农业的经济功能精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农业的经济功能，期待它们能激发您的灵感。

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1 农业多功能性概念的提出及含义

农业多功能性的概念是日本提出的。它是日本为了保护其农业，在1999年颁布的《食物?农业?农村基本法》中正式确立的。对于日本人而言，如果仅仅从国家经济效益最大化的角度来考虑问题，就可能会选择放弃农业，以赢取GDP总量的增长；但如果从多功能性的角度来考虑问题，就应巩固和加强农业的基础地位。因为农业不仅能确保粮食的稳定供给，而且还能带来经济、社会、生态、文化等方面的多种效用。

农业多功能性的概念是农业除了提供粮食、食品等商品产出的基本经济功能外，还具有与农村农业环境、农村农业景观、基本生物多样性、农村基本生存与就业、食品基本质量卫生、国家粮食安全保障以及农村农业基本文化遗传等非产品产出相关的生态、文化、环境和社会功能，农业多功能性的因素包含这些非产品产出。国际上各个国家对农业多功能性投入了极大地关注，这尤其表现在各国的农业、旅游业、国际贸易中。

2 基于农业多功能性看中国经济的发展

2.1 农业多功能性对农业的推动作用

首先，强调农业的多功能性，确保农业投入政策的正确轨道。

目前，我国农产品存在加工不足、加工消费不强等问题。这主要是由于信贷投入、财政投入在内的投入体系不完善和投入不足引起的国民消费不足造成的。无论我们是采取拉动内需的措施，还是采取参与国际竞争的方法，都需要增强对农业的补贴和投入，保持并不断提升农产品各方面竞争力的切入点。除加大科技投入以外，主要是加强对农业品和农民的补贴政策。国家补贴给农业的领域与国家基金支持的范围需要我们从现在和将来两个方面考虑农业多功能性对“三农”问题解决的指导性机制。农业投入政策应该确保农业在维持一些地区的社会和人文的相对平衡，保持国家财富的稳定增长、维护生态平衡、保护农作物和家畜品种的丰富等方面起重要作用。

其次，强调农业多功能性之农业的就业和社会保障功能，是解决“三农”问题的重要途径。

我国是农业大国，一直面临着巨大的基本就业和基本社会保障压力。从欧洲发达国家城市化的经验来分析，农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农业行业转移是发展的基本趋势。但考虑到我国农村人口基数巨大，并且城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力是极为有限的，所以通过农业来提供就业岗位进而减小我国社会就业压力必定是今后一段时间的发展趋势。农业对隐性失业的容纳能力很大，并且兼业型人口也大量存在，这些都可以缓冲由非农产业发展波动所引发的就业问题。我国属于发展中国家，经济实力不强，基本社会保障程度低；对人口众多的农村社区来说，政府及商业机构都难以在基本养老、基本医疗卫生、基本救助、扶贫济困等方面提供足够好的保障。这些促使农民只能自力更生，在很大程度上，农民只能依赖农业、依赖土地。土地作为生产要素具有双重功能，既有生产资料的功能，也有农民基本生存保障的功能。

2.2 农业多功能性对旅游业的推动作用

农业多功能性不仅对农业有推动作用，而且对旅游业的发展也有巨大的推动作用。现代社会，随着旅游产品的丰富化、多样化，农业多功能性在旅游业中的作用也越来越明显。

首先，农业的多功能性之生态功能。我们选择旅游的重要原因之一就是源于它优美的自然环境和良好的生态系统。若能很好地开发利用农业的生态功能，则将会满足现代都市人对基本田园景观、乡野情趣、新异农事活动、绿色农产品、基本生态维护、基本生态恢复等方面的需求，从而实现对旅游业的推动作用。

其次，农业的多功能性之文化功能方面。农业的多功能性之文化功能方面表现在保护文化丰富性以及提供教育、娱乐、审美和休闲等作用上。乡村民俗文化是文化中的一大支脉，它有丰富的文化资源，既包括物质文化资源，也包括精神文化资源。物质文化资源主要指在农村生活、从事农业生产的过程中长时间形成的文化氛围，比如基本饮食方面的文化、基本服饰方面的文化、基本语言方面的文化、基本礼仪方面的文化等。精神文化资料主要指在农村生活、从事农业生产的过程中长时间形成的精神文化追求。游客对乡村文化的追求往往是这两者的结合。因此，从某种意义上来说，文化是开展旅游活动的本质，只有满足了游客的基本文化需求才能成功地开展旅游活动，而且具有这种特性的旅游项目、活动才是有持久性的、生命力的和开发价值的。由此可见，农业的文化功能是发展乡村旅游业的关键。

2.3 农业多功能性对贸易业的推动作用

我国农业贸易方面关注的重点主要放在小麦、玉米和大豆三个主要的进口农产品上。我们可以基于此来测算我们国家农业的多功能性。主要原因是针对我国在未来相当长的时期内，由于比较优势的作用，小麦、大豆和玉米的进口可能会增加。重视农业的多功能性，可以增加我国与农产品出口国在谈判时的筹码，保护国内小麦、玉米和大豆生产者的利益。

从量上看，中国目前是世界上第四大稻米出口国，但这种形势已经在逐渐的发生变化。2001年，尽管中国大米总体上仍呈净出口为正的局面；但现在逐渐呈现进口增长，出口下降的趋势。中国大米出口的国家主要是科特迪瓦（72.64 万吨）、古巴（14.46 万吨）、伊拉克（10.99 万吨）、日本（7.1万吨）和利比亚（6.1万吨）；同时中国又从泰国进口（16.13万吨）；并且，现在，中国对印度尼西亚和伊朗的出口数量大幅度下降（刘桂才，2002）。许多学者认为，如果没有其他意外，中国大米的前三个主要出口国在短期内应该不会有大的变动。笔者认为一些人担心别国利用农业的多功能性限制我国农产品出口的问题缺乏依据。主要原因是：欧、日、韩等支持农业多功能性的国家把农业多功能性当作保护国内粮食安全的技术壁垒措施。粮食安全的主要品种是水稻、小麦、玉米等基本主食品种，而不是基本副食品种。对于其他农产品而言，各个国家一般都是通过非贸易技术壁垒措施来限制别国进口的。我们可以通过修订我国的农产品质量标准体系来限制别国进口，当然，我国农产品出口也被别国通过使用此方法来限制。因此，这一点与农业的多功能性问题没有很大的直接联系。

3 我国推进农业多功能性的对策措施

3.1 切实强化农业四大现实功能

（1）保障食品安全。食品安全包括粮食安全和食用产品质量安全。我们应努力确保优质农产品的安全生产和供给，这是保障我国食品安全的头等大事。为此，我国可以通过发展农业的多功能，在不断扩大安全的、优质的农产品的生产和供给的同时，逐步地变“藏粮于农民”、“藏粮于仓库”为“藏粮于工业”、“藏粮于技术”。

（2）创造就业机会。目前，我国绝大多数农村人口从事农业劳动，而且，在很长的一段时间内，我国农村几亿多富余劳动力的就业压力还很大，农业仍将是农村劳动力就业的重要产业，因此通过农业来扩大就业是必要的。为此，我国可通过发展农业的多功能，延长并适当拓宽农业产业的价值链条，来创造更多的就业机会，使农村较多的富余劳动力这一“储水池”不至于“大决堤”。

（3）增加农民收入。农业是农民增收的最基本产业，而且，从我国目前农业发展的情况来看，农业在增加农民收入方面还有很大的潜能可挖掘。为此，我国可通过发展农业的多功能，拓宽农民创收和增收的渠道，为农民增收作出贡献。

（4）保护生态资源和生态环境。要保护生产力就必须保护生态环境，要发展生产力就必须维护生态环境。从经济增长和环境保护相互协调发展的角度来讲，我国决不能再走某些发达国家所走过的破坏生态环境的老路。为此，我国可通过发展农业的多功能，正确地处理好经济发展与资源、环境保护的关系，切实加强农业生态环境的监督和治理，实现生态资源和生态环境的保护。

3.2 转换农业经营模式

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    休闲农业是指利用农业景观资源和农业生产条件,发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态,是深度开发农业资源潜力,调整农业结构,改善农业环境,增加农民收入的新途径。在综合性的休闲农业区,游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣,而且可住宿、度假、游乐。

    休闲农业作为一种产业,兴起于20世纪30~40年代的意大利、奥地利等地,随后迅速在欧美国家发展起来。而我国的体闲农业,作为一个新兴的产业,虽然发展前景较好,但是,经过20多年的建设,其发展仍处于起步阶段,在产品、经营、管理等方面存在的问题较多,在一定程度上阻碍了产业竞争力,与新农村建设的要求也不相适应。

    2 休闲农业的主要特点

    2.1 立足农村,面向市民 休闲农业其所在地都在农村或城乡结合部,利用的资源主要是田园景观、生态环境,以此为基础提供服务与休闲,表现为围绕城市发展的特征。而服务的对象主要是城市居民,向其提供休闲体验活动,可以满足城市居民对农业、农村生活的认知、体验需求。

    2.2 围绕农业,提供休闲 休闲农业策划设计的活动主要是基于农、林、牧、渔的生产活动,提供的产品和服务都是紧紧围绕农业生产、生活展开的,涉及农业产前、产中、产后的各个领域,经营方式灵活、多样。游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣,而且可住宿、度假、游乐。休闲农业也是深度开发农业资源潜力,调整农业结构,改善农业环境,增加农民收入的新途径。

    2.3 文化教育,拓展功能 随着休闲农业的发展,不仅提供了休闲娱乐活动,其文化传承、生态环保、科普教育等功能也逐渐得到发挥。特别是部分少数民族地区的休闲农业,在民俗文化传承与创新领域发挥了积极作用。有的农业休闲山庄还就地取材、因地制宜地建立了科普教育基地,积极开展科普教育活动。

    3 休闲农业的功能定位

    3.1 经济功能 休闲农业利用资源、提品、开展活动创造价值,带来财富,这是休闲农业发展的根本。休闲农业的发展,促进了农业功能拓展与产品结构的调整,实现农业的多功能性。休闲农业充分开发利用农村旅游资源,调整和优化农业结构,拓宽农业功能,延长农业产业链,发展农村旅游服务业,促进农民转移就业,增加农民收入,为新农村建设创造较好的经济基础。乡村旅游的发展可以使农民以旅游为主业、种植为副业;农民的身份可以从务农转变成农商并举,农户可以独立经营,也可以形成私营企业;吸引农民大力发展观光农业、生态农业、精品农业。

    3.2 休闲功能 休闲农业提供观光、休息、娱乐等休闲活动,这是其创造财富具有经济性的重要前提。城市居民休闲,形成了乡村旅游的核心结构,包括观光采摘农业、大棚生态餐厅、农家乐、农家大院、民俗村、垂钓鲜食等,带动了观赏经济作物种植、蔬菜瓜果消费、家禽家畜消费、餐饮住宿接待、民俗文化消费的全面发展,同时把第三产业引入农村。休闲农业的发展使乡村风貌成为旅游本底,用景观的概念建设农村,用旅游的理念经营农业,用人才的观念培育农民,将乡村装点成旅游度假腹地;乡村民居成为观光体验产品,乡村民居与本地资源及文化特色相结合,形成产业型、环保型、生态型、文化型、现代型发展思路。把农村的生产、生活资料转换成具有观光、体验、休闲价值的旅游产品,并且在一定区域内要差异化发展。具体有田园农业旅游、民俗风情旅游、农家乐旅游、村落乡镇旅游、休闲度假旅游、科普教育旅游等模式。

    3.3 教育功能 休闲农业可以使人认知动植物、农事耕种、养殖等农业生产活动,甚至可以引入亲子教育等活动,尤其可以有效地面向青少年开展科普教育与实践活动。

    3.4 环保功能 休闲农业的存在本身就具有生态和环保功能,具有较好的社会效益和生态效益。发展休闲农业是统筹城乡发展,加强社会主义新农村建设,完善农村基础设施和公共服务设施,开展农村环境综合整治,建设农民幸福生活美好新家园的重要举措。

    3.5 文化功能 特色休闲农业的发展可以拯救地方乡土民俗文化,对文化的传承与创新具有较好的示范与引领作用。休闲农业可以挖掘、保护和传承农村文化,并且进一步发展和提升农村文化。我国农村蕴含70%的旅游资源,休闲农业的发展还有利于丰富旅游产品,也是培养新型消费业态,提高幸福指数的有效途径。

    3.6 社会功能 休闲农业开展活动增进人与人的了解与沟通,有利于建设社会主义新农村和社会和谐发展。休闲农业的发展有利于促进社会主义新农村建设,使农村面貌耳目一新,促进水、电、路、网等硬、软件条件的改善。休闲农业的发展还有利于促进城乡一体化的发展,成为破除城乡二元结构的有效途径与载体。

    3.7 健康功能 休闲农业之地不仅可以让人呼吸到更加清新的空气和开展体育锻炼,更能提供绿色、有机蔬菜、瓜果等农产品;有些特色药膳等食疗项目的开发,也能增进其健康功能的发挥。

    3.8 城乡交流功能 休闲农业的发展为城乡互动交流提供了平台和纽带,有利益城乡一体化与社会和谐发展。休闲农业可以促进城乡统筹,增加城乡之间互动,城里游客把现代化城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村,使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗,提高农民素质。

    4 休闲农业发展的对策建议

    4.1 明确发展思路 休闲农业是横跨一、二、三产业的新型农业经营形态,是顺应社会需求,促进农民增收,着力改善民生的民生产业,也是拓展农业功能,解决“三农”问题的有效途径。休闲农业的发展符合社会主义新农村建设和资源节约型、环境友好型的“两型”社会建设要求。各地在发展休闲农业时,应本着以农为本、因地制宜的原则,进行目标市场的细分、选择与定位,按照差异化竞争的策略,提质增效,实现资源产品化、产品乡土化、营运规划化、服务组织化、社会化。尽可能利用和开发当地更加有效的休闲农业资源,策划体验活动、创新产品设计,办出特色和水平,使休闲农业的乡味更香、农味更浓。

    4.2 把握发展原则 休闲农业的发展要本着以农为本、因地制宜的原则。要立足农业、扎根农村,利用开发农业、农村土地与文化资源,惠及农民,促进农民就业增收。要讲究科学发展、合理规划、规范有序的原则。要在结合当地物资、文化的资源基础上,根据市场需求导向,按能力、讲科学、上项目。要遵循生态环保的原则,不能破坏资源环境,要始终相信环境越好越值钱、越能做强做大。要将一、二、三产业进行融合发展,实现休闲与乡村旅游融合,休闲与新农村建设有机结合。

    4.3 做好发展重点 休闲农业的发展要进一步加强理论研究,要在实践经验的基础上提升、提炼、整理,合理布局分区,完善发展规划,打造具有深厚文化底蕴和鲜明特色的休闲农业产业。要进一步发挥休闲农业的示范创建,培养优秀品牌,实现样本带动。要强化休闲农业产业人才培训,重点培训休闲农业发展建设的规划设计专门人才和经营管理人才(如:企业家、管理者、职业经理人等)。

    参考文献

    [1]何伟.休闲农业的特点及淮安市休闲农业发展分析[J].安徽农业科学,2008,8.

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由于新特的地理环境，形成了“绿洲经济、灌溉农业”的特点，而农业水利工程是支撑新疆农业“四大基地”建设，实现新疆水利事业跨越式发展的重要保证。目前，农业水利相关的工程数量多、分布广，大力发展农业水利迫切需要大批农业水利专业人才，同时，基层一线对农业水利工程专业毕业生的工程素质、实践能力、创新能力提出更高的要求。

 

近年来，新疆农业大学水利与土木工程学院立足农业水利工程专业行业需求和本专业的传统办学优势，逐步确立了面向工程、面向应用、面向职业的人才培养方向，在学校的大力支持下，开展了一系列教学改革与教学研究，尤其是在农业水利工程专业人才培养模式方面开展了较为系统的研究，在加强学生实践能力和创新能力培养的途径和方法上进行了有益的探索，取得了较好的成果。[1-3]学科竞赛是面向大学生的群众性科技活动，它不仅能提高大学生的学习兴趣和自信心，而且在培养学生动手能力、创新能力、解决问题能力、实践能力扮演着重要的角色。[4-6]查阅大量资料，未见文献报道有关农业水利工程专业的竞赛，本文则通过介绍已实施的院级农业水利工程专业综合技能竞赛，为以后开展类似的竞赛提供经验。

 

一、农业水利工程专业综合技能竞赛的简介

 

经过精心策划、认真准备，新疆农业大学水利与土木工程学院举办了以“实践、创新、协作”为主题的第一届农业水利工程专业综合技能竞赛。本次竞赛内容包括设计性试验——室内环刀法测田间持水量、植物细胞液浓度测定、灌溉管道配件认识及安装三部分内容，从基础理论到实践操作全面考查农业水利工程专业大学生的综合能力。

 

(一)加强领导，明确各成员责任

 

第一届农业水利工程专业综合技能竞赛由新疆农业大学水利与土木工程学院组织发起，专门成立了领导小组和技术小组。领导小组主要由主管教学的院长、农业水利工程实验室的主任和主管学院学生工作的辅导员组成;而技术小组由教研室的其他教师负责组成，包括两名汉族教师和两名少数民族教师。各组成员分工明细，责任到位。

 

领导小组的主管教学院长主要负责竞赛的组织和协调工作，实验室主任主要负责筹划和准备工作，辅导员负责学生社团安排好后勤保障工作，包括宣传通知、摄像、照相、购置奖品、打印荣誉证书等事宜;技术小组则主要负责竞赛方案的编写和实施，以及打分、宣传工作。当班主任将《关于举办第一届农业水利工程专业综合技能竞赛的通知》发放下去后，利用各班班会的时间，技术小组的教师从专业能力培养的角度出发进行组织宣传，鼓励学生积极参加竞赛，并对学生提出的竞赛细则进行讲解和答疑。除此之外，教师还利用课余时间进行宣传。

 

(二)资金到位，建立奖励机制

 

工科竞赛往往需要一定的资金投入，才能保障竞赛的顺利进行。水利与土木工程学院从紧缺人才专业农业水利工程项目中抽出部分资金用于本次综合技能竞赛的各项支出。为鼓励学生积极参加竞赛，设置了特等奖一项，一等奖两项，二等奖两项，并颁发荣誉证书和奖品，鼓励学生学好专业，提升自身的综合能力。对于技术组的教师，学院出台了相应的政策，在评定职称、国内外进修等方面予以优先考虑，调动了教师参与竞赛活动的积极性。

 

(三)开放实验室，了解实验条件

 

为更好地完成此次竞赛，农业水利工程实验室及全自动微灌系统仿真实验室全天对农业水利工程专业的学生开放，让参加竞赛的学生熟悉实验室的仪器、设施等，从而更好地完善设计方案，充分开展竞赛的相关内容。

 

(四)评分明细，公平公正

 

此次大赛将设计性、验证性和创新性三种竞赛形态有机地结合起来，大赛包含三部分内容，每一部分考核的方式不一样，评分标准也不一样，要求技术小组的教师严格按照打分表(表1)给出的评判标准根据实际情况进行打分，最终取平均成绩作为各组的最终成绩，从而确立奖项。水利与土木工程学院第一届农业水利工程专业综合技能竞赛的评分，将竞赛和问答环节结合起来，让学生既感到新鲜有趣又不失严谨，让学生在一个愉悦的环境中进行角逐。表1水利与土木工程学院第一届农业水利工程专业综合技能竞赛评分表

 

序号竞赛内容试验设计环节(70)问答环节(30)总分1室内测定田间

 

持水量试验项目得分项目得分试验设计完整性(20)问题1(15)试验设计合理性(20)问题2(15)试验汇报(30)合计合计2植物细胞液

 

浓度测定试验操作环节(50)问答环节(50)项目得分项目得分操作的规范性(15)问题1(15)读数的准确性(25)问题2(15)团队协作能力(10)试验报告(20)合计合计总分3灌溉管道配件

 

认识及安装试验操作(70)问答环节(30)项目得分项目得分管道安装速度(25)问题1(15)管道安装质量(35)问题2(15)团队协作能力(10)合计合计总分二、农业水利工程专业综合技能竞赛有助于锻炼学生的综合能力

 

(一)提高学生的学习能力

 

传统的教学方式是教师在讲台上讲授，学生在课堂底下听，这种学习形式往往是被动的。而农业水利工程专业综合技能竞赛，涉及的知识面广，学生若想完成竞赛并取得好成绩，团队的各成员必须利用身边资源如图书馆和网络的资源，同时结合实验室的试验条件对制订的方案作出分析和总结，整个过程需要学生发挥主观能动性，不断自主学习，不断探讨，分析问题和解决问题，从而有的放矢事半功倍。竞赛结束后，学生都表示增加了学习农业水利工程水专业的兴趣，会在后面的课堂学习中更加努力的学好每一门课程。

 

(二)培养团队合作精神

 

工程人员应具备责任心和团队精神，而竞赛则提供了一个培养学生团队合作精神的平台。第一届农业水利工程专业综合技能竞赛的每一个团队由三名成员构成，在团队中，每名成员之间既有分工又有合作，每个成员在试验设计、动手操作方面及回答问题环节，发挥各自的特长，提出自己的想法，共同攻克和克服竞赛中存在的困难，从而顺利完成了竞赛。竞赛开始至结束的过程中，增进了学生之间的友谊，渐渐地每位学生学会了如何更好地合作与沟通。整个竞赛过程，伴随着辛苦与快乐，学生在“感受和建议”这一板块中写道：“此次竞赛非常有意义，让我感受到团队的力量是无穷的，每个成员相互配合，各抒己见，共同克服困难，圆满成功地完成了竞赛”。

 

(三)锻炼表达和书写能力

 

通过竞赛的平台，锻炼了学生的表达和书写能力。此次参加第一届农业水利工程专业综合技能竞赛的为大三学生，共计五组，每组三人，共计十五人，其中六名为汉族，九名为少数民族。整个竞赛环节，都需要学生当场解决实际问题，彼此之间相互交流，规定少数民族学生必须使用汉语交流，从而锻炼和提升他们的汉语水平。

 

植物细胞液浓度测定完毕后，每人都要写出试验报告，此时对少数民族学生是一个极大的挑战，他们有的汉字不会写，此时成员之间相互探讨，共同完成试验报告，书写和逻辑能力也得到了锻炼，同时教师在此环节强调少数民族学生必须把汉语学好，对他们在以后的学习工作中都有益处。回答环节不仅仅是了解各位学生对整个专业知识是否熟悉，而是通过这个环节锻炼他们的表达能力和应变能力，让学生充分展示自我。

 

(四)锻炼实践动手能力

 

将知识转化为能力的必要途径是实践，在实践的过程中认识才能升华，动手能力才能提高。[7]如灌溉管道安装这个环节，要求安装好管道，给水时喷头能正常工作，各连接处无漏水现象。赛前为各团队准备了三通、弯头、堵头、直通、一体阀、压力表、水表、喷头、生胶带等物件，提供管钳、钢锯、PVC黏合剂及活动扳手等工具，要将这些物件整合连接在一起，喷头能否正常工作，工作压力和过水流量是多少，整个安装和读数过程中，每名成员必须分工明确，相互配合，相互促进，共同努力，才能顺利完成管道的安装，通过此环节的实施充分培养了大学生的实践动手能力。

 

二、农业水利工程专业综合技能竞赛促进教师改善教学质量

 

教师在整个农业水利工程专业综合技能竞赛的准备和活动过程中，也是不断充实和提升自己的业务水平，在发现学生存在问题的同时，也会发现自身还欠缺哪些方面的知识和在教学过程中存在哪些问题，从而会不断地更新知识，不断地完善自己，从而提升自身的教学与科研能力。

 

传统试验一般是验证实验和演示实验，而学科竞赛往往形式多样，可将理论教学和实践相结合，调动了学生的主动性和积极性，对此，可以在实验教学过程中采用问题式、启发式和任务驱动的教学手段和方法来促进学生的学习，提高学生思考和动手操作能力，从而进一步探索更好的实验教学模式，进一步推进教学手段、方法和教学内容的改革。

 

通过本次竞赛，培养了农业水利工程专业大学生的学习能力、表达书写能力、实践动手能力及团队协作意识，充分地调动了学生的学习积极性，更加坚定了参赛学生爱农田水利事业、学农田水利事业、建功农田水利事业的专业信心。同时，对教师在教学的手段和方法的改革上有一定的启示作用，促进教师教学和科研水平的提高。

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关键词：能源化工基地；农业环境评价；可持续发展；对策

一、可持续发展概念及内涵的界定

在代际间的公平性、当前与未来的持续性、全球的共同性的原则的基础上，以经济发展为目的、改善当代人类与未来后代的生活质量为战略目标、保护自然资源与环境为基础的可持续发展理念主要包括以下内涵：1.以发展为主题。可持续发展的目标与主题是为了实现社会经济的可持续发展，在实现经济可持续增长的同时，还相应地注重经济增长的质量；2.注重自然资源与生态环境的可持续性。自然资源与生态环境的可持续性是经济可持续发展的基础与保证，只有在生态环境的承受能力与环境保护的基础发展经济，才可以为后代人提供更多发展机会；3.当代与后代之间的公平性。可持续发展是以满足当代人发展的需求，同时又不损伤后代人发展的需求，在当代经济发展的同时，从公平性出发注重于满足未来后代的发展需求；4.人与人之间、人与自然直接的协调性。可持续发展理念的实施仅仅依靠一个人的力量是不够的，必须在人类共同的努力下，在全人类与全社会的全面协调发展的基础上，通过可持续发展的道德理念与价值标准学会尊重自然与社会环境、保护自然资源与社会环境，从而实现人口、资源、环境的协调发展与经济的可持续发展。

二、浙江省能源化工基地的农业环境评价

2010年11月，浙江台州能源化工基地在政府政策的指引与控制下对甲醇汽油项目进行正式投产；此外，浙江省长兴立图利用传统产业的优势打造国内最大最强的绿色能源产业基地；2012年12月，浙江省明确打造杭州、金华两大新能源化工汽车生产基地。从浙江省新能源化工基地的建设与发展中可以看出，在政府政策的控制与指引下，新能源化工基地的建设一方面缓解资源短缺，并进一步缓解资源供给与需求不平衡的局面，另一面加快新能源产业的发展，促进技术进步与产业结构升级，通过节能减排为生态环境与社会环境的保护做出贡献，从而形成可持续发展良好的竞争优势。但是，在浙江省能源化工基地建设与发展的背后，却存在着诸多环境可持续发展的问题。在这里，作者主要从农业环境的角度阐述制约可持续发展的问题。

1.水资源质量的下降，地表水污染严重。随着浙江省能源化工基地的建成与发展，基地附近的水资源质量急剧下降，地下隔水层遭到破坏，区域性地标漏水严重，地表水的断流与污染严重破坏了基地周边的地下水循环系统。据2012年浙江省统计年鉴显示，浙江全省水资源总量约为744.21亿立方米，总供水量约为222.24亿立方米。2010年的废水排放总量约为394828万吨，同比增长8.1%。能源化工基地的发展过程中，往往给地下水资源造成人为的排放与污染，严重影响附近居民的日常生活作息与生理健康。

2.天然植被和农田被破坏，土地承载能力下降。能源化工基地的开发往往伴随着交通运输道路，如输送管道、公路、铁路的开发，运输道路的开发必然会占用原先生长天然植被或农田的土地资源，而天然植被和农田的破坏往往造成土地承载能力下降导致的水土流失、山体开裂、滑坡、泥石流等自然灾害。据2012年统计年鉴显示，浙江省林地面积约为660.74万公顷，森林覆盖率约为60.58%，林木蓄积量为24225万立方米。

3.废气、废水、固体废弃物等“三废”排放超标，生态环境污染严重。首先，能源化工基地的公路运输中的汽车尾气污染与交通运输道路上的尘土飞扬，对农田、林木造成不同程度的污染，间接造成农业粮食的减产与生态环境的恶化；其次，能源化工基地的扩张发展过程中排放的废水、废气、固体废弃物等，不断污染着人类共享的不可再生资源，河流、地表水、地下水等等，并且“三废”的污染随着能源化工基地的生产与发展由点到面的不断扩大，由能源化工基地转向居民区，由城市转向农村，对人类的生理健康造成极大的负面影响。

三、浙江省能源化工基地的可持续发展建议与对策

1.政府方面而言，健全能源化工基地的可持续发展法规，完善市场机制体制，强化执行能力。对于政府而言，一方面健全促进能源化工基地可持续发展的法律法规，完善财税政策与环境政策，严格控制与执行废气、废水、固体废弃物的排放达标量，对于偷排、漏排企业予以强制性惩罚措施；另一方面，完善市场机制体制，营造一个公开、透明的市场环境，为可持续发展提供制度机制保障。

2.提高资源利用率，实现产业发展链条化，发展循环经济。产业链是基于一定关联性的众多产业部门，依据特定的时空布局关系或产业关联关系而形成的链条形态。能源化工基地提高生产资源利用率的方式，借助省内各地区专业化分工与产业优势，充分发挥现代科技在能源化工基地及资源开发与转化中的作用，通过已存在的产业链条不断地延伸扩大，以实现产业合作或区域合作，从而实现可持续发展的循环经济之路。产业发展的链条化可以充分提高资源利用率，加强区域或产业之间的分工或协作，使得产业链条衔接之紧密，实现自然资源的高效配置与优化利用。

3.建立资源开发与环境保护的共生机制，为可持续发展提供坚实的保障。可持续发展的是一种不仅仅考虑当前社会经济发展，更注重长远社会经济发展的发展模式。从一个社会、经济、文化、环境、资源等系统而言，通过资源开发利用与环境保护的共生机制，即是在经济增长的同时，更注重自然资源的循环利用发展、生态资源的保护、社会环境的优化，以实现当代经济与未来经济的可持续发展。在可持续发展的体系中，各个参与者在合理履行自己的权力与职责，政府而言，努力营造良好的市场环境，同时监督企业的行为；企业而言，将自己的污染量控制在合理范围之类，同时根据排污权及排污后果影响进行科学的预算与评估，给予治理单位及污染承受着一定的补偿。（作者单位：浙江工业大学之江学院）

课题：2011年浙江省社科联课题，项目编号：2011N057

参考文献

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【关键词】新型城镇化；农民工市民化；就业技能培训

按照《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出的目标，到2020年我国常住人口城镇率达到60%左右，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。2016年，湖南省城镇化率达到50.89%，低于全国城镇化率为57.36%的水平，离2020年达到全国平均水平差9.11个百分点，在未来4年需要每年提升2.2775个百分点才能达到全国平均水平，这为湖南快速推进城镇化提供了广阔的空间，同时也面临着艰巨的任务。湖南省有接近1800万农民工，通过就业技能培训促进农民工转变成城镇人口，不仅可以加快湖南新型城镇化发展进程，还可以为湖南经济社会发展提供大量、高素质、高技能劳动力支撑。农民工就业技能培训面临着诸多问题和难题，政府可以出台相关激励和优惠措施，让企业、职业院校和社会共同参与农民工就业技能培训，通过在现有农民工就业技能培训的基础上创新农民工就业技能培训模式，让农民工认识到参与就业技能培训的好处并积极主动地参与就业技能培训，才能完成为新型城镇化和新型工业化培训大量高素质、高技能劳动力的艰巨任务。

一、湖南农民工参加就业技能培训的现状

（一）湖南农民工参加职业技能培训的必要性

在目前的就业制度和劳动力市场的选择来看，教育程度在很大程度上影响着择业者的就业途径和收入，根据调查显示，就业者每增加一年的教育，个人收入会增加4.34%。择业者的教育包括正规的学历教育、职前培训、在职培训和教育以及其他形式的培训，这些教育和培训都能提升择业者的学习能力和就业技能。与学历教育的收益率相比，职前或职后培训每增加一年可以增加择业者收入3.655%，参加培训与不参加培训者相比收入可增加27.89%，由此可以推断，对于农民工来讲增加收入的一个重要途径是参加有组织的就业技能培训，这样可以大幅增加接受培训农民工的收入，从而提升他们尽快完成从农民工到市民转换的进程。目前，湖南省农民工抽样调查数据显示，他们当中文盲占1.9%，小学文化程度占15.7%，初中文化程度占66.3%，高中、中专文化程度占13.1%，大专及以上文化程度占3%，在这些人群中，接受过技能培训的占28.6%，未接受过技能培训的占71.4%。从接受培训的比例来看，小学及以下文化程度的占3.2%，初中文化程度的占22.8%，高中、中专文化程度的占70.9%，大专及以上文化程度的占87.75%。从不同文化程度接受职业技能培训的比例来看，随着文化程度比例的提升，农民工接受职业技能培训的比例大幅度提升，特别是高中、中专及其以上文化程度的农民工，接受职业技能培训比例相当高，这再一次说明，文化水平决定着农民工是否继续参加或能够参加职业技能培训，同时也决定着他们收入的高低。

（二）湖南农民工目前参加职业技能培训的主要途径

农民工技能培训的情况直接决定着他们的就业状况、收入水平和成为市民的比例，同时也关系着湖南新型城镇化和新型工业化的进程。在湖南农民工就业过程中，主要集中子啊木工、油漆工、瓦工、装修工等与建筑相关的行业，在这些行业就业的具有特长或技能人数占农民工总人数的56.7%；其次是烹饪、裁缝、电工、司机等服务业部门，占具有特长或技能人数的22.3%；其他的还包括酒店餐饮、美容美发、家政服务、娱乐场所服务等，分布比较宽泛。具有特长或技能的农民工在就业前参加技能培训的主要途径是师傅带徒弟，占到总人数的40.5%；其次是在技工学校或职业学校或用人单位组织的技能培训，这部分占到总数的22.7%；再次是由政府部门组织的职业技能培训，仅占总数的2.6%。从农民工参加职业技能培训的比例来看，传统的师傅带徒弟模式占据主导地位，到现代培训机构参加培训的比例在逐步上升，但仍居于此要地位，政府在农民工职业技能培训方面的作用仍然比较小，需要大力挖掘。

（三）湖南农民工目前参加职业技能培训的主要形式

在农民工职业技能培训方面，政府部门做了大量的探索和实践，2009年湖南省总工会印发了《湖南省工会农民工就业创业援助行动实施方案》（湘工发［2009］5号）和《湖南省总工会办公室关于推荐湖南省工会农民工就业创业培训基地的通知》，湖南省财政厅印发了《湖南省失业人员技能培训、职业技能鉴定和职业介绍补贴办法》（湘政办发［2009］34号）；2012年湖南省人力资源与社会保障厅印发了《关于开展2013年度全省失业人员和农民工培训定点机构认定工作的通知》（湘人社函［2012］373）；2015年湖南省人民政府印发了《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》（湘政发［2015］32号）；2016年2月，省人社厅、省扶贫办、省总工会、省妇联联合举办的湖南省2016“春风行动”正式启动，以上各文件对农村转移就业劳动者开展就业技能培训都做了相关要求、拿出了应对措施，提升了农民工参加培训的比例。当前，湖南农民工参加职业技能培训的主要形式有培训机构有偿培训、政府部门无偿培训、企业内部培训和企业委托培训等几种。培训机构有偿培训主要是按照市场经济原则，相关培训机构以利益最大户为基本目标，对农民工进行有偿培训。政府部门无偿培训主要是政府为了让农民工掌握一门技术，提升城镇就业能力，加快农村劳动力转移，由政府出资对农民工进行无偿、短期培训。、企业内部培训大多采用学徒制方式，由老员工对新员工进行传帮带，有些企业也通过自己的培训部门对新员工按照就业岗位进行专门培训。企业委托培训主要是指企业根据自己的用工需求，由企业出资，在相关培训机构根据具体岗位要求对农民工“订单式”技能培训，培训后就直接到企业向岗位就业。

二、湖南农民工职业技能培训中存在的问题

（一）农民工职业技能培训需求不旺

由于农民工的主观能动性不足和客观激励机制欠缺等各种条件的限制，农民工虽然具有参与就业技能培训的渴望，但短时期内很难转变成实际行为。主要原因包括：一是农民工对自身培训的认识不清晰，农民工较低的文化水平和单一的劳动技能难以满足城镇多样化用工的需求，但他们一般是自己或在亲朋好友的带领下进城务工，对城镇就业市场的用工数量、工种、质量等具体要求不是很清楚，导致他们不敢盲目对自己的人力资本进行投资。二是参加培训周期较长产生的时间成本和经济成本较大。在农民工低技能劳动力情况下，他们可以通过加班获取实实在在的收益，在缺乏长期劳动合同保障的情况下参加技能培训却有一定的不确定性。再者，目前社会培训的时间较长、学费贵给农民工参加职业技能培训带来了较大的机会成本。三是参加技能培训的收益不确定。由于他们缺乏对城镇劳动力用工市场的信息，不能确定自己参加过某一种技能培训后就一定会获得必要的收益，再加上农民工在城镇实在就不了业，也不意味着他们会失业或者是面临生存问题，他们在城镇就不了业之后大多选择回乡务农，虽然收益较低，但还是能够保障基本生存。这说明虽然农民工具有较强烈的培训需求，但在种种因素的限制下这种需求不能转变成具体的行动，这需要破除农民工市民化的户籍障K、社会保障制度障碍、身份认同障碍等一系列问题。

（二）农民工职业技能培训供给不足

农民工就业技能培训工作是一个系统性工作，需要政府、教育机构、企业、中介机构、农民工共同努力解决。就目前来讲，政府无偿培训虽然有“春潮行动”、“新型职业农民培育”、“星火计划”、“雨露计划”、“技能培训促就业行动”、“农村青年电商培育工程”等培训工程等各类计划或工程，但覆盖面较小，不能满足农民工的需求。作为用工方的企业虽然知道能够从农民工职业技能培训中获益，但在目前农民工数量充足、用工成本低廉且企业所需技能要求不高的情况下，企业从经济效益最大化角度出发，不会主动承担农民工技能培训的成本和培训后与农民工签订长期用工合同而产生的成本，所以企业没有动力去组织或参与农民工技能培训。教育机构和中介机构一般是按照市场化方式运作，他们提供的培训都是有偿培训，高额的培训费用和较长培训周期产生的机会成本是农民工无能力承受。由以上几个因素共同决定了农民工职业技能培训的供给也是不足的。

（三）农民工职业技能培训市场运作不规范

目前，农民工职业技能培训市场主要依托劳动就业、农业部门、职业教育机构来进行，社会力量开展的培训周期长、学费贵、机会成本高，农民工很难承受，培训的相关利益主体对农民工职业技能培训有各自不同的认识，没有形成一致的观念。同时，农民工职业技能培训的质量千差万别，主要原因是目前农民工职业技能培训是以政策导向，并不是以市场原则运作，农民工职业技能培训机构对农民工培训的数量和质量都是以政府指标和财政拨款的数额来确定的，受当地政府政策支持力度和财政支持力度影响巨大，再加上农民工职业技能培训没有形成统一的质量鉴定标准，许多都是以完成任务为导向，并不关心培训的质量问题，在机会成本和经济成本的压力下，即使是免费的培训，农民工都会三思而行，不会轻易参加。

三、创新湖南农民工职业技能培训的对策

（一）湖南农民工职业技能培训实施市场化运作

市场主导型培训虽然是以盈利为目的，但通过市场信息的共享、培训质量的监督、培训效果的验证，可以让农民工知道到底什么工种、时限、费用、内容、效果的培训机构对他们更有利，让他们根据市场需求的变动和各种要素的价格对比选择对他们最合适的培训。最重要的是要注重促进就业数量和质量的职业技能培训的开展，在培训的资质认定、招生模式、培训期限、培训质量鉴定、就业效果等环节中贯穿市场原则，政府要做的就是引导和规范农民工职业技能培训形成一个按市场规律办事、能充分利用各类资源的农民工市场化培训体系，让市场充分发挥在农民工职业技能培训方面引导、监督、反馈作用。

（二）实现湖南农民工职业技能培训投入的社会化和多元化

农民工职业技能培训是一项有利于农民工个人、社会、企业的准公共产品，具有很强的外部效应，从这个角度出发，能够从农民工职业技能培训中获得利益的机构和个人都应该分摊一部分成本。农民工职业技能培训的经费筹集应该体现谁获利、谁承担的原则，实施多元化的筹集方式。在促进就业性农民工职业技能培训方面，构建政府、农民工本人、培训机构、用人单位共同出资的体制机制，这样既能减轻农民工残疾职业技能培训的负担，又可以做到相对公平和可行。

（三）形成农民工职业技能培训质量市场化导向的评价和监督机制

农民工职业技能培训要以促进就业质量提升为导向，为了提升培训质量，要按照市场化绩效评价原则，把培训过程与绩效评价分离，让第三方机构对各培训机构农民工技能培训的规模、质量，培训后就业的质量提升、就业稳定性、收入变化等指标向社会公布，让农民工传递真是的培训质量信息。政府要做好培训机构资质认定、规范管理和适当的政策、资金支持。

（四）做好促进农民工职业技能培训的配套工作

从调查数据看，农民工文化水平越高参加职业技能培训的比例越高，特别是高中、中专及以上文化程度的农民工，参加职业技能培训的比例呈跨越式提升，这说明提升农民工基础文化水平的重要性，政府要出台政策鼓励农村生源完成九年义务教育后继续道职业高中、中专甚至大专及其以上院校学习，为农民工职业技能培训和市民化做好基础保障。破除城乡二元结构的用工制度，目前城镇为了提升就业率在同等条件下会优先录用具有城镇户籍的员工，对城镇失业或无业人员的培训、就业支持也大于农村人员，要深化户籍制度改革、消除城乡二元的就业歧视，为农民工市民化提供制度保障。

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基金项目：

本文是湖南省教育科学“十二五”规划课题《新型城镇化进程中湖南农民工的教育需求研究》（课题批准号：XJK015CCR002）的研究成果之一。