公共事业管理的特征精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇公共事业管理的特征，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：市政公用事业特许经营行业管理

Abstract:Along with our country market economy system reform unceasingly thorough，after joins WTO in particular，the request municipal administration public profession development must conform to the market economy system requirement，the deference marketability rule，accepts the competition and the challenge fairly.The municipal administration public utilities for a long time by do not adapt the modern market economy request extremely by the government managers under stateowned enterprise or the institution direct management aspect，the concrete manifestation in the urban construction fund short，the system ossifies，the management mechanism not not nimbly，the loss serious.Must change the present situation to have to persist the separating government administration from enterprise management principle，walks the marketability management path，the introduction competitive system，carries on the municipal administration public utilities authority and the right of management the effective peeling，unifies by the government department is responsible to implement the municipal administration public utilities administration.The break profession monopoly，to the investment multiplication，the operation marketability，the supervising and managing legalization direction develops gradually，separating government administration from enterprise management，politics separated pattern.

Keywords:Municipal administration public utilities Special permission management Profession management

市政公用事业是指城市的市政设施、燃气热力、供水节水、园林和环卫等行业，使城市经济和社会发展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有公用性、公益性、垄断性、投资大等特性。近年来，随着我国市场经济体制改革的不断深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行业的发展必须符合市场经济体制的要求，遵循市场化规则，公平接受竞争和挑战。市政公用事业长期由政府主管下的国有企业或事业单位直接经营的局面以极不适应现代市场经济的要求，具体表现在城市建设资金短缺、体制僵化、经营机制不灵活、亏损严重。要改变现状就必须坚持政企分开的原则，走市场化经营的道路，引进竞争机制，将市政公用事业管理权与经营权进行有效剥离，由政府部门统一负责实施市政公用事业行政管理。

1.市政公用行业的市场化改革

1.1市场化的目标。实现市政公用行业的市场化，就是在政府的规划和管制下，由政府所属机构直接生产供给，向市场上各种所有制主体生产和供给的转变过程。积极稳妥地加快市政公用事业向市场化进程，引进竞争机制，建立政府特许经营制度，促进市政公用事业发展，为全面建设小康社会和城镇化发展提供必要条件，是城市市政公用事业改革的目标。

1.2推进市场化改革的相关政策。建设部于2002年了《关于加快城市市政公用行业市场化进程的意见》，其主要内容包括：全面开放市政公用行业建设投资、经营、作业市场、准许国内外各种资本参与市政公用设施建设，各地的企业可以跨地区、跨行业参与市政公用企业的经营；建立市政公用行业特许经营制度，政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务；转变政府管理方式，市政行业管理部门从直接管理转换为宏观管理，从管行业转变为管市场；从对企业负责转变为对公众负责，对社会负责，有力地推动了市政公用行业发展。

为进一步加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益，促进市政公用事业健康发展，建设部于2004年实施了《市政公用事业特许经营管理办法》，它明确市政公用行业实行特许经营的范围包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公众利益和涉及有关公共资源配置的行业，明确了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度。

2.市政公用行业的特许经营制度

建立市政公用事业特许经营制度关系到市政公用行业市场化的顺利进行，关系到市政公用事业的健康稳定发展以及维护公众利益。要遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，采取招标等方式，通过市场竞争机制来选择投资者或经营者。

2.1特许经营的核心和实质。市政公用事业特许经营是指政府通过特定的程序，授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品和服务进行经营的权利，并以协议的方式，界定政府与被授予经营权的企业双方的权利、责任和义务。市政公用事业实行特许经营制度，不但可以利用民资弥补政府资源的不足，帮助政府发展基础设施，分担一些本来由政府承担的风险，而且有利于打破政府垄断及国有企业政企不分的弊端，改善政府形象，改进公共服务的质量，减少社会冲突促进社会长期稳定发展。政府实施特许经营的实质意义在于用政府的“有形之手”控制、弥补市场的“无形之手”所造成的“市场失灵”，避免市场的无序竞争。

2.2特许经营的运作模式。市政公用事业特许经营模式有多种形式，根据特许经营权取得企业在特许经营权下承担的责任和风险可以分为两大类：一是特许经营权取得人承担投资和经营的双重责任和风险；二是特许经营权取得人仅承担经营风险。

第一类特许经营的主要特征是：投资和经营的责任及风险均由特许经营权取得人承担，特许经营权取得人负责与投资相关的资金筹集，从政府或直接从最终用户取得经营收入。较为典型的是BTO模式，即建设——经营——转让，是适应于基础建设的投资融资方式。其具体操作过程是：项目所在地政府授予投资建设项目的公司一定期限的特许经营权，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报，约定期满后，项目设施无偿转让给所在地政府。我市利用BTO方式建设的污水处理厂总投资1亿元，现已进入正常运行阶段。这样既弥补了政府投资基础产业发展中的资金缺口，同时也带来了先进的设计、生产技术和项目管理经验。

第二类特许经营的主要特征是：设施投资的资金由政府负责、政府享有资产的所有权，政府将特定的市政资产在一定时间内委托给特许权取得人进行经营，特许权取得人获取的管理费或直接从最终用户收取费用。

3.市政公用行业的政府监管

由于城市市政行业的公用性、公益性和自然垄断性的特点，在推进市场化进程中，一方面要解除或放松管理，以引入竞争，另一方面必须加强政府监管，以确保社会公众利益和公众安全。从2005年起，《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》将正式实施，这项规定将使我市市政公用事业在打破垄断、引入社会资本、实行特许经营同时，确保公用事业在行政主管部门的监管下，服务高质量、价格不失控。

3.1监管的目的。政府通过监管一方面确保了被监管企业的投资或管理回报率，为市政公用事业建立稳定的经济环境；另一方面通过完善市场规则，规范市场行为，维护好公众利益，保证市政公用行业市场化的健康发展。

3.2监管的主要内容。

3.2.1政府按照特许经营协议的规定，加强对专营权的监管。取得市政公用事业特许经营权后，就意味着其在特定区域、特定内容及范围内拥有专营权，政府既要保护企业的合法利益，鼓励长期投资行为，降低投资者风险，避免重复建设和社会资源的浪费，又要监督企业履行法定义务和协议规定的义务，承担规定的公共服务责任。

3.2.2对市政公用事业产品和服务价格进行监管。市政公用产品和服务价格一般由物价部门根据行业平均成本兼顾企业合理利润的原则予以核定。价格监管一方面要有利于形成企业降本增效的价格机制，保障公众利益，避免由于垄断经营而带来的高商业利润，另一方面要考虑投资的合理回报，促进企业的可持续发展。

3.2.3对产品、服务、安全等标准方面的监管。市政公用行业具有服务大众的特性，行业监管要使企业达到规定的产品和服务质量标准的同时，不断提高服务水平，同时，市政公用事业涉及公共利益和公共安全，特别是在目前的形势下，公共设施的安全影响到整个社会的运转，影响到老百姓的生活，监管机构要监督企业严格执行国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，保证公共领域产品提供的可持续性。

篇2

[关键词]大型技术系统；知识体系；模块化；建构创新

近年来，我国从国外引进高速铁路机车、第三代核电站AP1000等大型技术装备，希望通过购买或外包核心部件模块的设计、研发与生产的方式，自己把握集成创新来推进重大技术装备的国产化、自主化。对于通过这种方式，投入巨额资金引进技术设备，最终是否能够获得自主知识产权，业界和学界存在较大争议。这个问题对应重大的理论命题，即什么是模块化、模块化和系统集成的关系如何、是否所有产品包括复杂的大型技术系统都能够被模块化。针对这一问题，国外学者已经有一系列较为深入的理论研究。梳理模块化、系统建构和系统集成等相关概念的起源、]变，对于深入辨析技术引进与自主创新的关系，大有裨益。

一、从知识分类的视角理解模块化和建构创新

在研究技术创新和竞争优势的已有文献当中，知识是最基本的概念工具之一。知识具有哪些根本性质，如何对知识进行分类，这与学者所关心的中心问题和基本假设密切相关。

对技术知识分类最具开创性贡献的是Henderson和Clark等学者。他们指出技术创新不仅有快慢之分，还有性质上的差异，轰轰烈烈的新产品发明固然可能主导产业的发展，但是很多时候看不见的、细微的技术变迁更可能给整个产业发展带来灾变性的影响。为了将这两种创新从本质上区分开，他们定义了部件知识（componentknowledge）和建构知识（architectureknowledge）。它们区分创新的两个维度是核心概念被强化（或被颠覆）、核心概念与部件之间的连接变化（或不变化），这两个维度有时被等同于部件知识变化（或不变化）、建构知识变化（或不变化）。这种“等同于”的理解只有在正确理解部件知识和建构知识的情况下才能够成立。部件知识指的是每一核心设计概念以及它们得以实现的方式，核心概念指的是设计原理，它的实现方式是核心部件。核心部件的某些关键尺寸、结构和作用方式直接关系原理的实现，这些都属于部件知识，因为更改它们就等于颠覆核心概念。与此不同，建构知识指的是能够把所有部件整合、连接成一个紧密结合体的方式，它的功能是接口，实际就是一组实现部件有序排列的工艺部件。虽然它们不直接体现原理，但是没有它们原理同样无法实现。可见，改变某些部件的尺寸与作用方式，改变它和其它部件之间的接口，实际上是通过改变表达方式而在既定方向上强化原有的核心概念，这就是建构创新。与此不同，原理和工艺都不变是渐进创新、改变原理但工艺不变是模块创新（如更换半导体介质但蒙板不变）、原理和工艺都彻底变化是激进创新。

建构创新这一概念的界定，更进一步补充了主导产品周期理论（A-U模型），能够有力地解释新进入者或赶超者竞争优势的来源，以及在为者或者说领先者的产品所面临的被颠覆的威胁。但是，Henderson和Clark对于部件知识和建构知识的划分是一种抽象的、概念性的划分，现实中核心概念及其表现形式（即建构）两个分类维度之间具有相关性，对于绝大多数工业和产品而言，原理部件与工艺部件都很难完全区分开。事实上，几乎所有产品的建构创新与模块创新之间都有着千丝万缕的联系，并不存在纯粹的建构创新或纯粹的模块创新（见表1）。

模块化最初是由产品工程师发明的一种设计战略，即为了提中国整理高零部件的通用性以方便大批量生产、提高规模经济，而在零部件之中定义一个标准的接口集合（Prencipe,1997）。早在20世纪70年代～80年代，西方工业界就开始尝试通过模块化来改善规模经济，可是直到20世纪90年代中期以后模块化才被学术界公认为是一种技术创新的独特类型，并开始有大量文献探讨模块化的机制以及它们对企业竞争优势、市场竞争格局的塑造。但是，随着模块化在若干工业、若干国家的广泛成功，模块化的效应被不断夸大，有一些战略管理和工业经济的学者开始用模块化这个概念来分析组织设计、企业内部关系和知识动态性。他们认为随着产品的模块化，企业组织、战略联盟，甚至是技术知识本身都将被模块化，并认为产品模块化的程度越高，企业组织和技术知识模块化的程度就越高（SanchezandMahoney,1996）；另一方面，也有很多学者质疑这种对模块化概念的盲目推]，Brusoni和Prencipe（2001）认为产品模块化与组织模块化、知识模块化具有完全不同的动态性，不可能用一种简单的逻辑或趋势解释清楚。他们还指出“企业内部的协调不可能完全被市场契约关系所替代，组织协调、知识积累需要有见地的系统集成商企业有意识地执行”（p181）。有关模块化的这种争论，所涉及的基本问题是，究竟什么是模块化，模块化的范围和程度究竟有多大，模块化与产品、组织、知识、建构之间到底是一种什么样的关系。

二、模块化与系统建构关系的进一步修正研究

Ulrich（1995）修正了Henderson和Clark提出的建构概念，针对模块化与建构的关系提出了更加具体的理解。他将产品建构定义成“把产品功能分配到每个物理部件的一种安排”。他认为所有的产品建构一般都包括三个层次，一是功能要素按照一定优先顺序排列；二是执行特定功能的物理部件；三是物理部件接口的规格控制。在Ulrich的分析框架内，“建构”不只是承担管理接口的责任，它本身就是产品概念与设计原则的一部分，比“模块”的概念高出了一个逻辑层次。Ulrich将建构分成两类：模块化建构与集成建构，前者指的是物理部件和功能要素之间一一对应的关系，某一物理部件很容易被具有相同功能的其它部件所替代；后者指的是物理部件和功能要素之间的对应关系十分复杂，经常存在多重嵌套的关系，特定系统与部件之间是相互锁定的关系。Ulrich指出可以根据部件之间接口和界面的性质来区分建构的类型，接口或界面是非耦合的就是模块化建构，接口或界面是耦合的就是集成建构。

在Henderson和Clark、Ulrich基础上，发展出“基于建构的产业理论”的是藤本隆宏（2001）等日本学者。他们进一步用模块化/集成化、开放式/封闭式两组维度研究产品系统的建构特征并区分工业类型（见表2）。他们同样是用接口性质定义概念，模块化（组合式）是“每个部件发挥独立的一种功能，部件标准化，不需要复杂的沟通接口”；集成化（擦合式、统合型）是“部件和技能之间的关系错综复杂，并非一一对应”。作为商务建构的两面战略，模块化和集成能力一定是尺有所长、寸有所短，特定国家、特定企业要相机决策、扬长避短。相对而言，美国企业的模块化战略更为出色，日本企业的集成能力较强。模块化战略指的是针对系统复杂性的来源制定相应的削减复杂度的产品策略。构成要素的数量越多、要素关系种类越多则系统越复杂，可以通过层次性设计或接口的集约化设计来削减复杂度；各成要素间的相互依存性越强则系统越复杂，那么要通过固定化、规范化接口来削减复杂度。将部件、功能与接口关系简单地划分成耦合或非耦合（Ulrich）、开放或不开放、规范或不规范（Fujimoto），这种划分过于机械。在现实中，“完全耦合”（接口不开放、不规范）和“完全不耦合”（接口开放、规范）都不存在，耦合很多时候是一种程度，一种处于完全耦合或完全不耦合的中间状态。因此，其他学者用更加复杂的维度区分了耦合的类型。Orton和WEick（1990）用特殊性/专业化（distinctiveness/specialization）、响应性/集成性（responsiveness/integration）双重维度来区分耦合类型，既不是专业化也没有被集成的部件是非耦合（noncoupled）系统，专业化但没有被集成的部件是“解耦合”或“去耦合”（decoupled）系统，被集成但并非专业化部件的是高度（tightly）耦合系统，既是专业化又被集成的部件是轻度（loosely）耦合系统。部件专业化的程度越低与产品系统耦合的程度就越高，相反，部件集成的程度越高与产品系统耦合的程度就越高。Prencipe等人在这种分类的基础上，结合具体工业和产品的性质，从产品系统相互依赖（productsystemicinterdependencies）与技术发展的不平衡性（technologicalimbalances）两个维度出发，进一步解释了不同产品在部件层次的耦合类型以及相应的协调机制（如表3）。

Ulrich提到的模块化建构，如计算机工业，部件之间的接口和界面不是耦合的，部件分工明确、彼此不相关，主要由市场契约关系来协调。Ulrich提到的集成建构，如电信设备，部件之间的接口和界面是完全耦合或紧密耦合的，部件之间的分工并不明确，经常需要很多部件集成在一起才能够实现一种功能，需要通过大企业内部垂直一体化的组织机制来协调。除此之外，像汽车和硬盘驱动器等产品，虽然部件之间的分工是明确的，但是部件之间接口和界面是轻度耦合的，同样都需要通过系统集成机制来协调。产品系统内部各种部件技术发展的不平衡性可能会使得没有耦合关系的部件产生耦合关系，比如硬盘驱动器工业。不同产品系统内部的相互依赖关系有的可以预见、有的不可预见，越是不可预见部件之间的耦合程度越高，如汽车工业。

通过这种分类，可以发现模块化对于Prencipe等研究系统集成的学者而言，仅仅是不同工业和产品之间不同的耦合程度而已。Brusoni和Prencipe（2001）指出Ulrich定义的只是理论上的概念，“现实中不存在‘全模块’或‘全集成’的建构形式，模块化仅是一种建构程度”（p180）①。他们进一步强调，判断模块化的程度要看是在哪一个产品层次上分析问题。产品可以被分解为不同的层次：“子系统（如控制系统）、次系统（如燃料测量单元）、部件（如阀门）和子部件（如弹簧）”，“模块化只是某一个产品层面的特点或某几个层面的特点而已”（p183）。在哪一个层面或哪几个层面上实施模块化完全是可以控制的，这种能够控制模块化程度和方式的力量正是模块化能力的来源，它属于系统集成企业。对于PC机等工业，即使产品模块化的程度很高（90%以上的零部件都依赖对外采购），仍然要求系统集成的角色，需要把握总体参数和性能，统一控制采购件的质量。所以，对于任何工业而言都是系统集成商控制模块化而不是模块化控制它们。事实上，模块化包括两种相辅相成的逻辑，一方面是强调部件通用的标准化分工；另一方面是企业之间在知识和组织层面上的协调与互动。虽然专业化分工很容易观察到，但决定模块化成败的根本在于后者。理论上探讨的“物理部件分工和嵌入了部件知识的组织分工是一一对应的”（HendersonandClark，1990）只能解释很少中国整理一部分工业的某些特定产品。对于更多工业、更多产品而言，组织分工的界面不完全对应物理部件的分工，尤其是复杂产品系统很多时候需要灵活分工和较高的互动性。表面上产品的模块化分工越复杂，实际上产品背后的组织能力与技术知识结合就越紧密。因此，Pavitt（1998）判断“脱离系统集成的模块化建构只能协调单个模块内部的变化，不能解决不同模块之间、不同发展速度的协调问题”。

三、实践中不同层次模块化与系统集成的关系

有一种思维定式需要被打破：认为只有某类工业和产品能够模块化，有一类产品和工业永远不会被模块化。事实上，所有产品和工业在不同层次和程度上都存在模块化和相应的集成问题，模块化工业与集成工业、模块化产品与集成产品、模块化创新与集成创新等等过于机械的二分法是有问题的。

在产品层次，存在完全被模块化的产品（接口和界面全部非耦合），如PC机等等，同种功能、参数的零部件不管是哪个厂家的都完全可以通用，这种模块化显著扩大了主导厂商的安装基础（installedbase），保障了他们的市场份额。这种消费电子类产品，从产品概念和总体设计开始贯彻模块化原则，最终目的就是为了追求规模经济。集成商不断提高完全开放的通用接口和界面的设计水平，为的是在零部件的通用性、接口的标准化、软硬件的兼容性方面精益求精，这是这类产品优化过程中最主要的工作。这种模式实际上是为了控制和协调模块化的系统集成，不可以被简单地称作模块化工业或模块化创新。与此不同，复杂产品系统的总体设计是为了通过多层次部件实现多层次的功能，除非有必要否则不会刻意追求部件和接口的通用性与兼容性。当然不排除在亚产品层次以下的部件层次，为了追求同类产品部件的规模经济而采取模块化设计，比如直流输电换流阀的模块化设计等等，这类模块化设计通过同类组件的叠加和并联能够满足更大功能参数的要求，并显著减低一体化设备工艺实现的难度。简言之，主要是为了方便系统设计，其次才是追求规模经济。虽然复杂产品某些部件的模块化设计也能够带来规模经济并降低成本，但是这种效应不如一般消费品工业那么明显，所以也并非集成商刻意追求的目标。上述两种模块化的性质和方式不一样，前者是把主要功能和实现功能的部件一一对应封装到模块内部，后者是把复杂系统划分成若干组同样复杂的子系统（“麻雀虽小、五脏俱全”），为了是在现有工艺水平的前提下，尽可能地实现更高的性能（当然模块使用达到一定数量也会有规模经济）。

在企业层次，Prencipe等学者认为无论产品模块化的程度有多大，组织和知识都不可能被模块化（BrusoniandPrencipe，2001）。表面上看，这种分析“不适合”一类特殊的企业，即没有研发能力的模块代工和来图组装企业，它们的产品、组织、知识乃至市场都可能被模块化。集成商控制了产品研发和整条产业链，对于集成商而言它们的价值只是模块的生产工具而已。但换个角度思考，Prencipe等学者的观点仍然是成立的，因为他们并不认为单纯从事模块代工和来图组装的工厂是真正意义的企业，真正的企业需要有研发能力，并且自己能够控制内部知识的积累。在代工工厂与系统集成商企业之间还有另一类主体，即承担同步研制零部件职能的供应商，它们兼具工厂和企业的双重角色。在它们组织内部产品、知识与人是紧密结合的，有自己的知识积累；但从它们与集成商的关系来看可以被同类企业替代，尤其是当它们只生产单一功能的一种产品的时候，这也是它们经常被归入模块化企业的原因。需要强调的是，在产品和企业层次的模块化并不是无休止的，它们遇到系统集成商企业的组织、知识边界便不得不停止。这也就是说，“模块化”并不是一种神通广大的力量，它也有作用的边界和范围。对系统集成商而言，不仅企业内部的产品、知识与人是紧密耦合的；而且从外部来看，整个企业与它自主研制的产品系统之间也是紧密耦合的，这种企业组织与产品的耦合关系不可能被其它企业替代。总之，模块化分工的趋势指的是功能要素、物理部件、供应商之间的分工越来越明确，模块代工企业的产品、活动和市场不断被模块化。几乎在同一时刻发生的是，系统集成商、参与模块同步研发的核心供应商，它们的知识、产品和市场却正在被企业“看得见的手”不断地整合，这种趋势与模块化分工的趋势恰好相反。因此可以说，模块化是系统集成商的一种产品设计策略，是一种可以被企业组织控制的商业战略：一种产品可以划分成哪些模块，这些模块将以何种方式分包给哪些企业完全是由系统集成商决定的。而且，不能泛泛而谈系统集成商负责接口、供应商负责模块，事实上模块可以被分成核心模块（关联件）和外包模块两类，接口也可以分成模块内部接口和模块之间接口两类。整个产品（关乎总体参数实现的）最关键的接口不是被封装进核心模块就是由系统集成商直接掌控，它们同直接反映原理的部件一样是系统集成商核心竞争优势的来源，作为核心商业机密系统集成商不可能轻易示人。

比如计算机、播放机、彩电等产品，它的核心部件无非就是芯片、显像管、光学元件等等，而且同类规格的产品之间核心元件的通用性极强，它们是这类工业利润的最高端。对于这类产品而言，用什么样的壳体、连线、外饰都是可以的，都不会影响原理和性能的发挥，新进入者在外部接口和外观多样性方面的努力根本无法颠覆主流的在位厂商。符合Henderson和Clark所定义的加强核心概念的建构创新只可能发生在核心元件的内部接口上，但是这些接口逐渐被主导厂商封装到核心模块当中，对于新进入者而言形成了技术“黑箱”、进入壁垒。掌握原理精髓的在位者在专属模块内部不断进行着建构创新，不属于这类核心模块的部件即使全部外包也不会影响自己的控制权。这类工业最早迎来了“模块化时代”，表面上看它给新进入者和后进者带来了机遇，可以通过转包模块参与市场竞争获得向在位者学习的机会，但时至今日世界上也没有一家成功的电子类企业是通过模块化代工成长为标准主导型企业的。

“模块化”的实质不是开放内部建构，让众多分包者分享市场份额增长带来的巨额利润。它的实质是把能够决定产品性能的部件和建构封装进若干核心模块中自主研制，将可能间接影响产品性能的部件和建构拆散并分别封装到不同的模块中，再交由不同的供应商生产。在这种市场结构和分工模式下，真正能够带来竞争优势的建构创新（内接口变化）不再是颠覆在位者的力量，而是与模块创新一样成为巩固它们市场份额的主要途径。此外，随着在位者优势的不断巩固，现今的模块已经不是最初定义的只包括一两个部件的简单模块。一方面，电子类产品更新换代十分频繁，需要能够实现复杂功能的更多零件；另一方面，在位者也有能力将越来越多的部件和建构封装到核心模块中。因此，模块创新的形式也发生了变化，不仅原理的颠覆能够导致创新，模块内部建构的多样化、对外接口的标准化同样可以带来竞争优势。在“模块化”的世界里，建构要划分内部还是外部接口，模块化削弱了外部建构反而加强了内部建构，而且模块化能力的不可模仿性也正是得益于在位者丰富的建构经验，建构创新的性质和形式因此发生了改变。对这类工业而言，模块与建构可谓“你中有我、我中有你”，能使其相得益彰的只有系统集成知识和能力。

复杂产品工业。这类产品比如机车、发电机组、电力变压器等等。它们的共同点是单件小批量，大众消费者无力购买，必须由运营商作为用户参与定制，因此没有任何两台是一模一样的。与消费电子类产品相比，这类工业产品的原理、部中国整理件与建构三者的关系要复杂许多。消费电子类厂商需要直接面对大众用户，它们的产品一般包括主机和零部件两个层次，因为整个行业零部件都已经标准化，所以终端商可以大规模采购零部件，批量组装。但是重大装备要复杂得多，它的产品涉及主机（称为总装）、子系统或亚系统（称为部装）、总成部件、零部件等多个不同的产品层次。一般只有最底层的零部件和配件、辅件才可能与其它工业通用。而且，每个产品层次都有相应的核心概念和设计原理。对最高层次的主机原理而言，这些设备从发明至今鲜有重大变化，比如发电机依旧是切割磁力线发电，变压器依旧用线圈和硅钢等导体等等。但在子系统或亚系统层次，很多系统部件的核心概念都发生了明显变化，最明显的就是控制系统的重要性日益提高，液压、电控、IT等技术直接颠覆了传统的机械式操作。由于总成部件与零部件的数量成千上万，所以这个层次产品概念和设计原理的变化就更难以区分。如果依旧用核心概念被加强（或被颠覆），核心概念的表达方式变化（或没变化）来区分创新类型，既难于操作，说服力也有限。

值得强调的是，时至今日，重大设备类产品对模块化依旧不敏感或者说依旧无法模块化。首先，这类设备属于小批量定制产品，不可能依靠模块化带来的生产规模来提高竞争优势。其次，这类设备无论是部件还是主机原理被颠覆，都必然导致所有建构的相应变化，因为所有关键部件都同时兼具原理部件与工艺部件双重角色。简言之，原理部件与工艺部件的简单二分法对复杂产品并不适用。不是说复杂产品不包含部件知识与建构知识，而是说刻意地区分这两类知识以及建构创新与模块创新对于分析这类产品的竞争优势和组织特征并没有实际意义。有关复杂产品系统与一般消费品差异的更详细的比较分析参见Hobday的研究成果（见表4）。

综合以上研究，通常复杂产品工业都有两层紧密耦合的体系，第一层是在产品层面各类物理部件与功能要素的高度耦合（thecomponent-functioncouple）；第二层是在企业层面整个产品系统与企业组织活动的完全耦合（theproduct-activitycouple），即产品、知识与组织在持续]进的动态过程中密切匹配。

四、简要评价与研究展望

对于模块化与系统集成、技术引进与自主创新的关系目前仍存较大争议，本文从知识分类的角度、概念]变的过程，对国外有关工业系统知识体系与耦合特征的理论研究成果进行了梳理和评述。目前，这一领域的研究仍需要在以下几个方面进一步拓展。

首先，这一领域的研究尽管理论推]很充分，但是实证研究明显不足。近年来，欧美学者和亚洲学者对这一领域的实证研究方向出现了较明显的分野，这与不同发展阶段和不同类型国家产业技术实践密不可分。未来，中国的产业实践有望进一步弥补目前研究的实证缺憾。

其次，不同产业和产品也在不断变化，原来定义的简单产品也开始强调系统控制的重要意义，复杂产品某些部件也被标准化、通用化，模块化与系统集成的关系、范围需要不断的修正与完善。近年来，这一领域的跟踪研究较少，而且深入分析动态]变机理的更少。

篇3

【关键词】建筑施工企业 ；人力资源；特点；管理；对策

前言

建筑业是我国国民经济的支柱性产业，该行业从业人数多，是我国人口就业的重要组成部分。作为建筑施工企业的一项极其重要的工作，如何通过管理方式最大限度发挥人力资源的价值和优势，正成为建筑施工企业的一项历史性课题。

1 建筑施工类企业人力资源的特征

1.1 人员构成复杂

在大部分建筑施工企业中，有实践操作能力高但学历低的老工人，也有高学历但缺乏工作经验的高校毕业生，还有部分建筑施工企业引进的专家型的管理和技术人员。正是这些不同层次的人才拥有的不同特点和不同的价值目标构成了建筑施工企业人力资源系统的复杂性。

1.2 员工流动性较大。

建筑施工企业主要是以工程项目。其特点就是没有固定的生产场地和生产部门，有较高的流动性强。施工企业以工程项目建设者的身份，依据每个工程项目的具体情况，灵活的变化其组织管理机构来适应地域情况、规模大小等的变化。其生命周期仅限在这个项目，当开始下一个项目的时候，机构有开始了新的调整。这些都决定了施工企业的流动性和布局分散性的特点。

1.3 人力资源的相关信息获取不便

目前，很多大型施工企业的工程项目遍及国内甚至发展到国外。同时，许多的工程项目地处边远地区，基础设施落后，信息传递很不方便，这些原因造成了建筑企业人力资源相关信息的不便，使信息的获取呈现明显滞后，给科学地人力资源管理情况带来一定难度。

2 建筑施工企业人力资源管理中现存问题

2.1 企业人事制度滞后于企业发展步伐。

主要体现在：人事管理没有按市场经济方式运行；市场在人力资源配置中的基础作用不明显；人才使用管理上存在较多问题，激励机制不完善，职工积极性难以调动；职工常年流动施工不能按时休假，夫妻常年两地分居的不人性化；人力资本投资严重不足，人才队伍素质有降低趋势；人力资源优化配置还不到位等。

2.2 企业文化感召力不足。

多数企业对企业文化的理解还很肤浅，也没有明确的价值观。由传统的口号式宣传演变而来的文化氛围反而造成僵化、保守、形式主义的形象，不能吸引企业外部的优秀人才。

2.3 人力资源开发尚未形成长效机制。

重使用轻培训，即使培训也只满足证书而忽略培训效果考核，重经验轻潜力，影响企业新员工的士气及企业归属感，缺少员工成长与企业发展的良性互动机制。良好的机制能保证人力资源的供应及开发，保证企业的良性发展。

3 强化建筑施工企业人力资源管理的对策

3.1 建立科学的人力资源管理制度。

建立科学的人力资源管理制度体系，为施工企业提高工作效率，创造更高效益，促进企业进一步的发展。而体系的核心核心是人力资源开发管理制度与水平的高低。只有实行科学的人力资源管理流程，例如利用计算机信息管理系统，搜集和整理有关人力资源的资料，然后进行合理分析，提出相应的评价体系，建立科学合理的人力资源管理制度，从而为企业的人才选用，培用和成长提供了客观的依据。另外，施工企业为了更好地利用好人才资源，企业对人力资源部员工进行培训或引进经验丰富的人事工作员工，为公司的人力资源建设做好实质性的工作。

3.2 完善绩效考核和人才激励机制。

人力资源管理的终极目标就是通过各种手段激发员工的积极性和主观能动性，在约束员工行为的同时，全方位地激励员工与企业共同发展，共同进步。在目前大部分的施工企业中，激励手段主要是与薪酬挂钩。从目前来看，这种激励手段还是卓有成效的。但是，在日渐发展的当代，青年人要的不只是物质上的激励，还包括对精神上的追求，以及是否实现了自我的人生价值。因此，施工企业在激励员工精神上的满足时，应加大员工对企业的认同感和忠诚度。马斯洛的需求理论指出，人们满足了基本需求后，会更加注重社会、集体的认同感。因此，人力资源的激励方向应转向提高的员工的忠诚度和提高员工自身价值上来。让员工在参与企业管理的同时，体会到自己是企业的主人公，极大地提高了自身工作的积极性。在激励模式的探讨中，我们应该结合中国当前企业的实际情况，借鉴其他国家成熟的经验，建立长期激励机制，减少员工离职率，将员工与企业捆绑在一起，更好的稳定人才队伍。

3.3 塑造具有强大凝聚力的企业特色文化。

好的企业文化，能促使员工产生文化认同及强烈归属感，使企业士气高涨，为企业提高绩效，保留优秀员工及吸引外面的优秀人才起着很大的作用。目前，很多企业难以留住人才的原因就是没有好的企业文化。颓废的、消极的企业氛围，以及低俗的文化很难让优秀员工产生认同感，继而影响员工绩效。

3.4 着眼长远做好员工职业规划。

员工是企业的根本，随着企业的发展职业生涯也发生着巨大变化。建筑施工企业要加强施工企业的人力资源管理，就必须坚持 “以人为本”的理念，以“人”为中心，提高管理者和员工的双向沟通；加强员工培训，既为自己建立了稳定的人才队伍，也提高了企业的内部凝聚力和对外竞争力。例如国内某大型施工企业在企业里挑选出若干名外语基础好、有一定现场施工经验的年轻技术员到某名牌高校进行外语、国际工程管理等方面的培训，经过一年后，这批人员不但熟悉了国际工程惯例及相关国际工程管理知识，而且一次性全部通过WSK考试，企业也为自己开拓国际工程市场建立了坚实的人才基础。由此可见，通过为员工提供培训机会，企业和员工实现了双赢的局面，有效地进行了人力资源管理。

4 结束语

建筑施工企业要在市场经济中立于不败之地，不仅要提高财力、物力方面的竞争力，更要关注企业人才方面的竞争力，这就要求施工企业必须大力加强人力资源管理，通过加强认识，制定科学合理的人力资源管理制度，做到利用后发优势，实现科学高效的人力资源管理。

参考文献：

[1]余凯成，程文文，陈维政《人力资源管理》.2006

[2]王东升.《加入WTO对人力资源开发的影响》.2002

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1.引言

《公共事业管理》作为公共事务管理专业的一门专业课程，若采用传统的以教师为中心的教学模式和讲授为主的教学方法，将会忽略对学生素质和能力的培养，学生毕业后不能适应未来岗位的需要，严重偏离了公共事务管理专业人才培养目标。基于上述原因，有必要对《公共事业管理》课程教学模式和教学方法进行改革与实践。《公共事业管理》应大量采用案例教学法、课堂小组讨论和情景模拟教学法，加强实践环节教学。

2.《公共事业管理》课程的性质和任务

《公共事业管理》是公共事务管理专业的一门专业必修课，是学生在修完管理学原理、组织行为学等课程的基础上而开设的一门课程。本课程的任务是从理论上阐述公共事业管理的特征、内容和主体；同时，根据公共事业管理的基本理论，对中国的公共事业管理、教育事业管理、科技事业管理、卫生事业管理、文化事业管理、基础设施管理、公共住房管理、社会保障管理、环境管理等含义、特征、内容、存在的问题和经验进行讲解和分析。通过本课程的学习，使学生了解公共事业管理的体制、过程和发展趋势，理解公共事业管理的基本概念，掌握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，能较好且较熟练地运用公共事业管理的基本理论知识提高公共事业管理效益。

3.《公共事业管理》课程改革思路

《公共事业管理》是一门理论性和实践性都很强的课程。从这门课程的培养目标可以看出：学生在掌握公共事业管理基本理论知识的同时还要熟练地运用公共事业管理的一般方法和技术提高公共事业管理效益。在实施课程教学改革前，《公共事业管理》这门课程的教学主要侧重于以教师为中心的教学模式以及"填鸭式"的教学方法，对学生学习效果的考核以识记方面的考核为主，很少涉及综合能力方面的考核。学生学习的主动性、参与性及创造性受到制约，也不利于学生分析问题、解决问题能力和创造能力的培养。为此，我们积极探索《公共事业管理》这门课程的教学方法，加强实践环节教学，重视学生素质和能力的培养，以提高学生学习兴趣和教学效果。

4.《公共事业管理》课程教学改革

4.1课程教学目标和教学内容的确定。先对学生毕业后从事公共事务管理工作这一岗位进行分析，确定该岗位工作能力目标，然后根据岗位工作能力目标确定本课程的教学目标，最后根据本课程的教学目标确定本课程的教学内容，选择相应的教材。针对我校该专业的特点，在课程教学改革中，始终侧重学生能力的培养，建议选取中国的公共事业管理、教育事业管理、科技事业管理、卫生事业管理、文化事业管理、基础设施管理、公共住房管理、社会保障管理、环境管理等教学内容，突出实践教学环节。

4.2改革教学方法。根据《公共事业管理》课程的性质、任务和目标，在教学方法除了传统的课堂讲授外，主要采用启发引导教学法、案例教学法和情景模拟教学法等。案例教学法是以案例、学生的自主性学习、讨论和知识的灵活运用为中心，强调学生的主体性、主动性和参与性。根据《公共事业管理》这门课程的教学目标，我们选用如下几个有典型性、针对性和时代性案例进行探讨。每个案例的设计采取如下步骤：（1）对教师而言：课前收集案例，布置案例让学生准备；课堂中倾听或评价案例分析，通过提问等方式引导学生讨论案例，老师点评、小结等；课后教师对课堂效果进行总结。（2）对学生而言：课前接受案例，阅读并做准备；课堂中就布置的案例提问，参与课堂讨论，认真听取其他同学的讨论；课后学生整理笔记，写好心得体会。以探讨怎么看分配不公为例来说明我们是如何组织案例教学的：教师课前调查和收集案例，布置探讨怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新视角；案例分析之二：中国的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：缩小收入差距在于劳动力流动；案例分析之四：收入差距不是问题，贫困才是问题。让学生课前阅读案例，并思考以下问题：我国的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何缩小其差距？课堂中教师要学生单独或全体回家布置的思考题，教师倾听或评价案例分析，通过提问等方式引导学生讨论案例，最后点评并进行总结；课后学生需要整理有关分配不公的笔记，教师自己思考原定的教学目标对案例进行评价并更新案例。总之，通过案例教学可以有效地提高学生分析问题和解决问题的能力，调动学习的主动性和积极性，能较好理解掌握和运用所学知识，真正做到学以致用。除采用案例教学法之外，我们还采用了情景模拟教学法。情景模拟教学法能有效地调动学生的学习积极性，激发学生学习的热情，挖掘学生学习的潜能。

4.3加强实践环节教学。实施课程教学改革后，首先增加实践教学环节在课程中的比例，这既体现公共事业管理课程的实践性特征，还要有利于对学生实践能力的培养；其次，教师加强对实践教学环节的准备，注意培养学生主动参与社会实践的意识，事后总结经验教训。实践教学包括校内实践和校外实践。《公共事业管理》这门课程的校内实践为案例教学，包括探讨怎么看教育不公平、探讨"大学生就业难"等案例教学实践内容，在改革教学方法中对案例教学有详细的论述。《公共事业管理》这门课程的校外实践为社会实践，项目名称为公共事业改革与发展专题调研实践，要求学生撰写调研报告。总之，在实施课程教学改革后，摒弃了改革前教学过程中理论知识的讲解过多，实践课时比例偏少的弊病。学生学完这门课程后，既掌握了相关的理论知识，又具有较熟练地运用所学知识分析问题和解决问题的能力，这为后续课程的学习打下了良好的基础。

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【关键词】公共事业管理；体制；改革

如今我国是社会主义市场经济社会，与为计划经济社会体系建立的传统公共事业管理体制与如今国内众多公共关系出现了很多矛盾。这就需要对传统公共事业管理加以及时改革以适应发展。

一、公共事业管理体制概述

公共事业管理体制，是在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理系统。在我国，进入新世纪以来，各地出现了大量各形式的社会组织力量，参与到公共事业管理，有效的弥补了政府能力的不足，分担了政府大量的公共管理职能，为我国公共管理事业的发展提供了良好的动力。公共事业管理虽然脱胎于行政管理，但公共事业管理还是有自己的管理特点的。一方面，公共事业管理体制与企业管理体制不同。不同于企业追求利润最大化，实现企业目标，公共事业管理的核心是公共利益，它最明显的特征就是非营利性。企业的投资来自企业所有者，而公共事业的经费主要来自于立法机构的授权或是社会财富的二次分配。国家对公共事业管理有比较严格的规定，因此公共事业管理受政治影响比较大，而企业则大不同，其行为只是简单的经济行为，与政治影响不大。另一方面，公共事业管理体制与政府行政管理体制不同但又深受行政管理的影响。行政管理体制，是国家权力机关仍法管理国家事务、社会公共事务与机关内部事务而形成的管理规范与管理机制的总和，我国的公共事业管理脱胎于行政管理，一直依附于行政部门。相对而言，行政管理是上层的管理内容，实行的是间接管理，而公共事业管理则是把服务对象由政府机关扩大到整个非政府组织，将管理职能划分给非营利性组织或第三方的公共部门，强调的是公众的参与性，公共事业管理具有很强的社会性。公共事业管理体制具有这两个特点，使其在管理目的、管理职能与管理运作方式上都不同于其它的管理体制，加强公共事业管理，完善公共事业管理体制，必须要加强对原公共事业体制与当今公共事业管理体制的最新创新，才知道如何满足公共事业发展的需求。

二、我国公共事业管理体制改革建议政策

公共事业管理体制改革不但要从深度上加以进行，更需要从广度上加以改革。

（一）公共事业管理体制的深度改革。这里的公共事业管理体制的深度改革是指改革大的方向方针的确定，这需要政府及相关人员认识到公共事业管理改革的急迫性，然后结合公共事业管理内涵和主体与客体的清晰的认知做出科学的改革举措，从而促进改革工作能够科学合理的进行。

（二）公共事业管理体制的广度改革。

1.增强农村公共事业管理的意识。增强管理者对农村公共事业管理的重要性及紧迫性的正确认识，是搞好乡镇公共事业管理的前提。管理者应该认识到对公共事业的管理是其本职工作之一， 没搞好就是渎职。要完成新农村建设的巨大任务，必须要搞好农村公共事业的管理。充分认识到农村公共事业管理是一个系统工程，具有复杂性和长期性，在工作中应该要有战略意识、全局观念，还要有求真务实的精神。同时，村民作为公共设施的直接受益者，也应该认识到农村公共事业是与自己的生产生活密不可分的。经济的发展和生活品质的提高都离不开公共设施的建设、维护和管理。没有公共设施的现代化，就不可能有农民生活的现代化，更不可能有整个农村的现代化。

2.准确定位地方政府公共事业管理的功能。农村公共事业管理，是关系到农村发展和农民切身利益的大事，为了更好地履行其管理职能，管理部门应该根据农村公共事业内容广泛、复杂、差异大等特点灵活设置相应的管理机构。既可设立综合管理机构，又可以设立专业管理机构，或者设立管理协调机构。并且进一步明确管理机构的职责。要确保地方政府在公共管理的过程中做到不缺位，不错位，不越位，做自己应该做、能够做的事，并全力以赴把这些事做好、做实，而不要去管不该管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事业管理行为，把公共事业管理变为有偿服务，防止与克服“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”，“领导就是开会，管理就是收费，公关就是行贿”等现象的发生，真正让民众满意、高兴。

3.建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。长期以来，我国农村公共事业管理制度呈现出“投入型”特征， 主要表现为投入———产出效率偏低，没有成本核算意识。新时期，农村公共事业管理应转变“投入型”这种单一管理方式，必须建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。要建立绩效导向型的管理制度，必须建立科学的绩效评估指标体系，在评估的过程中应科学选择绩效评估的方法， 并对绩效评估结果进行有效的运用。如可从县乡（镇）政府工作业绩、成本及其内部管理等维度构建评估指标体系。在设计子指标的时候也应该多方面考虑。如在管理业绩指标体系的构成方面，既要考虑经济发展指标，又要考虑社会发展的业绩指标；管理成本指标体系应包括内外部成本指标。评估指标，既要结合当地的实际，不能照搬照抄，也不能使指标成为一部分人获取私利的工具，应该保持公正性。县乡（镇）政府绩效评估指标可由适合所有县乡（镇）政府绩效评估的指标，也是所有县乡（镇）政府的绩效评估所必须评估的通用性指标和具体实际所特定的个性指标即特色性指标两部分构成。

4.提高公共事业管理的效能。当前我国农村公共事业的管理效能普遍比较低，为了更好地加快新农村建设，农村公共事业管理部门应该整合农村的各种资源，变劣势为优势，必须提高管理效能。我国每年对农业的补贴及支出额在1800 亿元左右，但在补贴方式上主要采取“暗补”，许多农业补贴并没有补贴给农业生产者———农民，而是补给了中间环节，农民受益不多。这样原本很有限的资金都没能够很好的用在发展农村公共事业上，严重阻碍了农村公共事业的发展，降低了农村公共事业的管理效能.因此，农村公共事业的管理必须面向农村的生产、面向农民的生活。保证国家财政对农村的投资、对农民的援助落在实处，提高国家财政对农村公共事业的援助效能， 让农民直接享受到改革开放以来的成果。目前，我国各地农业正在由传统农业向效能农业转变，中国农村公共事业的建设与管理一方面必须要增加向农村地区提供公共产品和公共服务的数量，使农民从中得到更多的切实的实惠；另一方面要努力提高向农村提供公共产品和公共服务的质量与效益，使农村公共事业真正成为新农村建设的基石。

5.在公共事业管理中引入竞争机制。建立与市场经济相适应的农村公共事业管理体制就必须要遵循市场经济的发展规律引入公正、公平、公开的竞争机制。对农村公共事业先进行分类，然后针对不同的类别确定市场化的程度。这样不仅可以提高农村公共事业利用的效率而且可以促使农村地区公共事业由高度集权管理转向多元治理，由管制转向服务。

总而言之，在如今经济社会各项改革正在普遍进行的时候，我国公共事业管理工作也需要抓住时机，进行改革创新，只有适应社会时展的公共事业管理体制才能更好的利于提高公共事业管理工作，从而最大程度的满足公共需求。

参考文献：