公共事业管理文化精选(十四篇)

公共事业管理文化精选篇1

[关键词] 农村公共服务体系建设；文化事业管理；问题

[中图分类号] F30 [文献标识码] A

Issues Concerning the Management of Cultural

and Educational Undertakings in Building a Rural Public Service System

CHENG Di， LIU Tao， YIN Yue

Abstract： The development of cultural and educational undertakings in rural areas is an important content for building a rural public service system. It is also a necessary condition for moral development in rural areas. There are many issues for the development of the undertakings. Basic-level governments and the officials attach little importance to it. The construction of cultural facilities in rural areas falls behind the times. Relative staff is weak in terms of professional and comprehensive quality. The system could only be developed by deepening institutional reform， giving play to the basic role of the government in the management of the undertakings， taking market demand as the development orientation， and completing the fund raising mechanism to ensure the source of fund.

Key words： rural public service system， cultural and educational undertakings， issue

文化事业建设是构建社会主义核心价值体系的基础，在党的十报告中明确指出，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”这一论断阐明了文化事业建设在中华民族伟大复兴中的重要价值，同时也让我们认识到，在构建农村公共服务体系的过程当中，文化体制建设也是至关重要的一个环节。自从党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策之后，农村文化事业体制的构建问题一直都是学术界关注的焦点。但从现实层面看，由于理论与实践的割裂以及我国农村的复杂状况，农村文化事业建设的可操作性和可执行性都存在一定问题。在这里我们试图从农村整体的公共服务体系的结构层面出发，对现阶段农村文化事业管理进行深入的探讨和剖析。

一、文化事业与农村文化事业内涵的一般阐述

由于各国国情的不同，文化事业这一说法在西方并不存在一个普适性的对应称谓。而在这种内涵的分析上，往往由于存在了文化事业与文化产业的概念混淆，也让我们对文化事业的理解存在不同的偏差。文化产业的说法最早产生于上个世纪初，在霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》当中最早提出了“Culture Industry”，如果用中文直译的话可以称作“文化工业”，实际上是以工业社会发展的标准和认识方式对文化这一概念进行的理解，即将文化看作一种可以通过工业生产来完成的商品形态。大多数的西方国家在进行文化建设中都形成了完善的产业体系，在文化产品的提供上主要以商品化的供应方式为主导。但这并不意味在这些国家中文化事业脱离了公共事业管理的范畴，一方面出于国家的需要也存在着一些为社会公益事业服务而不营利的文化机构和组织，另一方面国家对于营利性的文化产业也有统筹性的安排。即在文化事业方面，除了必要的监督管理之外，政府也负有直接进行公共产品生产和服务提供的功能，由此可见，西方各国同样存在着文化事业管理机构和组织。区分文化事业和文化产业，应该以营利性作为基本标准。与文化产业相对比，文化事业是以社会公益为目的的行为，不进行商业经营，不以获取利润为目的，以提供公共文化服务为目的文化即为文化事业。与文化产业相比，文化事业具有明显的公益性质，需要国家的扶持和保护。因此，我们可以对文化事业做这样的概括，即文化事业是指为满足人们娱乐、休闲、健身、求知、审美、交际等精神需要和求知需要而组织活动，并提供经费、场地、器材和各种服务的社会公益性而非营利性的工作。目前我国的文化事业单位包括演出事业单位、艺术创作事业单位、图书文献事业单位、文物事业单位、群众文化事业单位、广播电视与新闻出版事业单位等等。在事业单位改革完成之前，这些机构和其所提供的公共服务范围，就构成了我国的文化事业管理与服务体系。

与此相对应，作为农村公共事业一个基本构成部分的农村文化事业，就应该是由国家或者社会兴办的，以农村、农民为基本载体，具有公益性质的文化产品或者文化服务。显然前述的文化事业部类和单位并不完全适应于农村，如文物事业单位、广播电视事业单位等其农村属性就是非常弱化的，在目前阶段，从最基层的农村角度来看，其文化事业的最重要内容就是群众文化事业。同时也不排除随着农村经济文化的发展，如图书文献事业单位、演出事业单位这些部类正在逐渐壮大发展。从公共产品供给理论的角度来看，典型的农村文化事业在消费上具有非排他性和非竞争性，属于公共产品的范畴；而数量更多的农村文化事业则具备两种属性当中的一种，具有准公共产品的属性。从受益者的角度看，农村文化事业产品的提供是面向所有居民的，因此不能将每个消费者割裂开来单独看待，也不能完全通过购买性消费来买足居民的需求，必须依靠国家和社会投入大量的资金、配备相关政策予以扶持，从而才能够保障其正常运行。

二、当前我国农村文化事业管理当中存在的问题

从中央近年来的政策看，我国对农村文化事业的认识深度和重视程度正在逐渐的提高，政策的支持也越来越强。但就现实的情况看，当前我国在农村文化事业管理中仍然存在很多问题，这也构成了制约我国农村道德建设发展的重要原因。

（一）基层政府及其领导对文化事业建设的重要性认识不足

在传统的政绩观念的引导下，各级政府和领导一直把经济发展作为衡量农村干部工作成绩好坏的一个基本标准，对文化建设的重视程度不够。经济建设至上的观念主导之下，很多基层领导想当然地认为文化建设并不重要，其问题会在经济发展的过程中自然得到解决。因此自觉不自觉地忽视了对于文化事业的管理，在现实工作中也往往会把绝大部分精力都放在财政收入、工农业增加值等经济指标上，放松了文化事业建设。这方面的缺陷是根本性的，因为在我国当前的国情之下，政府依然是公共事业管理中的绝对主导力量，在农村尤其如此。而一旦这一力量不能够充分发挥作用，那么文化事业建设将成为无本之木、无源之水。

（二）农村文化事业投入不足，文化设施建设落后

据统计，从1998年到2002年，全国文化事业经费为323.87亿元，仅相当于教育事业投入的1/70和科技事业投入的1/10。而在这个基础上，投入农村文化事业所占的比例则更低，2003年的文化事业费中，城市占72%，而广大的农村只用了28%，农村人均文化事业费仅为2元。由此，我们不难认识到：我国当前农村的文化发展投入严重地不足，农村文化建设的局面不容乐观。由于资金的不足，大多数农村地区至今没有建立比较完整的图书馆、文化馆，即使有些地方有也只是有名无实。近年来随着国家重视程度的加强，农村文化事业的投入呈现上升趋势，但从总体看，农村文化投入依然远远低于城市，有限的经费分摊到数量巨大的农民身上，其数额更是少得可怜，因此经费不足的问题是农村文化建设目前面临困境的重要原因，严重影响了农村文化建设和农村经济、社会的协调发展。

（三）文化工作队伍素质偏低，专业性不强

一方面，农村文化工作队伍在总体上特征表现为年龄老化、学历偏低、专业技能差，因此已经无法很好地发挥自身的作用，满足群众的文化需求；另一方面，虽然乡镇一般都设有专门的文化干部，但是由于领导重视程度不足等原因，这些干部在大多数时间都通过兼职或基调的方式被安排到其他的工作当中，很难全身心地投入到文化事业的建设当中，即使是有事业心的文化干部，在文化事业的工作当中也会感觉力不从心。这一问题集中在农村文化站的管理上，很多地区虽然建设了颇具规模的文化站，但由于缺少专业人才的工作，很多活动都无法真正开展起来，资源浪费的情况非常严重。

（四）管理机制不健全、服务不到位

目前来看，由于运行机制的缺陷，很多农村文化机构自身的生存都面临巨大的挑战，更不用说提供优质的文化服务。文化产品提供的匮乏也造成了农村文化活动形式单一，内容僵化，无法为农村和农民提供喜闻乐见并且能够发自内心形成共鸣的有价值的文化产品。这同时也在一定程度上为庸俗文化的流行提供了条件，形成了在文化事业上农村地区由落后向落后的恶性循环。令人遗憾的是，现在在文化事业管理机制上，并没有合理应对这种不良趋势的办法，除少数发达地区之外，几乎看不到由官方组织的公共性农村文化活动。

三、完善农村文化事业管理的可行性途径

社会主义新农村公共服务体系建设是一项长期艰巨的工作，作为公共事业管理的一个部分，文化事业建设要在整个公共服务体系建设的统一规划之下进行设计和发展。所以建立一套科学完整的农村文化事业管理体制是我们当前首要的工作。而在这一体系当中，既要有长期规划，也要有短期计划，并且要同时发挥政府和市场的作用，在坚持政府主导作用的同时，形成多元化、多中心的文化事业管理体系。

（一）发挥政府在文化事业管理中的基础作用

基于农村日常管理中的权力分配，基层党委和政府在文化事业建设中同样居于主导作用。政府在文化事业管理中应该加强对于意识形态的控制，保证马克思主义在意识形态领域的主导地位，自觉抵制不良文化对农村地区的侵害。同时，基层政府还应该承担起文化传承，保持传统文明的作用。在民俗文化的传承当中，政府同样具有不可推卸的责任。因此，对于基层政府来说，必须要明确农村文化事业建设是政府行使公共服务职能的重要内容，加大投入，积极发展立足于农村的文化服务体系，加强农村文化设施建设和维护，同时根据时代的发展与农村社会自身的进化，与时俱进，努力提高农村文化产品提供的数量和质量，保证公立文化机构在农村文化工作中发挥主导作用。要通过调控引导的方式，促使农村文化领域能够在主流文化的指导之下进行发展；并且要转变观念，改变一直以来政府在农村文化管理中形成的“办文化”的管理模式，转变观念，引入先进的公共服务理念和方法，进而形成一种更为系统化、制度化的农村公共服务体制，并且通过政策法规的建设使文化事业管理改革得到制度化的保障。

（二）在政府主导的基础上，要充分发挥市场机制的作用，以市场需求作为文化事业发展的导向

一方面要考虑需求，另一方面也要考虑效率。发挥市场的调节作用，就是要在文化产品的提供中引入竞争的机制，避免由于服务的垄断造成的产品质量低下、服务不健全等问题。同时，通过文化设施、文化资源提供中的市场机制的建立，引导私人机构和社会部门参与到农村文化事业管理的体制当中，丰富管理的主体，提高文化产品的品质。引入市场机制，就是要将文化产业运营当中的方法应用到文化事业管理当中，除了管理与服务，更要挖掘和开发农村文化当中的隐藏精华，运用产业经营的手段将其进行包装，既丰富了农村的文化生活，又能够搞活农村文化经济发展，带来额外的利润，同时对于我国的历史文化遗产也起到了传承和保护的作用，具有一举三得的效果。除此之外，国家要从政策上推动和鼓励民间资本参与农村公共文化产品提供当中的热情，只有多元化的公共产品提供机制才能够保证公共服务的品质和效率，这方面就要协调好各方的利益，使民间资本和慈善资金能够更好地投入到农村文化事业的建设当中。在这方面的工作中，发达国家和地区在文化产业和文化事业建设过程中的经验非常值得我国农村学习，通过有效的竞争机制逐步形成具有农村特色的文化产业体系，并以此为文化事业的发展提供足够的推动力。

（三）完善资金筹措机制，保障文化事业建设的资金来源

在税费改革之后，农村基层政府的财政收入锐减，地方财政的巨大压力使政府很难在文化事业发展中给予充足的资金保障。虽然国家近年来对于农村公共事业的重视程度越来越高，投入也逐渐增多，但是仅仅依靠政府的财政投入显然是不够的。为了农村可持续发展所需要的农村文化产品与服务的及时生产和提供，就必须在明晰产权关系的基础上以政府筹资为主体，积极引导市场化筹资和社会捐赠等行为，建立起筹资主体多元化、筹资方式多样化、筹资机制市场化等具有中国农村特色的文化事业多渠道筹资体系。在国家资金的投入和使用上，也要进入绩效机制，既要因地制宜满足地方特定需要，更要保证国家财政经费能够真正用于文化建设当中，在这方面，地方政府和财政部门不能仅仅提供资金，经费使用过程当中的监管必须要做到位，只有这样才能够防止资金的挪用和滥用，使有限的国家财政资源能够得到最大限度的利用并且更好地完成其使命。

总之，农村公共服务体系的构建是一项庞大而复杂的工程承，文化事业建设在其中具有非常重要的作用。各级党委和政府应该充分重视农村文化事业建设的重要性，充分发挥自身在文化事业管理中的作用，积极推动农村文化事业管理体制的改革和创新。只有这样才能够找出一条适合我国农村发展的文化事业建设道路，从而推动新农村建设的发展，走出一条具有中国特色的社会主义新农村公共文化服务体系建设道路。

[参 考 文 献]

[1]陈亮.论公共文化的基本特性[J].山东省经济管理干部学院学报，2005（6）

[2]曹志来.发展农村公共文化事业应以政府为主导[J].东北财经大学学报，2006（5）

[3]李牡丹，周批改.农村文化事业发展滞后的原因分析与体制改革思路[J].山东农业大学学报（社会科学版），2006（3）

公共事业管理文化精选篇2

一、公共事业管理专业人才培养定位研究的意义

根据教育部公共事业管理专业培养目标，明确了公共事业管理的文化、教育、体育、卫生、科技、环保等专业方向。然而，相对于师范院校、医学院、体育学院等这一类专门学院而言，一般综合性大学其专业方向和专业优势较为模糊和不清。这样，使得公共事业管理专业定位很空泛，培养方向不明确，学生毕业后也没有明确的市场需求方向和职业定位。为了克服这种现象，需要研究河北大学公共事业管理专业人才培养定位，进而明确人才培养的方向，优化课程体系，突出专业特色，注重应用技能的开发，从而增强学生就业竞争力。

(一)突出公共事业管理专业特色。现在师范院校、医学院等高校都设置了公共事业管理的教育管理、卫生管理等专业方向，学校里也有行政管理、劳动与社会保障等公共管理专业，通过专业定位和优化研究可以进一步明确培养方向，突出与同类和相关专业的差异。

(二)增强学生就业竞争力。通过人才培养定位和优化研究，可以彰显河北大学公共事业管理专业特色，明确了学生的就业方向，避免培养与市场脱节;同时在课程体系上，加强实践能力的培养和训练，提升学生专业管理能力，增强其社会适应力与职场竞争力。

(三)提高学生学习积极性。由于公共事业管理专业方向和培养目标的模糊和不清，使其成为万金油，导致学生无所适从，学习动力不足，学习积极性差。通过研究可以有效改善这种状况，明确学生学习目标，提高学习主动性和积极性。在培养过程中，强化案例教学、社会调研、专题讨论等教学方法，也有助于提高学生学习积极性。

二、公共事业管理专业人才培养定位分析

目前，河北省的河北大学、燕山大学、河北工业大学、河北师范大学、石家庄铁道大学、河北农业大学、河北经贸大学、华北理工大学等均开设了公共事业管理专业，其中河北师范大学和华北理工大学培养方向明确为教育管理和卫生事业管理，其他学校没有明显差别。因而，河北大学作为一所省部共建的综合性大学，承担着为地方经济建设和社会发展培养人才的重任，在分析社会发展环境的前提下，公共事业管理专业人才培养定位上需要立足于河北，寻找其专业定位特色。

在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出推进文化体制机制和社会治理体制创新，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣;改进社会治理方式，激发社会组织活力，鼓励和支持社会参与，推进公共服务购买。非营利组织是公共事业管理中的一个重要组成部分，随着社会发展，公民参与社会事务管理的意识和能力都不断加强，多元治理格局逐渐形成，也成为政府购买公共服务的重要承担主体。因此，河北大学公共事业管理专业人才培养定位上要考虑国家和社会发展的需要。

河北大学公共事业管理专业创建于2003 年，专业属公共管理一级学科，于2006 年取得MPA 专业学位授予权，是河北省重要的公共事业管理专业人才培养基地。根据社会发展趋势和人才需求，结合学校专业优势和管理学院雄厚的公共管理类师资力量，人才培养定位是在具备系统的公共管理理论和方法与掌握现代信息技术的基础上，重点发展文化事业管理和非营利组织管理方向，兼顾教育事业管理。在人才培养模式上，以复合型应用人才培养为目标，强调公共事业管理专业的实务性和应用性，培养学生的实践能力，使学生能在行政管理部门或文教、非营利组织等组织从事管理工作。这样，在人才培养定位和培养模式的引导下，进一步优化公共事业管理专业课程体系。

三、公共事业管理专业课程体系优化设计

公共事业管理文化精选篇3

关于行政管理与公共事业管理到底有没有区别，有什么样的区别，历来众说纷纭。许多观点均认为，公共管理学就是行政管理学，所在在参加在学习之前，其实我对这一学科并没有清晰而深刻的认识，以为行政行政管理学或者就是管理学，而且我一直在琢磨，学行政管理专业的人为什么还要再学习公共事业管理呢？

可经过对《公共管理学》认真的学习和思考，我发现其实并非如此，公共事业管理与行政管理学是两门不同的学科，公共事业管理学相对于行政管理学来说内涵更大更宽，与行政管理学联系也十分地紧密，它是一种行政理论的新范式，理论体系非常新，且整个学科体系还处于不断丰富发展之中，争论也十分激烈。虽然如此，并且学起来有一定难度，但我仍然觉得很有必要学习这门学科，因为公共事业管理学在现代生活中发挥着很重大的作用，对我们进行了有效地行政管理也十分重要，经过学习，我觉得自己在这一学科知识上的收获的确不少，也纠正了许多看法上的错误！下面我就简单谈谈关于《公共事业管理学》学习中的一些心得体会吧！

首先做为行政管理学的学生，我这样看待行政管理学，它研究范围一般限制在政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理，所以这一门学问自古以来就非常炙手可热，一直是研究的热门，追本溯源，从历史上来看，为什么王安石的变法会最终流产？为什么明朝竟积重难返，即使出了明崇祯这样一位企图励精图治的皇帝，也无法改变其败亡的命运？这些都涉及到行政管理学的知识，学习了行政管理学，运用这门学科的知识与科学的方法，探究组织兴衰的奥秘的学问，我明白到了一切问题的根源都在于制度与管理。而且经由这门学科的掌握，我学会了解释行政机构的本质，腐败产生的根源及根治之路，机构臃肿、办事拖拉的深层原因，政府或企业中人浮于事的表象背后的动因……最重要的其实是，我明白了好的管理方法如何能够让一个濒临衰败的组织重新焕发生机，好的管理者又是如何激发下属的潜能，并通过周密的计划、组织、协调和指挥来达成目标的，也学会了很多正面的实用的技巧和方法，为将来做好管理做知识上地储备。

但是社会正在不断进步，不断发展，我们的管理应该不仅限制在政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理，这就需要公共事业管理学这样一个范畴更大的管理学，相对于行政管理学主要关注于政府部门的管理来说，它主要关注的是第三部门(公共事业民营化经营)的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，另外，从处理实际问题的角度来看，行政管理似乎更多地从政治、社会学角度出发对问题进行分析，而公共事业管理学也更实用，更强调运用经济学原理和定量的方法去处理实际问题。

从这个意义上来说，公共事业管理这门学科是极其重要的，特别对于我们学行政管理的学生来说，但是为什么一直以来，我们都特别重视行政管理学的学习，而相对忽视公共事业管理学的学习，或者不明白公共事业管理学是一门什么样的学科呢？这可能与我们的认识与理解的程度有关，行政管理学名称明确，形成时间较长，又能与公务员招考联系挂钩，只要学好这门课，好赖都有出路，将来基本可以从事政府公务员、企业行政职员、企业人力资源专家等职业，而认为公共事业管理学没什么用，学好了也没什么意义，何况对于我们做行政管理有什么帮助呢？其实这种理解都是错误的，起码是存在着误区：

可以这样说，如果把整个管理学比喻成一棵大树的话，公共管理就是树上的一条枝。而行政管理和公共事业管理则是公共管理这条枝上的两个分枝。它们既有共同点，也有区别。两者有着“剪不断，理还乱”的复杂关联呢！公共事业管理做为形成于20世纪70年代的一门新兴学科，是一门运用管理学、政治学、经济学等多科理论方法，专门研究教育、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业组织的管理活动及其规律的科学。其中，涉及体育、卫生、环保、社会保险等非师范类教育都是由教育管理专业衍生而来。通过对它的认真学习与掌握，我们将会知道如何做一名好的公共管理人员，如何协调各部门间的利益冲突，如何制定有效的公共政策等。

所以做为行政管理学的学生，我们既要学会行政管理学课程，也要学会公共事业管理学课程，这样能更充实自己，将来既可能通过各级公务员考试，成为能为政服务的管理人才，也可以成为除企业和政府外的其他部门培养为公众利益服务的人才。实现学有所用，为报效国家与社会做好自己应有的贡献，为实现中国社会的快速发展，中华民族的伟大复兴而尽自己的绵薄之力。

二、公共事业管理课程内涵与学习方法

《公共事业管理》是一门与我们的日常生活有着密切关系的学问和课程。通过认真仔细的学习与思考，我首先明白了公共事业管理中的公共事业到底指的是什么？公共事业有两种含义，一是狭义的公共事业（Publicutility），此即产业经济学中的天然垄断行业，如电力、自来水、交通、电信等，在我国又通常被称为基础设施行业（infrastructure），由于这些行业都存在一个网络将厂商和消费者联结起来，所以又被称为网络产业（networkindustry）。如何反垄断、打破竞争、提高效率是这些行业面临的问题，二战后这些行业或被国有化，或受到严格规制，近30年来则面临放松规制和私有化的改革，成为所谓“新公共管理”的主要内容。一是广义的公共事务（publicaffairs），凡涉及两人以上的事务均属公共事务，从小处讲，如仅有两人的婚姻、公共场所的禁烟等，从大处讲，整个国家乃至全球事务均属公共事务，如气候变暖和全球治理；本课程关注的是广义的公共事务。但一般来说，我们的公共事业管理更多地是关注狭义的公共事业管理。

为了更好地学好这门课程，我还学习了相关的如政治经济学、西方经济学、管理心理学、政府经济学、管理学、组织行为学、公共管理、人力资源管理与开发、公共政策分析、中外公共政策研究比较、公共关系学、行政学、政治学、中外政治制度比较、公务员管理、社会保障学等等一些课程，这些学科为我更好地学习奠定基础，也能帮助我更快地将公共事业管理知识融会贯通。

但在学习中，我发现了还有一门学科叫《公共管理》，公共管理学是将一种客观的社会活动的公共管理及其过程作为自己的研究对象，具体点说，也可以理解为政府和公共组织对公共事务进行管理的规律。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。公共事务管理的主体——公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；其次就是研究如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等公共管理活动的过程及其环节也不容忽视；第三是研究如何应用具体地解决公共事务的管理问题，来便能够使政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。

那么这样说，《公共事业管理》（PublicAffairsManagement）和《公共管理》（PublicAdministration）有什么区别和联系？公共管理的范畴更加宽广，它既包括对作为一个组织的政府的内部进行有效管理的公共行政，也包括政府通过公共政策、规制等各种手段对外在于它的整个社会进行的管理。而公共事业管理则主要指后一方面的公共管理，尤其是政府对各个行业的规制和管理。但我们做为行政管理学的学生，因为已经修了行政管理学等相关的一些课程，特别是政府的内部进行有效管理的公共行政方面，相对来说，公共事业管理课程是我们更需要了解与掌握的课程。

通过学习，可以这样说，我深刻地明白与体会到了什么是公共管理学，公共管理学到底是研究什么的学科即公共管理学的研究对象是什么。在当代市场社会中，我们需要的绝大多数物品都要通过企业生产，由市场交易获得，单个人的买卖行为属于私人事务，但所有人的交换行为、生产行为、市场行为等合在一起就成了公共事业。公共事业管理的目的是为现代市场经济提供一个合理的、高效的、公正的、稳定的市场秩序，让市场经济以及整个社会能够以良好的方式运转。

基于对公共事业管理学的理解与认识，我准备采取理论学习与实践调查探讨相结合的方法，做好以下四个方面的工作来更好地思考与讨论这门课程:第一，从规制（regulation）角度来研究公共事业管理。我将公共事业管理理解为在市场经济环境中的行业规制，规制是政府对市场经济进行规范化管理的重要手段，它包括经济性规制和社会性规制。第二，从市场经济的优势和劣势来看待公共事业管理。市场经济是公共事业管理的基础和背景。不同领域的知识分子对市场经济存在极大的争论，但无论如何当代社会都是一个市场社会，我们面临的问题是如何通过公共事业管理让市场社会更加合理。一方面市场经济具有诸多优势，如自由、繁荣、美德、创新等，但另一方面，市场存在市场失灵，公共事业管理就是要去解决市场失灵。第三，怎么运用公共事业管理知识对非营利组织进行有效地管理。市场和政府都有各自的缺陷，非营利组织要去弥补市场和政府的空隙，一个良好的社会应该是政府、市场和非营利组织三者共同构成的。第四，我将选择一些我自己认为比较重要的行业如环境、教育、医疗、住房、体育、出租车、等行业进行讨论与研究，针对各种行业的特点来进行有力地管理。以教育事业为例，改革开放以来，随着我国经济的发展，社会对高等教育的需求迅速增长，升学问题成为高等教育发展的瓶颈，针对这一问题，政府制定了高校扩招的政策，改变了成千上万青年人的命运，使我国高等教育从精英式教育进入大众化教育阶段，也促进了教育事业的发展。而如今随着高等教育领域学生人数的大规模快速扩招，也出现了大学生就业困难、大学生质量下滑等一些问题，这也要求我们对教育事业所出现的问题进行有效地管理。

三、如何利用公共事业管理课程有效地做好管理工作

虽然现在我没有在具体的哪个行业从事管理工作，但通过行政管理课程与公共管理课程的认真学习与思考、研究，对于公共事业所涉及的科技、教育、文化、卫生、住房、体育、公用事业、就业、残疾人等事业领域的问题与管理工作，也形成了自己的一些粗浅的认识，这里我想简单谈一下，希望能为以后从事相关的公共事业管理工作积累一些理论知识与一些思想上的准备！

（一）文化事业管理

在现代社会，文化事业活动的内容日益丰富，具有鲜明的准公共产品特征，大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类，公益性文化活动如公共图书馆、文物、博物馆和纪念馆、公众文化事业，而营利性文化活动有新闻、出版和广播电视事业、影视音像业、：演出业、娱乐业。因此，所以我们必须坚持在政府介入的情况下，针对不同的文化事业活动的特点和规律，确立相应的公共政策，形成科学而合理的管理体制，这样才能有效地为人民群众服务。具体来说可以从以下几个方面入手：第一、确立文化事业发展规划。就是在一定的时期内文化事业的发展规模和所应有的水平，包含了文化事业发展的数量和质量两个方面，这是文化事业产品生产中首先必须解决的问题。同时重视建立合理的文化产品的生产模式与文化事业产品生产过程的管理。第二、建立文化事业产品的提供制度。包括1、公共提供，保证公众基本文化需要公众基础文化设施，如现代社会中的社区基本文化设施，公共图书馆、纪念馆，以及如我国现有的群众文化馆、文化站等。其次是广播和国家电视台及某些电视节目。2、非公共生产、混合提供。如在现代社会中主要是一些重要的文艺演出产品和报刊杂志，以及一些电视台或电视节目。3、非公共生产、市场提供。如娱乐业产品，大多数的演出业产品、音像影视业产品、新闻出版业产品等。这种市场提供的方式通常有两种方式，即收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由文化产品生产者按市场供求来自行确定。政府在上述方式引导文化产品生产的价值取向的基础上，“管其价格，不如管其质量”更符合市场竞争原则，也更能促进非公共生产提供更好的文化产品。第三、文化产品市场管理。做好文化市场管理规范、文化市场经营者的管理、对文化产品本身的管理、文化产品价格管理与社会捐助资金管理等等。

（二）教育事业管理

教育事业产品具有较突出的准公共产品的特点，即一定的非排他性和一定的消费竞争性，以及外部收益，所以政府介入教育产品市场有必要性。在教育事业的管理上，我们应做到义务阶段的教育以公共生产、公共提供的方式较为合理，现阶段高等教育以混合提供或市场提供为宜；成人教育则应以非公共生产、市场提供；民办教育则可市场提供和混合提供两种方式。教育市场管理的关键是形成平等的竞争机制，而且是“管其价格，不如管理质量”，这样才能更有效地对各阶段的教育管理好。

（三）卫生事业管理

现代意义上的卫生事业主要是指通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，以保证和提高公众基本健康水平的活动。卫生事业也称医疗卫生事业，基本内容包含医疗和卫生两个方面。这一有其特定内涵的卫生事业是现代社会的产物，对现代卫生事业的管理我们应至少从以下五个方面做好管理：1、实施区域卫生规划；2、突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供；3、医疗产品的生产与提供；4、适合国情的医疗保障制度；5、卫生市场的监督与管理。

（四）体育事业管理

体育事业是当今世界蓬勃发展行业，广义的体育与“体育运动”概念基本相同，主要包括身体教育、竞技运动和身体锻炼三个方面，其中的“身体教育”即狭义的体育概念，既关系到公众的身体健康，也与经济发展密切相连。总体上是具有准公共性的产品。对于体育事业的管理，世界范围内有三种体育事业管理模式：一是政府管理型（集中型），即体育产品的生产和提供完全由政府负责，基本上不存在体育产品市场如前苏联、东欧以及改革开放之间的中国即是这种管理体制。二是分散型（社会管理型），即主要由社会体育组织进行管理，政府一般不设立专门的体育管理机构，政府对体育事务很少介入和干预，如美国等即为这种体制。（三）综合型管理型模式。我们可以结合自己的实际考虑选择综合型管理型模式。

（五）公用事业管理

公用事业是现代社会关系到公众基本生活质量的行业，其产品总体上更接近于私人产品。如公共交通（传统的城市和城市间的公路客运，铁路客运、航空客运和水路客运），城市供水和排水，电力供应，煤气、天然气等，邮政、通讯、网络等等。对这些大众需求的公用事业的管理就显得十分必要，在公用事业管理中，根据其准公共性特征，我们应该确立以政府为核心的现代公共事业管理的基本模式，具有如下的基本内容：1、公用事业产品的生产和提供制度。要保证公用事业产品的合理的需求和供给，我们大多采用混合提供方式，实际上就意味着政府对公用事业产品生产和提供的管理，而其中最为关键的就是公用事业产品的价格管理。而价格听证会制度就是其中很好的一个制度。

公共事业管理文化精选篇4

困境一：学术理论超前与社会实际落后之困境

公共事业管理专业属西方舶来品，理论源于新公共管理思想，其主要观点是倡导公共服务市场化、社会化。受制于历史因素，我国公共服务的市场化和社会化水平较低，但被认为发展空间巨大。在此背景下，一些学者（以娄成武和崔运武为代表）看到了公共事业的广阔前景，遂向教育部申报公共事业管理本科专业。

但世纪之交的中国政治实况并不等同于西方发达国家的政治生态，中国的社会结构与经济结构也远非发达国家的水准。孙孝科认为，作为中国公共事业管理专业（学科）的倡导者与先行者们更多的是囫囵吞枣式地照单全收，由此引发的专业水土不服便自然不可避免[1]。

公共服务的市场化和社会化是未来政府治理转型的一个方向，但中国的社会状况、政治制度与市场规则都与西方发达国家有较大出入，公共服务市场化、社会化改革虽已起步但发展不充分，市场化阻滞因素依然存在，潜规则较多。在市场化过程中，承接公共服务的机构跟政府依然有着千丝万缕的关系，很多可以市场化运作的公共服务牢牢把握在政府手中，不愿放手。公共服务的垄断经营还很普遍，特别是从行政转制的事业单位，依然有较强垄断部门的色彩，其中包括对就业机会的垄断[2]。事业单位的职位有限、资源稀缺，人员流动小，招聘干扰因素大，不利于公共事业专业人才的进入。

由于西方发达国家诸多社会公共事务主要由社会组织进行自我管理或合作治理，因此，西方公共管理人才的就业去向主要是非营利组织[3]。但经过这些年的改革，我国政府的职能与体制改革依然滞后，行政事业一体化的基本格局未变，对公共事业管理人才需求依然有限。专业发展超前社会现实，事业单位行政化、社会团体官方化最终导致人才吸纳机制的固化与垄断化，甚至部分呈现腐败化态势，人才进入的“透明墙”壁垒依然存在，限制大量公共事业专业人才的进入与发展。公共事业服务人才还未形成市场化、规模化需求，但高校公共事业管理专业却蓬勃发展，十几年时间已有超过四百所高校开设此专业，自然形成学术理论超前与社会实际落后之间的矛盾。

困境二：社会认知混乱与专业认知混沌绞织之困境

按照郑代良等人的总结，社会大众对公共事业管理专业的认知可分三个层次：一是认识模糊，即不知道本专业是干什么的；二是认识狭隘，即认为是培养公务员的；三是认识单纯，即认为此专业在欧美发达国家特别吃香，在中国乃朝阳专业，前景一片光明[4]。

总体来讲，公共事业管理专业存在认知度低、认可度低、影响力低的困局。某些企事业单位招聘部门并不了解公共事业管理专业，对专业的学科性质、培养目标模糊，招聘时往往遗漏该专业。从公共事业单位管理人才产生路径看，受制于“路径依赖”的影响，管理人才更多的是在各职能部门及专业人员中产生，单位很少直接招聘专业的管理人才，导致公共事业管理人才缺乏进入机会。以高校系统为例，学校的管理精英多来源两种途径：一是各行政职能部门，如各处室；二是专任教师。其中行政职能部门的人才通过两种方式产生：一是直接招聘的专业人才，如计财处主要招收财会类专业、人事处主要招聘人力资源管理专业；二是从各学院抽调，比如从辅导员、团支书、党支部书记这类群体调入相关部门。从理论上讲，学校的校办、党办是公共事业管理专业的对口就业部门，但这些部门的人才多数是内部调任，很少直接招聘。这种现象一则说明“路径依赖”依然存在，二则显示即使像高校这种场域也对公共事业管理人才缺乏认知与重视。

专业师生对本专业的认知混沌不清，存在“变异论”（席恒，2003）、“准公务员论”、（董克用，2003）、“泛管理人才论”（彭国甫，2004）、“超前论”（赵立波，2005）等诸多定位。笔者曾参与过一次公共事业管理专业定位的讨论。事实上，老师对本专业的定位也不清晰。历届全国高校公共事业管理学科建设研讨会讨论最多的依然是本专业的学科定位、课程建设及就业等现实问题，但讨论并未达成共识。虽然同属于公共管理下的二级学科，但某些高校公共事业管理课程的开设与培养目标及行政管理无明显区分度。

专业人士认知混沌不清，学生的认知既迷糊又困顿，不知道出去能做什么是他们心中最大的疑虑。孙孝科的调查显示，只有16.63%的学生对公共事业管理专业比较了解[5]。一些公共事业管理专业的学生对本专业的感性认知是“公管=管理+政治+法律+经济+社会”。

教育部专业目录规定的公共事业管理专业有文教、环保、体育、卫生、社保等八个专业方向，但目前尚无一所院校?_齐上述八个专业方向[6]。各学校授予的学位庞杂无章，涉及管理学、教育学、法学、医学、农学等不同学科[7]，学生就业无所适从。从调研的情况看，公共事业管理专业的学生普遍不知道自己的就业出路，不清楚自己学的东西有什么用处，也不清楚自己未来能做什么，迷茫和对未来的不确定性是他们表达最多的词汇。

困境三：专业能力培养与社会需求脱节之困境

根据1998年教育部颁布的普通高等学校本科专业目录的规定，公共事业管理专业的培养目标是在文教、环保、卫生、体育、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。2012年教育部最新修改的公共事业管理培养目标为“能在文化、卫生、体育、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才”[8]。

教育部提出的人才培养目标过于宏大，复合型人才可能走得更远，但前提是有一技之长。目前公共事业管理主要做到的是“博”而缺乏“专”，致使“人才”没有进入发挥场域即被淘汰。专业能力培养之“博”与社会需求之“专”的矛盾不利于毕业生就业。

根据对全国公立高校本专业的已就业学生统计数据分析，公共事业管理专业的本科生主要是到企业就业，平均比例占总毕业生数约40%；攻读研究生，约占30%；到事业单位就业，约占25%；最后，到政府机关就业，约占5%。企业化就业成了主流[5]。

在公务员及事业单位的招考中，指明招收公共事业管理的职位数量非常有限。笔者统计了2015年国家公务员考试，结果显示，招收公共事业管理专业的职位共4个。2015年下半年重庆市公务员考试职位表中直接注明招考公共事业管理专业的职位数为0，招公共管理类的职位共6个。以此观之，政府并未给予公共事业管理任何政策上的扶持。学生就业选择空间小，机会有限，造成专业能力培养与社会需求脱节的困境。

按照目前的专业培养目标，公共事业管理似乎更适合在职人员进修，且核心是公共事业管理精英的进修。因为高级管理阶段对管理者的要求不是专业技能，而是宏观视野，需明大势，定战略，决方向，涉猎广域知识，特别是人文社科，多学科的交叉学习正是公共事业管理的优势。

困境四：精英的专业定位与非精英化教育之困境

研究公共管理或社会学等领域，有两方面积累为佳。一方面在于经济基础，以便解经济困顿之忧。原因在于公共领域的实务工作或研究皆非一日之功，短期内断无创造直接财富的良机。若非有一定经济基础，则将有生存之危。另一方面在于立公共精神。公共事业多为非营利机构，多数并不直接产生经济价值或不以追求经济利益为本。学此专业需有一定公共精神，方能在事业中有所精进。简言之，公共事业管理更适宜具有一定财富积累之家又不失公共精神之精英为业，而对尚需解经济困恶之士显然不宜。

从十八大后，公共机关及事业单位严格财经纪律，规范公务开支，机关事业单位福利待遇多数被削弱，某些人因此无心工作，给不少进入这些单位的年轻人带来职业发展的困扰。但与此反差的是，近些年，公共事业管理专业招生规模扩张迅猛。1997年，东北大学和云南分别向教育部提交报告，申请将公共事业管理纳入本科招生，1998年教育部批准了将公共事业管理专业列入本科专业目录，专业代码110302。1999年两所院校开始正式招生，2000年，已有57所院校招收公共事业管理专业，2001年发展到132所，2003年则有220多所高校招收该专业本科生。截止到2015年8月，查询搜狐大学信息库，共有406所高校开设了此专业。但一些人的调查显示，2009年年底，全国已有472所高校开设了公共事业管理专业[9]。

大规模的扩招会产生两方面的遗瘤，一则源于师资队伍。与多数文史哲专业类似，公共管理类的师资不可能通过短期培养与培训而成，招生规模的扩大将面临师资短缺和水平不高的问题。笔者的调查印证了此问题，公共事业管理专业的老师成分多元，包括社会学、经济学、行政管理、政治学、教育学等，一些专科学校还涉及医学卫生、农学、体育等方面的专业。由于2003年才有了首届本科毕业生，学科建设层次依然较低。目前，全国还没有公共事业管理硕士和博士点，高学历教师缺乏，多数二本院校无力吸引公共管理类的高学历人才，教学水准和学术水平难有保障。二则来源于生源状况。从搜狐大学信息库查询系统发现，公共事业管理专业的平均录取分与校内其他专业相比，录取线多处于偏低位置。大规模扩招后引致生源质量的下降，大众化生源与精英化定位矛盾。

师资队伍的缺陷，加之学生志向与素养的问题相互胶着，将危及专业的生存之基。按照目前的招生模式与招考规则，学校无力从除分数以外的其他方面筛选生源。在现有教育投入与分配规则下，学校首先必须保证招生规模之稳定。对公共事业管理这个冷门专业而言，生源问题更严峻。笔者调查的一所院校显示，在计划招录的45人中，差额13人，需要调剂。其中文理科录取线恰是学校最低调档线，文理科录取的最高分与最低分皆差5分，生源数量和质量难有保证。

公共事业管理文化精选篇5

关键词：农村;基础公共文化;管理体制;发展

农村基础公共文化的发展是决定农村和谐稳固发展的关键，而想要促进农村公共文化的全面发展，还要以提高农村基础公共文化服务管理水平为主，不仅要创建与市场经济协调发展的农村基础公共文化服务管理体系，还要完善农村基础公共文化的管理制度，以实现农村基础公共文化的长远发展。

一、加大农村基础公共文化服务投入，促进农村基础公共文化发展

确保资金投入方面的稳固持续是促使农村基础公共文化事业发展的前提，也是构建农村基础公共文化服务管理体系的关键。因此，在开展农村基础公共文化服务建设工作时，还要建立以政府投入资金为主，社会投资为辅的农村基础公共文化服务建设投资体系。

(一)创建完善的农村公共文化服务管理财政投入体系。首先，各级政府应加大对农村基础公共文化服务管理体系的资金投入，以保证农村公共文化服务管理制度的完善。比如，政府在财政投入支出结构上做出相应的调整，加大对农村卫生、教育、公共基础设施方面的公共服务资金投入量。另外，国家也可以转变财政投入地域，可以将中西部地区的农村公共文化发展建设作为国家财政投入的重点地区，促进不同区域农村基础公共文化服务建设的协调发展。省级政府应该建立省属市县的财政体系，避免地级市政府直接控制县级政府的财政实施，以提高财政资金的使用效率。而且，县和乡镇财政管理体系应规范县和乡镇之间的财政关系，对乡镇财政收支实施统一管理。

（二）扩展农村公共文化建设的资金投入渠道。在建设农村公共文化事业发展的过程中，除了政府作为资金投入支持方以外，还需要来自社会各个领域的团体或个人，给予农村公共文化发展经济上的支撑。但是在扩大农村公共文化建设投资渠道上，政府还要起引导作用，应鼓励公众积极参与到农村公共文化服务活动中。比如，对一些选择在农村开办公益文化活动的企业单位，政府要在各项政策上给予优惠，对捐赠农村文化事业的海外友人和华侨，政府可以给其一定的社会荣誉；对于一些为农村公共文化发展提供资金支持的个人和单位，政府应该给予一定的奖励。同时，政府还应放宽一些条件，鼓励社会各界积极投入到农村文化事业建设中。

二、革新农村基础文化服务主体和方式，提升农村基础公共文化管理水平

完善农村基础公共文化服务的管理机制，还要确保农村公共文化服务的供给管理，但目前我国农村公共文化服务供给存在短缺的问题，为了改善这种局面，还要先从农村公共文化服务供给主体和方式进行改革和创新。

（一）农村公共文化公益服务以政府为主体。政府要为农村公共文化服务提供资金支持，还要承担农村基础公共文化设施建设的责任。制定大型的公共文化服务项目和公益文化活动规划，并制订活动实施方案，将具体的工作落到实处。

（二）农村公共文化市场服务以企业为主体。在市场经济下，政府可以采用集中购买、特许经营和委托生产、定向资助等方式，鼓励更多的社会企业单位加入到农村公共文化服务建设的队伍中，为农村的基础公共文化服务提供优质的公共文化产品和服务，满足农村群众对不同层次文化产品的需求。

（三）农村公共文化志愿服务以非政府组织为主体。非政府组织是政府以外的具有志愿性的公益社会组织，它们既具备企业单位的特征，又属于公益性的组织单位，又是和政府部门进行公共文化服务的合作者。非政府组织可以去承担政府无法完成的一些公共文化服务建设事项，而非政府组织如果成为农村公共文化服务的主体，也可以避免政府组织部门在农村公共文化服务工作中的低效率，以及市场服务的趋利性现象发生。

三、加强对农村基础公共文化服务人才的培养

人才作为推动社会经济文化发展的关键，在农村公共文化事业发展过程中，也起到了非常重要的作用。而建设农村基础公共文化服务管理体系，还需要组建一支能力素质较高的公共文化服务事业人才队伍。

（一）改革人事制度，选拨优质人才。政府对农村公共文化服务从业人员的选拨，还要严格按照相关的管理制度规定，对从业人员实施规范化管理，对人才选拨制度进行改革，打破以往的地域、身份和文化资历等方面的限制，选择优秀的人才，合理配置人才资源，优化人才结构，真正实现人尽其才。而且，政府也可以从农民群众中选择一些文化骨干，充分发挥民间艺人的作用，丰富农村文化生活，巩固农村公共文化的建设。

（二）创建良好的工作环境，吸引优秀人才。农村公共文化服务的质量深受农村公共文化服务环境的影响，农村的基础公共文化服务建设想要留住人才，首先还要创建优良的公共文化服务环境，需要政府的政策规定为基础，以此来保障农村公共文化服务人才的成长。比如，提高农村公益性文化事业单位人员的福利待遇，制定文化人才引进方案，鼓励大学毕业生到县或乡镇的文化事业单位担任文化工作者等等。

（三）制定人才培养计划，加强教育培训。为了实现农村基础公共文化服务的可持续发展，政府部门还要重视对人才的培养，通过制定人才培养计划，进行教育培训和文化交流等方式，扩大农村公共文化人才队伍。而培训内容的重点在于提高公共文化服务从业人员的实习政治水平和业务素质，以便培养出高素质的农村公共文化服务工作人员。

四、结语

农村基础公共文化服务是农村公共文化事业的重点，而农村基础公共文化服务想要得到的长远发展，不仅要构建完善的基础公共文化服务管理体系，还要依靠高素质的专业人才做保障。因此，农村公共文化事业的发展，还要政府和社会各方力量的共同努力，一方面要投入大量的资金，另一方面要重视人才的培养，以适应农村公共文化服务建设对人才的需求。

作者:刘晓兰 单位:翔凤镇文化体育服务中心

参考文献：

[1]陈程耀.黑龙江省农村公共文化服务发展的问题与对策[J].商业经济,2015,(03).

公共事业管理文化精选篇6

[关键词]公共文化；公共文化服务；政府定位

[中图分类号]D73 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）02-0057-06

公共文化服务是政府基本服务职能之一。特定国家的公共文化服务模式受该国政治制度、经济状况、文化传统、意识形态等多方面影响。世界各国公共文化服务存在多种模式，根据政府在公共文化服务中发挥的作用可以分为三种类型：政府主导型、政府分权型和社会运作型。我国正处于服务型政府的建构时期，政府在公共文化服务中该如何定位还在探索中，研究其他国家公共文化服务模式，了解其管理体制、运行机制、服务方式等，对于建构我国公共文化服务体系具有重要借鉴和参考意义。

一、政府主导型的公共文化服务模式

政府主导型的公共文化服务模式强调国家对文化资源的控制，政府设立从中央到地方的各级文化管理机构，这些管理机构掌管着重要的文化设施和大量的资金，中央政府通过各级管理机构统一管理全国的公共文化服务事务，并通过对各类文化组织、团体、个人进行资助以提供相关的公共文化产品和服务。法国是这一模式的典型代表。

（一）法国政府主导模式的形成

国家政治形态规定了国家处理公共问题的基本模式。较长的专制主义政治文化传统使得法国政府历来就重视文化问题，确保法兰西文化的一致性是国家整合的重要方式。17世纪路易十四就将自己确立为艺术的保护者，鼓励、资助文化事业，创办了法兰西舞蹈学院、音乐学院、喜剧院、建筑学院和科学院等。虽然路易十四对文化的重视是基于其个人的爱好，但这在客观上促进了现代国家文化职能的发展。基于这种历史传统，法国历届政府将文化建设视为国家建设的重要一部分，发展和传承民族文化成为法国政府重要的职能。法国大革命时期，法国政府创建了国家档案馆、国家图书馆和中央艺术馆三个国家文化机构。此后的历届法国政权均强调国家干预文化的合法性。1959年，法国第五共和国正式成立文化事务部，其“作为国家在文化领域的化身，文化部代表国家发挥四个主要职能：立法与限制的职能；直接管理文化机构的职能；再分配资金的职能以及活跃文化氛围的职能。”[1]这标志着法国政府主导型公共文化服务模式的形成。这之后的历届都强调政府在文化发展中的主导作用，几乎每届政府都实施一项重大公共文化工程，蓬皮杜时期政府修建了现代艺术中心，德斯坦时期政府修建了近代艺术博物馆，密特朗时期政府修建了巴士底歌剧院和国家图书馆，希拉克时期政府修建了原始艺术博物馆。可见，法国在王国时期、帝国时期、共和国时期对国家在文化中主导作用有很高的一致性。

（二）法国中央主导的公共文化管理模式

在公共文化的管理体制上，国家文化与通讯部是法国公共文化服务模式的核心，它是法国政府文化主管机构。通过向地方派驻代表，文化与通讯部对全国文化事业实行管理，例如制定文化政策和法规，执行国家文化政策，分配国家文化财政资源，管理重点文化设施和团体，促进文化和艺术创作，提供公共文化服务，与外国进行文化交流等。

一是文化与通讯部向各地方派驻文化局局长。文化局局长是法国文化与通讯部官员，其接受文化与通讯部和大区政府的双重领导。文化局长一方面要执行中央政府的文化政策，同时还要根据本地的情况制定当地的文化发展规划。二是文化与通讯部向各地方派驻“文化顾问”。这些顾问由文化与通讯部的专业司局派驻，他们接受文化局局长的领导，协助其完成文化与通讯部部署的各项专业工作。三是文化与通讯部向各地方派遣专业技术人员。法国地方所属各类文化服务机构的主要专业技术人员均由文化与通讯部派遣，这些人员具有较高的专业知识水平，这一方面加强了地方文化服务的技术力量，同时通过技术人员也加强了了中央对全国文化服务进行统一管理。[2]24-31四是文化与通讯部对各文化机构和管理部门直接拨款。法国国家财政预算中文化预算的比例多年来都稳定在1%上下，官办文化机构直接获得的政府财政支持占到其经费的60%以上。公益性文化机构的经费完全由政府负担，例如图书馆、博物馆等，这些机构的工作人员享受与公务员同等的待遇。此外，政府对与国家有合同关系的非官办文化团体也给予固定资助，且金额每年都在增长。

中央主导的公共文化管理模式一方面可以集中国家力量促进文化事业发展，另一方面也会造成地方发展文化事业缺乏自主性，国家的干预削弱了文化机构和艺术团体的活力。因此，法国近些年开始调整其文化管理模式，加大地方管理文化事业的权力，通过行政、法律、税收等多方面渠道来实现中央对文化事业的管理。

（三）法国公共文化服务中的中央与地方权力定位

中央主导的管理模式可能会带来文化资源的不均衡的分配。这首先表现在首都与地方的不均衡。巴黎是法国的文化中心，法国的文化设施和服务主要集中在巴黎，在政府文化投入有限的情况下，这必然会影响地方的文化服务。例如法国国家歌剧院、法兰西戏剧院、国家交响乐团等重要国家文化设施、团体及其活动大部分都在首都举行，外省的文化设施和文化服务相对贫乏。不均衡还表现在城市和农村间公共文化服务的差异。法国的公共文化服务集中在城市，乡村的文化设施和相关服务相对匮乏，城市居民拥有更多的机会享受公共文化服务。为了实现公共文化服务均等化，密特朗在执政期制定了“文化分散”政策。

一是法国政府将公共文化设施和项目的管理权下放到地方。中央政府将地方艺术院校、图书馆、档案馆、博物馆、剧场等公共文化服务设施的管理权下放给各级地方，加大地方政府在公共文化服务方面的自主性。二是将公共文化服务的经费分散到各地方大区。希拉克上任后，决定不再在巴黎兴建大型文化设施。文化与通讯部将经费分散到各大区的地方文化部门，将三分之二的国家文化投资交由地方政府管理。这些举措缩小了地区间公共文化服务的差距，减少社会排斥现象，促进了地区间的文化共进和稳定。中央政府的资金支持促进了地方公共文化服务的发展，同时向地方的分权也调动了地方政府在公共文化服务方面的自主性与积极性。法国的“文化分散”政策实际上是中央与地方在公共文化服务方面的权力调整。中央与地方合理的分权，有利于公共文化资源分配在中央与地方、城市与乡村实现平衡，以维护各地的公民享受平等的文化权利。

二、政府分权型的公共文化服务模式

政府分权型的公共文化服务模式在公共文化服务方面实行中央与地方的分权管理，各级政府虽然负责公共文化服务的管理，但是并不与公共文化组织、公共文化活动、公共文化产品发生直接关系，而是由各种非政府机构来进行公共文化服务和文化资源分配，英国是这一模式的典型代表，它在公共文化服务模式上坚持政府“不能不管，也不能多管”的运行原则。

（一）英国政府分权模式形成的历史文化因素

英国有较长的自由主义传统，这使得它没有像法国那样积极地干预文化发展，英国中央政府长期以来对文化一直采取放任的态度。同时，英国的各级地方有悠久的自治传统，民众通过选举产生的各级政府管理本地的公共事务，因此，各地方在公共文化服务方面拥有较大的自。

第二次世界大战之前，英国政府不直接参与公共文化服务，仅仅通过博物馆和美术馆对艺术珍品进行保护，以及资助一些艺术教育。二战期间，1939年英国政府建立国家主导下的“音乐与艺术促进委员会”，进行战争动员。1946年，音乐与艺术促进委员会扩建为“大不列颠艺术委员会”，它是负责对政府资金进行分配的非政府文化中介组织，成为公共文化服务的重要机构。此后，英国成立了许多公共文化组织，如电影协会、旅游委员会、广播标准理事会、遗产委员会、体育理事会、博物馆和美术馆委员会、剧场管委会等。这些公共文化组织不是政府机构，它代表政府在各自的领域中发挥管理和服务职能，政府主要承担公共文化服务的宏观决策。1965年，英国政府成立公共文化主管部门――艺术与图书馆部，对各类文化委员会负责政策指导和拨款。1992年，英国政府成立国家文化遗产部，将原来分散于多个部门的文化管理权统一于一个部门。1997年，国家文化遗产部更名为“文化、新闻和体育部”。1998年，英国国会颁布《苏格兰法》《北爱尔兰法》《威尔士政府法》，进一步加强了苏格兰、北爱尔兰和威尔士的自治权，也进一步加强了地方公共文化自治权，形成了单一制框架内联邦化的分权文化管理体制。[3]4-30

（二）英国公共文化服务模式中的分权管理

英国公共文化服务管理体制在中央设立文化行政主管机构进行统筹，同时又设立国家艺术理事会这一准行政机构进行具体运营，形成了公共文化管理的“分权”体制。国家艺术理事会与中央文化行政主管机构不是行政隶属关系，而是两个独立而相互联系的系统。中央文化行政主管机构负责协调地方政府和部级文化遗产等。国家艺术理事会负责为各项国家文化政策提供咨询和建议，同时负责执行文化部的政策，管理国家文化基金的申请、审批和资金管理。[4]63

1.建立从中央到地方的三级公共文化管理体制。第一级是文化、新闻与体育部，它负责制定文化政策、划拨经费和监督其实施。第二级是各类艺术委员会，它是非政府组织，主要分为两种类型，一类是非政府公共执行机构，负责执行各类文化政策和分配文化经费，例如英格兰艺术委员会、大英图书馆、大英博物馆、英国遗产委员会等；另一类是非政府公共咨询机构，负责向部长和主管部门提供咨询意见，例如艺术品收藏咨询委员会等。第三级是地方艺术理事会和基层地方政府，负责向本地区的艺术活动、艺术项目、艺术组织以及艺术家等提供资助。三级管理机构不是垂直行政关系，它们通过文化政策，文化项目和文化经费联系在一起。

2.建立权力下放的分权管理模式。英国的公共文化管理坚持“政府行政只管文化不办文化”的基本原则，政府仅通过制定文化政策来调控对公共文化事业的发展，而不对具体的文化服务机构进行干预。一方面，中央政府的文化行政主管部门将权力下放给地方政府，中央政府只统管大范围的文化，而地方政府又不干涉基层文化组织的具体事务；另一方面，政府还将大量公共文化服务职能交给非政府组织。同时，英国的公共文化管理还坚持“一臂之距”（Arm's length）的原则。政府的文化行政机构仅负责制定文化政策，不直接与文化团体发生关系，政府通过非政府中介机构，如英格兰艺术委员会、工艺美术委员会、博物馆和美术馆委员会等机构，对公共文化服务进行评估和资助。这一方面减少了政府机构的行政事务，同时也有利于监督和避免腐败。英国的分权管理模式既保持了政府文化行政主管部门的精干和高效，也有利于文化艺术事业的繁荣发展。

3.通过非政府组织进行公共文化的资助和评估。英国公共文化的中央主管部门“文化、新闻与体育部”，在公共文化的投资方面不与文化团体和文化事业机构发生直接关系，它只负责公共文化的财政预算和划拨。具体的公共文化投资和采购通过非政府组织实现，例如英格兰艺术委员会、工艺美术委员会、博物馆与美术馆委员会等，这些非政府组织由相关领域的专家组成，他们运用自己的专业知识对公共文化设施、产品、服务进行评估和拨款。政府可以通过政策倾向和具体拨款方式对特定的公共文化项目给予重点支持。

4.通过政策引导和经济调控方式进行宏观调控。英国政府并不直接管理公共文化组织，也不直接提供公共文化服务。各类公共文化组织都是独立进行经营管理。英国政府通过财政拨款对政府认为重点的公共文化服务进行支持。未列为重要支持的公共文化项目如果经营不善，其服务得不到民众的认可，则政府便不会给予资助。同时，为了促使资助项目能够提供良好的公共文化服务，政府还通过各种委员进行监督，具体做法包括签订资助协议、年度审核、持续评审等。因此，公共文化组织要想得到政府长期资助，必须不断提高公共文化产品和服务的质量。[5]42-97

（三）英国公共文化服模式中的政府与社会组织定位

从公共文化服务模式产生的过程看，英国对公共文化服务的政府干预是逐步建立起来的，但是其模式建立后仍保持着传统的公共权力有限性，政府并不直接干预公共文化服务，而是通过教育、保护与资助三种形式间接推动公共文化服务。

1.英国建立了以国家立法机构主导的公共文化服务管理模式。不同于其他国家的行政管理模式，英国通过国会立法形式授权设立国家公共文化基金专门管理机构，国会直接对这一机构进行监管，而将中央行政机构的权力排斥在外。这使得公共文化基金的分配能够直接体现最高决策机关的意志。同时，在议会下设立国家艺术理事会等组织，一方面扩大了国会干预公共文化服务的范围，另一方面制约了中央文化行政管理机构的管理权，从而形成了英国公共文化服务管理的结构性的制衡机制。

2.英国建立了以文化专业人士主导的公共文化服务评估模式。专业人士组成的专业机构能够自主决定国家文化基金的分配方案，专业评估使基金分配能更加符合公共文化服务生产的实际情况，也能促使各种团体生产出更符合民众需求的公共文化产品。

3.英国建立了以准行政组织为主导的公共文化服务决策咨询模式。准行政组织提供的决策咨询补充了中央文化行政机构决策缺乏专业知识的缺陷，它能够为合理公共文化服务政策的制定提供保障，同时它也是中央文化行政机构权力的延伸，能够使行政机构整合更多的社会资源。

三、社会运作型公共文化服务模式

社会运作型公共文化服务模式主要依靠社会力量开展公共文化事业，各级政府不设置专门的公共文化管理机构。政府在公共文化服务方面的作用主要是通过立法、政策、中介组织等方式实现。美国是社会运作型公共文化服务模式的典型代表。

（一）美国社会运作型模式形成的历史文化因素

自由主义是美国国家建构和公共服务的基本原则，美国社会运作型公共文化服务模式也是按照自由主义原则逐渐展开。美国的政治文化十分警惕政府权力对各个领域的干预，公众普遍认为文化应该自由发展，政府对文化的介入越少越好，反对政府直接干涉文化事务。在美国的政治文化中，所谓的文化主管部们是以政府的名义来定义和统领文化。但是美国从建国起就是一个移民国家，美国文化不是一个单一的形式，也没有单一的发展方向。任何一个政府主导的公共文化发展方向抖经无法代表和满足全体美国民众的公共文化需求。因此美国一直没有设立所谓的“文化主管部门”。曾经有议员在国会提出过成立“文化主管部门”机构的想法，但都未能形成议案，更没有机会在参议院或众议院进行表决。

20世纪30年代，罗斯福政府推行“新政”政策，美国联邦政府开始积极干预经济和社会。此后的历任政府对公共文化事务逐渐有所关注。二次大战后，美国的军事和经济实力飞速增长，而文化的发展速度并不与之相称，文化软实力的发展成为国家战略的重要组成部分，联邦政府开始通过资助和扶持公共文化事业，以实现美国的全面发展。

20世纪60年代，肯尼迪政府对美国的公共文化事业表现出很大的关注，肯尼迪认为：“这个国家不能承受物质富有而精神贫穷的后果”。[6]1411965年，美国国会通过《国家艺术及人文基金会法》，成立国家艺术基金会和国家人文基金会，向文化团体和个人提供财力和技术援助，以推动美国公共文化事业的发展。这两个基金会的成立标志着美国公共文化政策从“文艺纯属私人和地方事务”向“国家适度介入”的转变。

1984年，美国联邦政府成立“博物馆学会”，它是一个独立的联邦政府机构，负责全美的博物馆事业项目和资助。1996年，联邦政府又根据《博物馆图书馆事业法》将联邦图书项目划到博物馆学会，增加了对图书馆的资助内容，并改名为“博物馆图书馆学会”。在公共文化服务的管理上，美国也成为以国家艺术理事会来进行文化管理的国家，政府主要依靠社会来提供各种公共文化产品和服务。

（二）美国公共文化服务中的社会运作

美国直接提供公共文化服务和产品的主体主要是民间的各类文化组织，例如工会、公会、行会、友好团体、专业协会和社团、学术交流机构等。这些民间文化组织大都是非营利组织，它们独立经营，不受政府的直接管理，它们的资金也不是主要来自政府，而是有着多元的资金来源，例如政府资助、基金会、公司、个人、会员会费等。民间组织成为公共文化服务提供的主要主体，符合文化发展的自由特性，这使得美国文化蓬勃发展，阳春白雪的高雅文化，下里巴人的大众文化，商业性质的娱乐产品，公益性质的文化保护项目等各类文化都充满活力。各种主体可以自由地生产公共文化产品，这些公共文化产品通过市场来得到大众的消费和认可。自由市场使得不同的公共文化产品得到不同的群体的认可，这使得美国的公共文化产品呈现多样化模式。美国政府在公共文化发展方面不直接干预，主要通过法律对公共文化事业进行宏观调控，政府不扶植特定的文化类型、文化风格、文化品质，也不干涉各类文化的传播与交流，而是让民众通过市场竞争机制选择公共文化产品，达到优胜劣汰、来实现公共文化的整体发展和繁荣。

美国公共文化服务的资助也主要来自社会。美国公共文化服务的经费，50%来自于各类文化主体的收入，43%来自于社会上的资助，仅有7%来自政府的资助。[7]256捐赠是美国社会各类组织经费来源的重要渠道，它有着深厚的传统。在各类社会捐赠中，2.5%来自企业，5%来自基金，高达35.5%的捐赠来自个人或遗赠。[8]256高额的社会捐赠是政府相关免税政策推动的结果。《国家艺术和人文事业基金法》规定：政府对文化艺术给予有限支持的方式是对非营利性质的文化艺术团体和公共电台、公共电视台免征所得税，并减免为其赞助的个人和公司的税额。在美国，企业的税收率一般为利润的35%，根据《国家艺术和人文事业基金法》，如果企业向慈善性（包括文化）事业的捐款达到其利润的10%，那企业税收率就可减免30%。这极大地调动了企业赞助公共文化事业的积极性，每年这类企业捐款可达60亿美元，在此资助下，全美有1.5万个文化艺术团体常年活跃在艺术舞台上，全美每年有1000多个不同类型的文化艺术节。[9]244美国政府的税收减免政策广泛动员了社会力量参与公共文化事业建设，社会各类主体最大限度地参与和投资公共文化事业，各类群体都能找到适合自身的文化生活，这极大地推动了美国公共文化的发展。

（三）美国公共文化服务模式中的政府定位

美国是联邦制国家，联邦政府、州政府、地方政府之间并不是隶属关系，这就使得美国不可能形成统一的一套公共文化管理机构。美国的公共文化服务体系由三个层构成。第一层是联邦公共文化机构，美国没有设立统管全国公共文化事业的行政部门，而是通过经议会立法设立的国家艺术基金会、国家人文基金会、国家博物馆图书馆学会等非营利中介机构，代表政府对公共文化事业进行有限的干预。三个机构虽属于联邦政府机构系统，但是它们只有协调和资助职能，并没有真正的行政管辖权，在州和地方政府系统也没有下属分支机构。第二层是州和地方政府文化署，它们以鼓励文化事业发展、提高人口文化素养、培养文化艺术欣赏为宗旨。在具体的公共文化事务中，文化署只是政府有限的直接补贴的发放者，它们不直接介入具体公共文化项目，只负责引导各阶层民众对公共文化的参与。第三层是民间文化组织，例如各类基金会、公益性文化机构、大学、社区文化组织、文化公司等，这些组织是美国公共文化产品和服务的生产者和供应者，它们通过市场向民众提供公共文化产品，并接受市场的检验。

美国政府对公共文化事业的管理主要通过法律法规形式实现。美国《联邦税法》规定，非营利性文化团体和机构免征所得税，并且减免资助者的税额。《国家艺术及人文基金会法》创立了国家艺术基金会和国家人文基金会，并保证政府每年拿出相当比例的资金投入公共文化事业。政府的公共文化资助有三个特点：首先，通过机构实行财政资助的间接管理。联邦政府不直接对文化组织拨款，而是通过国家艺术基金会、国家人文基金会和国家博物馆图书馆学会等社会中介组织对文化实施资助，负责拨款的中间组织没有在公共文化领域的立法、政策制定和行政管理的权力。其次，政府资助对象主要是非营利文化艺术团体。美国联邦政府资助的公共文化组织必须是非营利性质的民间机构，以商业运作方式的营利性文化组织不在政府的资助范围内。再次，政府实行资金匹配的有限资助方式。联邦政府提供的资助不超过该公共文化项目所需经费的50%，剩下的资金要由申请者从政府以外的渠道筹集。这样方式避免了文化团体对联邦政府的过分依赖，也鼓励了文化团体积极吸纳社会资金来开展公共文化事业。

参考文献：

[1]张敏.法国当代文化政策的特色及其发展[J].国外理论动态，2007，（3）.

[2]苏旭.法国文化[M].北京：文化艺术出版社，2001：24-31.

[3][5]范中汇.英国文化管理[M].北京：文化艺术出版社，2001：4-30；42-97.

[4]陈鸣.西方文化管理概论[M].太原：山西人民出版社，2006：63.

[6]孙维学主编.美国文化[M].北京：文化艺术出版社，2004：141.

公共事业管理文化精选篇7

摘要：[HTK]文章在研究公共图书馆法人治理研究背景的基础上，重点对我国图书馆学术界自十八届三中全会即2014年以来的公共图书馆法人治理研究成果研究内容与观点进行了概述，并对这些研究的不足之处进行了探讨。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）06-0002-02

党的十八届三中全会提出了构建现代公共文化服务体系的战略决策，改变目前依托政府管理的行政管理结构，实行以社会力量参与管理的图书馆、文化馆等文化事业单位管理机制改革是其中的主要内容之一。党和政府的此番表态与决策，表明了图书馆等文化事业单位从行政治理到社会治理的转型与发展，也表明对文化事业单位的管理体制改革上升到了国家意志和行为。对于一直以来关注国家文化事业与图书馆事业发展的图书馆学术界来说，探讨如何深化图书馆管理体制改革、如何设计广大社会力量参与的法人治理机构等问题，自然成了新时期我国图书馆学术界研究的热点问题。

[BT3]1研究的背景

[2]以政府行政管理为主要手段的行政事业单位管理模式，也一直是包括图书馆等在内的公共文化服务机构的主要管理模式，这种管理模式尽管在领导队伍管理、政府资源分配等方面存在着其他管理模式难以复制的优势，但不可否认的是，这种行政管理模式也存在着社会力量不易充分调动和利用、体制外专业人士不易进入事业管理层、事业发展决策容易缺少必要的多方论证等问题，管理模式的天然缺陷严重地阻碍着我国公共文化事业和图书馆事业的发展，借鉴现代企业的管理模式成了一种必然与趋势。在国内外的实践中，以多方社会力量参与组织治理的理事会法人治理模式，因法人治理结构合理、决策――执行――监督三权分立、易于调动多方社会力量参与组织建设等优势而得到了越来越多图书馆的借鉴与应用，如国外的伦敦图书馆，我国的深圳图书馆等。[]

我国各级政府也非常重视公共文化事业管理体制的改革与创新，先后印发了多份相关文件，鼓励图书馆法人治理结构的创新与有益探索实践，如从2008年党的十七届二中全会开始，中央先后印发和通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》等文件，明确对包括公共图书馆等在内的事业单位进行法人治理的基本原则、主要内容等提出了明确的指导意见。在地方层面，深圳与浙江温州走在了全国公共图书馆法人治理实践的前面，政府也出台了一系列指导性文件，如2007年全国事业单位在山西、上海、浙江、广东、重庆等五个省市开展的建立法人治理结构试点改革的背景下，深圳市委办公厅在2007年就出台了《建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》（深办发[2007]17号）。这些文件的出台，不仅体现了我国政府进行文化事业单位管理机制改革的决心，也为我国公共图书馆的法人治理结构设计与实践提供了指导意见。

从法人治理本身来看，其起源于公司企业，也是现代企业最重要的组织架构，是现代企业制度的核心。文化事业单位的法人治理也借鉴于现代企业的法人治理结构设计，但考虑到文化事业单位的属性与公益服务职能，因而弱化了事业单位的资本与财产属性而更强调利益相关方的共同治理。同时，公共文化事业单位的行政主管机构对实施法人治理结构的主要管理组织――理事会的行政首长负责制，也使得我国公共文化事业单位的法人治理与现代企业法人治理的结构设计、组织实施等存在着很大的区别，需要进行深入的研究。

[BT3]2近年来我国公共图书馆法人治理研究的成果

2.1研究历程与主要成果

从研究的时间来看，我国对公共图书馆法人治理的研究在21世纪之初，代表性成果是2004年黄颖的博士学位论文《图书馆治理的比较制度研究》，同期的研究还有《从“统治”到“治理”：管理图书馆范式的演变》《图书馆治理：概念及其涵义》《美国图书馆理事会及其启示》等成果。

[2]随着2007年我国事业单位改革的法人治理结构试点和2008年党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，国内对公共图书馆法人治理的研究开始升温，一批优秀学者开始关注这一研究热点，相继产生了《论图书馆治理》《公共图书馆治理结构及其优化策略――针对我国公共图书馆管理体制改革重点的分析》《从图书馆管理走向图书馆治理――图书馆法人治理结构与行业管理初探》等研究成果，展现了蒋永福等图书馆学人在图书馆法人治理方面较为系统和前瞻的理论思考。同一时期，随着深圳图书馆从2008年开始法人治理试点实践，结合具体工作实践的一批成果也相继问世，如肖容梅的《公共图书馆法人治理结构初探》；王冬阳的《公共图书馆构建理事会治理模式初探》；梁奋东的《西方图书馆理事会》等成果。这些成果主要以深圳图书馆的实践为基础，探讨了在我国实行公共图书馆法人治理的结构设计等问题，使我国公共图书馆法人治理研究从理论研究逐步走向了实践研究阶段。[]

2013年开始，有关公共图书馆法人治理、建立理事会制度的研究随着十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》而开始发热，不但图书馆学界对此开展了密集研究，[2]文化部、中国图书馆学会也通过开设年会会场、项目立项等方式参与到了这场研究热潮之中，一大批成果涌现，如北京大学信息管理系李国新教授相继在《国家图书馆学刊》和《图书与情报》组织了两组专题文章，《公共图书馆法人治理：结构・现状・问题・前瞻》一文更是被《人大报刊复印资料：图书馆学情报学》全文转载，包括《中国图书馆学报》等在内的诸多期刊也都相继刊发相关研究成果，图书馆法人治理研究已成为了近两年无可争议的图书馆学界研究热点。[]

2.2近年来研究成果的主要研究观点与内容

2.2.1关于公共图书馆法人治理结构的顶层设计研究

[2]一些文献尽管对我国公共图书馆法人治理的结构设计不同，但均主要根据各地政策环境、图书馆发展程度等影响因素的差异来设计顶层结构，从类型来看，其主要有议事决策型理事会（如深圳图书馆组建的理事会）；咨询型理事会（如无锡市图书馆组建的理事会）；决策监督型理事会（如广州图书馆组建的理事会）和决策型理事会（如成都市成华区图书馆组建的理事会）等四种类型。这些理事会尽管在其职能上有所侧重与不同，但均在制度上使图书馆迈出了走向社会治理的第一步，也使得我国公共图书馆的法人治理结构设计有着更多参考和借鉴的类型。

[3]2.2.2国内外图书馆法人治理结构的组织实施研究

在某一理论研究初期，介绍国内外同行实践案例是我国图书馆学研究的一大特征，对公共图书馆法人治理研究也是如此。纵览检索所得的几十篇文献，发现其不仅介绍国内外案例的文章如《大英图书馆的法人治理结构》《伦敦图书馆的法人治理结构》等案例研究文章占据了所获文献很大比例，其余相关理论研究的文章也基本都在文中涉及了国内外相关案例，如《法人治理：公共图书馆治理转型的制度设计―基于行政型到社会型的社会组织治理转型视角》一文尽管基于社会组织从政府管理到社会治理的转型视角，对我国公共图书馆实施法人治理的顶层管理结构设计等进行了研究，但也在文中结合了大量的实践案例。

2.2.3公共图书馆实施法人治理的实践与创新

我国一些公共图书馆如深圳图书馆、温州图书馆等多年的法人治理实践探索，为我国公共图书馆法人治理研究提供了大量的研究对象与实践积累，我们可以看到一大批结合这些图书馆实践的法人治理研究论文集中面世，如《公共图书馆法人治理结构实证研究――基于深圳图书馆、广州图书馆实践的思考》《深圳图书馆法人治理结构试点探索及思考》等。这些成果主要以研究者所在图书馆的法人治理实践为研究基础，对我国公共图书馆的法人治理组织实施、结构设计、途径创新等进行了研究，是我国图书馆法人治理研究的主要组成部分。

[BT3]3近年来我国公共图书馆法人治理研究的反思

3.1行政首长负责制理事会设计是否是真正的社会治理组织结构设计

[2]从已有的研究文章内容可以发现，不少研究者在我国的图书馆法人治理结构设计中，均将公共图书馆政府主管机构领导者以理事会理事长的身份进行机构设计，这种设计虽然考虑了我国公共图书馆当前体制设置和行政管辖现状，有利于政府机构对理事会的事业决策、合法程序等进行有效掌握，但如果在社会治理的视角去研究，其是否能达到社会治理的程度，还需要业界进一步的理论研究与实践检验。

3.2理事会是否真正担负了应负的职责

理事会是法人治理结构中权利最大的议事、决策组织，因而我国目前的主要研究者均将对理事会的设计作为了研究的主要内容之一，也从已有的实践文章来看，虽然实践者都具有健全的组织结构和合法的组织产生程序，但对于理事会产生的作用与效果，即对图书馆事业的发展推动研究却基本避而不谈，这一方面可以理解为研究重心的错位与研究领域的空白，但另一方面也在于理事会是否担负了应负的职责、其功效是否达到预期的效果有关。

[BT3]4结语

我国公共图书馆法人治理尽管有了一定的实践积累，但还处于探索阶段，是一项新生事物，我国图书馆学术界对其进行了大量的研究，这些研究对我国公共图书馆的法人治理理论探索与实践推广将起到巨大的推动作用。

参考文献：[HTK]

[1][ZK（#]李梅.公共图书馆法人治理结构构建初探.图书与情报，2014（1）：76-79.

[2][3]广东事业单位改革动力不足 专家吁解决好养老问题[EB/OL].[2015-04-21].http：///hot/gd/2012/04/29/11669430.shtml.

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[4]李国新.公共图书馆法人治理：结构・现状・问题・前瞻.图书与情报，2014（2）：1-5.

[5]王天泥.从图书馆管理走向图书馆治理―图书馆法人治理结构与行业管理初探.图书与情报，2015（2）：51-56.

公共事业管理文化精选篇8

关键词： 公共事业管理专业；人才；培养模式；职业化改革

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）35-0258-02

公共事业管理专业在中国是个舶来品，它缘起于西方国家的公共事务（管理）专业。1998年，教育部（原国家教委）颁布了《普通高等学校本科专业目录》，正式将公共事业管理专业列入公共管理一级学科下的二级学科。随后，中国公共事业管理专业于1999年在云南大学和东北大学试点开办，自2000年向全国推广，至今已有近12年的时间。这期间，开设公共事业管理专业的高校数量持续增加，公共事业管理专业的招生人数和毕业生数也不断增长。截至目前，开设该专业的本科院校已高达400多所。有人甚至把如此快的增长速度称为中国高等教育史上的“奇观”。但随着中国公共事业管理专业教育的迅猛发展，招生规模和人数的不断增加，该专业毕业生规模的不断扩大，目前该专业却陷入了学生“就业”的困境。有人把公共事业管理专业学生“就业”的困境称之为“出口不畅”。公共事业管理专业的就业出口问题直接影响到该专业的社会声誉和可持续发展，而就业问题解决的根本思路是对公共事业管理专业人才培养模式的改革。本文在剖析就业难问题是中国公共事业管理专业未来发展的主要瓶颈的基础上，以职业化改革的视角对公共事业管理人才培养模式进行探讨。

一、中国公共事业管理专业面临的就业难问题

（一） 就业难，且对口就业更难

中国公共事业管理专业毕业生面临的就业难问题有双重表现：一方面是中国公共事业管理专业的毕业生就业难；另一方面是中国公共事业管理专业的毕业生对口就业更难。就业难意味着该专业学生毕业后找工作很难；而对口就业更难则意味着该专业学生毕业后找到与本专业适合的工作岗位就更难。根据教育部有关统计数据，中国公共事业管理专业与其他专业相比就业率较低，2004—2010年，该专业总体就业率在75%左右（表1），而其他管理类专业如管理科学、工程管理、工商管理等就业率都在B+（大于或等于85%）以上。根据1998年教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录》的规定，公共事业

管理专业的培养目标是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。从毕业生的就业情况来看，由于缺少与公共事业管理专业直接对应的岗位和部门，真正能到公共事业部门工作的毕业生非常少。大多数学生只能通过考取研究生的方法来寻求更好的就业出路。由于就业部门和岗位少，就业渠道狭窄，导致该专业真正能够从事与自身所学专业有关的工作的毕业生人数极少，从而进公司企业工作的毕业生逐年增加。

（二）专业认知度低

公共事业管理专业作为一个舶来品，其社会专业认知具有两大特点：一是作为从西方引进的事物，人们对其赖以形成和发展的背景了解得较少；二是由于公共事业管理专业在中国是一个新生事物，作为一个新兴专业，社会对它的认识和了解还很少。公共事业管理专业究竟是一个什么样的专业其研究的内容是什么？公共事业管理专业与社会上哪些行业相联系？公共事业管理专业的大学生毕业后能干什么？公共事业管理专业毕业生就业的优势是什么？这些问题是困扰目前该专业发展的核心，普遍地，社会、企业乃至很多高校对这些问题都没能有一个清楚的认识，甚至就连本专业的高校教师及其科研工作者对此类问题也存在不同的看法，认识分歧很大。

（三）与社会实际需要脱节

公共事业管理专业与社会对人才的实际需求相脱节表现在：第一，高校公共事业管理专业的课程设置与社会对人才的实际需要相互脱节；第二，在完成大学学习任务后，毕业生的知识结构与当前社会对人才的需求存在很大差距。课程设置上，当前高校公共事业管理专业课程体系存在重理论，轻实践的现象。大多数学生在经历长时间的学习后感觉自己什么都学了，但什么都不会，可谓“样样通，样样都不通”。课程设置上多数专业课内容庞杂而不精，这使得学生毕业时的知识结构与社会需求脱离较大，给招聘单位和人员一种“杂而不精”的错觉。

二、解困分析：职业化缺口

上述分析表明，公共事业管理专业的就业出口问题已不容忽视。那么究竟是什么因素造成公共事业管理专业的就业困境？我们认为造成公共事业管理专业毕业生就业困境的根本原因是公共事业管理专业人才培养的职业化模式以及毕业生就业的外部职业环境还远没有形成，这导致公共事业管理专业的职业化缺口很大。一方面是不断快速增长的招收公共事业管理专业的数目、招生人数和毕业生人数，另一方面则是中国缺乏培养公共事业管理专业职业化人才的教学体系以及吸纳公共事业管理专业人才的职业环境。这具体表现在许多方面。

第一，目前中国招收研究生的专业没有公共事业管理专业，公共事业管理专业的毕业生只能报考与此相近的行政管理、工商管理等专业，甚至报考与公共事业管理专业相差较远的其他专业的研究生，这挫伤了该专业学生本专业学习的积极性。同时，公共事业管理专业本身并不招收硕士研究生，因此学生只能考取管理类其他专业的研究生或直接跨专业考研，这也给考研学生增加了很多困难。

第二，根据公共事业管理专业培养目标以及国外公共事务管理专业的实践及经验，公共事业管理专业是和政府部门以及公共组织管理等紧密联系在一起的，考取公务员应是该专业学生的重要就业出路和对接就业方向。但在中国目前公务员招录统一考试中，没有反映公共管理专业的特色和优势，对公共事业管理专业的学生考取公务员没有任何政策上的支持和倾斜，相反反而招收公共事业管理专业学生的公务员岗位少之又少。

三、公共事业管理专业人才培养模式职业化改革

（一）建立健全高校公共事业管理专业职业化人才培养体系

从高等学校来说，要建立健全公共事业管理专业职业化人才培养体系，实现从培养公共事业管理的纯学术型、纯理论型人才逐渐向职业实用性人才转变，以适应社会对公共事业管理专业大学毕业生人才的新要求。

第一，这要求对现有的公共事业管理专业课程体系进行改革，增加包括文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位职业性内容和职业性技能的课程所占比例，在教学内容上和学制改革上，向职业教育倾斜，凸显专业课程体系设计的明显职业倾向性。

第二，让职业界人士参与公共事业管理专业课程体系的设计和教学活动。在具体制订公共事业管理专业课程体系以及课程教学内容时，吸收职业界代表人士参与高校课程体系的设计，派代表参加具体课程计划的制订，派实际工作者参加课程教学活动。

第三，将学生动手能力和实践技能引入课堂。要求各大学从新生入学开始，就将学生动手能力和实践技能引入课堂，克服纯粹理论教学的传统做法。同时，教学内容上增加实践技能型教学的比重，为就业打好基础。

第四，改革学时和学制。要求各高校规定在总学时上不能低于一定数量小时的职业和技术就业课时。在学制上，尝试把学年制教学改为学段式教学，将一学年分为三个学段。每个学段都结合公共事业管理专业，开设一些职业性课程。

第五，加强校企合作。采取学校与企业在教学、管理、实习等各个环节上紧密合作的方式，培养企业需要的公共事业管理实用人才。

第六，注重大学生实践能力的培养。注重学生的实践和实习能力培养锻炼。在录取新生时，要求学生在大学期间应有一定时间量的社会实习经历，使大学生在工作之后减少岗前培训环节，具有初步实用的专业能力。

第七，建立校企伙伴关系。促进工商企业直接参与公共事业管理专业的教学工作，以加强高等院校与企业雇主之间的伙伴关系，培养出具有专业技术技能和专业知识的、富有企业创业精神的大学毕业生。

第八，构建双向参与机制。注重“双向参与机制的建立”，即高等学校参与社会，为社会服务，同时，社会参与高等院校的办学与管理和高技学校的人才培养工作，其结果是促使了高等院校与工商企业的紧密融合。

（二）构建职业化人才就业体系

在高校进行公共事业管理专业人才培养模式改革的同时，要建立起公共事业管理专业大学生职业化就业体系。

第一，国家要积极建立健全大学生就业法律制度，通过法律手段促进大学生就业。这些法律体系包括“毕业生与用人单位的权利与义务”、“双向选择与就业市场”、“就业指导与服务”、“违反协议的处罚”等项内容。

第二，实现职业化人才准入制度。借鉴国外公共事务管理专业的相关经验，建立起中国政策分析师、计划评估师职业制度。具体在包括文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位开始实行政策分析师和计划评估师制度，并赋予公共事业管理专业学生优先进入这些职业领域的权利。

公共事业管理文化精选篇9

近年来，北京市海淀区政府按照“政事分开、管办分离”的改革思路，努力完善公共服务体系，成立了北京市海淀区政府公共服务委员会，代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能，努力构建公共服务型政府，取得了很好的成效。

第一，促进政府职能转变。现行的政府各部门，既履行社会管理职责，又直接举办事业单位，造成“裁判员”与“运动员”不分，采购与生产不分，政府部门难以公平、公正地履行社会管理职能，不利于形成社会事业发展的竞争机制。另一方面，政府各部门投入相当多的精力来管理所属事业单位，导致履行社会管理职能的力量不足。深化行政管理体制改革试点，就是在按照总理提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”政府四项职能要求，剥离政府职能部门“办事业”的职能，使其社会管理和市场监管职能归位。

第二，促进事业单位转型。多年来事业单位累积形成的问题，与市场经济体制不断完善、企业改革深化、社会管理转型的新形势不相适应。从海淀区来看，一是规模大，包袱重。截止到20__年底，共有区属全民事业单位约600多家，编制总数3万多名。二是成本高，人头费挤占事业经费。三是资源分割，[请支持原创网站重复建设。区属各部门所辖培训中心、服务中心大多业务不饱满，大量非经营性国有资产得不到整合利用，效益低下。四是缺少特点，活力不足。事业单位过分依赖政府部门，举办主体单一，管理行政化，缺乏竞争意识、效率意识、公共服务意识，大大影响政府公共服务的质量和水平。深化行政管理体制改革试点，就是要让事业单位承担的行政职能划归机关，对经营性事业单位进行改企转制，其他事业单位在公共委的整合、引导下逐步进入市场，在公共服务提供等市场化竞争中增强实力。

第三，促进公共服务发展。近年来，随着海淀区经济社会的持续、快速发展，城乡人民生活水平不断提高，居民消费结构和模式发生了巨大变化，广大群众对多层次、多元化公共产品的需求日益增长。截止20__年底，海淀区有各类单位11万家，这对海淀区政府的社会管理和公共服务提出了更高的要求。过去政府职能部门办事业，市场机制缺位，公共产品单一，产出效益低下，公共服务事业得不到充分发展。[请支持原创网站深化行政管理体制改革试点，就是要由政府特设机构来统筹整合公共事业资源，提高所属事业单位的活力和竞争力，在公共服务体系中发挥骨干作用。同时，使多元社会主体参与到公共服务体系建设中来，提高公共服务资金的使用效益和效率，健全和完善公共服务领域的竞争机制，培育、利用、整合区域内各类社会事业资源，提高公共服务的整体水平。

海淀区改革试点的主要内容有以下三个方面：

第一，转变政府职能，政府部门重新定位。按照管宏观、定政策、做规划、抓监管的职能定位，取消试点单位区卫生局、文化委举办事业单位的职能，压缩原管理所属事业单位人、财、物等方面的内设机构和行政编制，加强其社会管理的业务力量。将原由事业单位承担的行政职能回归政府部门管理，即卫生监督所、疾控中心作为直属单位保留在区卫生局；社会文化管理所、文物管理所合并为文化行政执法队保留在区文化委。将卫生局、文化委作为政府购买医疗、文化公共服务的甲方代表，采取合同外包、招投标、民办公助等形式，向区公共委所属事业单位或其他社会主体依法、公平地购买公共服务。

第二，完善公共服务体系，成立管理政府公共服务提供的机构。海淀区政府成立了“北京市海淀区政府公共服务委员会”，简称“公共委”，作为区政府正处级的特设机构，代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能。按照政府职能部门制定的行业规划组织生产和提供公共服务产品。“区公共委”。主要承担五个方面的职责：一是负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施；二是负责所属事业单位财务管理和审计监督工作；三是负责所属事业单位固定资产的管理、存量资产的整合以及系统内政府投资基本建设项目的组织实施工作；四是负责组织指导所属事业单位机构编制和人事管理工作；五是负责所属事业单位党群工作、精神文明建设和安全稳定工作。请支持原创网站

第三，推进事业单位改革，创新管理模式和制度。一是梳理事业单位承担的职能，明确事业单位分类。将承担公共服务职责的事业单位划入公共委管理，将不应由政府提供的经营服务类事业单位转制或撤销。即将区卫生局所属海淀医院等26个事业单位以及区文化委所属文化馆等3个事业单位整建制划入公共委，将海淀剧院、电影管理处转制为企业；评剧团在妥善安置人员的基础上，撤销其建制。二是改革事业单位人事管理制度，扩大事业单位的用人自。公共委只管所属事业单位法定代表人的考核任免，其他人员由事业单位自主逐级聘任。三是将按照中央关于事业单位改革的有关精神和办法，研究并促进公共委所属事业单位的改革，完善事业单位法人治理结构，推进事业单位依法独立运作，创建事业单位自我管理的现代运行机制。

海淀区政府改革试点的具体做法是：

第一，改革的重心：转变政府部门职能。在这次改革中，海淀区政府以“政事分开、管办分离”为切入点，把重心放在了政府部门转变职能上 。对区卫生局、文化委等职能部门来说，就是要在取消“办事业”的职能后，切实将职能转变到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来。如区卫生局要面向全区统筹卫生资源配置，加强卫生行业管理，规划、完善公共卫生服务体系，搞好公共卫生监督和疾病预防控制等工作。文化委要大力加强文化市场监管、公共文化服务、文化产业促进，解决长期存在的应该管但管不了、管不好等问题，加强工作中的薄弱环节。对公共委这一政府特设机构来说，就是要加强对公共事业资源的整合，在职能部门的规划指导下，优化布局，健全体系，为社会和群众提供优质、高效的公共服务。

公共事业管理文化精选篇10

【摘要】公共事业管理学科是随着社会发展需要而产生、发展的，研究公共管理理论对推进公共事业管理专业建设，使其朝着社会需要的方向科学发展具有现实意义。本文通过总结国外公共管理理论及公共事业管理专业教育的有益经验，对我国高校公共事业管理专业的建设的现状及问题进行分析，提出若干对促进我国公共事业管理专业的建设与发展的意见。

【关键词】国外公共管理理论公共事业管理专业建设

1公共管理理论概述

19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。

传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。

20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。

2西方公共事业管理学科的产生与发展

科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。

公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。

3我国公共事业管理专业学科建设基本情况

1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。

虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。

4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径

4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。

4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。

4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。

4.4强化实践教育环节。由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此综合的知识结构和管理素质是从事公共事业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题涉及社会发展、公共利益、个人利益等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素质，具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种时间平台。除建立相关的实习基地为学生提供锻炼机会外，还可以开设电子政务、案例分析等课程，邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲座和培训；不仅要充分利用现有的实验室、实习基地等开展好相关社会实践，学校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作，建立专业见习、实习基地，并在学生见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习有场所，有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式；在学生中大力提倡各种形式的社会实践和学术研究活动，鼓励学生利用假期、周末参与进行社会调查和实践。通过参与社会调查、科研能力培养和论文撰写，使学生社会调查与理论知识相结合，进一步扩大他们的知识面，培养他们分析和解决实际问题的能力。

公共事业管理文化精选篇11

一、新农村公共事业创新管理现状分析

（一）地方政府不敢大胆实施创新方案

在地方政府绩效考核制度下，追求经济增长成为其考核的重要内容。这种直接的政府行为导致部分地方政府对科技、教育、文化、卫生等事业发展以及如何保障充分就业、机会均等、社会公平、环境优良等事业的创新环节不引起足够的重视。新中国成立以来，由于我国实行城市优先发展的战略，政府把大量的公共资源投入到城市，对农村的倾向性很小，那么，对农村公共事业创新管理的投入就少之又少。加之，我国新农村公共事业管理正在不断地建设完善中，在关于新农村公共事业创新管理的经验并不多，也并没有太多的先前的新农村公共事业的管理的例子和成套的理念方法，使政府不敢去尝试创新而选择了循规蹈矩。也或许是担心承受新事物变化而带来的风险，都可能导致这种局面的产生和发生。

（二）决策层自身的弊端

我国自上而下的决策体制，使农民与政府之间信息严重的不对称。新农村政府工作人员，特别是决策层围绕其自身的利益及其偏好发展公共事业，决定其发展的模式和规模，这导致新农村的公共品和公共事业的供需结构失衡，，导致公共资源的浪费和效率的低下，使后面的新农村公共事业创新管理变为不可能。除此之外，在新农村建设过程中我国的公共产品供给和公共事业发展的筹资主体主要是政府，且通过市场和其他等渠道筹资的长效机制还未永久建立起来，发展农村公共事业的资金很难有个人筹集，基本都是决策层一言定之，这严重约束了农村公共事业管理的创新发展。

（三）监督体系不够完善

农民由于自身文化知识、技能水平的限制，不仅缺乏民主监督的意识，而且缺乏民主监督的能力，因此对新农村公共资源的创新筹措缺乏监督管理意识。只重视基础设施的建设不重视基础设施的维护、缺乏规范有效地使用和管理的监督体系，使本来就来之不易的公共资源不能被创新性、合理性的利用。

二、新农村公共事业创新管理现状解决途径

（一）完善新农村公共事业管理的创新机制

新农村公共事业创新管理不仅是缓解农村现实问题的需要，而且是根本改变农村发展模式、贯彻落实科学发展观的更高需要。为改善农村生产生活条件和整体面貌、全面推进社会主义新农村建设的重大决策的实现，就必须要按照公共管理均等化等原则，完善新农村公共管理的创新机制，加快新农村公共事业发展，提高新农村公共服务水平。同时，完善农村公共基础设施建设、完善农村教育、优化政府公共服务职能，增强政府公共服务能力、及时公共信息，随时为广大农民的生活和参与到社会经济、政治、文化活动的能力提供保障和条件，这既是新农村公共事业创新管理发展的基本方向，也是政府职能转变的主要内容。

（二）完善城乡均衡发展的公共事业创新管理制度

公共事业管理制度的一元化是新农村公共事业创新管理制度绩效不高的根本原因。要想大力发展新农村公共事业，完善城乡均衡发展的公共事业创新管理制度是十分必要的。除此之外，完善与市场经济相适应的地方政府农村公共事业创新管理体制，这样就能使地方政府对新农村公共事业的创新管理的实现由微观管理向宏观管理的转变，由高度集权管理向多元治理的转变，由强制管制向服务管理、创新管理转变。

（三）拓展和开阔新农村公共事业发展的融资渠道

要想拓展和开阔新农村公共事业发展的融资渠道，地方政府要充分利用减免税收和给予信贷优惠等一系列惠农政策，积极调动乡镇企业增加对农村公共产品生产的大量投入。同时，非政府组织在增加农村公共产品的资金投入不足等方面，发挥着越来越重要的作用。政府还应该积极鼓励和正面引导非政府组织的发展壮大，特别是要加大舆论的正面引导的作用，让更多的社会资金通过非政府组织这条途径进入新农村公共产品的供给环节，进而加快新农村公共事业管理的发展步伐。

（四）完善政府绩效评估机制

公共事业管理文化精选篇12

第一，促进政府职能转变。现行的政府各部门，既履行社会管理职责，又直接举办事业单位，造成“裁判员”与“运动员”不分，采购与生产不分，政府部门难以公平、公正地履行社会管理职能，不利于形成社会事业发展的竞争机制。另一方面，政府各部门投入相当多的精力来管理所属事业单位，导致履行社会管理职能的力量不足。深化行政管理体制改革试点，就是在按照总理提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”政府四项职能要求，剥离政府职能部门“办事业”的职能，使其社会管理和市场监管职能归位。

第二，促进事业单位转型。多年来事业单位累积形成的问题，与市场经济体制不断完善、企业改革深化、社会管理转型的新形势不相适应。从海淀区来看，一是规模大，包袱重。截止到2004年底，共有区属全民事业单位约600多家，编制总数3万多名。二是成本高，人头费挤占事业经费。三是资源分割，[请支持原创网站重复建设。区属各部门所辖培训中心、服务中心大多业务不饱满，大量非经营性国有资产得不到整合利用，效益低下。四是缺少特点，活力不足。事业单位过分依赖政府部门，举办主体单一，管理行政化，缺乏竞争意识、效率意识、公共服务意识，大大影响政府公共服务的质量和水平。深化行政管理体制改革试点，就是要让事业单位承担的行政职能划归机关，对经营性事业单位进行改企转制，其他事业单位在公共委的整合、引导下逐步进入市场，在公共服务提供等市场化竞争中增强实力。

第三，促进公共服务发展。近年来，随着海淀区经济社会的持续、快速发展，城乡人民生活水平不断提高，居民消费结构和模式发生了巨大变化，广大群众对多层次、多元化公共产品的需求日益增长。截止2004年底，海淀区有各类单位11万家，这对海淀区政府的社会管理和公共服务提出了更高的要求。过去政府职能部门办事业，市场机制缺位，公共产品单一，产出效益低下，公共服务事业得不到充分发展。[请支持原创网站深化行政管理体制改革试点，就是要由政府特设机构来统筹整合公共事业资源，提高所属事业单位的活力和竞争力，在公共服务体系中发挥骨干作用。同时，使多元社会主体参与到公共服务体系建设中来，提高公共服务资金的使用效益和效率，健全和完善公共服务领域的竞争机制，培育、利用、整合区域内各类社会事业资源，提高公共服务的整体水平。

海淀区改革试点的主要内容有以下三个方面：

第一，转变政府职能，政府部门重新定位。按照管宏观、定政策、做规划、抓监管的职能定位，取消试点单位区卫生局、文化委举办事业单位的职能，压缩原管理所属事业单位人、财、物等方面的内设机构和行政编制，加强其社会管理的业务力量。将原由事业单位承担的行政职能回归政府部门管理，即卫生监督所、疾控中心作为直属单位保留在区卫生局；社会文化管理所、文物管理所合并为文化行政执法队保留在区文化委。将卫生局、文化委作为政府购买医疗、文化公共服务的甲方代表，采取合同外包、招投标、民办公助等形式，向区公共委所属事业单位或其他社会主体依法、公平地购买公共服务。

第二，完善公共服务体系，成立管理政府公共服务提供的机构。海淀区政府成立了“北京市海淀区政府公共服务委员会”，简称“公共委”，作为区政府正处级的特设机构，代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能。按照政府职能部门制定的行业规划组织生产和提供公共服务产品。“区公共委”。主要承担五个方面的职责：一是负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施；二是负责所属事业单位财务管理和审计监督工作；三是负责所属事业单位固定资产的管理、存量资产的整合以及系统内政府投资基本建设项目的组织实施工作；四是负责组织指导所属事业单位机构编制和人事管理工作；五是负责所属事业单位党群工作、精神文明建设和安全稳定工作。请支持原创网站

第三，推进事业单位改革，创新管理模式和制度。一是梳理事业单位承担的职能，明确事业单位分类。将承担公共服务职责的事业单位划入公共委管理，将不应由政府提供的经营服务类事业单位转制或撤销。即将区卫生局所属海淀医院等26个事业单位以及区文化委所属文化馆等3个事业单位整建制划入公共委，将海淀剧院、电影管理处转制为企业；评剧团在妥善安置人员的基础上，撤销其建制。二是改革事业单位人事管理制度，扩大事业单位的用人自。公共委只管所属事业单位法定代表人的考核任免，其他人员由事业单位自主逐级聘任。三是将按照中央关于事业单位改革的有关精神和办法，研究并促进公共委所属事业单位的改革，完善事业单位法人治理结构，推进事业单位依法独立运作，创建事业单位自我管理的现代运行机制。

海淀区政府改革试点的具体做法是：

第一，改革的重心：转变政府部门职能。在这次改革中，海淀区政府以“政事分开、管办分离”为切入点，把重心放在了政府部门转变职能上。对区卫生局、文化委等职能部门来说，就是要在取消“办事业”的职能后，切实将职能转变到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来。如区卫生局要面向全区统筹卫生资源配置，加强卫生行业管理，规划、完善公共卫生服务体系，搞好公共卫生监督和疾病预防控制等工作。文化委要大力加强文化市场监管、公共文化服务、文化产业促进，解决长期存在的应该管但管不了、管不好等问题，加强工作中的薄弱环节。对公共委这一政府特设机构来说，就是要加强对公共事业资源的整合，在职能部门的规划指导下，优化布局，健全体系，为社会和群众提供优质、高效的公共服务。

公共事业管理文化精选篇13

关键词:公共事业管理;人才培养模式;多元化结构

公共事业管理专业缘起于20世纪70年代末新古典自由主义思潮推动下西方国家“第三部门”的蓬勃发展、规模扩大以及由此引发的职业化管理需求,一些大学如哈佛大学、康奈尔大学、纽约大学等为回应社会发展需要先后开设公共事务(管理)专业。随着改革开放的不断深化和经济社会的飞速发展,20世纪90年代后期,我国社会公众对公共产品与服务巨大需要与供给相对不足的矛盾日益显现,作为对社会需求的回应,教育部(原国家教委)于1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》正式将公共事业管理专业列入公共管理一级学科下的二级学科,次年秋东北大学、云南大学两所高校率先试点招生,随后开设此专业的学校迅速增加,到2006年全国招收公共事业管理专业本科生的学校多达303所。与开办高校多、招生规模大形成鲜明对比的是各高校培养目标不清晰、方向不明确、课程体系不健全、专业特色不明显、就业出口不畅通等。这些问题不解决将直接影响该专业的社会声誉直至专业的可持续发展;这些问题解决的根本思路是对人才培养模式逻辑起点的正确认识和逻辑体系的完整构建。本文试图以多元化结构与平衡的视角对公共事业管理专业人才培养模式进行探讨。

一、公共事业管理专业人才培养模式多元化结构的必要性

1.人才培养模式多元化结构是当代高等教育发展趋势的内在要求

高等教育的使命是为经济发展和社会进步培养高层次有用人才,这意味着高等教育必须与经济发展和社会进步的客观需求相适应,经济社会的发展、进步推动高等教育量的增加和质的提高。当前,我国正处于经济飞速发展和社会全面进步的重要战略机遇期,客观上要求高等教育办学层次不断提高,本科阶段教育将越来越多的成为一种中间阶段的教育而非终极教育,研究生教育将日益扩大并成为高等教育的主体。当代高等教育的这一发展趋势,内在地要求本科阶段教育更多的体现为素质教育而非职业教育,相应地,本科阶段教育的人才培养模式应更多地体现为素质取向而非职业取向,传授与训练多种知识、技术与能力将成为必然选择和必由之路,“文理渗透”、“理实交融”、“多学科交叉”、“跨学科学习”等将成为本科阶段成功教育的关键词,人才培养模式的多元化结构将被不断采用并成为一种本科素质教育的制度保障。

2.人才培养模式多元化结构是社会对复合型人才需求大势的外在要求

21世纪是信息时代也是知识经济时代,各类组织处于复杂多变的内外部环境之中。一方面,许多问题(无论是技术的还是管理的)的复杂性程度在不断提高,有效开展工作、解决问题需要相关工作者了解、熟悉、掌握许多领域的专门知识,社会对复合型人才的需求不断增加、要求不断提高,单一知识结构的人员将越来越不能适应当今及未来社会发展的要求,人才培养模式多元化结构是培养复合型人才的有效路径;另一方面,科学技术的突飞猛进,使得知识的更新换代速度不断加快,行业新旧更替的速度不断加快,产业发展重心转换的频率不断加快,复合型人才由于其高度的灵活性和较强的适应性而明显地比单一型人才更具优势,这同样对人才培养模式的多元化结构提出了要求。

3.人才培养模式多元化结构是学科和专业发展的直接动力

学科交叉、各学科知识相互影响、相互促进从而推动学科和专业发展,这已是不争事实,人才培养模式多元化结构作为一种制度保证,有利于学科交叉而形成学科互补,有利于专业基础的夯实而形成专业特色,从而成为学科和专业发展的直接动力。特别是像公共事业管理这样的新兴专业,没有诸如经济学、管理学、政治学、法学、社会学、系统工程学等学科理论知识的支撑,不吸纳其他相关学科的丰富“营养”,就无法想象它能够茁壮成长,更无法想象它能形成自己独特的学科体系和鲜明的专业特色。

二、公共事业管理专业人才培养模式多元化结构的构建设想

(一)公共事业管理专业人才培养模式多元化结构的内涵

专业人才培养模式涉及招生、培养、就业的全过程,好的人才培养模式能够实现招生、培养、就业等环节的一体化联动,从而形成自组织系统。公共事业管理专业人才培养模式多元化结构以系统的观点,强调从招生到就业各环节的平滑过渡、紧密衔接和闭环反馈,其中最为关键的是培养目标、课程体系、就业/升学渠道和师资结构等环节。

1.培养目标的多元化

经过几年的办学实践,特别是毕业生的不断输出,各高等院校都已注意到培养目标设定方面存在的问题,比如课程体系与培养目标的吻合度不高,毕业生的实际就业去向与培养目标的一致性很低等。这就要求我们有必要对此专业的人才培养目标加以重新审视,这也说明单一化的培养目标并不能很好地切合实际以及促进专业的健康发展。

公共事业管理专业培养目标的多元化,就是在目前专业不成熟、第三部门发展不成熟、就业岗位接纳度不大的特定历史时期,根据各校各地实际,基于分类培养的思路,而对人才培养设定多个目标、多条路径,从而形成培养目标体系。比如把一部分实践能力强、富于创业精神的学生往企事业(含公益性企业)方向培养(就业主导型目标),把一部分有希望通过公务员考试的学生往公务员方向培养(准公务员型目标),把一部分刻苦钻研、品学兼优的学生往研究生方向培养(知识发展型目标),通过诸如此类的分类培养,能够使培养目标更切合实际需求,目标达成程度也会大大提高。

2.课程体系构成的多元化

基于多元培养目标和分类培养思路,课程体系构成必须多元化。公共事业管理专业课程体系构成的多元化,是指课程设置不仅要有理论类课程,而且要有较大比例的实践类课程。理论类课程不仅要有体现专业性质的基础平台课程,而且要有体现多元培养目标的模块方向课程;实践类课程不仅要有课程知识运用的操作环节(如社会调查、公文写作),也要有理论知识综合运用的研究环节(如学年论文、毕业论文),还要有实际或仿实际工作的实践环节(如各类实习、模拟实训、社团活动)。另外,就理论类课程而言,除了开设公共(事业)管理类课程以保证专业性质与方向不偏离外,也要适当开设企业管理类实用课程以增强学生的适应性,还要适当开设人文、理工、科普类课程以提高学生的人文、科学素养以及逻辑思维能力和数理演算能力,使学生系统掌握、熟悉、了解多方面的知识、技术、能力,促进学生综合素质全面提升。

3.就业/升学渠道的多元化

由于事业单位改革难度较大,进程相对滞后,且目前对从业人员职业技能要求还不高,人员进出受体制性因素制约,就业容量受限;“第三部门”不发达,发展水平参差不齐,规模不大,对专业化管理要求不高;公务员考试不设“公共管理”专业门槛,相反本专业毕业生经常被挡在有特定专业要求的单位的招考资格之外,专业优势经常难以有效发挥;现行的研究生专业设置目录没有公共事业管理专业方向,只有行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等相近专业方向,给升学考试带来一定的专业壁垒阻碍。从而追求单纯的“出口”模式只能是不切实际的理想,多元“出口”模式是现实的必然选择。

在当今复杂多变的就业市场上,学生的就业适应性比就业专一性更重要。公共事业管理专业学生就业/升学渠道的多元化,就是以社会需求为导向,在强调公共精神的理念基础上,依据“管理主义”的共性特点,学生在包括政府部门、公共事业单位、社区、企业等在内的各类组织事务性、管理性岗位上广泛就职或升学读研,注重“出口”的多样化和灵活性,从而形成招生、培养、就业一体化联动的良性运作机制。

4.师资结构的多元化

公共事业管理学是建立在政治学和经济学两大学科基础之上,关于社会领域内公共事务管理的一门新兴交叉学科。公共事业管理专业人才培养,既要以管理学科为基础,构筑起由政治学、经济学、社会学、法学等学科交叉发展形成的多学科知识结(下转273页)

(上接272页)构基础,又要以适应多元化职业发展要求为目标,加强专业的职业技能训练,从而构建一种动态均衡的人才培养模式。由此决定了此专业师资结构的多元化,即教师队伍的专业背景来自管理学、政治学、经济学、社会学、法学等,这群人组合在一起以团队的方式开展教学和科研工作,经过一段时间的磨合和积累,一方面可以实现培养复合型人才的目标,另一方面可以形成学科交叉和融合,推动公共事业管理学科的良性发展。

(二)公共事业管理专业人才培养模式多元化结构的动态平衡

根据自组织理论,一个系统自组织功能愈强,其保持和产生新功能的能力也就愈强。而系统内外各要素之间的协同是自组织过程的基础,系统内各序参量之间的竞争和协同作用使系统不断产生新的结构,从而推动系统自身功能的升级发展。如果把公共事业管理专业人才培养模式作为一个系统来研究,促使构成该系统的多元要素之间发生竞争和协同的作用,并由此建立动态平衡的机制,那么在这种机制的作用下推动人才培养模式多元化结构从一种平衡态发展到另一种平衡态,则可实现专业的健康、稳定、持续发展。建立公共事业管理专业人才培养模式多元化结构的动态平衡的机制,关键是实现理论、技能与实践教学等要素间的竞争和协同、人文社科知识与理工知识传授等要素间的竞争和协同、专业特性突现与管理共性并具等要素间的竞争和协同、多样化延展与特色化追求等要素间的竞争和协同。通过这四个方面要素间的竞争和协同,促使“文理渗透”、“理实交融”、“多学科交叉” 、“跨学科学习”等现代教育理念的落实,能够形成专业发展动态平衡的机制,从而实现专业建设基调由“环境适应型”向“内涵特色型”转变,形成“公共精神”与“管理主义”的有机融合的公共事业管理独特学科体系,继而增强专业和学科的核心竞争力。

参考文献:

1.娄成武,郑文范,等.关于公共事业管理专业课程设置问题探讨[j].中国高教研究,2000,(2).

2.李燕凌.拓宽农业院校公共事业管理专业方向的思考[j].中国职业技术教育,2003,(10).

3.李燕凌,凌云.高等农业院校公共事业管理专业学科建设思考[j].高等农业教育,2003,(9).

公共事业管理文化精选篇14

 

1 公共管理学概述

 

公共管理学的前身为公共行政学，随着全球化、信息化等的频繁出现，欧美国家公共管理理论、实践发生了质的变化，严重影响着公共管理相关的学科框架、学科分支等。公共部门管理是公共管理学的核心研究对象，公共组织提供公共物品的方法是研究的主要内容，需要优化利用比较分析法、案例分析法等，全面而客观地分析公共组织理论，政府作用、公共政策等。公共管理学的核心概念较多，比如，“公共行政”“公共事务”“治理”。

 

2 公共管理学对我国图书馆管理与事业发展的影响

 

2.1 影响图书馆理念

 

(1)明确办馆主体。在新公共管理过程中，治理主体和政府作用理论被广泛应用到图书馆管理中，政府在图书馆事业中的主体地位日渐显现。随着社会持续发展，我国公共文化服务体系主体得以迅速扩充，政府只是其中的主体之一，但它仍然是公共文化服务的重要组织者、监督者，是公共文化服务的关键性主体。由于公共文化产品具有其特殊属性，比如，外部收益性、非竞争性，需要借助政府部门的力量，优化配置公共文化信息资源，充分发挥政府的主导作用。

 

(2)明确社会角色。就公共管理理论而言，需要重新确立政府、社会二者之间的关系，不断探索在社会动态发展变化过程中政府扮演的角色。在图书馆管理中，需要灵活应用相关理念，以社会动态变化为切入点，重新定位所扮演的社会角色、所处的社会地位，构建科学化的图书馆是服务体系，把图书馆文献资源、知识服务融入其中，要充分显现读者的导向地位，满足他们的客观需求，构建合理化的图书馆网点，构建省市中心图书馆，有效整合社区资源，借助计算机网络技术，实现链接，为实现公共馆近距离服务提供有利的保障。此外，还要注重社会市场客观需求、顾客各方面反馈，不断强化他们的图书馆意识，强化以人为本、资源共享的服务意识，确保公民享有文献资源、公共服务的权利。

 

(3)人力资源管理。在公共管理学中，下层管理机构、人员都被提出全新的要求，需要适当增加下层管理机构、人员管理权限，客观地呈现出在人才方面的要求。在图书馆管理过程中，需要构建全新的动态人才结构，使其具备“多序列、多层次、多要素”特点，更好地为图书馆用户服务。在日常工作中，还要多为图书馆员提供更多再教育、深造学习的机会，培养他们的综合素养，明确不同岗位职责，并落实到具体的工作岗位中，使其各尽所能，不断调动员工工作的积极性、主动性。

 

2.2 影响图书馆管理结构、图书馆业务

 

(1)影响图书馆管理结构。在公共管理学中，分权与授权相关理论被广泛应用到图书馆组织结构中，主要是因为在知识经济时代下，传统图书馆金字塔组织结构已经无法满足现代图书馆管理活动客观要求，需要灵活各种管理方法，实行横向型管理、矩阵式管理，合理划分权限，适当放宽下层部门相关的工作权限，合理划分不同工作岗位的职责范围，优化调整图书馆组织结构，更好地应对时展的动态变化。

 

(2)影响图书馆业务。以经费预算、分配为例，在图书馆资源建设过程中，经费是其不可或缺的核心组成要素，需要做好经费预算工作，进行必要的优化配置。站在公共管理学角度，图书馆经费具有公共属性，需要具备其知情权，要以读者为中心，提供优质的服务，并参与到经费分配过程中。

 

(3)影响图书馆事业发展。就公共管理学而言，会影响图书馆内、外部建设，需要不断探索政府、图书馆之间的关系，提供重要的参考依据。一是影响图书馆事业整体控制。公共部门绩效评估是新公共管理学的核心组成要素，能够动态监督公共部门的公共管理，促进其持续发展，还能客观地评价公共部门决策者、管理员等各方面素养，客观测评公众服务数量、质量及项目管理实施情况，客观地评估在满足读者阅读需求方面履行的职责。二是影响图书馆办馆主体。

 

3 结 语

 

总而言之，在图书馆管理与事业发展中，公共管理学发挥着至关重要的作用，有着非常深远的影响，需要正确认识公共管理学，正确认识它对图书馆组织结构、图书馆事业整体控制等的影响，随时关注社会市场动态变化，优化管理模式，为读者提供更加优质的服务，促进新时期图书馆事业持续发展。