公共管理概论精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公共管理概论，期待它们能激发您的灵感。

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“社会学概论”作为一门概论性质的课程除了是社会学专业的基础课之外，还是公共事业管理、行政管理等公共管理类专业的基础课程，鉴于本课程的基础性和非专业性，我校公共事业管理与行政管理的社会学概论主要在一二年级开设，这要求既要传授社会学的基本知识，又要为专业课程的开展打下一个良好的基础。经过不断的实践和探索，我在教学内容、教学方法等方面有了一定的体会。

一、教学内容

社会学概论是这门课程涉及的内容非常广泛，很难利用一个学期的时间进行详细的讲解，特别是在总的学时减少的前提下，例如，出于增加学生社会实践的考虑，我院公共事业管理专业的《社会学概论》由原来的72学时减为54学时，这需要我们对整门课程的教学内容进行一定的编排和取舍。

1、明确课程性质

社会学起源于19世纪的西方世界，我国社会学于上世纪七十年代末开始恢复重建，它是一门利用经验考察与批判分析来研究人类活动与社会结构的学科。其研究对象范围广泛，小到几个人面对面的日常互动，大到全球化的社会趋势及潮流。其研究重心很大一部份放在现代社会中的各种生活实态，不但注重描述现况，也不忽略社会变迁。现在社会学概论不仅是社会保障、社会学、社会工作的必修课，也本文由收集整理是公共管理专业的必修课，对于大学生来说，通过学习社会学课程，不仅可以对自己生活的环境又一个更加清晰的认识，更好的理解社会现象、社会问题、社会结构，同时也能帮助其将来更好的融入社会。

对于非社会学专业的学生来讲，还需要面对另外一个问题就是社会学与常识的的关系。因为社会学所涉及的内容大多都来自于日常生活，为人们熟悉。所以在一开始会有部分学生认为社会讲授的是众所周知的事物、是一些常识的集合。但实际上社会学有着自己独特的研究方法、研究对象，并得出了系统的、科学的社会学理论。关于理论与常识的区别吉登斯曾说，社会学的理论比之一般人由日常生活提出的看法更有组织也更自觉，社会学者的研究依赖相当的资料，社会学针对广泛的社会议题作总括性的思考。

2、合理布局课程内容

课程在简要介绍基本概念和理论的基础上注重理论与实践的统一，通过对个人社会化、社会现象、社会结构、社会制度的分析来认识和学习社会学。关于社会学概论性质的教材比较丰富，以彭华民、杨心恒主编的《社会学概论》为例，本课程主要包括以下五个方面的内容：（1）绪论，主要讲解社会学的产生与发展、研究对象、研究方法、学科地位及其应用；（2）个人与社会互动，主要包括人的社会化、社会角色、社会互动等；（3）社会结构，主要包括社会群体、社会组织、社区、社会不平等、社会分层与流动等；（4）社会制度，主要包括家庭制度、经济制度、社会保障制度、宗教制度等；（5）社会变迁与发展，主要包括社会变迁、社会问题与社会政策等。这本教材的设置按照从微观到宏观的逻辑思维编排从个人的社会角色、社会化入手，逐步过渡到社会互动、社会组织、社会分层、社会变迁等。笔者认为，这种内容安排既保证了学生对学科有一定的整体认识，又能由浅入深增加学习兴趣。

3、注重理论与现实的结合

社会学的理论流派较多，每个理论流派都有自己的代表人物。这对于非社会学专业的学生来说，有的理论理解起来有一定的难度，那么在讲授时就要做到理论与现实的结合。例如，在讲授理论与学者时，可以从学者的生活背景、生平和学术生涯入手，这种方法十分有助于学生更好的理解理论，在这方面《发现社会之旅》是一本十分不错的参考书籍。再者，在讲授理论可以结合最新的国内外研究成果进行介绍，我在讲解迪尔凯姆的“自杀论”时，吴飞的《浮生取义》作为对中国自杀的研究具有重要的借鉴价值。这种内容安排能有效的提高学生对于理论的理解。

二、教学方法

随着社会的发展变化，学校和学生对于满堂灌式的教学都已经持否定的态度，为了调动学生学习的积极性，满足对学生能力培养的需求，我在教学中主要使用了以下几种教学方法。

1、思维启迪法

改变单向灌输的教学方法首先就要让学生参与到教学中去，让学生的思维跟随老师一起运转起来，激发学生发现问题、解决问题的能力。例如，在讲授“个人社会化”这一节的内容时，为了让学生发现媒体对于个人行为的影响，笔者展示了四张不同影星抽样的剧照：一位中国男性、一名中国女性，一名外国男性、一名外国女性。让他们观察这四张照片的共同之处，共同之处一：抽烟，这一点很快被他们发现，当然这不是重点。共同之处二在我的提示下大家发现：四张照片都很酷、很有吸引力。继而提出问题：影视作品中的这些镜头为什么这样设置？这样设置对于青少年吸烟有什么样的影响？最后我又展示了一张现实生活中几个中学生抽烟的照片，这引来了一阵笑声，因为两者的反差实在太大。打开他们的思路，让他们思考。这样一方面增加了课堂的兴趣，另一方面提

高了观察探究思考的积极性。

赖特·米尔斯提出了“社会学的想象力”的概念，“社会学概论”课程的目的也就在于此，对于以后可能从事社会管理的公共管理类学生来说，主动思考，看到现象背后的实质是十分重要的心智品质。

2、案例教学法

案例教学法是实践性教学常用的方法，社会学研究的内容和日常生活有着紧密的联系，这为案例教学提供了大量的素材。通过对案例的分析引出社会学理论，既可以加强学生对理论的理解度，又是一次利用理论分析现实问题的尝试。社会学的理论比较抽象，仅靠概念的诠释是不够的。如在讲授“社会学的想象力”这一概念时，仅仅指出这是“一种认识到个人经历与广阔的社会之间的关系的心智素质”。很难让学生理解，我在教学中主要通过“喝咖啡”、“离婚”、“失业”等案例让学生思考这些事件可能产生的后果，以及这些事件与世界经济、文化的关系。这样学生才能明白社会学想象力的意义，即“个人只有通过置身于所处的时代中，才能够理解他们自己的经历，并把握自己的命运，他只能变得知晓他所处的环境中所有个人的生理机遇，才能明了他自己的生活机遇。”

3、体验教学法

社会学是一门研究社会与人类行为的学科，所以，仅仅让学生学习知识是不够的，更重要的是能够让学生根据自己真实的体验理解、掌握社会学知识。为此，我在教学中采用了体验式教学法。

体验方式分为两种，一种是结合自己的亲身经历来获得体验，如在讲授社会化这一章节时，我首先跳出自身回顾了自己二三十年来的经历，在我的带领下，学生们也回顾了自己的成长经历。通过回忆，发现在各人的成长中家长与社会通过服装、玩具在塑造着自己的性别角色，通过不断的奖励与惩罚塑造着自己的个性。另一种方式是通过社会调查增加学生对社会的理解。社会调查是社会学获得研究资料的一项重要手段，也是增加社会观察的一条重要途径。实地调查的感性体验使学生走出了象牙塔接触了社会，这有助于克服知识理想化、真空化的缺陷。

三、考核方法

成绩考核是整个课程的最后一个环节，考核是检查学生学习效果的有效措施，对教师来说是总结教学效果、进行教学反思的重要途径。

社会学作为一门理论和实践相统一的综合性应用性学科，目的是让学生了解社会学的研究领域和研究方法，掌握社会学的基础知识，培养学生运用社会学的理论和概念来分析和认识社会现象，以及解决社会问题的能力，为专业知识的进一步学习打好基础、为更好的认识社会与融入社会提供帮助。故在教授本课程时我采用的考核主要有期末考试和平时成绩组成，平时成绩有出勤、课堂发言、撰写小报告等组成，期末考试采取过开卷和闭卷的形式。即使是闭卷考试，也十分重视对学生分析问题、解决问题的检测。将纯粹对知识点的考查转向对知识运用能力的考查。例如，描述这样的一句话，“，近年来，30岁左右的单身男女获得了一个充满尴尬和自嘲意味的称谓——‘剩男剩女’”，让学生利用社会学的概念、理论、观点分析社会现象。

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公共管理专业课程体系设置存在的主要问题

公共管理在我国是一门新兴的本科专业。目前全国开设公共管理专业的高校在人才培养模式、培养方案及教学计划等方面做了较深入的探索与尝试，取得了一定的成果，但在专业建设过程中也存在着许多的问题，尤其是在课程体系设置方面。

(一)课程总体设置繁杂，随意性较大

由于大多数高校对公共管理专业办学方向认识不清，导致课程模块基本沿袭了传统的行政管理、公共事业管理等公共管理类专业的教学方案，且设置随意、杂乱。主要表现为:1．课程门类杂。大多数高校的公共管理专业都开设了政治类、法律类、管理类等课程，涉及各个文科类和相关理科类的知识。2．各高校专业课程设置趋同现象较多。各高校专业课程体系中有不少课程相同，特别是体现各高校公共管理专业特色的课程，且相同课程在整个专业课程体系中所占比重较大，课程相似度较高。3．专业(方向)选修课设置较为随意，缺乏递进式课程脉络。各高校公共管理专业依托原有专业开设了公共事务管理、行政文秘、国际事务管理、社区管理等专业方向，但是专业(方向)选修课设置仍受制于原有学科的师资力量，仅选取了与方向名称相同或相近的几门课程，缺乏递进式课程教学机制，难以体现公共管理专业的特色。

(二)专业主干课程设置不合理，优化不足

从各大院校的教学计划可以看出，不少高校对公共管理专业主干课以经济与管理学科为基础逐渐取得认同［2］，较普遍地设置了包括管理学原理、行政管理学、公共经济学、公共财政学等管理学科和经济学科的相关课程，但课程之间的整合以及课程实施还存在明显不足。主要表现为:1．课程设置存在重复现象。很多高校既开设了行政管理学、公共行政学、公共经济学，又开设与之相似的公共管理学、政府经济学等课程，有重复开设之嫌，甚至不少课程的内容也存在较多的重复。如管理心理学与组织行为学、社区管理概论与城市社区建设与管理等。2．课程实施大纲偏重理论知识。无论是课程比例、实施次序，还是学时安排，都显示各高校公共管理专业普遍存在重理论，轻视实践、实验的现象。3．课程教材通用现象较为严重。高校专业教材的选用具有较大的自主性，因而各高校公共管理专业主干课程名称尽管不同，但是教材版本却相同，甚至存在课程名称与教材名称完全不一致的现象。

(三)实践教学环节薄弱，流于形式

公共管理是实践性、应用性很强的一门学科［3］。然而目前各高校公共管理专业的课程设置还是侧重理论学习，教学方法基本上仍是以课堂讲授为主，实践教学环节薄弱。主要表现为:1．实践教学内容狭窄，与社会实际需求存在一定的差距。从目前的现状来看，公共管理专业的实践教学仍然是以认识实习、社会调查、毕业实习和毕业论文等环节为主，能满足课程教学需要的实践教学体系尚未形成。2．实践教学环节之间不连贯，存在割裂现象。课内讨论课(实验课、案例课等)、课外活动、毕业实习等实践教学环节各自为政，实践教学内容、次序以及实施未进行有效整合。3．实践教学缺乏明确的要求与评价。实习常常被执行为去企事业单位走走看看，学生甚至不知道应在实习单位完成什么工作，最后以盖章应付实习，实践教学环节基本上流于形式。

(四)课程设置忽视专业实践技能培养

培养复合型、应用型的公共管理人才是公共管理专业的培养目标。公共管理专业课程除设置基本理论外，还必须将培养学生的专业实践技能作为重要内容。但目前由于对公共管理专业的实践技能构成认识不一，定位模糊，各院校大多将公共管理专业实践技能分为办公自动化、统计分析、公文写作等部分，并且在课程实际实施计划中普遍都得到了重视，然而办公自动化、统计分析、公文写作等三大实践技能也是其他人文社会专业所普遍要求的培养目标，诸如专业软件操作、行政管理技能等公共管理专业的实践技能却未在课程体系设置中得到充分体现，即使是以上所提到办公自动化、统计分析、公文写作等技能的培养在实际教学环节中也仅限于课堂教学讲授与图片演示。对学生实践技能培养的严重缺乏，导致公共管理人才的特色难以充分体现。

公共管理专业课程体系的优化思考

课程体系是人才培养的核心，更是公共管理专业发展的内涵要求。合理设置公共管理专业教学计划中不同模块课程的构成及其比例关系，有利于实现公共管理专业的培养目标。紧扣公共管理学科的发展形势，科学优化公共管理专业的课程体系，及时调整课程实施方案，对于推动公共管理专业发展，凸显公共管理专业特色具有极为重要的作用。

(一)以“双能型”师资为突破点，合理设置公共管理专业课程体系

师资力量是专业建设的重要基础，也是课程体系设置的重要支撑条件。公共管理是一个综合性、应用性较强的学科。合理的课程设置要以“双能型”师资为突破点，以师资建设带动专业课程设置。加强现有师资的培养力度，本着不一味追求大而全，力求实而厚的课程设置原则，充分利用现有师资打造专业基础课程体系，彰显各高校自身的传统特色。各高校公共管理专业应紧紧围绕“双能型”师资开设一批有特色的专业课程，逐步规范自身特色课程的设置以及教学实施，努力营造各自的专业特色;鼓励具有丰富实践经验的公共管理人才以兼职等形式灵活参与课堂实践教学、专题讲座、技能指导等教学环节，精心建设既体现专业学科性质，又能满足复合型人才培养目标的专业课程体系。

(二)以专业—职业—技能为主线，优化公共管理专业主干课程的实施方案

围绕人才培养模式设置公共管理专业课程体系，以专业—职业—技能为主线重构公共管理专业的课程体系是市场经济和社会发展对公共管理人才需求的重要体现，也是公共管理专业发展的现实要求。首先，整体优化课程设置，突出核心课程。理顺核心课程和其他课程的关系，重点把握课程设置中重复与递进的关系，调整相似以及相同的课程，在课程实施次序、课时以及教学内容等方面夯实基础课程;努力在主干课程、校本课程等特色课程方面突出专业特色。其次，在专业方向设置及其课程设计上，以职业发展为导向，满足社会发展需求，渐进规范专业(方向)选修课程的教学内容、要求;以技能培养为主要手段，培养学生的实践技能，深化实践教学改革，为公共管理专业学生就业打下坚实的基础。另外，为适应市场经济与社会发展，公共管理专业课程体系应保持一定比例的淘汰率与新增率，在专业课程体系中始终保持专业—职业—技能的优化主旋律。

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第一，政府要与公共管理环境变化相适应。公共管理环境的变化是新公共管理运动兴起的根本原因，公共管理系统需要不断调整自身结构以谋求与新环境的动态平衡。第二，通过多种形式的授权改善政府的工作，使之成为专业化管理的政府。新公共管理的主要目标是政府如何运作，将政府的政策制定和具体执行职能相分离，政府主要承担管理职能，通过绩效评估而不是严格的制度来约束管理者。第三，企业化政府。基于管理具有共通性的共识，打破政府部门的垄断，通过公开竞标的方式将公共服务承包出去，实行全面质量管理和目标管理，对政府部门和人员进行量化绩效管理等。第四，以顾客为中心的政府，把需要服务的公众视为政府部门的顾客。通过调查、倾听顾客的意见，建立明确的服务标准，向顾客做出承诺以及赋予顾客选择“卖主”的权利，以实现改善公共服务质量的目的。第五，注重能力建设的政府，重视人力资源的开发与管理。

二、新公共管理理论对我国公共管理的启示

新公共管理理论反映了西方公共行政发展的趋势和方向，在实践中一定程度上改善了西方国家的公共管理水平，满足了更多的公共服务需求，推动了西方国家经济与社会的发展。中国作为向市场经济转轨的国家，借鉴新公共管理理论意义重大，探讨政府在完善我国社会主义市场经济建设中的地位与作用，探讨政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化等问题。我们认为，新公共管理理论，可以在如下方面对我国公共行政管理体制的改革提供有益的启示：

1.新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域

我国在基础设施行业的公共服务领域，长期因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给。从而产生更好的经济效益和社会效益。

2.合理借鉴科学的企业管理方法

鉴于我国与西方发达国家在各方面存在的差异，完全照搬新公共管理以企业式为取向的政府组织改革是不可取的。现阶段我国的公共管理应在继续完善原有管理方式的同时，合理借鉴私企的管理方法，重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视市场需求和顾客的反馈，这对提高政府工作效率是有促进作用的。

3.关于公共服务的市场化

市场化实际上是在政府公共服务处于困境的时候，利用社会力量和民间资源提高公共服务供给水平的有益尝试。作为一种比较成熟的公共服务供给机制，它在我国也得到了广泛应用。

4.关于顾客观念的价值导向，顾客的满意度是评价政府绩效的一个重要指标

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与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：

1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。

3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。因此，政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。奥斯本和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。……那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途。它们进行更多的决策。它们使更多的社会和经济机构行动起来。”[1](P7～8)这是因为，健康而有活力的社会基本单元构成健康而有活力的国家。新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。

4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本—效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。新公共管理认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；移植私营部门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制。特别是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。

5.政府应在公共管理中引入竞争机制。传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。之所以需要引入竞争，是因为竞争有种种好处：竞争可以提高效率，即投入少产出多；竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。

6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。即按使命作预算；按产出作预算；按效果作预算；按顾客需求作预算。

7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。他们认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事，但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。”[1](P91)他们认为，企业家式的政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更高、也更具有灵活性、更具有创新精神、从而更有效率。

8.公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。新公共管理则认为，鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的。因此，与其回避，倒不如正视这种关系的存在。基于这种看法，新公共管理主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。在新公共管理者看来，政策制定与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。这体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。

新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，这些现象的出现标志着西方国家普遍进入了新公共管理时代。

二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。

中国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题，有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。

从我国改革开放的实践来看，自20世纪70年代末以来，我国普遍开始了政治、经济、文化、教育、科研体制等各个领域的全方位的改革。其中经济体制改革的步伐最快，开创了具有渐进特色的社会主义市场经济体制的道路。经济体制的改革一方面提出了公共行政管理体制改革的必要性，另一方面也为这一改革创造了必要的条件。

虽然在20世纪70年代以前，中国政府也进行过多次机构改革，但这些改革主要与计划经济体制下政府机构规模膨胀过快，超过财政承受力有关。而从1978年开始，政府机构改革的动因则主要与市场化改革的进程相关。尤其是20世纪90年代初以来的政府机构改革，更是主要与为适应社会主义市场经济发展的需要，要求政府转变职能有关。

1998年以前的政府机构改革都未能取得预期效果，其原因或者是因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，或者是因为虽然将二者联系起来，但由于没有制度上的保证，所以效果仍不明显。我们认为，在当前世界经济、科技发展速度日趋加快，竞争日趋势激烈的背景下，我国政府机构改革的目标不仅是转变职能，而且还要提高效率。只有这样，才能适应社会未来发展趋势。

1998年，新一轮的国务院机构改革开始。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。从这次机构改革的基本目标和原则可以看出，这次机构改革的指导思想仍然主要是公共行政的传统准则，即集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，尚缺少当前西方各国流行的新公共管理的准则。但是根据我国国情和公共行政管理实际发展水平，我们认为传统的公共行政模式的基本准则在我国并未完全过时。毕竟，西方发达国家公共行政管理改革与我国公共行政体制改革所处的社会发展背景不同。但是我们认为，这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方新公共管理的某些思想。这是因为，世界各国在公共行政管理改革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是在实践上都是如此。因此，了解和吸取西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。纵观西方新公共管理思想的理论和实践，至少在如下几个方面对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义：

1.新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。

3.新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

4.新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，不消说，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到，制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点恰是目前我国行政管理工作尤其应该加强的一个方面。如果有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。

5.新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。公共行政管理体制的绩效与政治体制的基本格局有着密切的关系，如果政治体制不能有效地保证健全的政治责任制度，不能使政府保持一定的政治权威，那么公共行政就有政治失控的危险。在一个缺乏政治权威和政治责任的体制里，政府制定政策和执行政策的质量是不能得到制度保证的。因此，尽管政府机构改革的直接目标可以是改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。

值得指出的是，我国政府在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和做法的同时，也要注意结合本国的国情。因为西方发达国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的，而我国目前正处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发育还不成熟，法制还不完善，因此对于西方新公共管理的基本思想，只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。

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1.1建立完善的质量保证体系

首先，根据工程实际特点，建立质量保证系统，将工程施工全过程的质量管理进行有机的联系，形成一个高效的体系来保证施工质量达到预定工程质量目标；其次，针对性地制定质量方针以及编写质量控制手册，使质量保证体系能更具有协调性、系统性以及可操作性；最后，分班组、分项目落实质量责任制度，使质量目标的实现与每一位员工相挂钩。

1.2加强各重点施工工序的质量控制

（1）围堰施工与排水工程。在工程施工过程中关闭上游闸门，引流至其它支渠进行施工，只有局部地区的渠系建筑物如水闸等基础施工过程中，需修筑围堰。经过技术经济比较，围堰施工最终采用土石草袋围堰，设计顶宽为1.0m，堰顶高出渠道水位约1m，断面为标准梯形，两腰坡比1∶0.5。排水工程则是根据基坑内的渗水情况，采用分段主围堰内设置小围堰的方式，在沟槽内挖若干处深0.5m的积水井，同时，配置若干台潜水泵，在施工过程中先将水排至小围堰外，然后再将排水沟内的水排至渠道中。

（2）土石方开挖工程。严格按照设计要求放样，土方开挖后的坡度护坡不小于1∶0.3，挡墙不小于1∶0.5；为了保证边坡质量，反铲时紧靠坡线开挖，以保证边坡平整度，不出现欠挖及超挖问题；雨天时做好排水工作并配备各类水泵排水。

（3）混凝土灌砌块石工程。块石及碎石等材料在进场时均已严格验收，满足设计要求；加强了砌筑施工工艺控制工作，确保砌石体平整、稳定、密实和错缝的基本要求，砌筑断面偏差符合设计要求；在砌筑过程中遇中雨或大雨，立即停止砌筑，并将已砌块石间缝隙用砂浆或混凝土填实，并捣实后加以遮盖。

（4）土方回填工程。施工过程中，经常测量填筑断面，使其符合设计要求；填筑前，进行压实试验，以保证其达到最佳夯实效果；填筑施工过程中，工地试验室人员跟班作业，并严格按照土工试验有关规程取样试验，及时试验，确保干密度等指标达到设计要求。

（5）混凝土工程。对所有混凝土结构物的材料进行检测，水泥等厂供材料均要求有合格证书，不同来源的材料分类堆放并做好标记，不混合堆放；模板质量严格把关，模板安装要牢固紧密，混凝土拌和按照配合比施工；按规范要求制作混凝土试块，送养护池养护，并及时送试验室试压，以及时掌握混凝土施工情况。

2水利节水灌溉工程成本管理

在具体实施过程中，结合工程特点，优化施工方案，并加强现场劳动力、设备、材料的科学管理和使用，从而节约成本，降低工程造价。成本管理的措施，主要有以下几点：合理安排施工，提高劳动效率和机械、材料利用率，增加周转次数；采用分段作业方式，各作业段前后工艺形成流水作业，保证前、后道工艺施工及验收时间。合理安排各工段劳动力及各道工艺施工人员，不使工艺脱节，保证施工作业区有均衡施工，不浪费劳动力；加强工地设备的调度，保证主要设备充分发挥作用。

3水利节水灌溉工程安全管理

“安全第一，预防为主”是安全管理所遵循的基本方针。本项目安全管理总体目标为：无重大人身伤亡事故，无重大施工机械设备损坏事故、无重大火灾事故、无工程安全事故、无汽车行车责任事故、无重大环境污染事故和重大垮（坍）事故。

3.1安全保护措施

工程项目的施工安全管理，具体落实到每位员工。在实施过程中，根据每个岗位在生产中所承担的安全责任，切实将责任和安全目标分解落实到班组和个人，确保安全生产能够“横向到边、纵向到底、全面覆盖”。同时，建立和健全安全监管体系，以有效预防和减少安全事故的发生。

3.2安全技术措施

水利节水灌溉工程施工中最常见的安全事故，主要为高空坠落、坍塌事故、物体打击、机械伤害和触电伤害这五类，它们占据总事故比例的85%左右。另外还包括因设备材料不合格、安全装置老化、自然环境影响而导致的安全事故，约占10%～15%左右。

（1）加强安全技术措施。在施工过程中采取有针对性的安全技术措施，以控制和消除施工中可能发生的事故隐患或不安全因素，避免安全事故的发生。例如，为防止高空坠落事故，施工现场严格按照安全防护设施标准，搭设防护棚、防护栏杆等防护设施，并设置明显的安全警示牌；为防止机械起重伤害，6级以上大风、大雪等恶劣天气，则停止垂直运输作业并断电，对塔机做好加固和检查工作；为防止触电事故，则做好触电隔离措施和工具使用前的检查工作等等。

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【关键词】治理理论；公共管理改革；管理方式

一、治理理论基本概述

治理理论最早由詹姆斯N罗西瑙提出，他指出治理与政府统治有着本质的区别，认为治理是一种基于共同目标支撑的活动，而活动的主体并不局限于政府，国家没有权利强制实行。因此，可以但从理论上来区分治理与政府统治，前者的内涵显然要更加丰富，既治理既包含了政府，也包含非正式或者政府机构。在治理理论的基础上，我国学者俞可平对治理理论延伸到“善治”层面，认为治理理论包含了五个基本特征：第一，治理的目的是最大程度的提升公共利益；第二，治理的对象是公众在日程生活中所遇到的问题以及活动；第三，治理的主体既包括区域政府还包括一些集体组织，比如行业协会、慈善机构、学术团体等，通过彼此之间的交流与合作，以此来提高治理的质量；第四，治理的的机构具备相应的权利，为了保证治理责任的落实，应建立责任分担机制；第五，治理的方式与单纯的政府号召与权利运用不同，更多强调理念的灌输，使民众能够警醒，并自觉遵守，通过各组织或者机构的合作，不断创新治理方法与治理技术，以便更好的对公共事务或者活动进行控制与引导。这充分表明治理理论在制度上具有更高的灵活性，以协商、约定等友好的方式，达成实现地区经济繁荣的目标。

二、治理理论对我国公共管理改革的启示

新形势下，基于我国基本国情以及治理理论来支撑我国公共改革，对提升公共管理质量与管理实践成效的提升有非常重要的价值。具体实施上，应做好以下几方面的工作：

（一）修正政府公共管理改革的目标，转变传统管理模式

治理理论强调善治，善治的目的在于最大程度的提高公共利益。而善治的本质在于政府与民众的联合治理，并非政府的一手管理，因此需要转变政府职能，将以往单纯的政府统计变为塑造政府与公民关系上。在政府职能转变上，一定要区分职能转变与职能削弱两种理论，不能将职能转变理解为职能削弱，而是通过优化政府的结构与功能，以提高政府处理政务的能力。同时在政府行为上，要设置合理的边界，将政府不该自己办或者自己不能办好的工作交由社会机构进行管理，将权责转移，实现权责分担，通常而言，社会机构往往具有更高的民众基础，在处理一些事情上远比政府强制处理效果要好的多。在公共管理改革中，要强调公共权利是分散化与多元化的，但是并不意味这政府权利的权威性缺失，而是权利分属政府与社会机构当中。通过公共权利不断完善社会福利及保障制度，使社会中的弱势群体享受平等的权利并且在权利诉求上具有同等的地位，这样保证在经济差异下，人们有平等竞争的机会，在社会福利上，保障残疾人士、失业人群以及老弱病残等有基本的生活保障。基于治理理论的公共管理改革，还要求政府在管理方式上进行不断的改革，将传统管理方式主观转变为从控制到服务、从规则到协调、从法制到回应上的转变。

（二）国家资源不应被政府垄断，而是在社会群体间进行合理的分配

保证国家资源的合理分配，不被政府垄断，能够有效方式官僚主义的发生，并且将政府干预区域经济发展的负面作用控制在最低限度。通过资源的合理分配，能够使市场竞争更加合理，并且逐渐形成完善的竞争机制，提高公共管理的效益与质量。因此具体做法为，首先，要将市场经济竞争机制以及民间组织力量加入到公共管理事项中，通过项目招标、租赁以及公私合营等方式，最大化的提高政府管理职能，以满足公民的需求；其次，要根据市场经济发展的规律，改革与优化资源配置；再次，要实现权力下放，避免主要部门一手抓的情况，是下属机关人员能够有充分发挥的机会，通过层层管理，使领导决策更加合理；最后，要建立绩效评估体系，激励工作人员的创新管理精神，以期逐渐提高公共管理的效率与质量。

（三）发挥社会多元合作的优势，强调公共管理的平衡

提高社会自治能力，加强社会各组织之间的沟通与合作，是治理理论的体现，对公共管理效率的提升有重要意义。具体实施上，首先要培育各种非盈利组织、社区企业、行业组织、以及其它社会志愿团体等，鼓励政府与社会组织公职；其次社会组织可以依靠自己的资源优势，致力于解决各种社会经济问题甚至政治问题；再次，要承认社会组织的合法性，并赋予其相应的权利，使民间组织真正独立为一种公民组织，为百姓解决实事。在我国行政管理上，一直强调政府管理职能大于社会组织，这对公共管理不利，要想改变这种情况，就应形成民间组织与政府独立的态势，使两者能够相互约束，最终建立政府与社会组织相互信赖、相互合作的关系，使公共管理走向善治的道路。

结语

治理理论作为一种新的公共管理理论，强调政府、市场与社会三者之间的合作与互动，治理也为公民参与社会事务提供良好的渠道，促进社会民主自治，也强化了政府的责任。公共管理适用于我国从计划经济向市场经济的转变，有利于促进和谐社会的构建。

参考文献：

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关键词：新公共管理视角；高校后勤；社会化改革

一、新公共管理的源头

从20世纪80年代以来，由于经济全球化不断发展的趋势，使得国家之间的经济竞争变得越来越激烈，而信息技术的快速发展可以有效地加快政府管理改革的脚步和进程。其中“政治-行政二分法”和“官僚体制”为此前传统的公共行政模式，传统的公共行政模式存在着高度集权、行政效率非常低并且相关的管理制度不人性化的特点，此种行政模式难以跟随社会前进的步伐，也不能很好地满足时代的需求。为了尽快地将西方各国的政府组织进行改革和调整，出现了与之相应的现代化行政管理模式，也就是“新公共管理”。新公共管理的模式主要表现在：将传统的行政管理模式进行适当的修正和调整、把政府职能的市场化作为相应的改革方向，不断探索新的治理模式，并逐渐代替官僚制的治理方法，然后将政府与市场的关系不断地进行调整，并重新划分政府行政管理的功能。

二、当前高校后勤社会化改革的现状

（一）高校后勤社会化改革取得的成就

自从我国实行高校后勤社会化改革以来，就取得了不小的成就。首先，传统的政府管理模式被逐渐改变，在当前高校管理模式中引入了市场竞争经济体制，并且还是用绩效考核的方法，在一定程度上有效地提高了高校后勤管理中的竞争意识，而且还激发了工作人员的积极性。其次，高校后勤在行政方面的管理和分配上存在的平均主义现象也受到了影响，使用目标管理法、效益-分析法等多种管理方式，将企业化的经营模式进行模拟。这样一来，有效地减少了高校后勤需要的成本，并减轻了学校的经济负担。把原有的传统经验管理逐渐向科学管理转变，不断引进竞争机制，按照劳动进行分配作为新的出发点。

（二）高校后勤社会化改革中存在的问题

第一，大多数高校后勤仍然处于行政管理阶段。当前阶段的高校后勤改革过程，虽然有些高校已经成立了相关的后勤管理部门，并且也致力于将后勤从高校的管理体制中进行分离，但是从总体上来说，学校、后勤以及社会三者之间还处于一个较为混乱的场面。高校当中的后勤管理涉及的决策权在现阶段依然属于后勤管理人员，有些后勤部门在实际当中并没有从高校的行政部门分离出去，还处于行政管理模式当中。第二，当前阶段高校后勤管理的理念比较落后。在传统的后勤管理理念当中，主要是依靠政府中的行政管理手段进行统一的管理。在此过程当中，由于传统观念的落后很容易会出现忽略市场运作规律的现象，这就会导致相关的后勤部门缺乏强烈的竞争意识和创新意识，久而久之工作人员会产生惰性心理，认为现阶段后勤管理工作是所谓的“铁饭碗”工作。还有一部分高校后勤管理的理念还处于“等、要、靠”等思想观念当中，在工作或是管理的过程当中一旦遇到难以解决的问题以及其他一些障碍就会产生依赖学校的心理。从另一种角度来说，后勤管理主动依靠学校就相当于重新归属学校，这样会严重阻碍高校后勤社会化改革的进程。第三，高校后勤的管理人员素质和其自身条件都普遍偏低。在当前的后勤工作队伍中，相关的部门在进行招工过程一般都会忽视员工的职业素养以及他们的文化程度。而且后勤人员一般都是由退休的教师或是与教师相关的年龄较大的家属来进行顶替。此外，在招聘的过程中，由于招聘条件和质量要求都比较低，这样的做法也会在一定程度上降低员工的整体素质。其次，有些员工的服务观念存在缺失现象。目前，我国高校大部分后勤人员都是学校直接进行指定的，所以部分员工会存在服务观念缺失，认为在后勤管理部门什么工作都不需要做。这样不仅能会降低后勤部门的服务质量，还很容易将后勤部门的服务理念进行弱化。

三、新公共管理为高校后勤社会化改革提供的途径

（一）把市场竞争机制作为导向

当前新公共管理的核心观念是将市场竞争机制作为导向。这样做的目的是通过更多的私营企业，带着非营利性的目的组织一些公共服务，然后彼此之间再通过公平的竞争和合作，达到有效提高行政管理和服务水平的目的。而且，高校的后勤管理要想在困境中更好地发展，就必须要将“高校后勤办社会”的现象进行改进。建立相关的符合社会主义市场经济体的后勤运营体制，并使用市场竞争体制，以此来吸引到更多的优质服务资源。高校还可以与相关的经济市场进行结合，透过招商渠道建立完善的后勤服务体系。

（二）模拟现代化企业的管理模式

在高校后勤实行社会化改革之前，后勤管理当中有着浓厚的行政化色彩。随着当前改革的不断深化和发展，一些管理者以自身的利益为大，开始不断地强调“3E”，并且还打破了职位终身制的传统，并且将工作效能作为考核的标准，还制定了相关的聘用合同。这种较为先进的现代化管理模式，既能满足当前市场的发展需要，还能在一定程度上提高高校之间的竞争力。

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一、新公共管理的主要理念有：

(一)以市场为取向，重塑政府与公众的关系。这是新公共管理理论最重要的核心理念。市场遵循价值规律。以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。政府行政，应奉行顾客至上准则。政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。

(二)政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。新公共管理理论认为，要采取授权或分权的方式来调动基层人员的积极性、主动性和创造性。像法国、美国还注意下放过分集中的中央权力，扩大地方政府的自。这些都反映了西方行政管理的分权化趋势。

(三)政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理认为要加强以3E(即Economy经济，Efficiency效率，Effectiveness效益)为标准的对政府部门的绩效评估，通过评估，对政府部门的业绩做出客观、准确的评价

(四)改造公务员制度，创建新型政府。新公共管理运动主张改造公务员制度。强调，破除文官法中“常任文官无大错不得辞退免职”的规定，建立临时雇佣制、合同用人制等；正视行政所具有的浓厚的政治色彩，废弃公务员价值中立原则，主张对部分高级公务员应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任；正视行政机构和公务员政治功能是有益的，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，发挥政策的社会功能。

二、我国政府体制的现状

我国目前政府存在着一些问题：例如：像政府服务方式陈旧、落后，难以实现优质服务；人员制度不完善，我国的公务员制度在无论在制度层面还是在运行层面均存在严重问题；党领导滥用权力，使党的行政权大于政府的行政权，严重影响了政府的行政效能；公共服务缺少透明度，对政府服务监督不力等现象。

三、新公共管理理论对我国政府改革的启示

(一)加强教育、树立人本理念，建设积极政府。服务型政府必须克服过去的官本位的陈腐思想，必须要把民众放在首位，要以人为本。因此必须进一步加强对公务员的教育，彻底地转变他们的观念，树立起以人为本的服务理念，提高他们的综合素质，让他们充分明确自己的责任、义务。做到尊重民众，尊重每一个人，积极主动地为社会中的每一个成员提供优质服务，积极主动地推动社会进步。

(二)树立科学发展理念，建设服务型政府。新公共管理理论视人本精神为公共管理的灵魂，把公民作为顾客，主张以顾客为导向，提高服务质量。这是对原有政府管理模式的革新。以人为本，是科学发展观的核心。强调现代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理变革中，要牢固树立科学发展观，确立以人为本理念，体现人文关怀，更多地为社会和公民提供服务。

(三)建立和完善科学的绩效评估体系，建设责任政府。服务型政府必须坚持可持续的发展观。因此必须建立起科学的绩效评估体系，改变以经济指标作为衡量绩效的唯一标准的考核办法。政府绩效考核要注意成本效益分析；要考虑环境社会发展等因素；更要考虑到人民满意度。

(四)引入企业管理方法，切实提高行政效率。这样既可以提高政府管理人员的责任感，使他们树立效率意识，还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，以有限的资源创造更多的公共物品，提供更好的服务。

(五)培育法治精神，加强法制建设。国家公务员必须严格依法行政，任何和违反职责的行为必须承担个人责任。在一定的条件下，国家行政机关也要为其承担连带的行政责任。

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1、质量是满足明确和隐含需要的特性的总和。它有广义和狭义之分，狭义通常指产品的质量，广义还包括工作的质量。

2、产品质量与工作质量的关系：工作质量是产品质量的保证，它反映了与产品质量直接有关的工作对产品质量的作用。

二、工程质量的含义

工程项目是一项拟建的建筑产品，工程质量的特性包括寿命、可靠性、安全性、经济性、功能性和环境的适宜性等。

三、质量管理的目的和意义

1.质量管理的目的是为了确保项目按照设计者规定的要求满意的完成，建设符合规范、标准的建筑产品，满足业主的使用要求。

2.质量管理的有着重要意义。

a.从大的方面讲，一个国家产品质量的好坏，从一个侧面反映了民族的素质，质量关系到国家的命运，民族的未来。

b.从小的方面讲，质量是企业立足市场的基石，是企业竞争举足轻重的筹码。

c.工程质量事关人民群众生活生命财产的安危，我们必须坚持质量第一、用户至上的宗旨。

四、项目质量形成的影响因素

项目质量形成的影响因素：即4M1E，指人、材料、机械、方法和环境，它们形成一个系统，要进行全面的质量控制。进行项目质量管理就必须了解这些影响因素。

五、质量保证体系

质量体系是质量控制的组织保证，进行质量控制必须按照GB/T19000（等同是用ISO9000-2000）建立系列质量标准体系。

（一）质量体系

质量体系是指“为实现质量管理的组织结构、职责、程序、过程和资源。质量体系的功能，就是通过质量策划、质量控制，质量保证和质量改进等活动、实话质量管理职能，实现质量方针和质量目标。

质量体系的要素：①施工准备质量；②材料采购质量；③施工过程控制；④工序质量控制；⑤不合格的控制和纠正；⑥半成品与成品的保护；⑦工程质量的检验与验证；⑧回访与保修。

企业通过建立严密的质量管理体系，支持质量部门独立地、有效地行使职权，对项目实施全过程实行质量控制。目前适应施工企业的多为“直线式”组织和专业线管理，为质量监督部与专业质量人员二级管理模式。

（二）质量技术文件

施工项目质量控制的依据是技术标准和管理标准。

技术标准包括：工程设计图纸及说明书，建筑安装工程施工及验收规范、建筑安装工程质量检验评定统一标准，以及本地区及企业自身的技术标准和规程。

管理标准有：GB/T19000（等同是用ISO9000—2000）质量管理体系标准，本企业的质量管理制度及有关质量工作规定、合同文件、施工组织设计。

（三）质量计划

质量计划是质量管理体系文件的组成内容，在合同环境下是企业向顾客表明质量管理方针、目标及其具体实现的方法手段和措施，体现企业对质量责任的承诺和实施具体步骤。

1.施工项目质量计划的内容一般应包括：

a.工程特点及施工条件文件：合同条件、法规条件、现场条件。

b.履行施工承包合同的必须达到的工程质量总目标和其分解目标。

c.质量管理组织机构、人员及资源配置计划。

d.为确保工程质量的所采取的施工技术方案、施工程序。

e.材料设备质量管理的控制措施。

f.工程检测项目计划及方法。

2.施工质量控制点是施工质量控制的重点，其设置是施工质量计划的重要组成内容，凡属关键技术、重要部位、控制难度大、影响大、经验欠缺的施工内容以及新材料、新技术、新工艺、新设备等，均可列为质量控制点，实行重点控制。

3.施工质量控制点的设置要根据项目施工管理的基本程序，结合项目的特点。如“高层建筑施工质量管理中，可列出地基处理、工程测量设备采购、大体积混凝土施工、地下室防水；而多层住宅可列出：外墙裂缝、屋面防水、厨卫防水、砼楼面板裂缝、变形缝。

4.对施工质量控制点进行动态管理，随着工程的展开、施工条件的变化及时间的推移，进行控制点范围的调整和更新，始终保持重点跟踪的控制状态。

六、施工质量控制

施工质量控制的过程，包括施工准备质量控制、施工过程质量控制、施工验收质量控制。施工方作为质量自控主体必须全过程、全方位加以控制。

（一）要因控制

影响项目质量形成的主要因素是人、材料、机械、方法和环境等，所以施工质量控制首先必须从影响项目质量形成的五大要素着手：

1.加强人的质量意识教育，注重培养人的质量能力。加强对项目的作业者、管理者的质量培训和岗位培训，坚持持证上岗制度。

2.严格控制材料、半成品、工程用品、设备的质量，做好检验试验工作。

3.加强施工工具、模具、机械设备维修保养，从劳动手段上确保项目施工的良好状态。

4.加强技术保障，采用先进施工工艺，提高技术措施的水平。

5.搞好现场施工环境：作好降水排水、气象、照明、通风、安全等工作，保证良好的作业环境。

（二）健全质量管理制度

1.质量责任制

项目经理是工程质量的终身责任人，必须做好项目管理计划，明确管理目标，进行质量目标分解、交底，认真审批质量计划。

2.质量岗位责任

a.质检员：行使质量否决权，进行质量交底、岗位监督检查、工序交接检查。

b.施工员：落实施工方案、技术措施，进行技术交底、岗位交底、工序交接。

c.材料员：材料性能检验测试指标与设计标准相符合，进场程序与文件资料齐全。

d.预算员：做好质量成本测算核算、分析及核算。

e.资料员：质量保证资料、技术相关资料整理真实、齐全、有效。

3.质量交底制度：明确质量目标、验收标准、作业技术要领、施工依据、工序关系、控制的重点与难点。它包括项目经理对管理人员、管理人员对各作业班组交底。

4.“三检”制度：坚持工序自检、互检和专检，有利于施工流程的顺利进行，消除质量隐患，避免不必要的返工，节约质量成本。

（三）过程控制

1.三阶段控制

三阶段控制分为施工质量的事前控制、事中控制、事后控制，它构成了质量控制的系统过程。

a.事前控制：在项目施工准备阶段，施工企业不能“以包代管”，坚持对分包方的资质、项目经理、施工人员的资格考核，坚持工种按规定持证上岗。项目经理应做好项目管理实施规划，认真组织制定和审批施工组织设计和质量计划，择优录用劳务队伍，合理组织项目管理班子，严格考核，建立必要的激励机制。

b.事中控制：在项目施工过程中，项目经理通过全面协调人力、物力、财力资源，充分利用有利的环境因素，对质量产生过程中各项技术作业活动操作者和管理者在相关制度的管理下的行为约束，充分发挥他们的技术水平，完成预定质量目标的作业任务。

c.事后控制：是对质量活动结果的评价认定和对质量偏差的纠正。

2.三全控制

施工项目质量管理应该是全面、全过程、全员参与的。

a.全面质量控制：是指工程（产品）质量和工作质量的全面控制。对施工方而言，是通过作业质量保证工序质量，通过工序质量保证分部分项工程质量，从而达到单位工程质量目标的实现。

b.全过程质量控制：是指根据工程质量的形成规律，从源头抓起，全过程推进。对施工方而言，主要过程有：施工采购过程、施工组织与准备过程、检测设备控制与计量过程、检验试验过程、工程质量的评定过程、工程竣工验收与交付过程、工程回访与保修过程。

c.全员参与：使质量总目标分解落实到每一个岗位，让每一个管理人员承担相应的质量职能；组织和动员全体员工参与到质量计划实施的活动中去。目标管理是全员参与质量控制的重要手段。

3.PDCA循环原理

“计划（Plan）实施（Do） 检查（Check） 处置（Action）”的循环原理是包含在施工过程中的各个阶段、不同的层面、不同的范围和不同的主体间，是管理实践的基本理论方法。

A.“计划”是指各相关主体根据任务目标和责任范围，确定质量控制的组织制度、工作程序、技术方法、业务流程、资源配备、检验试验要求、质量记录方式、不合格处理等具体内容和做法。

b.“实施”是对计划行动方案的交底和按计划规定的方法展开项目作业技术活动。使管理者和作业者明确要求，掌握标准，规范行为，步调一致地努力实现预期目标。

c.“检查”是指对计划实施过程中的各种检查，一是检查是否严格执行了计划方案；实际条件是否发生了变化；不执行计划的原因。二是检查计划执行的结果，即产出的质量是否达到标准的要求，对此进行确认和评价。

d.“处置”是指对于质量检查所发现的质量问题或质量不合格，及时进行原因分析，采取必要措施，予以纠正，保持质量形成的受控状态。

在应用PDCA循环原理展开控制的同时，必须注重控制点的设置，加强重点控制和例外控制。

七、施工质量验收方法

正确地进行工程项目质量的检验，是保证工程质量的重要手段。

1.工程质量验收分为过程验收和竣工验收：

a.工序质量验收：施工过程中的隐蔽工程应在隐蔽前由施工单位通知有关单位进行验收，并形成验收文件

b.分部分项工程验收：分部分项工程后，应在施工单位自行验收合格后，通知建设单位或监理单位验收，重要的分部分项应请设计单位参加验收。

c.单位工程交验：单位工程完工后，施工单位应自行组织检查、评定、符合标准后，向建设单位提交验收申请；由建设单位组织施工、勘察、设计、监理等方面人员进行单位工程验收，明确验收结果，并形成验收报告。

2.施工质量保证资料

项目施工必须配备专职的资料员，使质量文件传递受控，确保质量保证资料的整理真实、完整。

对于施工全过程的技术质量管理资料，重点包括原材料、施工检测、测量复核及功性能试验资料；涉及结构安全材料及施工内容，应有按照规定的材料及施工内容进行见证取样检测的资料。

3.外观质量与内在质量并重

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大沙河水库总库容量约为1770×104m3，库区积水面积约为43.8km2，正常蓄水位1380.50m。该水库的灌溉工程位于仡佬族自治县北部，水库枢纽建在大小沙河汇口以下900m的位置处，距离县城约为52km。灌区位于水库的南面，共分为东、西两片灌区，其中东部为阳溪灌区，自北向南沿凌霄河向下游延伸，西部则为三桥灌区，自北向南沿永锡河延伸。整个灌溉工程区域内全部由乡村公路相连接，交通相对比较便利。大沙河水库属于中型水库，工程等别为Ⅲ等，灌溉工程监理的主要工作内容如下:拦河坝工程、老龙洞引洪系统、康家山和林场放水隧洞、上坝公路及导流洞等等。

2沙河水库灌溉工程监理工作要点

2.1监理工作的主要内容在本工程中，监理工作的内容主要涉及以下几个方面:

2.1.1设计方面1)对设计文件进行审核，如设计图纸、技术要求、相关技术措施、操作规程等等，并反馈审查意见。2)组织并主持设计技术交底会议，对技施图进行会审。3)会同设计单位对承包人提出的与设计文件相关的意见和建议进行研究，并在监理授权的范围内进行批复实施，同时报委托人进行备案。4)按照工程总体进度计划和施工阶段的进度安排要求，对设计单位提交的施工供图计划和分项工程供图计划进行审核。

2.1.2施工方面1)对承包合同进行全面管理，并对承包人进行审查，主要内容包括组织机构、资源配置、人员资质、特殊工种是否持证上岗等等，同时对承包人所选择的分包单位和试验单位的资质进行审查，并提出相关意见。2)督促发包人根据施工合同中的具体约定，落实必须提供的施工条件，并对承包人的开工准备情况进行全面、系统检查，及时签发开工令。3)对施工组织技术文件、施工进度计划、作业规程、安全措施等进行审查，并重点对施工技术方案和施工质量控制措施进行审查。4)对施工承包商给出的测量设计方案和相关措施进行审查，并对测量控制网进行校核，直至符合水利工程相关测量规范标准要求。5)对设备调试大纲进行审查，当分部试运行不合格时不准进入整套启动试运行环节，同时参与分系统试运行和整套试运行工作，并对调试报告进行审查。6)进度控制。协助发包人对工程总体进度计划进行编制，并对承包人编制的二级网络计划进行核查、审批，同时对进度计划的执行情况进行跟踪检查，当实际进度与计划进度出现较大偏差时，及时提出调整意见和建议，采取相应的措施确保工程如期完工。7)施工质量控制。对承包人制定的质保体系及相关措施进行审查，并监督实施，同时监督承办人建立健全质量管理体系，根据有关规定对承包人进场的工程机械设备、材料、构配件、半成品进行跟踪检测，并对承包人提出的工程质量缺陷处理方案进行审核，参与重大质量事故的调查工作。8)成本控制。协助发包人对付款计划进行编制，并对承包人提交的资金流量计划进行审查，对完成的工程量进行核定，同时受理索赔申请，并针对索赔情况进行调查。9)施工安全控制。对承包人提供的安全技术措施和专项施工方案进行审查，并对措施和方案的具体实施情况进行检查，同时对防洪度汛措施的落实情况进行检查，并参与重大安全事故的调查;督促承包人加强对参与施工建设人员的安全培训，监督安全生产文明施工状况。10)根据相关规定参加工程验收，对承包人的合同执行情况进行检查，提交监理工作报告和监理日记，督促承包人做好档案编制工作。

2.2监理工作流程与方法

2.2.1施工阶段监理工作流程监理的具体工作流程见图1。

2.2.2监理方法在本工程中，监理工作过程中所采用的主要方法如下:1)现场记录。具体包括每日施工现场的人员、设备、材料、施工环境、天气以及施工中出现的各种情况的记录。2)旁站式监理。监理机构依据合同的约定，在施工现场对工程中的关键工序和重要部位的施工进行旁站式监理。3)巡检。对工程项目进行定期或不定期的监督、检查及管理。4)跟踪检查。监理人员在承包人对试样进行检测的过程中实施全程监督，并对检测结果的可信性进行确认。5)协调。对参与工程项目施工建设各方之间的关系进行协调，并对施工过程中发生的问题进行调解。

2.3监理工作要点

2.3.1隧洞开挖为进一步确保本工程隧洞开挖的整体质量，在对隧洞进出口进行边坡开挖时，采用的是自上而下的开挖方式和分层梯段爆破开挖的方式。分层开挖台阶的高度为100～150cm，台阶周边采用预裂爆破，并遵循浅孔、少药、分层的爆破原则;隧洞洞身拟采用全面开挖的方式，周边采用光面爆破技术。为了有效提高钻爆残留孔率，并减少超欠挖，必须对钻孔的布置及排间距进行严格控制，若是钻孔过程中遇到围岩破碎或节理裂隙发育，应当采用短进尺浅孔少药量。在钻孔控制措施方面，因隧洞进出口采用的是手持式风钻，洞身采用的是气腿式风钻，故此必须对钻孔进度加以严格控制。在隧洞混凝土的衬砌施工措施方面，底板混凝土施工采用的是立模浇筑，标准段的边顶拱衬砌混凝土施工采用钢模台车进行立模浇筑，以此来提高混凝土浇筑成形之后的外观质量，同时还有利于加快浇筑施工进度。由于大沙河水库工程地下洞室开挖围岩岩性为砂泥岩，且地下水较多，因而在对洞室进行开挖的过程中，必须严格根据设计图纸进行及时支护，同时还需要布设相应的集水坑和抽排水设施，以确保施工的安全进行。

2.3.2大坝基础开挖为保证大坝基础开挖质量，在施工过程中采用的是自上而下的开挖方式和分层梯段爆破开挖的方式进行，大坝开挖要严格按设计坐标进行开挖放样，同时做好开挖过程的复核放样测量，控制好大坝外型轮廓尺寸。大坝趾板、垫层区及过渡区基础岩石为砂泥岩，注意控制光面爆破的效果，开挖时应采用浅孔、少药、预留保护层的开挖方式施工，防止因爆破作业损坏大坝基础。

2.3.3坝体填筑坝体填筑分为特殊垫层区、垫层区、过渡区、主堆石区、次堆石区。现场施工对采用划线分区，各填料区连接部位处理按设计要求进行控制，严格坝体填筑分区，铺料、找平、碾压等工序加强控制，保证坝体填筑质量。

2.3.4面板砼浇筑面板是大坝的主要防渗体，关系水库成败，是大坝施工质量控制的关键点，要从原材料质量控制、钢筋制安、止水制安保护、模板安装、砼生产、砼入仓平仓、砼振捣及抹面、滑模提升速度、砼养护等工序和阶段加强质量控制。面板砼浇筑要严格控制滑模提升速度，平均提升速度控制在1～2m/h，最大提升速度不宜超过4m/h，砼表面抹面要采取多次成形抹光。

2.3.5施工过程的监理控制要点1)在本工程中，应当对以下关键环节的施工进行旁站式监理:钢筋绑扎、混凝土仓面验收、混凝土浇筑、模板检查及重要隐蔽工程等。2)在隧洞开挖过程中，应对以下内容进行控制:贯通误差、轴线与周边孔放样、孔间距及装药量、光面与预裂爆破，并将检查的重点放在轴线、周边孔偏差、超欠挖量、残留孔率指标等方面上，一旦检查过程中发现问题，必须及时进行纠偏处理。3)混凝土浇筑情况进行严格的质量控制，必须做好各种原材料的质检工作，并对模板及具体支撑情况进行认真检查，同时还要对混凝土仓面进行质量验收，并检查混凝土的坍落度和浇捣情况，严格控制混凝土的内在强度和外观质量以及内外温差。4)大坝帷幕灌浆、固结灌浆及隧洞回填灌浆。灌浆作业可将检查的重点放在孔位、孔深、冲洗以及灌浆压力等指标的检查上，并对实际灌浆质量进行严格控制。大坝防渗灌浆应当根据先固结灌浆后帷幕灌浆的顺序进行，隧洞回填灌浆必须在衬砌混凝土强度达到设计要求的70%以上时才能进行。浆液可采用的水灰比见表1。对于空隙相对较大的部位应当灌注水泥砂浆或是高流态混凝土，砂浆的掺砂量不得超过水泥重量的200%。5)在设计规定的灌浆压力下，当浆液注入率＜0.4L/min时，应当延续灌注时间60min;如果注入率＞1.0L/min时，继续灌注90min便可结束灌注。

2.3.6施工成品质量的监理控制措施应对混凝土试块等成果进行相应的试验检测，借此来对施工成品质量进行有效控制;对施工完毕的分项工程及工序应进行相应的质量评定，对不符合设计和规范标准要求的应及时予以跟踪处理，直至合格为止。

2.3.7确保施工人员安全在隧洞等地下建筑施工中，必须确保有足够的通风和照明设备及排水设施，以确保施工人员的安全;所有进入地下建筑物进行施工的人员都必须佩戴安全防护用具;在施工过程中必须配备对有害气体的检测和报警装置，如防爆灯、报警器等等，当发现有害气体泄漏时，应及时停止施工并疏散人员;所有可能遭遇雷击的电器设备都必须安装避雷装置。

3结语

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一、工商管理专业传统人才培养模式的弊端

目前我国工商管理类专业设置还不太科学，人才培养处于“大一统”的状态，专业特色不够突出，培养的毕业生“千人一面”，与市场需求错位。传统人才培养模式的弊端主要体现在以下方面：

（一）对学生的能力培养不够全面

尽管近年来各高校普遍认识到培养能力的重要性，但大多数的工商管理教育仍然停留在理论灌输和简单的案例讨论阶段。创新型人才培养归根到底是能力培养的问题。当前我国的工商管理教育，较为注重培养学生分析问题的能力，而对于培养发现问题的能力则不够重视；较为注重培养对解决问题的各种办法进行分析的能力，而对培养学生针对问题提出独到见解的能力则不够重视；较为重视教给学生如何采取稳定可靠的解决问题的办法，而对培养学生敢于承担风险的胆识则不够重视。

（二）企业家精神培养缺位

企业家精神是指企业家组织建立和经营管理企业的才能表述方式，它是一种重要而特殊的无形生产要素。它涵盖了企业家才能，同时又有着更多的内涵，如冒险精神、效率精神、诚信精神、合作精神和敬业精神等，这些都是企业家精神的题中应有之义。

有调查显示：在美国，每16个人中可能有一人具有企业家精神；在欧洲，每26人中可能有一人具有企业家精神；在日本，每36人中可能有一人具有企业家精神；而在我们中国，每200人中还找不到一个具有企业家精神的人。[2]这个调查结果为我们的工商管理教育敲响了警钟。当前毕业生就业都倾向于到现有的大公司去任职，而不愿到小企业去工作，更不知道自己如何兴办企业。这与他们在校期间学校没有为他们作好充分准备不无关系。

（三）忽视对企业外部环境变化反应能力的培养

当今世界，唯一不变的就是变化。变化是永恒的。企业经营很大程度上取决于对环境变化的反应速度，所以有人认为如今是一个“快鱼吃慢鱼的年代”。“管理无定式”，究其原因就在于环境是随时变化的，因此对于环境变化的反应能力是企业和企业管理者关键的能力之一。反观我们的工商管理教育，只注重教给学生关于企业内部各个部门如何运作、如何管理的知识，而没有重视培养学生对企业外部环境（如经济、政治、社会、法律等方面）发展变化的敏感性和应变能力。而从实际情况看，大多数企业所遇到的重大问题都是由于外部环境变化引起的。

（四）对信息技术的发展关注不足

当前，两个互相联系并正在加速的趋势是：经济向服务型发展和企业向信息密集型发展，这种趋势对工商管理教育提出了新的要求。企业中的各个部门（财务、会计、营销、管理）都要应用信息技术，都要搜集、处理、传递和利用大量的信息。今后的商业竞争力在很大程度上要依据于信息技术。显然，在工商管理教育中，仅仅开设一两门信息管理与技术课程是不够的。

二、工商管理专业创新型人才培养的内涵

针对传统培养模式存在的弊端，各高校纷纷进行创新教育。创新教育通常包括以下内容:（1）创新意识培养，是指树立创新目标，发挥创新潜力，释放创新激情。（2）创新思维培养，是指发明或发现一种新的方式方法，用来处理某种事情或事物的思维过程。（3）创新技能培养，是指创新主体行为技巧的能力，包括信息加工能力、动手操作能力、运用创新技法的能力、创新成果的表现能力及物化能力等。（4）创新情感培养，是指创新的情感动力，包括独特的创新目标，为提高人类美学价值而创新的高尚情操，为优化个体创新功能而掌握创新技巧的热情。[3]

结合专业特点，我们认为工商管理专业创新型人才培养应突出以下几方面内容：

（一）保护学生自由探索的热情，培养自由精神和主体意识

高等院校工商管理专业要培养学生的自主意识，保护学生自由探索的热情，使每个学生都具有充分的自由发展空间，以培养学生的自由精神与主体意识。自由包含了思想自由、个性发展的自由和生命价值得以充分实现的自由。[4]自由探索的热情是创新精神与创新能力的基础。

（二）培养竞争意识、协作能力

竞争是市场经济的基本规律之一，是市场经济的生命线，竞争能激活人的活力，是开拓创新的动力。竞争离不开协作。现代工业与经济的主要特征就是“学科交叉、知识融通、技术集成”，这种特征告诉人们，发展需要超越个人知识的局限性。团队合作已经成为竞争取胜的必要手段。所以，培养工商管理人才的竞争意识、协作能力已迫在眉捷。

（三）培养多元的知识结构和复合的能力结构

从知识结构上看，工商管理人才既要有较深的专业造诣和较宽的学术视野，又要具有丰富的人文社科知识；既要具备生产运营、战略管理等方面的知识，又了解有关国际礼仪、风土人情、人文地理、政治经济等方面的知识。从能力结构上看，工商管理人才要参与国际市场的竞争，必须是多元复合型人才。既有较强的综合开发创业和实践应用能力，又有灵活的应变能力和果断的决策能力。应对经济全球化，工商管理人才应具有立体交叉的知识结构和多元复合的能力结构

三、工商管理专业创新型人才培养的基本途径和措施

知识经济时代迫切需要创新型管理者。对工商管理专业的学生来说，铸造创新精神，培养创新能力就显得特别重要。如何通过教学内容和教学模式的改革，使工商管理本科教育具有创新教育的内涵和功能，是刻不容缓的命题。

（一）尊重学生的个性发展，大力培养创新素质

创新素质的培养，首先要求转变重共性、轻个性的教育观念，注重人才素质的特质性。传统的教育模式对所有学生使用同一本教材，同一个教学计划，同一种教学方法，结果培养出的学生千人一面。其实，每个学生在知识结构、个性心理特征、兴趣和爱好等方面都存在着不同程度的差别。实践证明，某些独特的品质往往是其创新素质的表征。因此，强调培养学生创新品质，就首先要求重视学生个性的发展，强调知识、能力、素质的协调发展。大学应该更多强调给予学生一个广阔的知识视野，一种终身学习的兴趣，一种探索问题的意识。

（二）深化专业教学内容和课程体系的改革，增加创新创业类课程

在课程体系上，从学生应有的管理知识、能力、素质来总体优化设计，进行工商管理系列课程的改革和建设。在加强专业课程和基础课程建设时，注重提高学生知识素养的新型课程的设置，增加学生对所学课程的可选择性，针对学生的不同兴趣，对学生实行分流培养；在课程体系改革方面，以能力培养为中心，突破现有课程的界限，注重系列课程的有机结合和相互渗透，构建“能力主导型”管理系列课程的新体系，引入西方先进的管理理论与地方经济特色相结合的课程，比如《中小企业创业管理》《三国演义与孙子兵法》《商务沟通》等中西结合、融会贯通的课程；在教学内容改革方面，精选教学内容，吐故纳新，处理好传统内容与现代内容的关系。在传授经典内容的同时，必须渗透现代管理的观点和方法，为现代管理适当地提供展示的窗口和延伸发展的接口。

（三）创新教学方法，提倡体验式教学等现代管理教学方法

因循守旧的教学方法无法适应现代工商管理的要求，难以培养学生今后工作中的创新意识和创新能力。在“以人为本”、“彰显个性”和“鼓励创新”的社会背景下，用人单位更注重大学生的协作与沟通能力、实践与创新能力、掌握与运用知识能力。为了适应社会的需要，高校学生越来越注重在接受知识的同时，积极参与到教学及实践活动之中，通过亲身体验享受获取信息的乐趣并培养专业情感，同时更好地理解和掌握理论知识，达到提高实践能力和综合素质的目的。因此，我们必须在现有教学模式基础之上，进行大胆创新，转变以传授知识为主的教学模式。通过教师主导、学生主体的形式，让学生在真实或虚拟的环境中通过体验去感知、理解、领悟、验证教学内容，使学生在获取知识的同时做到观念、判断、技能的自主形成并被主动掌握，这就是新型的教学模式——体验式教学。

体验式教学是指在教学过程中，教师根据教学目标与教学内容的要求，有目的地创设教学情境，使学生投入身心、情感、理智去亲身经历，从中形成认知和领悟，并成为具有团队协作、情知合一、实践创新的“完整的人”的教学模式。体验式教学与传统式教学相比，不是简单的教学方式的改变，而是将认知过程与情意过程融合与统一，从而形成了教学理念、教学方式、教学手段、教学评价的综合创新。

（四）打造创新型师资队伍

教育能否为新世纪培养出理想的创新型人才，教师教育思想的更新和教育观念的转变起着关键性的作用。创新型人才需要具有创新型的教师来培养。创新型教师要具有如下特征：具有崇高的敬业精神和真挚的教育情感；掌握先进的教育理论与方法；具有勇于开拓进取的创造才能和灵活机智的应变才能；具有创造性获取信息、加工信息和输出信息的能力；具有远见卓识，善于启发学生的创造性，鼓励和喜欢学生求异、创新，等等。工商管理专业特点，要求教师不仅要对理论有深入的研究，还必须具备一定的管理实践经验，教师要从知识传授者角色调整为学习组织者、合作者、开发者、引导者，成为一个卓越的课堂组织者。教学方式从讲授式、灌输式转变为启发式、案例式、探究式，能调动学生进行充分的思考和讨论。

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【关键词】给水排水工程;管理

【 abstract 】 in construction engineering, water supply and drainage of the construction management quality directly influence the overall construction management, is one of the focal points of construction project management. Therefore, in view of the water supply and drainage engineering construction characteristics, this paper puts forward the water supply and drainage engineering construction management to the three elements: ready, strict management, quality management process measures in place, and were launched in detail.

【 keywords 】 water supply and drainage engineering; management

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：

导语建筑给排水施工是建筑施工的重要组成部分,关系到建筑施工的整体。随着建筑给排水技术的发展,生产工艺得到了不断改进和提高,给排水工程施工管理工作面临的挑战随之增大。在设计方案合理的前提下,充分的准备、严格的过程管理和到位的质量管理措施是给排水工程管理的要素。

一、加强施工准备工作的管理

预则立，不预则废。充分的施工准备工作是提高执行力，从而保障管理有效的关键所在。对于给排水工程施工而言，准备工作的指导思想是：

首先，要通过经营例会，传达项目施工招标情况和投标者竞争情况，最终由本单位中标的原因，标书中已考虑到哪些降低造价的技术措施和管理措施，合同条件等情况。以便使相关职能岗位掌握这些信息；引导各岗位共同进行该工程管理方针、目标和措施的进一步策划，从而使以前积累的技术和管理经验，应用于该施工项目的管理中。也有利于深入展开合同评审，掌握合同条件和要求，明确各项目经理和各岗位对履行合同所承担的责任。合同评审的重点是：评审合同的各项要求是否明确；与投标时不一致的要求是否取得解决；企业是否有能力满足这些要求等，都应搞明确并达成共识，以便正确履行工程施工承包合同。这一环节在整个施工项目管理流程中不可忽视，更不可缺少。其次，建立项目经理责任制和项目成本核算制，这是实行项目管理的关键，而“两制”建设中，项目成本核算制是基础，它未建立起来，项目经理责任制就留于形式。项目成本核算又是项目成本管理的依据和基础，没有成本核算，其他成本分析考核、成本控制、成本计划等工作就无从谈起。再有，就是必须抓好项目成本的预测预控。工程签约后，公司和项目部同时编制施工预算、成本计划，另外编制工程施工任务单和所需机械台班，然后根据上述数据进行对比、校正，再结合现行、当地人工、材料、机械的市场价，测算出工程总实际成本。

具体的工作重点是：

1、管理人员必须熟悉项目所有技术资料和图纸，做好图纸会审工作和技术交底工作。尤其要核对各种管道的坐标标高是否有交叉以及管道排列所占空间是否合理等设计中涉及具体施工的因素，及时调整或做好解决的预案。

2、对施工队伍进行筛选和培训。在施工过程中，有合格证书的专业技术人员，不应该少于总人数的50%。对各专业施工班组进行有针对性的培训，进一步提高他们的操作水平和质量、安全、效率意识，确保各分项工程有条不紊的稳步推进。

3、建立符合具体工程技术要求、质量要求、进度要求等的质量体系管理措施和相关易操作性制度，并依具体情况的变化及时修正相关制度和措施，形成分工明确、办事快捷、程序有效的良好管理局面，这是加强施工管理的有效制度保障。

二、严格施工过程管理

在施工中，管理人员应在现场对所有给水排水安装项目的进度、质量等进行不间断的全面跟踪，做好协调和检查。

1、做好施工协调工作。在施工过程中，应该协助业主提前与当地水务部门及消防部门等单位协调好施工组织、施工要求、施工时间、施工费用等有关事务;还可能出现多个工序交错进行，合理安排工序和人员组织也很重要。

2、做好材料、设备的管理工作。在这方面，主旨是要强化全面质量管理，保证质量控制。材料管理的关键是要把住“四关”：即采购关、检测关、运保关和使用关。工作中，应依据相关施工规范和设计文件,进行材料的几何尺寸、强度和密封试验,杜绝使用劣质施工材料；采购材料应按设计要求核对其材质、型号、规格,并进行外观检查；材料到达施工现场后，应逐项开箱检查。设备管理的关键是协调好其存放、调配和使用，以确保工期。

3、把施工现场管理作为日常管理工作的重点。划分、协调好各施工单位的施工日期、施工地点、施工人员、质量检验等事项，并加以落实。对各施工单位施工进度统一协调管理,促其如期完成各自承担的施工区域内的任务,确保准时完成整个施工进度计划的要求。

4、把施工安全管理落实到位。加强现场安全教育工作,增强职工安全意识。在施工现场危险区域采取保护措施,并挂明显的标志牌。严格按《施工现场临时用电安全技术规程》和《建筑施工高处作业安全技术规范》执行。关键是要杜绝违章作业；监督、检查各施工单位安全管理工作是否有效落实；统一规划埋设临时施工用水管网,管线埋设在冰冻线以下,在施工用水主管网每100米长度按规范设置消火栓1个。

5、以施工质量控制为中心，安排管理工作。针对工程的具体情况,设置质量控制点、停止点，且应分清主次,重点控制。重点要抓好以下工作：第一，严格执行隐蔽工程验收制度。高层施工中给排水管道及设备安装相对较复杂,必须按设计和规范要求通过监理工程师隐蔽验收,检验合格后方可进行下一道工序。第二，会同监理人员监控、督促承包商坚持实行工序施工活动前的操作技术交底,使所有参与者明确施工质量要求,自觉维护工程质量,提高质量水平。第三，密切注意施工准备前各阶段对影响施工质量的变化,以及工艺与操作情况是否始终符合要求等情况。第四，通过对每个质量控制点进行自检、互检等手段进行有效管控，经检验符合相关要求后，方能进入下一阶段工序施工。

三、确保质量管理措施到位

质量管理是工程管理的重点、难点，在给排水施工工程中应始终坚持的原则是：控制好项目的质量成本和工期成本，从质量成本管理上要效益。正确处理质量成本中几个方面的相互关系，即质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。

具体的管控重点是：

1、严格把好各道工序的质量关，确保工程质量达到国家规定的质量验收标准。发现质量问题要采取有效措施，立即进行补救、整改，在未得到解决之前不得继续施工。

2、以开展创优活动为中心，加强质量管理，做好各施工环节的质量检查，坚持自检、互检和专检结合的“三检”制度，并做好记录。抓好“质量通病”的对照检查，如管口麻丝过长、水平度差、电管未套护口、开孔截料用气割等常犯通病，并针对施工中的薄弱环节和质量通病制订保证工程质量和消灭质量通病的技术措施；加强对特殊工艺的过程控制；把“QC”全质活动小组设在施工班组，针对施工质量中存在的主要矛盾，利用全面质量管理手段分析、处理，以确保工程的质量和进度。

3、严格管控隐蔽工程验收程序。隐蔽工程验收应提前两天通知建设、监理及有关单位，验收后，做好签证、归档工作。例如：凡试压、试漏、接地电阻测试等均应经建设、监理单位签证认可。

4、抓好“五防”工作，即防倒坡、防接错、防松动、防堵塞、防渗漏。

5、加强调试前的综合检查，并补充各班组因赶工而遗留的零碎工作或相互交叉，分工不清而漏做的施工项目，保证整个系统在调试前完整无缺漏；加强对安装工程的试运转工作，确保系统工作正常，达到设计的功能并符合国家规范。

四、结语

在建筑工程中，对给排水的施工管理优劣直接影响对总体工程的施工管理，是建筑工程管理的重点之一。做好给排水工程的管理工作，必须结合具体工程的特点，做好充分的技术、制度、和人、材、机的准备工作，加强施工过程的管理，并确保施工质量措施到位，从而提高和加强给排水施工管理工作的效能。

【参考文献】

1. 核工业第二研究设计院主编.《给水排水设计手册（第2册）建筑给水排水》（第二版）.北京：中国建筑工业出版社，2001年．

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1.1混凝土的搅拌要点

要进行混凝土的搅拌之前一定要先有科学的配合比例，根据比例和技术参数来确定材料的用量和用法，配料的搅拌顺序和搅拌时间都是有详细规定的，要保证搅拌之后的混凝土能够通过试验审查合格。一旦配比材料的比例、搅拌时间和搅拌顺序等确定下来就不能更改，一定要严格遵守，保证混凝土的质量。混凝土的运输也有着特殊的要求，是确保搅拌和浇筑完美连接的必要环节，要满足随时搅拌、马上运输、即时使用的要求。

1.2混凝土的浇筑要求

在水利工程的实施过程中一定做好相关的试验例如确保配料顺序的准确无误，只有试验结果满足预期目标才可进行下一步的操作。首先确保渠道装置以及模板已经成功固定后方可浇筑混凝土。之后核实混凝土的具体配料单，要依照严格的配比、顺序进行机械搅拌，确保混凝土的质量安全。以上工作有序进行后需立即将混凝土运至所需工程中，尽快投入使用。

2水利工程灌溉施工质量控制对策

水利灌溉工程的有效实施需要相应的质量控制对策，为保证施工质量，在实际施工过程中需要不断引进先进设备，提高施工人员技术水平，合理设计灌溉渠道，规范施工操作，做好质量监理日志的记录，加强对工程资金的管理，健全质量管理体系，使水利工程灌溉施工质量控制对策更加完善有效。

2.1对灌溉渠道施工进行科学合理的设计

在进行灌溉渠道施工之前，首先要针对灌溉渠道做好相应的设计。灌溉渠道施工以设计为基础依据，在工程设计阶段要对施工方法、投入资金以及原材料进行综合考虑，为施工人员在具体操作时提供理论依据。因此，进行科学、合理的设计是灌溉渠道施工企业的首要任务。

2.2施工操作一定要规范

按照操作规范进行施工，才能为灌溉工程施工提供有效的质量保障。灌溉工程施工是一项系统性很强的工作，需要在多方面做好质量控制。首先，合理选择施工场地是保证施工顺利进行的前提。施工时所需的堆料场、预制场和拌料场要综合考虑各种因素，按照规范要求进行合理的选择。其次，在配置混凝土时，要选用合格的材料，这样才能确保混凝土的使用性能。同时，要按照操作规范的要求，在进行混凝土配置时对施工温度和气候等环境因素做好控制。最后，对施工过程中的水泥行严格的控制。要做好进场把关工作，严禁质量不合格或不符合要求的水泥进入施工场地，同时选用统一的砂浆和灰斗拌制砼按照设计好的配合比进行拌合。另外，在水泥的购买运输等方面要实行统一管理，按照施工进度进行发放，这样就对水泥的使用情况实现了有效管理，在源头上防止了偷工减料的发生。

2.3加强施工技术人员管理力度

为保证施工人员在长期与紧张的施工过程中能够得心应手，更加积极稳妥的落实工作，提高相关技术水平，定期进行技术培训，及时更新相对落后的技术知识，使施工人员的自身态度也能达到充分的高度，拥有良好的职业素养，对所分配的任务有合理的认识与调配能力，使施工过程更加有条不紊的推进。在施工过程中要严格按照规划设计的要求进行施工，同时要按照已规划好的断面尺寸比例安排专人进行管理。另外，在测量放线、制作坡尺、发放灰斗和模具时也要进行统一管理。

2.4做好质量监理日志的记录

在水利灌溉工程施工中，要注意防渗技术的合理利用，以提高工程的防渗水平。要对防渗工程施工进行质量控制，施工质量监理日志的记录是非常重要的手段。通过记录质量监理日志才能对施工质量进行有效的动态控制，为开展施工控制活动提供了第一手资料，对于实现施工质量控制目标具有重要意义。

2.5加强对工程资金的管理

对工程资金的宏观调控是确保整个项目顺利实施的重要前提，同时，对施工过程中的质量与进度都能得到良好的保证。通过加强对工程资金的管理，针对质量差、安全系数低的工程单元应按其满足的规范程度进行拨款。有关部门需采取多方面手段监管水利工程的质量，完善质量管理体系。

3结语

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关键词：工程造价、管理工作、现状、改革

一、我国工程造价管理工作的现状

建设工程造价管理是指建设项目从筹建到竣工验收，交付使用的所有费用的全过程管理包括建设工程费，设备工器具购置费，工程建设其他费及预备费，贷款利息和固定资产投资方向调节税，即基本内容是合理确定和有效控制工程造价。而我市的造价管理工作主要放在工程造价的确定，也就是说在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法，计价依据，合理确定投资估算，设计概算，施工图预算，承包合同价，结算价，竣工决算。而工程造价确定的基础是编制工程概（预）算，我们把编制工程概（预）算配以相应的造价动态管理作为确定建设工程投资，拨付工程款和竣工决算的主要依据。

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在以下几个方面：

1、造价控制重施工轻设计

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。

2、工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟

有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。

3、工程造价缺乏竞争性

由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。

4、高素质的工程造价技术人才严重不足

目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。

5、工程造价管理相关的法律、法规不健全

二、我国工程造价管理工作的改革措施

综合上述我国工程造价的现状和存在的问题，笔者认为，要从根本上解决工程造价所存在的问题，应当从以下几方面入手：

1、不断加强工程造价信息工作

近几年来，信息刊物的质量有效明显提高，取得了较好的社会效益和经济效益。而且工程造价的材价信息，都是经过深入基层调查研究，综合测定，公布材价的准确性和及时性比过去提高了。但是造价管理的改革任务是实现量、价分离，变指导价为市场价格，变指令性的政府主管部门调控取费为指导性，由企业自主报价通过市场竞争予以定价。所以我们的材料预结算的管理也要从过去的指定性过渡到指导性，并逐步允许甲、已双方协商在合同中确定材料预结算价格，使材价的确定更加合理，也使材料信息最后走上一个新台阶。

2、认真做好招投标管理

招投标工作也是造价管理的一项重要工作，首先是加强了标底管理,标底是招标单位对工程费用的预测值，在现有的许多评标方法中，根据投标价和标底价的接近程度所确定的报价分占的权重很大，对企业能否中标极为关键，成为招标投标工作的焦点。因此标底编制的准确与否，标底的保密程度，直接影响招标工作的成败。为了提高投标工作的质量，应采取了一系列方法，如对编制好的标底进行审查，保证标底的准确性，或采用先送标书后编标底来防止标底泄露，与此同时还采取一些措施弱化标底在评标中的作用，如采用在有效标范围内的投标价的平均值或由专家小组确定浮动比例乘以标底作为评标标底等，尽可能提高招投标的公平性、科学性。我们慢慢过渡到由招标单位根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，在此基础上，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额和自身实际情况及市场行情制定投标策略，自主报价。评标采用合理低标价者中标，以达到真正的市场竞争。这种投标方法既化解标底衡量投标评标法的种种矛盾，又规范了报价行为，降低了工程造价，符合工程造价“量价分离”的改革原则，为招投标管理起了推动作用。

3、对工程造价咨询中介服务机构的规范和人员培训

为了保证工程造价质量及预结算人员的业务水平，加强了对专业人员的培训工作，分期举办了培训学习班，凡是从事建设工程预结算人员都必须进行业务培训，考试合格者发给资格证方可上岗。同时坚持预算人员资格证年审制度，并对预算员所编制的工程预结算进行抽查。对专业人员进行工程预结算专业电脑培训，使他们能用电脑编审工程预结算，从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。进一步提高预算员的业务素质，定期抽人进行业务讨论，对造价管理献计献策。

随着改革的深入和发展，我国将进入社会主义现代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。在我国加入WTO后，WTO规则也在影响和冲击着工程造价领域。面对市场经济的要求和WTO的影响，工程造价管理如何正确发挥其管理职能和作用，是尤为需要迫切解决的问题。首先要改革“条块分割”的管理格局，建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济，工程造价管理也要依法行政。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。