的灾害现象，称为渐变灾难，通常指极端天气事件（气候灾害）和气候变化消极的一面形成的灾害。

副类指的是二次气象灾害和衍生灾害，如山体滑坡和洪水暴雨泥石流等地质灾害，离岸地区台风引起的风暴潮、海浪，等海洋灾害，融冰洪水、干旱和焚风和闪电引起的森林和草原火灾、干旱和洪水灾难后，寒潮引起的疾病、昆虫、老鼠等生物灾害和气候变化的负面影响造成的生态环境灾害，等等。

着力加强气象防灾减灾能力建设

1、国内气象防灾减灾服务过程提供保证

促进检查气象灾害预警系统建设，气象灾害应急措施强度要有明显的提高。国内气象部门加强早期预警和其他相关设施建设气象测量探测器，根据技术要求对业务技术模式的革新已经取得理想效果。现在，国内已经建立了新的天气雷达系统，区域试验和卫星测控系统，结合国内2000多个县市气象通信网络，构建整个数值天气预报模式，逐渐成为一个短期预测精度高，气候模式的分析进展快，雨，风，高温、沙漠化程度，预警预报有明显改善；进一步生态发展了和农业气象学。还建立气象应急检测系统和一系列的测量设备，以便在事故现场实践和实施第一时间测试气象因素，给出应急气象数据和解决方案。现在，国内的天气系统是逐步配置移动气象计量测试设备，所以应急服务能力也会加深

2、引进先进设备培养专业人才

气象是一个知识密集型的高科技领域。加快气象服务的发展，离开气象科学技术进步，离不开投资的先进的设备，更不可缺少的人才支持。促进气象部门的精神文明建设和先进文化建设，弘扬“努力工作、无私奉献、有勇气改革，创新，严谨求实，提倡科学，爱和奉献，团结，合作”的优良传统，加快高质量人才队伍的建设。扩大宣传，各级党委、政府和有关部门了解气象，关注天气，共同促进气象服务的现代化。

3、建立组气象灾害信息系统

省、市、区、县、镇都应该建立一个防灾减灾办公室，进行防灾减灾工作的上层传输较低的水平部门的工作。并安排气象专员，负责电子显示输入和天气预警和发送手机短消息的任务。也开展气象志愿者活动，志愿者的任务是帮助天气专员开展一系列气象防灾减灾工作。施工过程中根据每个地方的实际情况对气象灾害信息系统的建设。

4、加强气象灾害的建设的科技支持能力

加快建设国家气象科技创新体系，加强气象灾害的机理、预测和预防的科学技术研究，开发数值天气预报方式和气候系统模式，提高气象灾害监测和预报技术自主创新能力。加强气象防灾减灾国际交流与合作，吸取成功经验和先进的防灾减灾理念，不断加强预防我国气象灾害的能力。结合人们需要，公众的意见，努力提高公共气象服务水平。根据公共服务均衡的原则，并不断丰富服务产品的内涵。充分发挥领导科学发展的基层气象服务在公共气象服务创新精神，积极探索公众气象服务机构和机制和具体措施，努力促进气象事业科学发展。

结束语

气象灾害在我国广泛分布，不同地区有不同的特点，因此，必须因地制宜为防灾、减灾工作。利用政府，国家支持，积极寻求发展思路，拓宽渠道发展气象灾害的预防，建立和完善法律体系、实用和有效的做好社会的防灾减灾工作的关键战役。

参考文献

[1] 郭杰，何丽.农村防灾减灾中的气象信息服务[J].吉林农业C版，2011（6）：204.

气象灾害的成因精选篇7

关键词：气象灾害事件；耦合；动力机制

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2012）11-0067-03

Research on the Dynamic Mechanism of Coupling in Meteorological Disastrous Events

GUO Xiang1， ZHANG Ai-rong2

（1. School of Public Administration of Nanjing University of Information Science and Technology， Nanjing 210044；

2. School of Public Administration of Nanjing university of Agriculture， Nanjing 210095）

Abstract： This paper puts forward the generation and evolution model in concept on meteorological disaster events， that the emergence and development of meteorological disaster events is the result of meteorological factors， social factors， information， behavior as main body and accordingly analyzes the coupling driving force， it points out the structure of driving force and power source， at last further analyzes the dynamic mechanism of coupling in meteorological disastrous events from the interest pressure and the information divide.

Key words： meteorological disastrous events； coupling； dynamic mechanism

伴随着全球气候的变化，极端天气事件出现的频率不断增加，气象灾害事件的应急管理成为近年来应急管理实践中的一个巨大现实问题。2005年，美国的“卡特里娜”飓风造成新奥尔良市防洪堤决口，市内80%的地区被水淹没，1200多人死亡，全部经济损失超过1000亿美元。在该事件中，政府应对失误导致此事件由单纯的气象灾害向人为的社会事件转变，造成10万人被困避难所且缺水断粮，整个新奥尔良市的正常社会秩序完全被破坏，抢劫、放火、杀人等严重事件也频频发生——一场天灾演变为一场人祸[1]。在我国，2007年广东湛江遭遇两百年一遇罕见特大暴雨，也出现过在面临严重洪涝灾害的应急管理的同时政府却要处理关于即将引发大地震的谣言的情形。

大量气象灾害事件应急管理失败的案例表明：气象灾害事件的应急管理是一项极具风险的挑战性活动。气象灾害事件的产生与发展固然具有一定的偶然性，但是气象灾害事件也有其自身的内在规律。对气象灾害事件内在规律的认识有助于应急管理工作的展开，有助于气象灾害事件的减缓和恢复。

一、气象灾害事件的界定

气象灾害事件，亦即因气象灾害所引发的社会事件，是指因气象灾害而引发的，发生具有极大的不确定性，发展途径和演变规律尚未确知，灾害程度难以预计，常规防治手段失效，对区域内的生命财产以及社会稳定造成严重冲击的社会事件。

气象灾害事件不同于气象要素，这表现在气象灾害事件本质上是诸多气象要素所导致的一系列后果。气象灾害是因气象要素所引发的灾害损失，是自然因素作用的结果；而气象灾害事件是气象灾害在人类社会领域的逻辑延展。前者是后者的必要而非充分条件。气象灾害事件是气象要素在影响上的扩大。当气象要素仅局限在气象领域内，其不构成气象灾害事件。只有当其对社会性的人产生巨大影响的时候，才被称作为气象灾害事件。气象灾害事件是对社会自身的容忍度的突破。

气象灾害事件具有耦合性、快速扩散性以及变异性等特征，是一种社会非常状态，更多表现为全新类型、全新危害特征，与常态社会下的解决方案有很大差异。

气象灾害事件不是气象灾害本身，而是气象灾害所引致的社会事件。当气象灾害现象如台风、干旱、暴雨等出现后，其破坏性影响最初是根据其内在的自然规律来发展、演化的。考虑到气象灾害现象是对人类社会系统造成的损害，气象灾害事件实际上是各类气象要素与社会因素共同耦合作用的结果。图1即为气象灾害事件的社会学意义上的成因假设。

根据此概念模型，气象灾害事件的诱发与演化涉及4个方面因素的作用——社会因素、行为主体、气象要素及信息。在这一模型中，气象要素是气象灾害事件发生的逻辑前提，信息在气象灾害与行为主体之间建立起联系，社会因素与气象要素发生耦合作用，相关耦合信息为行为主体所感知，行为主体对此产生心理异常并引致行为变异，最终导致气象灾害事件。

同时，根据此模型，在气象灾害事件中，存在有两个关键环节：首先是气象要素与社会因素的耦合作用，其次是耦合作用信息对行为主体的传播。耦合作用中的社会因素众多，包括政府管理中的信息沟通因素、应急处置因素、政府协调因素、政府决策因素以及公众的心理恐慌因素、公众的危机意识、行为倾向等。其中，促成气象灾害事件中众多社会因素发生耦合作用的动力机制是需要首要厘清的问题。

二、气象灾害事件耦合作用的驱动模型

所谓动力机制是指推动事物发生目的性变化的各种因素相互作用的内在规律。气象灾害事件耦合的动力机制则是指推动气象灾害事件耦合作用所必须的动力的产生机理，以及维持和改善该机理的各种关系所构成的综合系统。动力机制是气象灾害事件耦合作用之所以发生的动力源，也是进一步认清气象灾害事件演化发展的重要基础。

气象灾害事件中的耦合作用是推动气象灾害事件演化发展的关键环节。社会因素与气象要素之间的耦合作用是在一定的驱动力的作用下实现的。耦合必须有动力，无动力驱动则无法形成耦合。因此，气象灾害事件的耦合驱动模型可用图2来描述。

根据这一耦合驱动模型，在最初的原始动力源的驱动作用下，社会因素与气象要素发生了耦合作用，耦合作用的结果会以信息的形式扩散，并对动力源造成影响，以此发生循环反复。根据这一驱动模型，信息生成与信息扩散构成了耦合作用发生的必要而非充分条件。

三、气象灾害事件的耦合动力构成分析

（一）气象灾害事件耦合的动力分类

相关研究表明，气象灾害事件耦合可以分为：①持续性耦合、间断性耦合和一过性耦合；②条件性耦合和随机性耦合；③诱发性耦合与演化性耦合；④结构化耦合与非结构化耦合。根据这样的分类标准，气象灾害事件耦合的动力类型也可以作相应划分[2]。

（1）持续型动力和间歇型动力

持续型动力是在气象灾害事件中，推动耦合作用连续进行的原因，其包含于整个气象灾害事件诱发和演化过程。持续型动力在气象灾害事件的诱发阶段表现为自然力的持续作用；在演化阶段，则表现为各种社会力的持续作用。间歇型动力是导致间断性耦合的原因。以气象灾害事件中的谣言耦合为例。谣言往往伴随着心理恐慌、泄愤、寻求合理解释等会出现传播的高潮和低谷。当政府信息不透明、公众对气象灾害事件缺乏足够认识的时候，谣言就会与特定气象要素发生耦合；反之，当政府采取积极的措施保证信息的透明度，则推动谣言耦合的动力将会不足，导致耦合作用减弱或不发生耦合。2007年的湛江暴雨事件体现尤为明显。

（2）结构性动力和随机型动力

结构性动力是指导致耦合不可避免的发生的动力。该动力与气象要素、社会因素的特征和结构无关，是由耦合动力的本身特性所决定的。此时，推动社会因素与气象要素发生耦合的作用力是特定的自然、社会条件。随机型动力则是指本身具有不定性、无规则性的特征而导致气象灾害事件耦合的原因。随机型动力推动的是随机性耦合。

（二）气象灾害事件耦合的动力源

一般来说，研究者往往从内在动力和外在动力两个方面动力源展开分析。对于危机或公共安全事件的动力机制研究的文献只有王伟等人的研究[3]。王伟等人提出了危机演化中的信息动力机制，提出了“5力模型”（图3），将危机事件演化界定为演化的内趋力、形成的诱发力、自身的破坏力、管理的控制力和媒介的影响力等5个方面的合力共同推动的结果。该模型对于气象灾害事件的耦合动力研究具有借鉴意义。但是，在气象灾害事件中，与5力模型作用不同的是，耦合动力作用的对象即各种社会因素是不确定的，同时，施加影响的力本身也是不确定的。这大大增加了气象灾害事件耦合的不确定性。

从宏观层次来看，气象灾害事件耦合的动力源可以分为自然力和社会力。

（1）气象灾害事件耦合的自然力

根据刘静暖[4]的研究，广义的自然力是指自然物质天然具有的影响人类福利的能力，是效用、使用价值、对其他物质的作用力以及承受其他物质扰动能力的总称。自然力具有不以人的意志为转移的客观性，同时也具有一定的可控性，即作为社会主体的人，可以在一定程度上影响自然力的作用对象与效果。在气象灾害事件中，自然力尤指物理、化学规律。自然力的作用阶段相对比较确定，主要集中在气象灾害事件的诱发阶段。自然力的作用客体主要是自然环境类耦合因子，这主要包括水文因素、地理地质因素等。

（2）气象灾害事件耦合的社会力

气象灾害事件耦合的社会力是指在气象灾害事件中，特定的行为主体为了追求特定的利益所形成的行为选择的趋向力。王浦劬

[5]认为，所谓利益，是指基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。利益由需要（即人的心理基础）、生产能力和生产水平以及人和人之间的社会关系等3部分构成。利益驱动是社会力的核心。在气象灾害事件中，各主体间结成为复杂的社会关系，对于社会关系的协调能力以及各主体的能力的大小即为社会力的大小。

四、气象灾害事件耦合的动力机制

在气象灾害事件中，利益压力和信息势差构成耦合作用动力机制的完整结构。

（一）利益压力

利益压力是利益主体在利益理想与利益实现能力之间的差距。利益压力是客观存在的，同时也具有时变性。气象灾害事件中，不同时刻各利益主体的利益压力是不一样的，甚至同一时刻不同利益主体的利益压力也不一样。各种不同的社会利益错综复杂，彼此纠结在一起，共同促进了气象灾害事件的耦合作用。

在气象灾害事件中，利益压力主要受到利益的内容、利益主体特征等因素的影响。其中利益主体的利益感知能力对于利益压力的形成具有巨大影响。各利益主体的利益感知敏感亦即利益认知能力强，则容易导致多重行为选择。在2011年由于暴雨而导致的各地的“看海”事件中，不同的政府部门、各地市民都对事件的不同方面提出了不同利益要求，对政府提出了很高的要求，也形成了严重的舆论压力，而政府只有正视相关信息，努力改正才能够减轻舆论压力。

气象灾害事件中，社会因素与气象要素的耦合由利益压力而启动。各社会利益主体为实现自身利益最大化，而促进耦合作用。并且，利益压力越大，则越容易发生耦合作用；反之，则越不容易发生耦合作用。

（二）信息势差

在气象灾害事件中，各主体的信息拥有量是不对等的。政府作为信息的拥有者拥有大量的信息，而公众的信息则需依赖于政府。这样就会导致政府和公众之间出现信息的差距，由此而导致信息势差的存在。所谓信息势差是指不同信息主体所拥有的信息的差距以及这种差距扩大的趋势。

信息势差的存在有其结构必然性和社会必然性。这主要表现在气象灾害事件中信息主体的差异以及信息主体在信息分配上的差异。在气象灾害事件中，基本的信息主体构成有应急决策者、应急执行者、承灾者和公众。这样，由于信息主体的物质技术的差异、环境条件的差异等会导致信息势差的存在。比如，政府决策者根据其所具有的决策者地位，可以在法定范围内获取相关部门或组织提供的各类信息；而公众和承灾者则只能根据政府提供的信息或者小道消息或者谣言来充实自己的信息。

气象灾害事件中，信息势差扮演着耦合的催化剂的重要角色，从外部为耦合作用提供推动力。2008年1月10日～2月2日，我国南方地区接连出现四次严重的低温雨雪天气过程，致使我国南方近20个省（区、市）遭受历史罕见的冰冻灾害。由于灾害的突然出现，交通运输、能源供应、电力传输、农业及人民群众生活等在一段时间内受到极为严重的影响。极端天气事件进而演变成灾害性天气事件，此事件最终导致受灾人口达1亿多人，直接经济损失达540多亿元。虽然相关气象专家指出：2008年1月份欧亚地区大气环流异常是导致此次灾害性天气事件的直接原因，但是，由于信息势差的存在，加之信息沟通不畅，气象部门的预警信息未被社会所重视，对于冰冻灾害事件加剧也起到了一定的作用。在冰冻灾害事件的高峰期，也曾出现与其他类型的灾害性天气事件相似的谣言问题，导致公众的心理恐慌，对事件的解决起到了负面作用，这也在一定程度上体现了信息势差的强大威力。

同时，气象灾害事件中，信息势差与信息的分布、信息手段紧密相关。比如，湛江暴雨事件中，暴雨爆发后，关于湛江即将爆发地震的谣言在短时间内通过手机、短信、网络等广泛传播；同时，政府在初期未及时应对也对信息的传播产生了负面影响，而一旦政府辟谣，则在短时间内相关谣言被攻破，谣言丧失了传播的土壤，避免了更大程度的社会混乱的出现。因此，在对信息势差管理中，政府如何通过有效的信息管理化解信息势差的壁垒，来缓解或消除气象灾害事件是需要认真解决的课题。

参考文献：

[1]郑琦. 灾难过后的反思：关于美国卡特里娜飓风的研究综述[J]. 中国非营利评论，2008 （2）：241-250.

[2]郭翔. 水污染公共安全事件信息扩散与耦合机理研究[D]. 华中科技大学博士学位论文，2010.

[3]王伟，靖继鹏，魏仲航. 基于复杂特性分析的危机信息流及其动力机制研究[J]. 情报杂志， 2007 （10）：105-106.

气象灾害的成因精选篇8

关键词 气象灾害；应急防御体系

中图分类号P49 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）90-0155-02

近年来，我国气象灾害频发，气象灾害具有种类多、发生频率高、影响广、造成损失大的特点，给国家和人民的生产和生活造成了巨大损失。因而，建立科学、完善、高效的气象灾害应急防御体系势在必行。

1我国气象灾害主要分类及其危害

我国气象灾害种类繁多在世界范围内也是少见的，根据灾害的特征、灾害产生的因素和天气现象，基本可以分为七大类20种（见表1）。七大类分别是：洪涝、干旱、台风、冷冻害、局地风暴、连阴雨及其它；20种主要指：洪水、雨涝、干旱、干热风、热浪、台风、冷害、冻害、冰害、冻雨、雪害、风害、雹害、龙卷风、雷击、连阴雨、沙尘暴、浓雾、静风等。其中冰冻害和局地风暴都会产生风暴这一现象。

2我国气象灾害应急防御体系存在的问题

1）我国现有的气象灾害应急防御监测网络不够完善，在探测范围以及精度、时空分辨率等方面还不能满足需求，网络布局也有不合理之处，针对性不强，对灾害性天气的持续性和强度估计不足，对交通、电力等行业造成影响程度的预评估不够；

2）气象灾害应急机制有待健全。首先，对于灾害的信息上报不够迅速；其次，有灾害发生时，应急准备也不够充分，应急方案实际操作力不强；再次，各个部门之间掌握的灾害信息不对称，分工不明确，合作不紧密；

3）气象灾害防御基础设施建设还有待加强，多部门的高效、整体联动防灾、救灾体系还需完善。这就要求各个地方根据自身的实际情况加大气象灾害防御基础设施建设的资金投入，并制定综合防御和救助体系。

4）气象灾害预报预警信息不够及时、覆盖面还不够广。当有气象灾害发生时，各类媒体对气象灾害的反应不够快，信息传播不够及时，覆盖面也有很多漏洞，许多的农村、社区、企业以及海上作业人员不能及时的获取灾害信息。

5）气象灾害的防灾、减灾、自救知识宣传力度不够，特别是我国广大农村地区人员基本没有这方面的知识，也很少学习这样的知识，这就客观造成了我国农村地区人员对气象灾害风险认识薄弱、自救能力不强，更不用提建立群防群控机制了。气象灾害的防灾、减灾、自救知识亟待普及。

3完善我国气象灾害应急防御体系

3.1气象灾害应急防御管理体制

我国为了进一步完善气象灾害应急防御体系，加强气象灾害的预警和防灾能力，提高应对和处理重大气象灾害和突发自然灾害的能力和效率，保障国家和人民的生命财产安全。2005年9月中国气象局成立了气象部门最高应急指挥机构――中国气象局应急管理办公室（如图）。在各省区市成立了应急办和各直属单位应急机构，把应急管理工作纳入常态管理，从而整体提高了开展重大气象灾害工作的应急能力和效率。中国气象局应急管理办公室在开展重大气象灾害应急工作中发挥了重要的组织保障作用。

3.2建立气象灾害应急管理信息平台

我国气象灾害种类繁多，当某一气象灾害发生时，在造成巨大的直接危害的同时常会伴随一连串的次生灾害，比如洪涝灾害会伴随农林灾害、地质灾害和水圈灾害，这也就需要社会其它各个部门的广泛参与救灾。为了实现灾害信息的迅速共享和各个部门的紧急联动，就有必要建立一个平台来实现这种共享和联动。为此，我国气象局就建立了中国气象局应急管理信息平台，通过这一平台来实现快速的信息共享和提高应对重大气象灾害的整体联动能力。

3.3完善防灾减灾法律法规

近20多年来，我国气象灾害法律法规逐步完善，《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国防洪法》、《重大气象灾害预警应急预案》、《突发气象灾害预警信号试行办法》等一系列法律和应急管理预案的颁布，都对我国防灾减灾工作起到了积极的作用，并取得了明显的效应。

参考文献

[1]王润，等.20世纪重大自然灾害评析[J].自然灾害学报，2000，9（4）.

[2]冯佩芝，等.中国主要气象灾害分析1951-1980[M].北京：气象出版社，1985.

气象灾害的成因精选篇9

1贵州省气象防灾减灾现状

1.1防灾减灾

大自然在提供人类赖以生存条件的同时，也不断地制造多种灾难。随着全球气候变暖现象加剧，极端灾害性天气出现的频率逐渐加大，对社会带来了严重的影响，将会造成更大的经济损失。对灾害的防御是一项复杂的社会系统工程，需要政府发挥主导作用，各部门之间互相配合，明确各自的职责和业务，只有这样才能通过科学合理的方法开展防灾减灾工作，将气象灾害对农业生产及国家造成的损失降到最低。

1.2气象灾害基本势态与气象防灾减灾

气象灾害作为原生态的自然灾害，具有种类繁多、分布范围广、活动频繁以及危害严重的特点。气象灾害不仅对人们的生产生活造成影响，同时还会恶化环境,影响经济发展，气象灾害在各类自然灾害中造成的危害是最大的，因气象灾害造成的人员伤亡占自然灾害比例的45%，农作物受灾面积比例占88%，而造成的直接经济损失比例占71%。

1.3气象防灾减灾行动

随着人们生活水平的不断提高，对气象工作的关注度逐渐加大。小至有无风雨、阴晴冷暖，大至全球气候变化，年内旱涝趋势，而对灾害性天气的预警预报则对人们正常的生产生活息息相关。近年来，气象防灾减灾工作越来越受到贵州省政府部门的高度重视，在各方面开展了大量工作，不断规范气象防灾减灾法规，同时建立起了气象防灾减灾机构，使贵州省的综合防灾减灾系统不断得到完善，大幅度降低了气象灾害带来的各种损失，确保了人们生命财产的安全。

2贵州省主要农业气象灾害

2.1干旱

贵州省的干旱主要有春旱、夏旱及秋冬干旱。其中，危害程度和发生频率最高的是春旱，其次是夏旱，而秋冬旱造成的危害最小。春旱主要分布在贵州省西部，包括黔西南州、六盘水、毕节西部，春旱出现的天数要高于60.0d；轻春旱区主要分布在遵义市东部、黔南州南部和东部、铜仁市西部等地区，多年的平均春旱日数不高于40.0d。贵州省夏旱主要分布在东部地区，正好与春旱的分布相反，主要集中分布在黔东南州、铜仁市及遵义市南部，多年平均夏旱日数高于60.0d；而中等夏旱主要分布在毕节、贵阳市、遵义大部分地区等；轻夏旱主要集中在毕节和安顺大部分地区、黔南州西南部，多年夏旱平均天数为30.0～40.0d。在出现严重干旱的年份中，旱季往往会导致溪河断流，使人畜饮水出现困难。根据相关部门的统计表明，贵州省由于自然水缺乏，导致农村、乡镇的缺水人口数达331万，缺水大牲畜达232万头，一些农村还出现了重度缺水的局面。

2.2低温冷害

低温冷害在贵州省农业发展中造成的影响也很大。例如，1991年出现在贵州省的倒春寒天气，具有持续时间长的特点，造成遵义地区40%的农作物出现了不同程度的烂秧烂种。而雨凇、雪灾及霜冻也是贵州省常见的低温冷害形式。北方冷空气入侵到贵州之后很容易形成雨凇，人们常常将雨凇称为“凝冻”，对农作物造成的危害极大。贵州省在冬季常见的天气现象是降雪，因出现降雪天气时的气温比较低，也可以影响农作物的正常生长，降雪如果和雨凇同时出现被人们称之为“雪凝”。霜冻主要集中分布在贵州省的习水县和黔东南南部地区，多年平均霜冻日数要高于30.0d，威宁县霜冻日数高达89.0d。霜冻灾害性天气对喜温农作物造成的影响最大，是贵州省常见的农业气象灾害之一。

2.3冰雹、大风

冰雹、大风是贵州省常见的农业气象灾害之一。冰雹主要出现在春季，是全年总降雹日数的75%。大多数年份的冰雹、大风天气会影响农作物的丰产丰收，尤其是重雹天气对农作物造成的危害更大。贵州省严重冰雹区主要集中出现在六盘水和毕节市。由于冰雹和大风天气出现的时间短，地域分布呈现出插画型和跳跃式分布，所造成的危害十分明显。贵州省春季多是夏粮成熟和秋凉作物幼苗生长期，如果在此阶段出现冰雹天气，将会对农业生产带来极大的损失，轻灾年份全省农田受灾面积达6000hm2，一般年份全省受灾面积达5.3万～13.0万hm2，重灾年份受灾面积超过13.0万hm2。

2.4暴雨洪涝

贵州省各地每年每月均可出现不同程度的降雨天气，每年的5-9月降水比较集中，此时的降水量是全年降水量的70%。贵州省暴雨洪涝天气出现的频率较大，因降水强度大和降水时间集中的特点，很容易造成大范围和成片发生的特点，严重的暴雨洪涝会对农业基础设施和人们生命财产造成严重破坏。贵州省西南部地区是暴雨范围大和频率高的地区，年平均暴雨天数高达5.1d，其次多暴雨地区集中在黔西南东北部，贵州省东北部地区也是暴雨的多发区。

3农业防灾减灾对策

3.1加强重视，建立气象灾害防治工作长效机制

对于贵州省各级政府部门来说，要做好气象灾害监测预警和信息工作，成立领导机构，各部门之间要明确分工。将气象防灾减灾工作积极纳入到社会发展和国民经济及财政预算中来，由政府部门部署气象防灾减灾工作，其主要内容包括：构建起统一领导、部门联动的气象灾害应急响应工作小组，组织好气象灾害的相关工作，确保各项工作可以顺利进行；政府部门可以组织专业人员做好大型农业生产设施项目的气象灾害风险性评估，将气象灾害对农业生产的影响降到最低，结合不同农作物的特点，不断调整种植结构。

3.2树立防灾减灾意识，提高气象灾害的防御能力

贵州省基层气象部门可以在农村建立起长效的气象防灾减灾宣传教育机制，将防灾减灾教育纳入到农村教育体系中。通过在农村进行防灾减灾宣传教育工作，可以使农村的人们熟练掌握气象灾害的成因和相关防御措施，一旦气象灾害来临，可以确保农民规范自身的行为，降低气象灾害带来的损失。另外，气象部门还要加大对从事农业气象灾害防御工作人员进行专业技能和素质的培训工作，将应急系统建设和气象灾害监测预警的效益充分发挥出来。

3.3多学科合作，深入开展气象灾害

防御科学研究在研究气象防灾减灾的过程中，要结合多种学科，不断建立健全气象灾害预警、预报、预测能力，重点建设农业气象灾害预报指标，基于作物模型的灾害性天气预报技术等，对在气候模拟、遥感、网络、GIS等技术集成预警系统研制方面进行科技攻关，不断提升农业生产防御气象灾害的能力。

4结语

气象灾害的成因精选篇10

[关键词] 光照 温度 水分 新疆

[中图分类号] X4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0296-01

前言

随着社会的不段发展，人类活动正以不同的方式在不同程度上影响着地球系统，导致全球环境恶化，灾害频繁发生，根据气候环境和水资源供势趋势，今后我国旱灾发生的频率、强度将会明显增强，预计今后一个时期，一般年份全国受旱农作物面积在2000万公顷左右，特重年份在3000万公顷以上，“万物生长靠太阳，雨露滋润禾苗壮”可见气象条件对农业生产的极其重要性，而农业生产中收获多少直接影响农村的经济增长，所以加强农业气象灾害预警研究和防灾减灾的研究具有重要的现实意义，从而确保农业经济稳定发展。

1 农业气象灾害及其研究的意义

1.1 农业气象灾害的概念

根据气象学的基础理论，可以把农业气象灾害概述为：各种不利的气象条件给农业造成的灾害。其中由温度因子引起的气象灾害有热害、冻害、霜冻、热带作物害寒和低温冷害;由水分因子引起的有旱灾、洪涝灾害、雪害和雹害;由风引起的有风害;由气象因子综合作用引起的有干热风、冷雨、冻涝害等。

1.2研究农业气象灾害的重要意义

农业气象灾害对农业经济的影响是巨大的。其中以干旱和洪涝的危害最大，据统计，在1949-1991年期间，有14年发生严重干旱，其中又以1959、1960、1972和1978年最为突出，全国受灾面积都在4～5亿亩，成灾面积在2亿亩以上。其中3年粮食减产都在1500万吨以上。洪涝灾害平均每年受灾面积1.1亿亩，成灾面积0.65亿亩。 事实表明，随着生产水平的提高，农业气象灾害的困扰日益上升，影响着资源的可持续利用，更影响到了农业经济的持续发展。因此，研究农业气象灾害是确保农业经济稳定发展的客观需求。

2 近年来盘锦市主要农业气象灾害对当地农业生产的影响

盘锦市地处辽中，多为平原，一年四季大风多发，农业气象灾害类型多，而且发生频繁，给当地的农业经济带来了巨大的损失。盘锦地区由于农业气象灾害带来的经济损失在逐年的增多，尤其是在2005年，农业气象灾害频发，据统计全年造成农业经济损失1922万元，给农民带来了巨大的经济损失。在国家和气象部门的重视和努力下，06年有回落，将农业生产中的气象灾害降到了最低。

下表是盘锦市地区近20几年来每年各月6级大风出现的次数统计，（资料来源于盘锦市气象局）。

盘锦地区每年各月份6级大风出现次数（1981-2005）

从表中可以看出，在春季盘锦地区出现6级大风的次数最多，而且危害的程度也比较大，春季正是水稻育苗移栽的季节，大风会使移栽的秧苗倒伏，使秧苗的成活率降低，这样就会给农业生产带来严重的损失，所以气象部门要及时准确的预报大风情况，我们也要注意收听天气预报，以便及时的做好防御措施，同时我们还要在本地区多选育一些抗倒伏的品种，这样会大大减少大风带来的农业灾害。

2003年盘锦市出现春旱、大风各1次，造成经济损失62万以上;2004年穿线干旱2次，大风1次，局地暴雨4次，直接经济损失70万以上，2005年出现雷暴5次，冰雹4次，大风3次，秋旱1次，龙卷风1次，共造成经济损失716万元;2006年出现低温冷害1次，干旱1次。盘锦市2003年-2006年农业气象灾害给农民带来很大的经济损失，而且农业气象灾害类型也在逐年的增多，所以我们应该重视农业气象灾害的影响，“雨露滋润禾苗壮，万物生长靠太阳”，可见气象条件对于农业生产的重要性。

3 提高农业气象灾害防御能力及加强灾害预警的对策措施

3.1 在气象部门的监测和防御方面：

气象部门建立了国家和省级气象灾害监测预警系统，气象灾害情报收集处理系统，在部分灾害性天气多发省份，还建立了中尺度灾害性天气监测预警系统，在防灾、抗灾、救灾中发挥了重要作用。为各级政府指挥防灾、抗灾、救灾工作提供了可靠的科学依据，大大增强了中国预防和抵御天气、气候灾害的能力。

3.2 在农业生产方面

在农业生产中我们还要发展水利灌溉、平整土地、改良土壤等农田基本建设，提高抗灾能力;营造农田防护林，以有效地防御干旱、高温热害和干热风;根据地区农业气象灾害的发生规律，特别是其季节分布特点，进行作物和品种布局;根据因时、因地制宜的原则，推行防灾抗灾的农业技术措施，以减轻或避免灾害损失。

4 结论

我们要重视对气象灾害的研究，正确地认识气象灾害问题及其发生，发展规律及成因，采取有效的减灾措施，最大限度地降低灾害对农业和人类造成的危害和经济损失。当然在我们注重科技减灾的同时还应该提升全社会的减灾意识，只有农业各相关部门都来关注灾害，掌握减轻灾害的常识并根据常识来规范自己的行为，这样才能使全社会抵御灾害、预防灾害的能力大大提高。更要加强对气象知识的宣传，使农民认识到防御农业气象灾害的重要性，普及气象灾害的防御措施，最大程度的保护人民生命财产的安全，进一步促进经济和社会的发展。

参考文献

[1]李世奎主编.中国农业灾害风险评价与对策.北京：气象出版社.1999.

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气象灾害的成因精选篇11

关键词 气象灾害；防御；法治化；中国

中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0201-04

Abstract Due to special geographical conditions in China，natural disasters，especially meteorological disasters，take place frequently. Each year，meteorological disasters lead to economic losses equal to 3% of the gross national product，which greatly influences people′s lives and properties as well as social economy. Therefore，how to prevent meteorological disasters and enhance the legalization construction of meteorological disaster prevention as well as reduce the effects of meteorological disasters on society need to be further studied. Through introducing the changes in prevention systems of meteorological disasters in China and the legalization process of meteorological disaster prevention，and comparing to foreign experience，deficiencies in China were pointed out and the development direction of improving legal system of meteorological disasters were put forward. It suggested that local laws and regulations should be issued；meteorological disaster risk assessment system should be formulated，thus forming an assessment system integrating risk investigation，risk analysis and risk evaluation in one；the responsibilities，supervision，execution and other legal problems in the meteorological disaster prevention system should be clarified，so as to intensify the status of meteorological departments，distinguish responsibilities of main subjects before and after disasters，highlight the importance of disaster prevention，confirm the leading role of meteorological departments in meteorological disaster prevention，prevent meteorological disasters as well as improve the government′s and people′s disaster prevention and disaster relief abilities.

Key words meteorological disasters；prevention；legalization；China

我地处东半球中纬度地带，东靠大海、西处高原、南北跨度广，地域辽阔，人口众多，资源丰富。这种独特的地理环境使我国自然灾害频发，尤以气象灾害为甚，给人民生命财产安全、社会经济发展都带来了十分巨大的损失。气象与法律一个是自然科学、一个是社会科学，看似毫不相关，但正因为人类的社会性决定了其二者的联系。法律是调整社会关系的有效手段之一。有研究表明，气象灾害防御工作既艰巨又复杂，完善的法治体系恰恰可以给予其强有力的保障。要提升气象灾害防御能力，就必须使气象灾害防御法治化。国外有研究表明，一个国家防灾减灾的强弱与法治建设的好坏有着莫大的联系。近年来，在中央的重视下，我国出台了不少气象法律规范，气象法治建设颇有成效，标志着我国在气象灾害防御法治化进程上正逐步由理论转向实践运用[1-2]。

1 气象灾害及其影响

1.1 气象灾害的定义

我国《气象法》和《气象灾害防御条例》在条文中明确规定气象灾害是指台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。气象灾害作为灾害的子领域，具有自然和社会双重属性，它强调的是各种天气、气候现象对人类活动造成的各种损害。气象灾害又可分为直接灾害和次生灾害。气象次生灾害是指因天气、气候原因引发的灾害，比如暴雨引发的山体滑坡、泥石流，天气干燥诱发的森林大火，空气污染导致的酸雨等灾害。

1.2 气象灾害的类型及造成的影响

气象灾害大概有20多种，常见的有台风、暴雨、旱灾、洪涝、雷电、低温冻害、龙卷风、浓雾、沙尘暴等灾害。我国东靠大海，西为高原，纬度经度广，地势高低悬殊，地形复杂多样，东西部分别受东亚季风和西风带控制，在季风环流和西风带环流的控制下，大陆性季风气候显著，四季分明。这样的地理位置使我国天气特点和世界上其他同纬度地区相比，出现冬季严冷、夏季酷热、台风频发、降雨量最多的特点。在这样的天气尺度条件下，各种气象灾害频发，而一次灾害性天气过程就有可能造成很大的损失。以我国为例，20世纪90年代后每年气象灾害直接经济损失是90年代之前的2～3倍；21世纪后，尤其近5～6年来年均直接损失是20世纪50年代的4～5倍[3-5]。

2 我国气象灾害防御制度历史沿革

2.1 我国古代防灾救灾制度

先秦r的典籍《管子》把防治自然灾害提到治国安邦的重要地位，其防灾思想一直为后世所继承和实践。自秦汉以来，历代封建王朝都把防灾救灾也就是“荒政”作为安抚民心、巩固政权的一项基本国策加以实施。中国最早的灾害防御可能要追溯到三皇五帝时期的大禹治水。到了春秋战国时期，各诸侯国则筑堤修坝防治水灾，其中尤以都江堰为代表。正式的灾情上报制度始于秦国，宋代称作“诉灾”。到了明清代更加完备，报灾后还堪灾，按灾情大小划分等级，朝廷再根据灾情进行救济[6-8]。

2.2 新中国成立后气象灾害防御管理体制的沿革

新中国成立初期，我国的灾害应急管理体制是按灾害不同分不同部门、按发生地不同分地区的相对单一的灾害管理模式，各部门各自在其管辖范围内独立负责相应的灾害防范和抢险救灾，属于“事后救灾”模式。“非典”事件后，政府逐步改变这种单一灾种的防灾减灾体系，采取中央统一管理、各部门联动的灾害应急模式。中央层面上，国务院是我国包括气象灾害在内的各种突发事件应急管理工作的最高行政领导机构，2005年成立中国气象局应急管理办公室，是气象部门最高应急指挥机构也是气象灾害专职办事机构。地方上，各级政府负责本区域内灾害应急处理工作，地方各级气象主管机构再成立应急领导小组。这样就把气象灾害的应急管理工作作为常态工作纳入了管理，初步建立了分级别负责、分类别管理、属地管理为主的气象灾害应急管理体系。

3 发达国家的经验借鉴

3.1 美国救灾法律体制

美国政府非常重视气象灾害预警，国家海洋与大气管理局（NOAA）下属国家天气局（NWS）履行对全国气象灾害的监测、预警以及气象管理工作的职责。美国鉴于其长久以来的法治理念，非常重视法律制度建设。它以《联邦民防法》与《灾害救助法》为母法，陆续制定了一系列地方法规，形成完整的救灾法律体系。如将保险引入救灾领域，制定了《全国洪水保险法》，《联邦灾害紧急救援方案》通过法律的形式，确定了各项灾害紧急救援的基本原则，当然也包括了气象灾害救援的基本原则，这就为防治气象灾害提供了法律依据和保障。“9・11”事件后，美国国会通过了《国土安全法》。确定国土安全部是美国的超级危机管理机构，这样就确立了美国分层应急救灾的管理体制。在联邦政府层面是由国土安全部负责全国灾害应急工作，州和州以下各级政府设有应急管理机构。除了完备的法律体制，美国政府在财政拨款中也充分考虑减灾资金。据联合国相关报告，国际减灾10年间，美国在减灾方面投资1 000多亿美元，大部分用于公共基础设施建设、房屋加固及科技研发。

3.2 英国气象灾害防御管理

英国是个岛屿国家，其气候为典型的温带海洋性气候。英国气象灾害虽然较日美轻，但英国政府认为气候变化对国家的政策和基础设施影响很大，因而非常重视气象灾害防御建设。在法律建设方面，英国有《英国突发事件应对法》，这是一部包括气象灾害在内的综合减灾基本法，规定了气象部门制定气象灾害防御规划等相关义务。这部法律被国际社会认为是较为成功的灾害防御应对法。英国政府还一直把灾害防御作为预算重点，每年用于人道主义救助的资金达到6.5亿英镑。而在灾害发生时，采用独特的“金、银、铜”救灾机制。金层级由相关政府部门组成，解决“做什么”，专人负责，以召开会议的形式运作，该层级负责制定目标和制订行动计划下达给银层级；银层级负责解决“怎么做”的问题，专人负责，直接管控所属应急资源和人员，根据金层级下达的指示进行任务分配，简单明了地向下传达命令；铜层级负责具体实施。这一机制取得了一定成效。

3.3 日本救灾法律体系及管理模式

日本在二战后由美国接管，因受英美影响，其法治化程度也比较高。而由于它独特的海岛国家性质，各种自然灾害频发，其中气象灾害所造成的影响也十分严重。为应对灾害，日本建立了一整套完善的法律体系。全球第一部关于气候影响的专门法律就是日本政府颁布的《气候变暖对策法》，为做好气象灾害防御，减轻气象灾害造成的损害，日本政府陆续出台了《气象业务法》《灾害资助法》《森林法》《防洪法》《海岸法》《灾害对策基本法》等法律。在《灾害对策基本法》中，对各种气象灾害的预报、预警、应急对策、防灾规划、灾后救援重建等都做了详细的规定。立法使日本气象灾害防御工作有法可依，规范运转。在灾害防御管理方面日本政府的做法是国家成立防灾委员会，首相为主任，指导全国的防灾工作。下设各部门设专门防灾机构，灾害发生时既可统一又可各自灵活作战。为充分保障防灾、减灾的财政预算，国民收入的5%都用于防灾减灾工作。作为仅次于美国的第二大经济体，日本灾害防御体系在立法、管理实施方面都取得了理想的成效，以至于我国的台湾省基本“照搬”了其救灾防御管理模式。

4 我国气象灾害防御法治化道路

4.1 我国气象主管机构的沿革及法定职责

中国气象局前身是中央军事委员会气象局，1994年更名为中国气象局，属于国务院下属的事业单位，对全国气象工作负责组织和管理，具备气象工作的行政管理职能。气象部门实行的是以气象部门领导为主同时结合地方人民政府领导的体制，是垂直领导、分级管理。气象主管机构主要的职责就是为政府提供气象防灾减灾决策服务，拟订和实施气象灾害防御规划，编制国家气象灾害应急预案，组织气象灾害防御应急管理工作，做好气象保障工作。

4.2 我国气象灾害防御法律体系

4.2.1 法律。2000年实施的《气象法》是第一部关于规定我国气象工作的法律，既是部门法又是实体法，具有较高的权威性，是效力最高的气象法律，更是所有气象法律法规的母法和上位法。

4.2.2 行政法规。2002年5月国家出台了第1部与《气象法》配套的气象行政法规《人工影响天气管理条例》。2010年4月1日实施的《气象灾害防御条例》是第2部与《气象法》相配套的气象行政法规。其他如《通用航空飞行管制条例》《抗旱条例》《森林防火条例》《防汛条例》《草原防火条例》等法规相关气象内容的规定均构成气象法规的法律渊源。

4.2.3 各项地方法规。《气象法》出台后，各地陆续出台了相应的地方法规，如云南、甘肃、河南、重庆、广西、、陕西、青海、宁夏回族等省份出台了地方《气象条例》。其他省份如湖南、湖北、江西等省份则出台了《实施气象法办法》。2006年9月，江苏省率先出台了《江苏省气象灾害防御条例》和《江苏省气象灾害评估管理办法》，福建省则出台了《福建省气象灾害防御办法》，湖南省出台了《湖南省雷灾害防御条例》。至今全国各地出台的法规规章已达100多部，有效保障了气象灾害防御工作的开展。

4.2.4 政策性文件。除了法律法规，中央和地方政府各级政策性文件也是气象灾害防御工作不可或缺的手段。这些年国家层面出台的政策主要有《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》《国家气象灾害防御规划（2009―2020）》《国家气灾害应急预案》。中国气象局2005年组织修订了《重大气象灾害预警应急预案》《中国气象局重大突发事件信息报送标准和处理办法》《突发气象灾害预警信号试行办法》《气象灾情收集上报调查和评估试行规定》等一系列应急管理预案和制度。这些制度的出台标志着我国在加强气象灾害防御管理体系建设等方面取得了重要进展。

5 目前我国气象灾害防御体系存在的不足

以上这些立法体现了我国气象灾害防御的中央与地方结合、专项与综合结合的立法特点，这些法律、法规、政策性文件之间互为有机补充，标志着我国气象灾害防御法律体统的建设已初具规模。《气象法》和相关条例明确气象主管机构在气象领域活动的法定职责和法律责任，凸显了气象部门在气象灾害防御中的地位。但是这个体系还不够完善，存在一些不足。

5.1 未形成灾害防御综合体系

我国政府综合减灾机构缺失，没有形成真正意义上的灾害防御综合体系。尤其是与外国相比，我国没有针对灾害而设的大部制，灾害管理机构都是单灾种管理部门，而在欧美发达国家都有专门部门负责管理。

5.2 轻防御，重救灾

欧美发达国家灾害风险管理都是以灾害风险评估为核心基础的，非常重视防御，灾害风险评估成为他们灾害应急管理的日常基础性工作。而目前中国的国情是对灾害风险区划和灾害风险评估的重视度、强制力都不够。举个例子来说明灾害风险评估的作用。早些年曾在报纸上看到湖南某中级法院长期遭雷击，设施设备常遭损坏，以至于法院职工每天都提心吊胆去上班，当事人对法院也是望而却步。这种现象导致民间流言这是法院办案不公而遭天谴，这当然是迷信的说法。后来根据雷击事故调查分析才真相大白，原来法院当初在选址规划时，政府相关部门没有进行灾害风险评估，结果搬迁的新址地下是个矿场，有很多矿石，正因为这种特殊的地理构造，造成了其屡屡被雷击，最后不得不重新搬迁，造成财政资源的浪费和不良社会影响。如果政府在规划选址时就能充分考虑气象灾害的因素，做好灾害评估工作，根本就不会发生这种所谓的法院办案不公遭雷击的奇谈怪象了。

5.3 民众防灾意识不强

受中国旧文化负能量如“生死有命，富贵在天”“人为财死鸟为食亡”的影响，不珍惜生命的例子比比皆是。如不守交通规则乱穿马路；为了方便将房屋建在河道上，导致房屋被洪水摧毁；在楼顶私自搭建违章建筑，引发雷灾。或因财丢命，如在桑美台风袭击中，很多渔民舍不得渔船，不愿上岸导致最后船毁人亡。

5.4 灾害保险不全面

中国历来的管理思想是一种“万能政府”的思想，其实重大自然灾害风险既具有个人性，又具有社会性。相应的法律法规缺少对个人责任的要求，侧重于对政府灾后救济的依赖，民众的风险自保意识不强。灾害保险没有普遍化，其他社会力量如社会保险、慈善机构、社会团体等民间力量参与也没有系统的法律法规规定。

6 加强气象灾害防御法治化的建议

6.1 及时修订法律法规，完善气象灾害防御法律体系

十八届三中全会后，尤其是2015年以来以简政放权为主要特征的国家行政体制改革推进很快，要求非常严格。2015―2016年短短1年，国务院就陆续下发了〔2015〕31号、国发〔2015〕58号、国发〔2016〕11号、国发〔2016〕39号4个文件，针对气象部门的防雷法律法规进行了改革，最终决定将气象部门承担的新建防雷装置设计审核、竣工验收许可整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，统一由住房城乡建设部门监管。面对国家大刀阔斧的改革，中国气象局坚决贯彻执行。在这样的背景形势下，修订或废止有关法律法规、出台新的法律法规就成了完善气象灾害防御法律体系的必然。具体可以从以下几方面考虑：一是对《气象灾害防御条例》中关于防雷的法律条文进行修改，其他相关条文为适应新的形势政策也做相应变动，以前出台的不论是中央还是地方关于防雷方面的法律、法规规章、政策性文件都要该废止的废止，该修改的修改。二是出台地方法规。比如制定气象灾害风险评估条例，建立气象灾害风险评估制度，规范风险评估的范围、管理、监督，健全灾情调查机制，形成风险调查、风险分析、风险评价三合一的评估体系，推动气象灾害预报预警向气象灾害风险评估延伸。厘清与评估工作相关的政府部门、机构、单位、公众的各项权利义务及责任。明确气象部门在气象灾害风险评估工作中的实施主体和监督主体地位，并制定相应的罚则，强调气象灾害风险评估的重要性和必要性。这样就可最大程度地减少类似前文所述的法院遭雷击事件的发生。还可制定气象灾害防御法、气候资源条例，通过这些法规的制定，推动对如风能、太阳能等气候资源的保护和合理开发利用。三是参考国外先进制度，建立我国的灾害保险机制和风险转移机制，形成不同层次分散承保风险体系。气象部门可以会同保险部门建议政府尽快制定《重大灾害保险法》，设计单独的各种气象灾害保险条款，积极在城市推行。

6.2 强化气象部门在气象灾害防御中的权责

综上所述，要进行《气象灾害防御条例》（下称《条例》）和相关法律法规的修改，在修改和制定新的法律法规时笔者认为，要在条文中明晰气象灾害防御体系中的责任、监督、执行等法律问题。强化气象部门的地位，划分事前主体和事后主体的责任。厘清气象部门和相关部门的主要职责，相关政府部门、企业、单位应承担各自的责任划分。突出灾害防御的重要性，确定气象部门气象灾害防御方面的主导地位。《气象灾害防御条例》在法律上确立了气象灾害防御工作“以人为本、科学防御、部门联动、社会参与”的原则，在此原则下建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。根据《条例》第十条规定，明确了气象部门是进行气象灾害风险评估的主体，政府要根据气象部门的评估结果来划定风险区域。第十一条明确编制气象灾害防御规划是气象部门的职责，地方政府应予以配合。第二十七条规定，政府在国家重大工程、重大项目和大型气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中都应当考虑气候可行性和气象灾害的风险性。通过以上这几条的相互印证，不难得出气象部门是法定可以组织开展气象灾害风险评估、气象灾害调查的机构。但没有明确突出气象部门的地位，《条例》没有明确其他机构如果开展此项工作的非法性，没有确立进行灾害评估的必要性，这些问题在修改《条例》和制定相应法规时应引起重视，强化气象部门在这方面的主导地位。明确各部门、单位、企业在灾害防御工作中的积极行为和消极行为。明确灾前、灾中、灾后影响的评估主体及相关责任，明确监督这些行为的责任主体。从而建立一套完整机制，明细责任的运行，使气象部门责任运行机制细化、相关部门责任运行机制细化、企业责任运行机制细化。

6.3 加强法律的实施

《气象法》《气象灾害防御条例》等法律和其他部门法以及地方气象法规已基本构建了气象灾害方面的防御管理体系。但是法律的生命力在于实施，法律的价值也在于实施。法律必须被信仰，才有它存在的价值。如何贯彻实施法律，把法律落实到位，笔者认为要做到以下2点。

6.3.1 建设强有力的法治队伍。孟子云：“徒法不足以自行”。明代著名能臣张居正认为：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。法律必须要靠人执行。执行法律的人必须具备专业法律素养，既要有专业法律知识又要熟悉气象业务。可惜的是气象部门在法治队伍建设这方面做得不尽如人意。以湖南为例，气象部门从市级开始往下的基层部门都没有专业执法人员，很多人都是兼职搞执法，很多法规科长都没有法律专业知识，对法律政策都很难领会到位，甚至有的领导也不是很懂，执法趋利明显，一些地方将执法作为创收手段，过分重视其经济效益，忽视了气象防灾减灾这一公共职能，这对气象法治工作的开展非常不利。要实现气象灾害防御从法制到法治的飞跃，还需要加强法治理念建设。首先要设有专门法制机构，配备具有专业法律素养的人员，培养气象与法律相结合的复合型人才，开展气象灾害管理讲习班或研讨会；每年进行执法培训，强化法律学习。增强与国外、其他地区的信息交流与交往，组织必要的外出考察，交流探索灾害防御、气象法治建设等方面的总体经验。

6.3.2 加强宣传。对气象部门的法律法规进行反复宣传，增强公众对气象灾害防御的意识，提升自救、互救能力。通过网络、电视、报刊、电子出版物、广播开展气象灾害防御、自救、互救等常识的讨论，在广场、街道、小区等人群密集的地方发放宣传资料。只有这样，才能形成全社会的共识，更好地开展气象灾害防御工作。

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气象灾害的成因精选篇12

Abstract： In this paper， comprehensive drought disaster risk evaluation model is established by using the natural disaster system theory， disaster risk evaluation theory and GIS technology， and using drought disaster-inducing factors， disaster-causing environment， hazard-affected body and disaster prevention and mitigation capabilities as the factors for regionalization， and combined with the natural attribute and social attribute of drought， it gets to the drought disaster risk zoning map of Jingyang county taking township as a unit. The result shows that the following areas are drought disaster high risk area： Longquan township， Yongle township， Chongwen township， east of Gaozhuang township， north of Sanqu township； the following areas are secondary-low drought disaster risk area： Baiwang township， Kou township， Wangqiao township； middle area and other place are medium and secondary high drought disaster risk area.

关键词： 干旱灾害；风险区划

Key words： drought disasters；risk zoning

中图分类号：S423 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）25-0323-04

0 引言

气象灾害是制约社会经济可持续发展的重要因素。全球气候变化大背景下一些极端天气气候事件的发生频率增加，各种气象灾害出现频率增加，因而减轻气象灾害造成的影响和损失是各级政府关心的问题，也是气象部门面临的一项重要任务。党的十报告提出“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”，新形势下提高气象防灾减灾能力，需要加快建立“监测预警、预报服务、风险评估、应急处置、应对防范、风险管理”有机统一的气象防灾减灾工作体系。气象灾害风险区划工作可以为政府防灾减灾提供决策科技支撑，有效增加防抗灾害和应对气候变化的能力，从而最大限度地减少灾害造成的损失。为我县气象防灾减灾规划利用、重大工程建设、生态环境保护与建设等提供科技支撑。

干旱是泾阳县境内主要气象灾害之一，1997年4月8日-9月10日长达156天期间。泾阳县无一场透雨，较常年偏少78%，加之气温较常年偏高，蒸发偏多29%，日照偏多26%，使土壤水分损失加剧。全县秋粮受旱11400.0公顷，严重受旱8933.3公顷，绝收5800.0公顷；2001年2月24日-4月19日54天降水5.5毫米，较常年同期偏少87%，4月25日-7月9日76天降水53.6毫米，较同期偏少65%。两次干旱造成6666.7公顷小麦受旱，其中严重受旱2666.7公顷，18000.0公顷玉米受旱，绝收3600.0公顷。为此，本文利用GIS作为工具，在收集相关数据，通过建立模型，对泾阳县干旱灾害做风险区划，以期为气象防灾减灾规划利用、重大工程建设、生态环境保护与建设等提供决策科技支撑。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况 泾阳县位于陕西省“八百里秦川”的腹地，咸阳市南部，地势西北高、东南低。境内北部和西北部系嵯峨山、北仲山、西凤山及黄土台塬。中部为冲积平原，自西向东逐渐展宽降低，大部分海拔400米左右，地势平坦。南部为黄土台塬，位于泾河以南，塬面开阔。总面积792平方千米，人口51万。泾阳县地处关中平原腹地。自然条件优越，历史悠久，风光秀丽，素有“关中白菜心”之美称。农灌设施比较发达，粮食产量很高。泾河流过本县，自王桥镇谢家沟入境，张家山出谷，东南流至桃园村附近出境。县内河长77.3公里，流域面积634平方公里。年平均径流量18.67亿立方米。张家山谷口建有著名的泾惠渠引水枢纽，是泾阳县地面灌溉的主要水源。县域内为八百里秦川冲积平原区，地势地坦，水流平稳，比降仅1%，土壤肥沃，宜于灌溉。

泾阳县属暖温带大陆性季风气候，四季冷暖、干湿分明。年平均气温13℃，冬季（1月）最冷为-20.8℃，夏季最热（7月）为41.4℃。年均降水量548.7毫米，最多降水量829.7毫米，最少为349.2毫米。日照时数年平均为2195.2小时，最多（8月）为241.6小时，最少（2月）为146.2小时。无霜期年均213天。

1.2 数据来源 研究的气象资料来源于泾阳县气象局，包括泾阳县气象站1961-2010年的日降水量数据、年高温日数、年最高气温及区域站资料等；灾情资料为1984-2011年泾阳县以乡（镇）为单元的干旱灾害普查数据（受灾人口、受灾面积、直接经济损失等）；社会经济资料包括以乡（镇）为单元的行政区年末人口（人）、土地面积（平方公里）、农民年人均纯收入（元）、年末耕地面积（公顷）、GDP（亿元）、农作物播种面积（公顷）、大牲畜年末存栏（万头）等数据以及有效灌溉面积（公顷）和旱涝保收面积（公顷）；地理信息数据：包括泾阳县1：25万数字高程（DEM）、土地利用资料、水系数据和植被数据等；防灾减灾能力建设的数据资料包括各乡镇应急预案指标、气象预警信号能力、政府防灾减灾决策与组织实施水平等。

2 干旱灾害风险区划的技术方法及区划因子

高庆华、黄崇福和赵阿兴等学者从灾害学的角度出发研究认为，自然灾害风险是自然力作用于承灾体的结果，可以表示成灾害危险性、物理暴露敏感性、承灾体易损性和区域防灾减灾能力的函数。根据自然灾害风险的定义，气象灾害风险定义为灾害活动及其对自然环境系统、社会和经济造成的影响和危害的可能性，而不是气象灾害本身。具体而言，是指某一时间内、某一地区气象灾害发生的可能、破坏损失、活动程度及对自然环境系统、社会和经济造成的影响和危害的可能性的大小。

借鉴相关学者研究思路，结合泾阳县实际，本报告中基于灾损的气象灾害风险区划主要是根据各地过去出现过的各地各类气象灾害产生的损失的大小，计算各地灾害风险度，然后将每个气象灾害分成几个等级，求它们的出现概率，再结合各地的物理暴露敏感性、承灾体易损性和区域防灾减灾能力得到每个气象灾害的风险区划结果。

2.1 干旱气象灾害危险性 气象灾害危险性指气象灾害异常程度，主要是由气象致灾因子活动规模（强度）和活动频次（概率）决定的。一般致灾因子强度越大，频次越高，气象灾害所造成的破坏损失越严重，气象灾害的风险也越大。影响干旱灾害的致灾因子因素主要包括：旱灾规模、强度、频率和影响范围等。而这些因素变化的程度越大，旱灾对人类社会经济系统造成破坏的可能性也就越大，造成的损失也就越严重，相应地，灾害风险就可能越高。反之，旱灾的风险就越小。在灾害研究中，致灾因子的这种性质，通常被描述为危险性，其高低通常可用干旱灾害的变异强度和干旱灾害发生的概率来表达。

在ArcGIS中采用自然断点分级法对各地市分五级将干旱灾害危险性进行区划，分别为低危险区、次低危险区、中等危险区、次高危险区和高危险区。

2.2 干旱灾害发生地的自然物理暴露敏感性 自然物理暴露敏感性指受到气象灾害威胁的所在地区外部环境对灾害或损害的敏感程度。在同等强度的灾害情况下，敏感程度越高，气象灾害所造成的破坏损失越严重，气象灾害的风险也越大。自然物理暴露是孕育灾害的温床，自然物理暴露是指人类所处的自然地质地理环境（又称为孕灾环境），包括地形地势、海拔高度、山川水系分布和地质地貌等。

影响干旱灾害的自然物理暴露主要有以下几点：地表水文因素（流域、水系、水位变化、地表湿润度指数等）、土壤因素（土壤类型、质地、田间持水量等）、地形地貌（海拔、高差、走向、形态等）和植被状况（植被类型、覆盖度、分布等）。自然物理暴露包含因素较多，各因素间关联比较复杂，分析时应综合考虑。对于自然物理暴露的分析，采用植被覆盖度、田间持水量和地表湿润度指数三个因子为评价指标。植被覆盖度越大，物理暴露度也越弱；土壤田间持水量越大，物理暴露度越小；地表湿润度指数越大的地区，物理暴露度越弱；三个指标的变化都与旱灾的敏感性成反比。

在ArcGIS中采用自然断点分级法分五级将物理暴露度敏感度进行区划，分别为低敏感区、次低敏感区、中等敏感区、次高敏感区和高敏感区。

2.3 干旱灾害的承灾体易损性 承灾体易损性指可能受到气象灾害威胁的所有人员和财产的伤害或损失程度，如人员、牲畜、房屋、农作物和城镇生命线等。承灾体是灾害风险作用的对象，是蒙受灾害的实体。潜在气象灾害只有作用于相应的对象（包括生命、财产和社会经济活动安全）时，才可能造成灾害，而存在危险性并不意味着灾害就一定会发生。一个地区人口和财产越集中，易损性越高，可能遭受潜在损失越大，气象灾害风险越大。

对于干旱灾害的承灾体易损性的分析，通过选取泾阳县人口密度、人均GDP、农民年人均纯收入、有效灌溉面积比、地表湿润指数和干旱灾情等评价指标，构成泾阳县干旱气象灾害易损性指标体系，并采用模糊综合评价法对泾阳县各个乡（镇）进行干旱气象灾害易损性评价与分析。

在ArcGIS中采用自然断点分级法将承灾体易损性指数进行区划，分别为低易损性区、次低易损性区、中等易损性区、次高易损性区和高易损性区。

2.4 干旱灾害防灾减灾能力 区域防灾减灾能力是指受灾区对气象灾害的抵御和恢复程度，包括应急管理能力、减灾投入资源准备等各种用于防御和减轻干旱灾害的各种管理对策及措施，包括减灾投入、各种工程和非工程措施、资源准备、管理能力等，表示受灾区在短期和长期内能够从灾害中恢复的程度。防灾减灾能力越高，资源设备先进，管理措施得当，管理能力强，可能遭受的潜在经济损失就越小，干旱灾害的风险也就越小。

防灾减灾措施是人类社会、特别是风险承担者用来应对灾害所采取的方针、政策、技术、方法和行动的总称，一般分为工程性防减灾措施和非工程性防减灾措施两类。非工程性防灾措施包括自然灾害监测预警、政府防灾减灾决策和组织实施水平以及公众的防灾意识和知识等几个方面。

对于区域防灾减灾能力的分析，采用财政支出、旱涝保收面积比和非工程性防减灾措施等，包括应急预案指标、气象预警信号能力、政府防灾减灾决策等多个因子。

根据专家调查问卷，根据各灾种防灾减灾的特点，采用不同的因子，建立干旱灾害防灾减灾能力指数模型，在ArcGIS中采用自然断点分级法将防灾减灾能力进行区划，分别为低防灾减灾能力区、次低防灾减灾能力区、中等防灾减灾能力区、次高防灾减灾能力区和高防灾减灾能力区。

2.5 干旱灾害风险区划 在灾害危险性、物理暴露敏感性、承灾体易损性、防灾减灾能力等因子进行定量分析评价的基础上，为了反映各乡（镇）干旱灾害风险分布的地区差异性，根据风险度指数的大小，将风险区划分为若干个等级。然后根据灾害风险评价指数法求干旱灾害风险指数，具体计算公式为：

FDRI=wh×（VH）+we×（VE）+ws×（VS）+wr×（1-VR）

式中：FDRI为气象灾害风险指数，用于表示风险程度，其值越大，则灾害风险程度越大；VH、VE、VS、VR为分别表示风险评价模型中归一化的灾害危险性、物理暴露敏感性、承灾体的易损性和防灾减灾能力各评价因子指数；wh、we、ws、wr为各评价因子的权重。针对不同类气象灾害，wh、we、ws、wr取值不同。通过专家问卷调查法（Delphi法），经过对调查结果综合分析，确定各个评价因子及指标的权重。泾阳县干旱灾害的精细化风险区划评估指标权重详见图2。

在ArcGIS中采用自然断点分级法分五级将干旱灾害风险指数进行区划，分别为低风险区、次低风险区、中等风险区、次高风险区和高风险区。

3 泾阳县干旱灾害风险区划结果（图3-8）

①从区划结果来看，泾阳县西北部大部分地区为干旱灾害中等及低危险区，其余大部分地区则为干旱灾害次高及高危险性区域；受海拔和植被分布影响，白王镇东部、口镇西部、王桥镇大部、桥底镇、中张镇、太平镇为干旱灾害次低及低敏感性区域，高庄镇、崇文乡、三渠镇小部分则为高敏感性区域，其余部分为次高敏感性区域；受人口分布、经济发展水平等的影响，泾阳县大部为干旱灾害高易损性区域；更多受经济发展水平和防灾减灾行政能力等影响，王桥镇、云阳镇、泾干镇、永乐镇为干旱灾害高防灾减灾能力区域，其余地区多为中等及以下防灾减灾能力区域。

②综合以上因素的泾阳县干旱灾害风险区划显示，东部龙泉乡、永乐镇、崇文乡、高庄镇东部、三渠镇南部为干旱灾害高风险区，白王镇、口镇、王桥镇为干旱灾害次低及低风险区，中部大部及其余地区则为中等及次高风险区。

③影响区域干早灾害风险的因素很多，而且有些数据资料不易获取，所以要将干旱灾害风险影响指标完全定量化研究有很大的困难，并且有些指标的归类存在模糊性。随着数据的易获取性及处理技术的提高，在研究干早灾害风险时，还应该考虑不同的地形、不同的土壤类型及质地、河流密度及缓冲区等指标对成灾环境敏感性的影响，社会经济要素方面还应该考虑当地的灌溉条件、水利设施、产业结构等指标的影响。

④本文所建立的干旱灾害的社会属性，即承灾体易损性和防灾减灾能力评估体系，是静态分析的结果。但随着社会经济的迅速腾飞，相应的社会经济数据也会发生相应的变化，加之数据处理的技术会不断提高，相应的承灾体易损性和防灾减灾能力评估结果也会发生变化，这就需要对社会经济要素的变化规律和趋势做出准确的分析和预测，在此基础上完成的风险区划才可以在未来相当长的一段时期内发挥其防旱减灾作用。

⑤尽管运用GIS建立指标模型的方法进行风险评估及区划具有一定的可行性，但为了更好使区划结果为规划所使用，必须进一步调试和改进干旱灾害风险区划的各种指标及模型，如旱灾的致灾因子危险性、成灾环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力各因子和指标如何使得其选取与量化具有更好的代表性，如何更合理将各因子和指标及综合风险指数分等级等，从而使区划结果更合理，更接近实际。

参考文献：

[1]杜继稳等.陕西省干旱监测预警评估与风险管理[M].北京：气象出版，2008：29-35，170.

气象灾害的成因精选篇13

[关键词]气象防灾 防灾减灾 防御策论

中图分类号：TH765 文献标识码：TH 文章编号：1009914X（2013）34017901

一、提高气象防灾减灾能力的重大意义

1.1提高气象防灾减灾能力是促进经济社会又好又快发展的重要保障我国地理环境特殊、地形地貌复杂、立体气候突出，自然灾害种类多、分布广、强度大、频率高，是世界上气象灾害最为严重的国家之一，每年因气象灾害造成的损失占全部自然灾害损失的70%以上，每年受气象灾害影响的人口约6亿人次，农田受灾达5亿多亩。做好气象防灾减灾工作，有效避免气象灾害对经济建设的破坏，这也是经济建设工作的重要组成部分。减灾即增效，切实做好防灾减灾工作，是促进经济社会发展的迫切需要。加强气象防灾减灾能力建设，提高气象防灾减灾能力，最大程度减轻灾害损失，减少人员伤亡，是促进经济社会可持续发展的重要保障。

1.2提高气象防灾减灾能力是应对气候变化特别是极端天气气候事件的必然要求气候是人类赖以生存的自然环境，是保持经济社会可持续发展的重要自然资源。在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，各类灾害性极端天气气候事件发生频率、强度的加剧，对我国经济社会发展产生了巨大影响，对人民群众生命财产安全带来了严重威胁。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》别要求“加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设”。因此，加强气象防灾减灾工作，提高全社会防御和减轻气象灾害的能力，是应对全球气候变化的重要内容，事关经济社会发展的全局，事关人民群众的切身利益。

1.3提高气象防灾减灾能力是建设服务型政府、履行公共服务职能的内在要求公共安全是政府向公民所提供的公共服务中最基本的服务，也是政府所承担的最基本的职责。我国幅员辽阔、人口众多，是各种各样自然灾害、责任事故、社会突发事件等灾难和危机出现频率最多的国家之一，这些已在或潜在的公共安全不仅直接影响我国经济社会的发展，而且时刻威胁着人民群众的安康福祉。气象防灾减灾是政府公共安全服务的重要内容，深刻认识我国隐患诸多的公共安全的严峻形势，切实加强包括气象防灾减灾在内的公共安全体系建设，着力提高包括气象防灾减灾在内的政府公共安全服务的能力和水平，是服务型政府的重要职责，是建设和谐美好社会的重要保障。

二、气象防灾减灾面临的新形势

2.1面对我国经济社会不断发展、经济总量的快速增长、城市化进程不断加快，面对全球气候变化背景下我国超强台风、特大干旱、超强降雨等极端天气气候事件越来越呈现出发生频率更高、预测预报更难、破坏强度更大、影响时间更长、造成损失更多这一趋势和特点，气象灾害造成的损失和影响日益加重，我国将长期处于气象灾害的高风险之中。不断满足经济社会发展和人民群众安康福祉的迫切需求，特别是在气象防灾减灾以及应对气候变化等方面面临的新形势日益严峻，面临的新挑战日益加大。

2.2党和政府、广大人民群众要求和期望越来越高的压力日益加大随着经济发展和社会进步，以人为本、关注民生，科学发展、和谐发展的理念日益深入人心，广大人民群众和社会各界对气象防灾减灾的要求越来越高，期望越来越大。正如回良玉副总理所强调指出的，气象工作从来没有像今天这样受到各级党政领导的高度重视，从来没有像今天这样受到社会各界的高度关切，从来没有像今天这样受到人民群众的高度关心，从来没有像今天这样受到国际社会的高度关注。这既是气象事业发展的良好机遇，更是一种实实在在的挑战和压力。

2.3提高气象灾害防御应对能力的压力日益加大气象防灾减灾是一项专业性很强、与社会关联度很大的基础性社会公益事业。随着经济发展和社会进步，各行各业对气象的敏感程度和依赖程度日益增强，气象灾害影响面广，气象灾害防御工作遍及社会生活的各个领域。而我国人口流动性大、聚集度高、防灾意识和防灾能力参差不齐，气象灾害防御应对能力不强，使气象防灾减灾决策和抗灾救灾部署难度大大增加。因此，防范应对气候变化背景下频繁发生的重大气象灾害，离不开气象监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性。提高气象灾害预报预测准确率和精细化、建立健全气象防灾减灾体系、完善气象灾害应急防御机制、增强全社会预防和处置气象灾害的能力，任重而道远。

三、着力加强气象防灾减灾能力建设

气象防灾减灾关系千家万户安康福祉，关系社会和谐稳定，关系经济发展全局。面对气象浅议我国地理标志的法律保护防灾减灾面临严峻形势和存在的突出问题，客观上要求必须面向民生、面向生产、面向决策，进一步提高气象监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性，着力加强气象防灾减灾能力建设，不断提高气象防灾减灾水平。

3.1引导和动员全社会力量提高气象防灾减灾能力气象灾害防御工作是一项复杂的系统工程，涉及的领域广、部门多，必须建立健全科学的气象灾害防御工作组织管理体系，充分利用全社会资源、动员全社会力量提高气象防灾减灾能力。要在国家级、省级、地市、县级逐步建立防御重大气象灾害的分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协作联动体系。

要进一步完善政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾社会管理新格局，建设气象防灾减灾社会管理体系，健全气象防灾减灾工作协调机制，切实加强气象、水利、民政、国土资源、农业、林业、交通、铁路、民航等各有关部门的有效合作，明确相关部门的责任和分工，形成全社会提高气象防灾减灾能力的整体合力，全面提高气象防灾减灾社会管理科学化水平。

3.2大力加强全社会气象灾害的防范应对工作防范重于救灾，责任重于泰山。做好气象灾害防御工作，必须强化灾害防范措施，有针对性地加强薄弱环节，增强气象灾害防范意识和能力。应组织开展气象灾害风险普查工作，建立气象灾害风险数据库，加强灾害分析评估。认真开展气象灾害隐患排查，特别要加强对学校、医院、敬老院、矿区等公共场所、人群密集场所的隐患排查。要真正把气候影响评价和气象灾害风险性评估纳入城乡建设规划、重大工程建设中，在规划编制和项目立项中统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少重大气象灾害对重要基础设施、工程项目的影响和人民群众生命财产安全的威胁。要加快建立突发气象灾害的风险管理机制，完善突发气象灾害的风险识别、风险报告、风险评估、风险处置、风险监控、风险沟通和舆论引导机制，提高风险管理能力。依托风险评估和灾情收集系统，根据致灾临界条件、承灾体易损程度和抗灾能力综合评估突发气象灾害风险。对于重大气象灾害及次生灾害易发区域，要及时采取工程性防御措施。要充分发挥社会力量和金融保险机构在灾害救助体系中的作用，提高全社会应对和防范气象灾害的能力与水平。

3.3统筹规划气象灾害防御工作气象灾害防御工作涉及社会运行的各个层面，对各行各业都可能造成严重影响，任何一个部门和单位都无法单独完成对重大气象灾害链的有效控制。因此，建立一个以气象应急预案为统领的灾害防御应急联动机制是有效应对重大气象灾害的重要前提。要按照《国家突发公共事件应急预案》要求，制定和完善各种气象灾害应急预案，特别是制定防范雨雪冰冻、台风、暴雨、大雾、大风、干旱等极端气象灾害的分灾种的应急预案，完善预案启动机制，完善部门联合、上下联动、区域联防的防灾减灾机制，建立健全重大气象灾害应急部门联动和信息共享机制。应加强气象防灾减灾法制建设，组织有关部门结合不同地域气象灾害特点，依据有关法律法规，编制实施气象灾害防御规划，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设，明确各级政府、有关部门、企业和公民在气象灾害防御中的职责和义务，规范和强化气象灾害防御规划、气象灾害预警信息、气象灾害应急响应、重大工程设计建设和城乡规划建设、气象灾害风险评估等公共服务和社会管理职能，强化各级公共财政稳定增长的气象防灾减灾投入保障机制。

气象灾害的成因精选篇14

关键词气象灾害防御;宣传工作;立体式宣传

我国幅员辽阔,地理气候条件复杂,是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一,其灾害种类多、发生频率高、损失严重。但如灾害性天气发生时,如能及时采取防范措施,则能最大限度地减少损失,减轻气象灾害造成的影响。而现今对气象灾害防御的宣传仍是气象宣传工作中的薄弱环节[1,2]。现阶段气象灾害防御宣传工作比较偏向于平面化,不利于实际操作利用。建立自然灾害防御的立体宣传模式,把文字转换成易被接收的立体的、直观的、生动的的图像或模型等,可以较好地达到“防为上,救次之,戒为下”的要求,可以在灾害来临时最大限度地减少损失,以达到防灾减灾的宣传效果。

1重点加强农村气象灾害防御宣传

农村和偏远山区,由于基础设施落后、灾害防御意识淡薄,受灾程度和受灾人数远超城镇,因此加强气象防灾减灾宣传显得十分迫切[3],而且这项工作还应当长期进行。应根据农村的实际情况进行宣传媒体的选择。调查研究表明,截至2008年底,我国互联网普及率为22.6%;另外据2003年央视市场研究公司发布的《全国卫星频道覆盖率普查》显示,全国电视观众总户数已达到3.06亿户,电视观众总人口数达到10.7亿人,全国平均电视机普及率达到 85.88%。因此,可以把电视作为农村的一个重点的宣传媒体进行气象灾害防御宣传。

2建设立体气象灾害防御体验馆

深圳世界之窗的景观项目之一是以神奇的特技效果再现了20世纪末发生在南美洲委内瑞拉的特大洪水场景。而气象灾害防御体验馆的建设,其最终目标就是利用高科技特技手段,建立类似的气象灾害防御体验馆,真实模拟灾害来临时的情景,并宣传其防御自救措施,把灾害防御的条文、条例等平面的文字转换成立体的、直观的特技画面,使之易被接受。

3定期、反复进行气象灾害防御演习

气象灾害防御措施是长期和反复记忆的过程。信息输入大脑后,遗忘也就随之开始。德国著名心理学家艾宾浩斯在其1885年发表的试验报告中指出,遗忘率随时间的流逝而先快后慢,特别是在刚刚识记的短时间里,遗忘最快。同时,有研究表明,记和忆是2个过程,记是将感块转化到大脑内储存的过程,感块进入大脑后就成了记块。忆是将记块取出来的过程。而记块并不是全部可以被唤醒成为忆块,记块能否形成忆块与时间、感块、原块的刺激程度、思维过程、深部感觉、随机性和生物钟有关。因此,应定期、反复开展气象灾害防御宣传。

4多部门协作共同开展宣传

必须要加强各部门、各单位的联动,使其在各自的专业领域内,加强各种不同气象灾害的的防御措施和自救能力[4-6]。例如,山东济宁能源发展集团运河煤矿运河煤矿开展了防汛抢险撤人实战演习。根据不同季节和时段,有针对性地选取宣传内容很重要,如果在夏天宣传寒潮的防御,而在冬天宣传又宣传高温的防御,这很显然是事倍功半的做法。因此,宣传一定要有针对性,夏季应做好高温、洪涝、雷电等气象灾害的宣传,而冬季要着重于寒潮、低温等的宣传,可以达到记忆深刻的效果。气象灾害防御的宣传一定要尊重实际,只要同心协力,与公众互动,积极进行宣传,相信效果会日益显见,可以将气象灾害造成的损失降低到最低程度。

5结语

立体宣传模式的设想,即在加强气象灾害防御基础设施建设和防御机制的基础上,把文字转换成易被接收的立体的、直观的、生动的的图像或模型等,使气象防御措施最大限度地让公众接收,并最大限度地在大脑里储存并形成长时记忆。此外,宣传时间应择在天气预报节目之前,建议在央视新闻联播之后,天气预报节目之前,选择性播放气象灾害短片[7,8]。通过各种立体式宣传,加强人们对气象灾害防御措施的记忆和掌握,以便在灾害来临时能及时自救,最大程度地减少损失。

6参考文献

[1] 尹文昱.大连地区主要农业气象灾害与防御对策[j].农业科技与装备,2009(6):95-98.

[2] 符国槐.气象服务设施农业的对策与思考[j].浙江气象,2009,30(4):40-42.

[3] 娄根龙,秦慰荣,陈德霖,等.宁波市主要气象灾害的防御对策与建议[j].宁波农业科技,2009(4):23-24.

[4] 郑彬.浅谈如何做好气象灾害预警报道[j].南方传播,2009(11):149-150.

[5] 穆治霖.完善气象灾害防御机制的思考[j].中国人口资源与环境,2008,18(4):15-19.

[6] 张斌.浅议农业气象灾害及防灾减灾对策[j].科技情报开发与经济,2008,18(13):102-104.