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社区养老服务创新精选(十四篇)

发布时间:2024-04-26 15:03:21

社区养老服务创新

篇1

——以嘉兴市南湖区运南社区养老服务中心为例

周星栋

(北京体育大学北京海淀100084)

摘要:经济快速发展,生活质量也逐步优化,人类的平均寿命也在增高,老年人口持续攀升,老龄化的时代已经来临。面对老龄化现象的日益加剧,社会的养老压力也随之增加,为解决养老难题,社区养老服务需要得到更好的发展。

关键词 :社区养老;养老服务;创新研究

中图分类号:D631.1文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1665-2272.2015.16.025

我国传统的家庭子女养老方式面临的挑战越来越大,社会的经济并没有达到一个很高的水平,而老龄化这个现实问题又不断逼近,面对这样大规模的老年人口,如果实行社会养老,把所有的担子都交给社会,那么压力也会越来越大。显然,子女供养老人的传统养老模式已经越来越不能解决当前严重的社会养老问题了,社会也无法承担所有老年人的养老压力。因此,在这样的社会背景之下,社区也应该为老年人提供各种养老服务,承担起这重要的职责。社区养老服务可以很大程度地弥补社会养老和子女养老的不足,有效地开展社区养老服务能够更好的解决老年人口数量剧增引起的养老难的问题。

1南湖区运南社区养老服务中心概况

运南社区地处嘉兴市西南面,目前60岁以上老人有700多位,是一个老龄化社区,运南社区在社区养老服务方面亦处于全区比较先进的水平,其社区居家养老服务中心是南湖区最大的“养老院”,是唯一一家获得过全国“敬老文明号”称号的单位。近几年来,为了全力推进养老服务体系建设、深入实施“三大体系”(完善“三项机制”、构建“三大平台”、推行“三化服务”),南湖区运南社区居家养老服务照料中心结合自身实际,把社区养老服务开展的有声有色,总结起来有以下几方面的工作:

(1)夯实社区养老服务基础,完善“三项机制”。一是运南社区将构建社区养老服务体系作为社区的工作重心,不断完善“全力推进”的领导机制。运南社区居委会常召开相关会议,总了过去的成果,规划下一步的新途径。二是为了完善具有全局性的统筹机制,近几年来运南社区结合《嘉兴市南湖区老龄事业发展“十二五”规划》等文件,根据当地实情相继提出了很多相关政策,引导社区养老服务的发展,同时让社区居民们看到政府的重视程度,使社区养老服务在居民心中的地位不断提高。三是嘉兴市政府非常重视运南社区居家养老服务中心的建设,并为其提供了资金补助,构建激励机制。通过大量的资金投入,建设更好的养老服务环境。在政府的支持与帮助之下,运南社区居家养老服务照料中心有了比较充足的运作资金。为了老人们能够享受到更好的生活,运南社区养老服务中心不断添加新设备、新设施,以供社区中老人们使用。

(2)整合社区养老服务资源,构建“三大平台”。首先,运南社区构建了社区养老服务的各级机构,包括社区居家养老服务照料中心和服务中心管理公司,机构之间分工明确,照料中心由运南社区、嘉兴学院退休教师、社区居民共同组成管委会,负责中心的日常管理,为社区中老人提供服务;管理公司则主要负责管理照料中心工作人员的工作和培训。其次,为了使老人们能够更方便地获得他们所需要的服务,运南社区坚持服务平台的“便捷化”。最后,运南社区也搭建了新型虚拟信息平台,开通了一键通应急呼叫设备和老年人网络求助平台与求助热线,通过虚拟的平台为需要帮助的老年人提供更及时的服务和救助。

(3)创新社区养老服务运作,推行“三化服务”。首先,运南社区为了使社区养老服务更“专业化”,引进专业工作人员进社区。运南社区将居家养老服务中心交由专业的管理公司负责,公司安排专业的工作人员到中心工作,同时还中心所有员工进行专业培训,将社区现有的资源得到了最大化的利用。”其次,运南社区还为老年人提供“立体化”的服务。结合服务中心中老年人的需要开展了各种丰富的活动,运南社区居家养老服务照料中心有书画室、象棋室、舞蹈室、乒乓球室,并且每周不同的时间还有不同的活动。最后,运南社区还提供“人性化”的社区养老服务。社区组建了志愿者协会,在“学雷锋日”等特定日子看望空巢老人、困难老人,帮老人们打扫卫生。

2对运南社区养老服务中心的分析

运南社区养老服务中心的“三大体系”实施顺利,取得了突出成果,得益于当地政府在社区养老服务方面的创新探究。

(1)注重宣传和培训工作,打好思想和业务基础。“三大体系”实施过程中运南社区居家养老服务照料中心通过各种途径宣传社区养老服务发展的必要性、急迫性。因而在运南社区里有更多的人愿意担当志愿者为老年人服务,为社区养老服务的发展出自己的一份力。此外,政府十分重视社区养老服务体系的建设。几年来,当地政府前前后后出台了许多相关的文件,引导社区养老服务的发展,同时让社区居民们看到政府的重视程度,使社区养老服务在他们心中的地位不断提高。

(2)注重对社区养老服务内容的创新。在“三大体系”的基础上,运南社区结合自身的实际开展四项贴心服务:重视老年人的生活照料服务、重视老年人的保健服务、重视老年人的心理温暖服务和重视老年人精神方面的服务。

(3)注重改进社区养老服务的管理方式,首先,运南社区居家养老服务照料中心由运南社区、嘉兴学院退休教师、社区居民共同组成管委会,通过社区牵头、具备专业知识的教师提供理论基础、社区居民开展服务和进行监督的方式,全方位、立体化地对照料中心进行日常管理。同时,为了更好地落实“三大体系”,运南社区引进专业团队入驻服务中心,为中心输送专业的服务人员,帮助中心工作人员更好地完成他们的工作,为社区中老年人提供专业化的服务。

(4)积极联系社会各界力量帮助社区养老服务进一步发展,包括医院、银行等机构。例如,运南社区根据老年人们对健康的需求,聘请专家进行各类养生保健的讲座;运用光大银行嘉兴支行赞助的共建资金,进一步推进了社区养老服务的发展。

3结论

通过对运南社区养老服务中心的“三大体系”的分析,可以发现运南社区在社区养老服务方面的成绩斐然,这离不开政府在相关方面创新探究的研究成果。运南社区养老服务中心的成功主要得益于以下几个方面:一是社区养老服务体系的建设和创新是在当地政府发布的相关政策指导下开展的。运南社区坚持依照南湖区政府近年来出台的各个相关文件的要求,制定本社区养老服务的进一步规划,本着全心全意为人民服务的宗旨办事。二是社区养老服务体系的建设和创新离不开社区中居民的支持与参与。在未富先老的社会现状下,若是将社区养老的工作全部交予政府,无疑会导致政府财政压力的加大,也会影响社区养老服务的质量,所以运南社区将社区养老服务体系建设在政府的大力宣传下,号召社区各个层次的人员组成的志愿者团队投入服务,这在一定程度上减轻了政府压力。三是社区养老服务体系的建设和创新源于实践。嘉兴市南湖区多个社区共同探索社区养老途径,并紧密联系,进行全面的信息共享和交流,例如南湖区的街道网站上可以看到各个社区的养老最新动态,从而共同发展,不断创新,养老服务体系逐步趋于完善,但各个社区又根据实际保持各自特色。

通过上述分析,以小见大,可以得出发展我国社区养老服务需要注意以下几个问题。

(1)要在坚持先前的传统养老模式的同时不断创新,也就是说需要在传统养老服务体系的基础上,再根据自身的实际情况,推陈出新。

(2)要发挥政府的引导与促进作用,推动社区养老服务的发展。同时,也通过法律使人们更加明确社区养老服务事业在社会中的地位,使其得到更好的推广,快速稳定地发展。

(3)加强人才培养与人员培训的力度。提供优质的养老服务的前提是需要有高素质、专业化的工作人员。

(4)促进老年人自助与互助能力,提升老年人信心。在社区养老服务中还应该多推行一些自助以及互助服务。其实许多老年人还有不少的精力,不仅弘扬了居民之间守望相助的优良传统,还大大的提升了老年人的自信心。

参考文献

1谭英花.我国社区养老服务文献综述[J].劳动保障世界(理论版),2012(11)

2刘菲.论完善社区养老服务[J].北方经济:学术版,2007(8)

3李学斌.我国社区养老服务研究综述[J].宁夏社会科学,2008(1)

4陈银娥.现代社会的福利制度[M].北京:经济科学出版社,2000

篇2

论文关键词:社区;社区服务;家庭养老;居家养老

2006年国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。《意见》的制定和下发是落实科学发展观,推进社会主义和谐社会建设的具体体现,对我国社区服务的深化发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化的需求,产生重大而深远的影响。《意见》中的公共服务体系涵盖了社区就业服务;社区保障服务;社区救助服务;社区卫生和计划生育服务;社区文化、教育体育服务;社区流动人口管理和服务;社区安全服务等,这是一个系统的公共服务网络。民政部李学举部长指出“当前社区服务正重点面向群众的便民利民服务,面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务”。

老年人是一个特殊的群体,当今银发浪潮已经席卷全球,中国也无法摆脱这一老龄化的大趋势,随着2000年中国进入老龄社会以来,老年人成为一个庞大的群体,但因为一些的主客观原因,其中包括家庭养老方式的功能弱化,许多养老问题逐渐凸显,在有些地方还愈演愈烈,这和我国经济的快速增长、人民生活水平日渐提高,以及构建“以人为本”的和谐社会极不协调,因此老年人群体被纳人社区服务的重点对象,也必将成为社区服务涉足的一个重点领域。本文着重阐述随着传统家庭养老方式发展和养老功能的弱化,社区居家养老应运而生,归纳一些地方成功的社区养老服务的成功经验,全面描述了居家养老的概念、方式、发展要素等,从而说明社区居家养老形式是适应我国历史发展需求的传统家庭养老形式的有力补充。

一、家庭养老

1.什么是家庭养老

家庭养老是指以血缘关系为纽带,由家庭或家族成员对上一辈老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的养老方式。这实际上是以个人终生劳动积累为基础,在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老模式。中华民族素有尊老、敬老、养老的优良传统。家庭养老主要包括经济供养、生活照料、精神慰藉等三大方面,但对不同时期不同老年群体不同赡养群体来说,“养”的侧重点又是不同的。

2.家庭养老研究产生的历史背景

家庭养老是一个古老的现象,人们对家庭养老司空见惯,因而很长一段时间没有将家庭养老作为研究对象进行科学系统的分析,只是在讲到孝、伦理或孝与政治的关系时,才涉及到家庭养老,所以长期以来,家庭养老被视为孝文化或孝政治的载体。1840年以后,伴随着对君主专制主义的批评,出现了揭露封建伦理道德的思想,其中也涉及到了家庭养老。对家庭养老问题进行科学研究,大概开始于中国辛亥革命以后,西方的个人主义伦理观念、小家庭制度、接力式代际关系等涌人中国,与很多中国传统的东西发生了冲突,家庭养老就是其中之一,同时西方的实地调查方法也传人中国,使中国学者能够通过第一手资料具体分析中国的社会问题。如何看待中国传统的家庭制度、传统代际关系和伦理道德以及家庭养老等,就成了当时学者们关注的重要问题。改革开放以来,随着社会结构的变化,社会变迁的加剧,家庭结构也在发生着巨大的变化,家庭养老的研究被摆上了重要的位置。

3.家庭养老功能的弱化

家庭养老是千百年来老年人养老的主要方式,它不仅适应了中国不发达的生产力水平,更是适应了中国人的民族性格和民族心理。然而,改革开放以来,我国经济生活、家庭结构、思想文化方面发生了巨大变化,家庭养老作为农村家庭养老的主要方式开始受到前所未有的冲击,出现了功能弱化的趋势。

一是随着工业化和城市化的加快,农村劳动力向非农业地区转移成为不可避免的趋势,这直接导致了农村老年父母身边子女数的减少,从而冲击着农村家庭养老的功能,虽然这些流迁人口仍能在经济上接济父母,但老年人的生活照料和精神慰藉却受到较大的影响,甚至有的家庭,青年夫妇全部外出打工,只留下老人与小孩,让老人照顾小孩,这往往让老年人不堪重负。由于农村老年人与子女在生活空间上的分离,时间长了,父母与子女之间的感情会变得松弛,造成代际隔阂,由此带来子女孝道的下降,这些变化影响到家庭的养老功能。

二是由于七八十年代计划生育政策的推行,农村家庭结构发生变化,子女绝对数减少,家庭规模趋于小型化核心化,即所谓的“四二一”结构,意味着一个独生子女成年后将不得不赡养4到6位老人,从而导致家庭的老年人抚养系数提高,无论是家庭收入还是夫妇用于赡养老年人的精力和时间都难以满足老年人的养老要求,随着中国人口平均寿命的不断延长,家庭养老负担在生育子女数减少的背景下将更加沉重,这样的情况下,家庭养老的地位势必会动摇。

三是改革开放以来,我国经济社会发生了重大变革,对公民的个体价值给予了多方面的承认,并从道义上肯定了追求个人幸福的合理性,个体价值的确立动摇了传统家庭伦理的基础。得益于改革开放,我国的交通、通讯越来越发达,信息渠道越来越广,人们(特别是年轻人)在更多、更深人了解外面世界的同时,其观念、生活方式也不断在自觉、不自觉中发生变化,在追求现代生活方式过程中,产生了对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠,他们转变了养老观念,开始走出“养儿防老”的圈子,加之受效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义等不良价值观念的影响,人们的家庭责任观念、家庭义务观念等都在不断更新、蜕变,有些人拒绝承担赡养老年人的义务,甚至虐待、遗弃老年人。另一方面,在现代社会中,由于社会分工的发展和科学技术的日新月异,老年人在经济资源、文化资源等方面均处于较低的地位,再加上行动不便、体弱多病等因素的影响,渐渐地,几世同堂的家庭就少了其应有的向心力和凝聚力,所有这一切都导致了当代中国家庭养老功能的弱化。

二、社区居家养老

1.什么是社区居家养老

居家养老是指让老年人居住在家中养老,养老资源除由子女、配偶和自身供给外,还需要社区或社会服务人员来协助解决的养老模式。社区居家养老,是由政府或者民间组织安排聘请服务员,成立居家养老服务中心或者一些其他的福利居所,内设日间照料室、医务室、老年学校、活动室、门球场、篮球场等,用来满足老人不同层次和不同方面的需求。

2.社区养老服务的形式

社区养老服务是一个系统的整体,在具体的操作中,可以包括很多的服务内容,其中归纳起来有四个方面。一是生活照料服务。为老人提供卫生清洁、洗涤缝补、送水换气、美容理发、管道疏通、代购物品、做饭送饭、饮食加工、家电维修、殡葬服务。二是康复照料服务。为老人提供住院陪床、康复护理、陪同就医、老年保健、药膳调理。三是精神慰藉服务。根据“空巢”老人逐渐增多的实际,提供谈心陪读、心理疏导、生活咨询。四是法律援助服务。对老人解决丧偶、离婚和再婚问题、无子女和亲人赡养问题,帮助了解、咨询有关法律政策,提供法律援助。这四方面的帮助是根据不同老人的需求而制定的,他从各个层次满足了老年人在生活上的急切需要。

3.社区养老服务的三种模式

从对服务对象的收费这一衡量指标,可以把社区居家养老服务分为三种模式。一是无偿服务,对生活不能自理或者半自理的“三无对象”和城市低保对象、孤老烈军属或伤残军人、孤老遗属、劳动模范和百岁以上老人等,每月有政府出资为老人购买补贴服务。二是低偿服务,对有收入但儿女在外地工作的“空巢”老人和生活有一定困难的老人,实行低偿服务。根据老人的要求,提供生活、家政、精神上的服务,实行成本收费。三是有偿服务,对有经济收入和生活来源的老人,凡自愿人住老年公寓等社会服务机构的,实行有偿收费,按照老人的需求和规定的价格,根据签订的协议,提供规范、优质的机构养老服务。通过这三种模式的划分,可以看出我国现在的养老需求参差不齐,有的人是缺少最基本的日常生活照料,是国家和社会最需要关注的弱势群体;有的是在物质上得到满足后却缺少精神上的慰藉,他们愿意通过缴费的方式来得到本该由家庭承担的一些服务,所以养老服务要面向全体,区别对待,走出一条适合中国国情特色的路子。

4.社区居家养老的发展要素

居家养老服务工作是一个社会性工程,在我国一些地方虽然已经取得了成功经验,就全国特别是一些不发达地区来说还是一个新事物,需要社会各方的参与和社会资源的整合。

首先,要加强政府的支持力度,政府部门要坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,根据构建社会主义和谐社会的要求,按照政府引导、政策扶持、社会参与、老年人收益的工作思路,积极推进养老服务事业的发展。在社会服务社会化发展的同时,政府要摆正市场经济条件下政府与市场、政府与社会的关系。

其次,要建立一直职业道德好、业务水平高、服务质量优的养老服务队伍,实现专业化和社会化的有机结合,以适应养老服务事业发展的需要。积极发展居家养老服务队伍建设可以把推动服务事业社会化与推动下岗工人再就业有机结合,积极扩大养老服务队伍,为下岗工人尤其是“4050”人员开辟新的就业渠道。为了实现服务队伍的规范化和专业化,必须加强业务培训和制定相关的监督管理制度,工作人员在取得上岗资格证书后,签订社区养老服务工作人员与服务对象的协议书,保证服务质量。积极拓展志愿者队伍,队伍中可以包括公务员、学生、离退休人员、医务工作者、法律工作者、社会工作者等。通过他们一对一,一对多的方式分别为老人提供各方面的服务和帮助。

再次,要搭建信息平台,将需要帮助的对象的家庭情况、健康状况、联系方式、希望给予的帮助等信息输入电脑,建立健康档案,一户一档,实行动态管理。还可以开通24小时服务热线,及时满足老年人的需要。

最后,要在政府的主导和推动下,依靠社会的力量,创造一个人人尊老爱老、为老年福利事业做贡献的良好社会环境。要培育发展民间组织,依托民间组织,开展养老服务,从而有效的将政府投入与民间投入相结合。还要发展慈善事业,借助各种新闻媒体,运用多种宣传方式,弘扬全社会的慈善意识,创新劝募和捐赠方式,开通多种捐赠渠道,推动养老事业和慈善事业的良性互动。

三、结论

篇3

关键词 社会治理 社区居家养老服务 模式 长寿区

中图分类号:C91 文献标识码:A

1社会治理对社区居家养老服务的适用性

党的十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出“社会治理”这一概念,既适应了我国经济社会发展的形势,又顺应了广大人民群众的诉求,更呼应了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标,是中国特色社会主义制度建设的完善与发展。

2长寿区社区居家养老服务模式发展的困境

2.1资源整合能力有待加强

社区居家养老服务是一项综合性、全方位、多专业参与的服务,仅凭社区自身的资源难以满足老年人的服务需求,这就需要整合社区所有养老服务资源,形成资源共享、功能互补的居家养老服务模式。长寿区养老资源较为丰富,如在社区层面已经探索出了养老服务站、幸福院、社区医院等机构,但这些养老资源分散在各个部门,这就导致原本就有限的社区服务社会使用效率非常低下,难以统筹管理、形成合力,难以为老年人提供系统全面的养老服务。社区居家养老的主管部门是民政部门,而由于条块管理,使得民政部门也难以有效聚合其他部门的资源,由此导致很多问题,包括投入不足、服务模式少、管理水平低下、覆盖面小、服务项目有限等。社区资源整合程度低既抑制了老年人的有效服务需求,也束缚了社会组织的发展。

2.2社区养老服务基础设施不完善

长寿区社区虽然越来越重视老年基础服务设施的设置,但不完善的问题比较明显。(1)实用性差。很多社区设置的养老服务设施并没有考虑到老年人的特殊需求,忽视了这些设施的设置应该具有防碰撞、防滑等功能,同时也缺乏无障碍设施的考虑,造成了老年人活动的不便。(2)种类不全。随着人口老龄化的发展,老年人对医疗保健、护理等的需求越来越大,此外,对日常照料、文体生活、健康保健、社交等需求不断增多,而目前的养老服务设施已经达不到社区居家养老服务的基本要求。有的社区尽管有一定的医疗设施,但是社区医疗人员技术水平参差不齐,影响了老年人的看病率,也无法为老年人提供预防、治疗、护理等一条龙服务。

2.3养老资金来源单一

社区居家养老服务工程具有长期性、连续性,需要持续稳定的资金保障,长寿区目前尚未出台专项经费保障政策,严重制约了居家养老服务工作的开展。当前长寿区社区居家养老资金来源主要依赖财政投入,当前虽然依靠上级部门的投入,逐渐启动了居家养老工作,并开展了针对老年人的一系列服务,但由于管理资金来源有限、社会资本参与不足、筹资渠道过于单一,社区又没有经济来源为居家养老服务继续注入资金,社区居家养老服务的健康发展受到了极大挑战。

2.4现代养老观念尚未养成

传统养老观念认为“百善孝为先”,老年人的养老服务理应锁定在家庭,全部依赖于家庭和子女,老年人去机构养老是难以被接受的。虽然人口老龄化程度正在急速加深,但对开展和加深社区居家养老服务的重要性和紧迫性问题的认识上仍未在大众甚至老年人的心里形成重要的认识,没有意识到社区居家养老的兴起是在“未富先老”和传统养老观念的双重压力下诞生的,没有意识到现代养老观念已要求老年人接受养老职能由以家庭为主转向社会化发展。

3创新长寿区社区居家养老服务模式的路径研究

3.1创新社区居家养老服务模式需坚持的原则

原则是创新社区居家养老服务模式的基本遵循,它主要包括:坚持政府主导与市场化相结合的原则;坚持多元发展与统一管理相结合的原则;坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合的原则;坚持满足服务需求与价值实现相结合的原则等

3.2创新居家养老服务的机构建设

养老机构的设置关系到社区居家养老参与方之间的责任分工,是养老模式运行的核心。针对长寿区当前社区居家养老模式的现状,构建一种能够克服当前养老模式缺点的“社区养老服务中心式”的新型社区居家养老机构。

3.3创新社区居家养老服务的组织建设

所谓创新社区居家养老服务的组织建设,主要就是要明确各种组织的职能定位、积极促进其健康发展,以更好地发挥在养老服务中的功用。居委会应该根据居民的需求调整工作内容,为社区老年人提供较为个性化的优质服务;政府可以利用购买服务等方法来为居委会的活动提供资金保障,保证居委会的稳定运行。充分重视家庭的作用。推进社区居家养老服务,家庭是主体,一方面积极倡导孝道文化,在全社会形成养老、敬老、爱老、护老的良好风气;另一方面,加强政策扶持,对于能够与父母同住、照顾父母的子女给予实实在在的优惠。

3.4创新社区居家养老服务的队伍建设

服务队伍建设是社区居家养老落到实处的组织保证。专业化服务队伍的建设,一直是长寿区第三产业的软助,社区居家养老服务也不例外。要从根本上做好社区居家养老服务,必须在管理与服务上进行创新。

3.5创新社区居家养老服务的保障体制

创新社区居家养老服务的保障体制是创新社区养老模式的重要支撑。创新社区居家养老服务的保障体制可以从建立健全多元化的社区居家养老建设资金的投资体制、建立对老年人养老服务需求的评估机制、制定具体服务标准和服务质量评估制度、完善和运用激励与责任追究机制等方面着手,为长寿区社区居家养老服务提供保障。

篇4

【关键词】养老社区;创新;保险产品

一、引言

保险业的发展离不开保险创新,保险创新能力是保险公司的核心竞争力。社会的需求一直在改变,这就要求保险从业者顺应社会发展趋势,不断提出创新性的产品加以应对。只有这样,才能实现差异化竞争,更好的发展自己,也能更好的为社会服务。对于目前我国日益严重的人口老龄化问题,同样需要保险企业使用创新性的策略加以应对。对于保险公司而言,需要设计更多创新型的养老保险产品。养老社区便是一种新型的养老商业模式,在这一模式下,保险产品与养老社区有机结合在一起、养老财务规划与养老生活安排巧妙地融合在一起,保险的终极保障功能和终极人文关怀属性得以不断延伸。

自2009年泰康人寿养老社区投资计划首先获得保监会批准以来,已有多家大型保险公司公布其养生养老社区投资计划。面对中国人口老龄化加速的现实,建设与保险产品相结合的新生活田园—现代养老社区,可以照顾人们的生老病死,为老人提供一种新的有价值的生活方式,让老人安全,子女放心,是当今最能体现人文关怀的一个商业创新。在如今众多保险公司参与养老社区建设的情形下,如何在新的模式下获得竞争优势,使社区养老走上专业化的道路,是每一个发展养老社区的保险公司需考虑的问题。

二、养老社区实现发展创新的机遇分析

(一)人口老龄化日益严峻是养老社区发展的市场条件

根据世界卫生组织的规定:凡60岁以上人口大于人口总数的10%或者65岁以上人口大于人口总数7%,满足上述任何一个条件,则证明该国进入老年化。截至2011年11月1日,中国60岁以上的老年人达1.78亿,65岁以上老年人为1.19亿,分别占总人口的13.26%和8.87%。这意味着中国人口老龄化在快速增长的同时,程度也在持续加深。我国老龄人口每年增加的数量明显,说明市场开发潜力大,养老产业蕴涵的数万亿元的商机亟待开发。

(二)新《保险法》等法律法规的颁布实施是投资养老社区的法律保障

2010年6月份国内保险公司资金规模达到4.52万亿元之巨。新《保险法》拓宽了保险资金投资渠道,规定保险公司的资金运用形式包括银行存款、买卖有价证券、投资不动产等以及国务院规定的其他资金运用形式。随后颁布的一系列法规如《保险资金投资股权暂行办法》和《保险资金投资不动产暂行办法》进一步明晰了保险公司投资不动产的若干条件和要求,使保险公司投资养老社区有法可循,有法可依。

(三)养老市场供不应求,为投资养老社区域提供了良好的市场条件

人口老龄化加剧为养老产业带来巨大市场空间,在巨大的养老需求面前,当前养老供给却严重不足。作为中国未来养老模式发展主要趋势的养老社区,则成为主要的资金流入方向。对于保险公司来说,这是一个良好的契机。当前资金供给匮乏的养老社区市场前景广阔,为保险资金投资该领域提供了良好的市场条件。

(四)保险公司发展养老社区具有天然优势

首先,保险公司本身所经营的业务主要是以长期性为特征的人寿保险,从而决定了保险公司与客户之间是一个持续性的交往过程,这正是养老社区所要求的,不间断地为入住社区的老年人提供养老服务。其次,保险公司所销售的产品就是以养老保险、医疗保险以及长期护理保险为主的,而老年人正是这些产品,尤其是医疗保险与长期护理保险的主要消费人群。保险资金投资养老社区,无疑为这些保险产品的销售寻找到了一个庞大的、稳定的、源源不断的客户群,为公司节省了大量寻找客户的时间与成本,而且也拓展了上游的保险产业链。

三、保险创新的体现——保险与养老社区的“完美嫁接”

将保险产品与养老社区建设衔接是一个创新,即使在养老社区十分发达的美国,养老市场也主要是由房地产开发商和慈善机构主导。因此,保险公司将寿险资金投资养老业,是对保险商业模式的一个重要创新,主要体现在以下几个方面:

(一)促进了投资的延伸

我国保险资金除2007年投资收益率超过12%以外,保险资金投资收益率一直维持在4%左右,与美国平均12%的投资收益率相比,我国保险公司投资收益明显偏低,说明缺乏行之有效的投资模式。据统计,在保险业内,股票等权益类投资的年均回报率在10%以上,债券等固定收益类投资年均回报率在4%以下,而养老实体等不动产投资回报率介于两者之间,高于保险资金3.44%的平均投资收益率。由此看来,保险资金投资房地产的收益也较为可观。寿险资金具有稳定的现金流和稳健的收益回报率,不受经济周期波动影响,投资养老社区相当于发行了一份长期稳定的债券。所以,在养老社区领域进行投资拓宽了保险资金运用渠道,为提升投资收益提供了可能性。

(二)促进了寿险产业链的延伸

养老社区将使寿险产业链拉长20年,是对保险商业模式的一大创新和发展。通过养老社区向上衔接医疗保险、护理保险和养老保险,同时带动下游的老年医学、护理服务、老年科技产品及老年建筑等产业。从而,打造我国养老产业独有的寿险产业链,对解决目前养老供需矛盾、促进和谐社会建设具有重要作用。

(三)带动了服务的延伸

养老社区的独特之处在于,它提供的不仅是一种传统养老保险,更是一种现代化的服务,让可以独立生活、需要协助生活、需要专业护理和产生记忆障碍等各个阶段的老年人都得到特殊服务。这种创新的养老保险回报模式,无疑将成为养老市场强有力的补充,带动老年健康、医疗和膳食服务的兴起。

四、养老社区实现创新发展的策略建议

保险公司投资养老社区缺乏经验,面临着许多困难。保险公司要实现创新型发展需要打破传统模式,建设集健身健康、文化娱乐、康复医疗、膳食美食和精神信仰于一体的新式养老社区。

目前养老社区发展的主要是一些中高档客户群,要满足这些中高端客户的养老要求,实现创新发展,保险公司首先应做到“三好”:

(一)位置好

综合型养老社区的选址应当考虑三个影响因素:环境、交通和配套。

养老社区通常应靠近城市周边的城乡交界处,或者毗邻景观资源,其位置要有相对宜人的居住环境,还应注意社区环境的建设,让老人们愿意走出小屋、拥抱自然、回归自我。

社区周围应有城市快速路或轨道交通能够方便地到达。为了方便老人出行和亲友探望,养老社区还应专门设置班车往返于社区与轨道交通站点或公交车站之间。在养老社区的周边配套中,医院对于老人来说最为重要。社区附近10分钟车程内应有医院或急救站,以解决老人的就近医疗和突发疾病等问题。

(二)设计好

养老社区的设计要充分考虑老年人的活动特点,所有的服务设施的建设都应依据与居民生活的密切程度及使用距离要求。这一点可以借鉴国外发展养老社区经验丰富的国家,例如美国的太阳城,在养老社区中设置三级配套服务系统,居民可以根据自己的状况选择合适的活动范围,保证无论哪种身体状况的居民都可享受舒适的社区生活。

养老社区在设计上还应关注人性化的细节,从养老社区的居住功能、文化休闲功能、医疗护理功能、商业功能上实现创新设计,体现人文关怀。

(三)服务好

养老社区的经营涉及房地产开发、物业管理、医疗卫生设施建设与管理、健身休闲场所健身与管理等多种经营方面。养老要想在服务上实现突破创新,应该做到以下几点:

1.加强规划和物业管理方面的专业人员建设

保险公司可以将管理外包,通过第三方提供专业的管理团队,提高整个养老社区的经营效率。

2.注重服务细节

寿险公司要考虑到不同身体状况的老人的不同服务需求,应采取区别对待、分级服务的方式,满足各类人群的需要。例如,泰康人寿对于入住老年人的身体状况的不同分为6个等级,包括活跃老者、独立老者、协助生活、专业护理、记忆障碍、临终关怀。对刚退休的身体健康、生活能够自理的老人,采取一级服务,按照常规标准服务,收取费用相对较低;对于生活半自理的老人,采取二级服务,实行入户医疗保健;对于生活不能自理的老人,则采取三级服务,配备专门的护理人员,实行24小时陪护。

3.加强专业护理人员建设

目前,我国持有养老护理资格证书的人员数量仅有2万多人,远远不能满足需求。要努力加强专业人员队伍的建设。

寿险公司在培育专业养老护理人才时,首先,应提高相关从业人员的地位和福利待遇,提高他们的积极性,吸引优秀的人才前来工作;其次,可投入专项资金在高职院校增设养老护理专业,培养年轻、专业的高素质人才;再次,组织专职人员对愿意从事养老护理工作的失业人员、外来打工人员进行短期培训。

护理人员的培训还要注重持续性,不可太过功利性,要重在培养人才,为养老社区后续的发展奠定坚实的基础。

参考文献

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一、加强依法行政宣传

认真制定学法计划。切实将依法行政纳入党委中心组学习计划,落实好党委中心组集体学法制度。通过每月举办一期《民政论坛》,认真学习与履行职责相关的法律法规,进一步增强学法、用法的能力和水平,更好地适应依法管理社会事务的需要。积极组织和参加有关部门举办的法制培训,努力提升民政执法人员执法水平。

明确学习宣传重点。要以学习宣传国务院《社会救助暂行办法》为重点,以规范化建设为抓手,进一步完善各项救助机制,增强救助政策的可操作性。建立健全社会救助体系,依法实施社会救助,努力提升民生保障“兜底”水平。同时,积极开展“减灾日”主题宣传活动,继续争创国家综合减灾示范社区,不断提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。加强灾害信息员队伍建设,提升灾害信息管理能力和水平。修订全市镇(街道)《自然害救助应急预案》,认真做好救灾物资储备工作。

继续实施“六五”普法。全市各级民政部门领导班子和领导干部带头学习依法行政知识,领导班子全年集中学法不少于2次。采取多种有效形式,加强对民政服务对象法制宣传教育,努力提高服务对象依法诉求、依法维权意识,不断提升民政依法行政水平。

二、创新基层治理水平

创新社会治理体制,是十八届三中全会《决定》的要求,加强和创新社会治理将是今后很长一段时期内民政工作的重点任务之一。要打破惯性思维,按照依法行政的要求,积极搭建政府主导、社会多方参与的基层社会治理新格局。

创新社区建设体制机制。进一步厘清政社边界,改革社区考评机制,落实社区事务准入制,扭转社区行政化趋势。全面推进“政社互动”和“三社联动”机制建设,落实京口、扬中试点工作,适时召开推进大会。研究出台《修订村(居)民公约的指导意见》,推进城乡社区自治机制建设,提高村(居)民自治能力。积极推进中心社区服务、基本社区自治和网格化管理配合的社区新型治理模式,新建成4-6家中心社区。按照“一委一居一站一办”模式,进一步加强城乡社区综合服务中心建设,完善社区综合服务信息平台建设,打响“12349”便民服务品牌。继续推进和谐社区建设,实现全市新增30个市级和谐示范社区,城乡和谐社区达标率分别达93%。

推进社会组织管理改革。进一步完善四类社会组织直接登记制度,简化规范登记流程。承接好省厅下放的基金会登记审批权限,取消社会团体筹备审批环节和社会团体分支机构登记审批。推行政社分开、管办分离,重点推进行业协会商会与行政机关脱钩。推动政府购买社会组织服务,编制能够承接购买服务的社会组织目录和民政购买社会组织服务事项目录。新建4家社区社会组织孵化基地,鼓励社会组织参与社区公益服务创投。推动设立社会组织发展专项资金,制定具有导向性的社会组织培育方案,抓好全市社会组织培育扶持(孵化)基地三级网络建设。完善和优化社会组织评估制度和标准,年内实现获得评估等级的社会组织占本地社会组织总数的30%以上。

加强社工专业人才建设。认真落实我市《关于加快推进社会工作专业人才队伍建设的意见》,研究制定社工专业人才评价和教育培养实施方案等配套政策。积极开展优秀社工、社工机构和社工案例评选表彰活动,发挥先进导向作用。组织社工从业人员参加全国社会工作者职业水平考试,进一步加强社工人才培训基地和实训基地建设,切实提高社工人才的专业素质。

三、提高公共服务水平

(一)大力发展养老社会服务

加强养老服务政策创制。继续把保障和改善民生作为工作的首要任务,突出抓好养老服务水平的提升。认真贯彻《国务院关于加快发展养老服务业的苦干意见》及省政府意见,大力发展养老服务业。研究出台我市《加快发展养老服务业的实施意见》、《市区养老服务设施布局规划(2014—2020年)》。

依法规范养老机构设立。依据民政部《养老机构设立许可办法》,建立健全养老机构准入、退出和监管制度,加大对不合格的养老机构的淘汰力度。进一步健全困难老人养老服务补贴制度,认真实施政府购买养老服务。大力扶持民办养老机构建设,加强示范性养老机构和集医、养、护为一体的养老机构建设,支持医疗卫生机构开展养老服务。继续推进农村敬老院升级改造和等级评定工作。力争全年新增机构养老床位1500张,每千名老人拥有床位数达34张。

推进居家养老载体建设。按照服务标准化要求,继续推进社区居家养老服务中心建设,在各辖市区重点打造1-2家示范性居家养老服务机构。全市新建66家农村社区居家养老服务中心和18家镇(街道)居家养老服务中心,农村社区居家养老服务中心覆盖率达到90%。建成城市社区小型托老所和农村“老年关爱之家”30家。开展老年日间照料和老年助餐服务试点,重点满足高龄、半失能老人社区养老需求。继续推进“安康关爱行动”,各辖市区老年人意外伤害保险参保率达到40%以上。

加强养老服务队伍建设。继续开展养老机构负责人和养老护理员培训,护理员持证上岗率达60%以上。完善城市“三无”、农村五保供养保障机制,不断提高供养保障水平。建立健全市本级、辖市区、镇(街道)三级老龄协会网络,村(社区)老年协会覆盖率达90%,各级老龄(老年)协会全面参与养老服务工作。

(二)制定门楼牌管理办法

长期以来,由于缺乏科学的门牌管理制度和管理系统,我市门牌缺失,号码编制重、跳、漏,门牌制作不规范等问题随着城市的发展日益凸显。要通过起草和推动《市门(楼)牌管理办法》的出台,启动“市门(楼)牌管理及应用系统”建设,从根本上解决上述问题,努力提高我市地名公共服务管理水平。

《市门(楼)牌管理办法》的制定将严格按照规范性文件制定程序和要求进行,在起草过程中扩大公众有序参与的途径和范围,广泛听取和吸纳社会各界尤其是普通群众的意见、专家学者的建议,以更好地适应城市建设、社会发展和人民生活的需要。

四、自觉强化行政监督

加强行政内外监督,按照内部监督和外部监督相结合的原则,在建立内部监督机制的同时,自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和司法监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。组织行风监督员开展行风督查活动。邀请他们对民政工作进行监督,同时充分听取他们的意见,主动改进依法行政工作。

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“人本理念”催生养老事业新探索

十七大报告指出,科学发展观的核心是以人为本。沧浪区在实践科学发展中,以“幸福社区”建设为载体,坚持在统筹兼顾社会各方利益中切实关心老年群体的生活需求,积极探索新型的养老模式,谋求让老年人共享经济发展和社会进步的成果。

实现老年群体晚年生活幸福是构建和谐社会的重要内容和迫切任务。随着社会老龄化发展,“4-2-1”家庭越来越多,老年人口呈现出逐步增长趋势。当前。苏州60岁以上老龄人数正以每年4.5万到5万的数字在增加。预计到2010年。苏州60岁以上老龄人将达到125万,老年人几乎牵涉到了每一个家庭。探索满足不同家庭需求的新型养老模式,帮助老人安度幸福晚年,已成为实现家庭和谐、社会和谐现实而迫切的任务。

顺应老年群体根深蒂固的传统文化观念是发展养老事业的大势所趋。以相对稳定的小农经济为基础和以儒家思想为主的传统文化形成的家庭观念,让很多老人在选择养老方式中对居家养老情有独钟。此外,无论是对长期生活的周边环境的熟悉,还是对周围邻里亲情的依赖,都能让老人产生一种安全感、亲情感和归属感。实践证明,目前居家养老也正成为沧浪区社会化养老的一种良好选择。

突破机构养老局限性和居家养老松散性是发展养老事业的关键所在。与居家养老相比,机构养老在服务、护理等方面虽然相对专业化,但其政府公益性投入大,并很难满足数量巨大的老年人养老需求,往往形成资源浪费的尴尬局面。而居家养老虽然满足了绝大多数老人养老场所,但由于社区服务内容的单一性,服务人员的专业化程度不高、管理不够规范等不足,在实践运作过程中也急待完善和突破。

“思维创新”造就虚拟养老新事物

去年年底,沧浪区创造性地在居家养老的基础上,在全国率先创建了以信息技术为平台,以居家养老对象为会员,以涵盖各类服务加盟商为支撑的没有围墙的养老院――沧浪区“邻里情”虚拟养老院。

观念创新,实现管理信息化。在位于葑门西街300平方米的沧浪区“邻里情”虚拟养老院并不像传统意义上的养老院,这里没有一个老人,仅是一个信息交流中心。虚拟养老院的技术核心是“221养老服务系统”,系统通过对进入系统的老人生活需求分析,将自动生成老人所需服务项目,经老人确认后虚拟养老院将指派服务商为老人提供上门服务。按照服务项目,系统每个月将形成1份收费清单,虚拟养老院按约定向老人收取服务费用。在整个过程中,系统从老人确认服务开始便对服务过程进行全程跟踪、回访、征询意见,并以老人的满意度来考核服务商提供的服务质量。

这种信息化管理技术通过主动获取老人需求、快速编制计划、及时组织服务、有效进行监控、规范实施管理等方式,追求更低的工作成本和更优的服务质量,使“邻里情”虚拟养老院既拥有机构养老所缺少的个性化照料,又实现了机构养老所具有的专业化服务。

模式创新,实现运作市场化。沧浪区“邻里情”虚拟养老院从一开始走的就是市场化道路,整个养老院的运营是由苏州市鼎盛物业管理有限公司承接,在性质上,这是一家民办非企业单位。利用物业24小时服务管理的优势,以及通过对家政服务员的严格培训考核管理体系,为老人提供24小时的主动、快捷的服务。同时,虚拟养老院还吸收具有一定服务实力、管理水平和良好信誉的社区经营户加盟,进而组建一个紧密型的社会化养老服务体系。目前,社区内已有27家社区服务业加盟,其中,家政便民类21家,医疗保健类2家,还有4家是物业维修。

政府在社区公共服务和福利服务方面责无旁贷,但是这并不意味着政府必须“大包大揽”;社区养老服务呼唤社会化服务,更加急需一个企业市场化运作的服务机制。虚拟养老院正是注意发挥市场的资源配置和激励功能,才吸引了更多的社会优质服务资源投入到养老事业中来。

内容创新,实现服务社会化。沧浪区“邻里情”虚拟养老院在人们期待中正式挂牌成立。随即带给社区老人的服务内容便涉及家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急求助等六大类53项,几乎涵盖日常生活照料的所有服务项目。在服务对象的选择上,凡年满60周岁的社区老人都将纳入服务范围,并分A、B、C、三个层面为老年人提供无偿、低偿和有偿服务。其中,A类对象为政府重点援助的老人家庭,B类对象为政府一般援助的老人家庭,C类对象为自己埋单的普通老人家庭。

实行养老服务组织加盟的这种分工协作和专业化服务的方式。有效丰富了养老产品的供给,满足了不同层次老年人多元化服务需求。与此同时,这种分层次的养老形式,既保障了政府需要救助的困难老人的基本养老需求,也满足了生活殷实的老人更高层次的消费需求。

“运作实践”蕴涵养老事业新天地

从虚拟养老院运营的实践来看,目前加入到虚拟养老院的总户数已达605户,其中享受政府养老援助老人家庭360户,普通老人家庭245户。实现各类养老服务4297次,使老人既能享受到机构养老的服务。又弥补了机构养老所缺乏的家庭亲情。中国老龄事业发展基金会常务副会长张志鑫说,“苏州的这个虚拟养老院在全国率先探索了一条城市养老的新路子。将成为今后养老事业发展的主流。”

独辟蹊径,为政府解决养老社会难题探索了一条新路子。这种在政府主导下,以现代科学技术为手段,通过社会化、市场化、专业化的方式组织和调配社会资源。有效服务养老事业的做法,极大地为政府减轻了老龄化带来的巨大压力。今年。沧浪区将在试点成功的基础上全面推开。

拓展空间,为参与养老事业的运营商提供了广阔的市场。从虚拟养老院的运作模式来看,这种为老年人提供的菜单式服务项目。随着内容的不断丰富,管理水平和运行效率的不断提高。可以将其服务范围进一步延伸到全体市民,这种扩张无疑将为所有加盟商提供更为广阔的市场前景。

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1:推进一项工程。大力推进养老服务体系建设实事工程,努力改善老年人生活质量和养老环境。

2:把握二个重点。全面实施“幸福社区”创建行动计划,努力提升全区城乡社区建设整体水平;以城乡社区建设为载体,以“四民主一公开”为重点,着力深化村(居)务公开和民主管理,不断提升全区基层民主建设水平。

3:建好三支队伍。加强社区人才队伍建设;加强村(社区)民政协管员队伍建设;加强养老为老服务队伍建设。

4:开展四个创建。全力争创全国村民自治模范区、全国村务公开民主管理示范区、全国和谐社区建设示范区,努力争创省双拥模范区。

5:强化五个规范。进一步规范社会救助审批管理;进一步规范慈善募捐和救助管理;进一步规范各类民政资金使用和管理;进一步规范专项社会事务管理;进一步规范城乡社区功能布局和标牌设置。

为此,明年的主要工作任务是:

一、坚持民生优先,在扶贫帮困上求实效。一是瞄准问题,逐步健全相关配套政策。针对部分人员钻社会救助政策空子的情况,建立与现有政策相配套的操作办法、对策措施,进一步加强规范化管理,杜绝“钻空子求救助”现象,确保救助资金社会效益最大化,促进社会救助公正公平。二是着眼所求,充分发挥专项救助功能。积极推进城乡医疗保险并轨,适度扩大医疗救助病种范围和定点救助医院范围,适时启动年度专项医疗救助制度,不断扩大医疗救助政策的惠及面。认真调查分析教育支出占据家庭收入的比例,适度放宽教育救助的条件,确保低收入家庭不因子女读书而影响正常生活。完善就业援助、住房救助、司法援助等专项救助政策。三是规范运作,继续推进慈善公开透明。以区慈善会第二届理事会换届为契机,拟订《区慈善救助规程》、《区慈善募捐救助公示监督办法》等规范性文件,实时公示募捐收入、救助支出和审计结果等资料,不断提高透明度、增强公信力。继续加大向中标企业劝募力度,扎实开展企业行业协会结对助学等慈善救助活动,不断增强慈善工作效益。

二、坚持城乡统筹,在社区建设上求突破。一是在城乡社区管理体制机制上寻突破。强化社区管理体制改革,推进社区“一委一居一站一办”新型服务管理机制建设。逐步推行在社区党组织领导下,社区居民委员会、业主委员会、物业公司共同参与的社区“1+3”管理模式试点工作,构建多方参与社区建设和管理的新局面。在社区人口相对集中的区域,积极探索大型社区管理的新思路、新办法、新模式。在充分调研和学习借鉴的基础上,出台《关于加强城乡社区网格化管理的意见》,确保城乡社区管理真正实现“横向到边、纵向到底”。加强社区人才队伍建设,加快社区工作者职业化步伐。创新社区工作者培训方式,在全区社区工作者中开展“一月一练”活动,并于5-6月组织开展“区首届社区工作者才智大比拼”活动。二是在社区规范化建设上寻突破。以市城乡社区规范化建设推进会为契机,加大社区规范化建设力度,进一步统一社区标牌设置、优化功能布局。推进社区减负工作,适时召开区级机关部门座谈会,对社区的检查评比和台帐进行统一规范。三是在示范单位创建上寻突破。启动“幸福社区”创建工作,按照试点先行、稳步推进的原则,选择3—5个条件较好的社区进行“幸福社区”创建试点,适时召开创建推进会。启动“全国和谐社区建设示范区”、“全国村务公开民主管理示范区”、“全国村民自治模范区”、“省和谐社区建设示范镇(街道)”及国家、省、市“和谐示范社区”创建工作,以创建为契机、为抓手,全面提升我区基层民主和城乡社区建设水平。此外,还将以“968895”便民服务热线为平台和纽带,大力推动“同是人,邻里一家亲”主题活动,着力打造并优化我区社区服务品牌。

三、坚持适度普惠,在社会福利上求提升。加快养老服务体系实事工程建设,新建黄埭镇福利院、元和街道湖沁护理院,改扩建镇养老护理院,完善街道老年公寓,增加养老床位550张;新建8个老年人日间照料中心、10个老年人助餐点,继续抓好村(社区)居家养老服务站建设,不断完善居家养老服务内容和服务质量,满足多层次、多元化的老年服务需求;建立全区80周岁以上老年人居家呼叫系统。适时召开全区推进会,示范引路、以点带面,推动全区养老服务事业整体发展。同时以新狮养老服务社为平台,着力加强养老服务专业队伍人员培训,逐步提高养老服务队伍的专业化和职业化水平,养老服务从业人员在2013年实现全部持证上岗。切实保障各项敬老惠老政策得到落实,及时足额发放各类尊老金、长寿补贴,组织开展好“敬老月”系列活动,关心广大老年人物质和精神文化生活。

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一、打造品牌,持续提升社区服务水平

服务质量是社区服务的关键。为此,我们不断强化品牌意识,全力打造“热线连四方”等社区服务品牌,社区服务层次和水平明显提升,使广大居民群众真正感受到了党和政府的关怀和温暖。

近年来,我区相继成立了区、街社区服务中心,在各社区建立了社区服务工作站,建立起区、街、居三级社区服务网络。为不断提高社区服务水平,构筑社区服务信息平台,自200**年起,区社区服务中心先后推出了“**热线连四方”的“网络通”服务、“**热线连社区”的“康乐一线通”服务和“排万家忧、解万家愁、四方社区服务进万家”的“康乐一卡通”服务,并利用互联网建立了四方区社区服务网站。通过几年的培育和发展,“热线连四方”已逐步成为方便群众生活,为群众办实事、解难题的重要途径,成为具有四方特色的一大服务品牌。**年,先后收到居民群众需求服务信息12000余条,提供登门服务9800余次。

二、注重实效,努力打造社区服务亮点

四方区现有老龄人口6.4万人,占全区人口的14.9%,解决他们的生活养老问题已成为社区服务的一项重要内容和工作重点。针对这一实际,我们创新思路,整合资源,根据老年人不同养老需求,我们在为老服务的内容和形式上不断创新,积极探索出一条为老服务的有效途径。先后推行了以低偿救助为主的“医院式养老”、以辅助治疗为主的“疗养式养老”、以陶冶情操为主的“休闲式养老”、以结对互助为主的“社区式养老”等养老服务新模式,开展了“康乐服务周”、“康乐助老真情餐桌”等系列活动,极大地方便了老年人的晚年生活。率先在全市启动了社区老年福利服务“星光计划”工程,加快了社会福利社会化进程;成立了山东省首家“康乐”为老服务协会,实现了养老服务社会化管理;在全国率先推行“康乐助老意外伤害保障计划”,开创了为65岁以上老人提供团体意外伤害医疗保险的先河。同时,我区的养老服务机构建设也取得了明显成效,目前全区共有各类养老机构26家,床位1954张,每千名老人拥有床位达到了30.5张。自1996年起,先后建成了海伦老年公寓、福彩四方老年公寓和2处老年爱心护理院,建立了“康乐”为老服务中心、“康乐”异地养老咨询中心和街道居家养老服务社等养老服务机构。

三、突出特色,不断拓宽社区服务领域

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为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)以及《陕西省人民政府办公厅关于推进养老服务的意见》(陕政办发〔2019〕36号)精神,加快推进新区养老服务发展,提出如下实施方案。 

一、完善养老服务设施

(一)加强城镇社区养老服务设施建设

打造“15分钟社区养老服务圈”建设,在新城层面建设一院(社区嵌入式综合福利中心),在社区建设一中心(社区老年人日间照料中心)、在居民小区建设一站(养老服务站点),形成立体复合型养老服务网络。新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施,做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付;老旧小区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达标的,要通过回购、租赁、改造等方式补足。到2022年基本实现新建居住区及老旧社区养老服务设施90%以上覆盖,到2023年力争覆盖率达100%。(责任单位:新区人社民政局、住房和城乡建设局、财政局,各新城)

(二)加快推进农村养老服务设施建设

持续推进永久保留村农村互助幸福院建设,鼓励各村新建或利用农村社区服务中心、闲置校舍等集体设施改建农村互助幸福院,并高标准配套设施设备。探索农村区域性养老服务中心建设,到2023年每个新城至少建成1个,负责向有服务需求且无精神病和法定传染疾病的农村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失独老人、高龄及其他生活困难老人提供养老和护理服务,并对辖区内农村互助幸福院、居家养老服务等进行工作指导。因地制宜、多点布局“邻里型、家庭式”小型养老服务站点,扩充农村养老服务的末梢供给,方便老年人就地就近接受服务。(责任单位:新区人社民政局、农业农村局、自然资源和规划局、财政局,各新城)

(三)持续推动综合养老服务设施建设

保障养老服务设施用地配置,纳入新区国土空间规划中管控,严禁利用养老服务设施用地变相进行房地产开发。加快综合社会福利中心建设,到2021年秦汉新城、沣西新城、泾河新城综合社会福利中心全部投入运营,且社会化运营率达到100%。新区兜底型养老服务设施通过各新城综合社会福利中心进行保障。大力引导优质连锁型养老服务机构参与新区中端养老服务设施建设。积极推进以健康养生养老为特色的康养综合体等高端项目规划、招商和建设,扶持以健康养生养老为主的特色街区建设,到2023年至少在沣东新城建成1处养老服务康养综合体项目(红光路老年公寓)。(责任单位:新区人社民政局、住房和城乡建设局、财政局,各新城)

(四)深入推进医养结合机构发展

统筹协调医疗设施与养老服务设施的配套建设。有条件的二级以上综合医院、中医医院应当开设老年病专科,增加老年病床数量,做好老年人慢性病防治和康复护理。支持有条件的养老机构内设医疗机构或卫生室、门诊部。到2022年,新区养老机构护理型床位占比不低于50%,80%的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构,基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。(责任单位:新区教育卫体局、人社民政局、住房和城乡建设局,各新城)

(五)积极推进智慧养老服务平台建设

结合新区智慧城市建设,推动智慧健康养老产业发展,加快信息技术、智能硬件等产品在养老服务领域的推广应用。推进“互联网+”养老服务,推动养老、保健、医疗服务一体化发展。支持各新城建设智慧养老服务平台,推广智能产品应用,为社区居家老人提供“点餐式”的照料、医疗、家政、送餐、旅游、体育、文化、物流、监护等全方位的养老服务。鼓励智慧养老服务向农村延伸,为农村独居、空巢、高龄、失能老人家庭安装呼叫器,着重为农村困难老人提供紧急救助、临时帮扶等服务。积极推进养老智能产品进家庭,增强老年家庭的风险防控能力。(责任单位:新区工业和信息化局、人社民政局、教育卫体局,各新城)

二、加强制度支撑

(一)健全基本养老公共服务清单

建立政府购买社区(村)居家养老服务目录清单,逐步将困难老人探视巡访、家庭照护床位、上门助浴、助洁、老年人能力评估、失能老人家庭照护人员技术培训、上门指导与喘息服务、日间照料中心运营、农村互助幸福院运营、老年协会运转等项目纳入政府购买服务清单,明确服务对象、内容、标准与提供主体,保障新区老人享受标准化优质养老服务。(责任单位:新区人社民政局、财政局,各新城)

(二)健全基本养老保险制度

推行城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,全面实施全民参保计划,落实建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民养老保险财政代缴政策。加强基本养老保险与低保等其他社会保障制度的衔接,增强城乡居民基本养老保险的防贫减贫功能,建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。(责任单位:新区人社民政局,各新城)

(三)完善老年人医疗保障制度

完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,全面开展重特大疾病医疗救助,加强基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助等制度的衔接。加强商业健康保险与基本医保、大病保险等在保险经办、保障水平、服务提供等方面的衔接。优化门诊慢性病、门诊特殊病相关政策,逐步增加基本医保门诊慢性病医疗服务项目,提高医保最高支付限额。(责任单位:新区教育卫体局、人社民政局,各新城)

(四)探索建立多层次长期照护保障制度

发挥政府主导作用,多渠道筹措资金,适时推行长期照护保险试点工作,为失能、半失能老人提供长期照护服务保障。积极发挥社会救助、社会福利、慈善事业的有益补充作用,鼓励发展商业性长期护理保险产品,拓展长期照护保险的资金来源渠道。(责任单位:新区教育卫体局、人社民政局、财政局,各新城)

三、深化“放管服”改革

(一)放宽行业准入门槛

支持养老服务业品牌化、规模化、连锁化发展,取消养老机构设立许可,实行备案管理;非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点,并向属地民政部门报备;对申请设立养老服务类社会组织,实行优先登记。(责任单位:新区行政审批与政务服务局、人社民政局,各新城)

(二)完善扶持政策

由新区人社民政局牵头,各相关部门参加,全面清理养老服务领域妨碍公平竞争的各项规定,制定出台新区《养老服务投资扶持政策措施清单》,在资金、土地、税费、融资、物业费、水电气暖等方面大力支持养老服务业发展。(责任单位:新区人社民政局、财政局、税务局、发展改革局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市场监督管理局,各新城)

(三)深化医养结合融合发展

鼓励养老机构与医疗机构合作,建立医疗机构医生到养老机构定期坐诊机制。支持有条件的养老机构内设医疗机构、医务室或配备专职医生与护士,并实行备案管理。搭建医养联盟平台,为老年人提供在线医疗服务。整合社区医疗卫生与养老服务资源,推进医养服务向社区延伸,建立老年人体检、查询、慢性病管理和家庭医生巡诊的社区(村)医养结合工作机制。到2022年,慢性病患者等重点人群家庭签约服务实现应签尽签。发展中医特色的康复服务,推动中医药与养老融合发展,促进中医药资源进入养老机构、社区和居民家庭。强化老年医学学科建设,开展老年病综合治疗和健康指导服务,提高老年人生活质量。(责任单位:新区教育卫体局、人社民政局,各新城)

(四)实施养老服务综合监管

制定养老服务责任清单,在养老服务领域完善跨部门协同监管机制、推进“双随机、一公开”监督检查制度全覆盖。建立健全联合奖惩机制,成立养老服务行业协会,加强养老服务领域社会信用体系建设,实行黑名单制度,常态化开展老年人产品和服务消费领域侵权行为专项整治,并形成长效机制。(责任单位:新区人社民政局、教育卫体局、市场监督管理局、应急管理局、发展改革局、公安局、住房和城乡建设局,各新城)

四、提升服务质量

(一)促进机构养老服务提质增效

实施养老机构消防安全标准化管理,常态化督导养老机构排查整改安全隐患。推进《养老机构服务质量基本规范》全面落实。建立专项奖励,支持养老机构通过开展标准化创建和星级创建,提升管理和服务水平。鼓励在养老机构项目建设、运营、管理等方面具有专业资质的机构,通过兼并重组、输出服务技术和品牌等形式,发展跨区域综合性养老服务集团。(责任单位:新区人社民政局、教育卫体局、市场监督管理局、应急管理局,各新城)

(二)探索推进失能老年人照护服务

鼓励发展商业性长期护理保险产品,为参保人提供个性化长期照护服务。加强对失能、半失能、失智老年人家庭的扶持,提升家庭照护能力和服务水平。建立经济困难高龄、失能老年人补贴制度,加强与残疾人两项补贴政策衔接。通过政府购买服务等方式,开展老年照护需求评估,评估等级作为申请人享受长期护理保险待遇、养老服务补贴等政策的依据。 (责任单位:新区教育卫体局、人社民政局、财政局、市场监督管理局,各新城)

(三)加强老年人关爱服务

将就医服务、公共文化设施、司法服务、行业服务、公租房与危房改造等项目纳入老年人优待范围。持续实施居家养老适老化改造,加快推进新区范围内“老年人优待证”网上办理,引导和鼓励各类社会力量尤其是慈善组织面向老年人提供各类关爱服务。(责任单位:新区人社民政局、教育卫体局,各新城)

(四)健全养老服务评估机制

建立并实施老年人能力和需求评估、养老机构等级评估、城乡社区养老服务设施等级评估、养老护理员职业技能等级评价等机制,及时公开评估评价结果,并作为日常监管等工作的重要依据。(责任单位:新区人社民政局、财政局,各新城)

(五)积极培育为老服务社会组织

大力培育发展养老服务类社会组织。支持社会组织参与养老机构建设、提供养老服务,鼓励促进社会慈善爱心与养老志愿服务资源参与新区养老服务。将养老服务品牌纳入西咸新区服务业品牌建设规划,到2025年培育打造至少10个具有全国或全省市场影响力和竞争力的养老服务品牌项目。(责任单位:新区市场监督管理局、人社民政局、招商局,各新城)

(六)加强养老服务人才队伍建设

积极推进养老服务领域创业就业,建设新区养老护理员管理系统,在新区层面探索建立养老护理员薪酬制度与岗位补贴制度。加大人才引进力度,通过住房、子女教育、创业扶持等政策支持,引进新区养老服务业所急需的人才到新区就业创业。到2023年,养老机构护理人员与不同类型老年人比例以及护理人员持证上岗率全面达到国家规定标准。在新区建立养老服务综合人才培训基地,在各新城探索建立实训基地,将养老服务人才培养纳入新区创业就业培训体系和职业教育规划,加快培养老年教育、医学、护理、营养、心理、社工等方面的专业人才。建立健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度。逐步扩大养老人才培训范围,将养老服务类社会组织人员、慈善养老人士、养老服务志愿者、农村互助幸福院工作人员、老年协会骨干分子等纳入培训范围,全面提升养老服务队伍素质,到2023年通过线上线下培训相结合的方式,全面建立养老服务队伍岗前培训与继续教育长效机制,养老服务人才短缺状况得到有效缓解。(责任单位:新区人社民政局、组织部、教育卫体局,各新城)

五、强化保障措施

(一)加强组织领导

全区各级各相关部门都要高度重视,将养老服务工作摆上重要议事日程,加强组织领导,强力推进实施。新区人社民政局要牵头建立养老服务联席会议制度,由新区分管委领导召集,定期检查、通报工作进展,及时协调解决养老服务工作有关问题,确保各项任务按期落实。各新城要把养老服务业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步落实,并列入为民办实事项目,统筹各方资源,加强能力建设,推动养老服务发展。(责任单位:新区各相关部门,各新城)

(二)加强信息公开

各新城都要公开辖区内养老服务通用政策、业务办理、行业管理、服务资源、标准规范等基本数据信息,并逐步增加养老服务设施评估结果、养老公共服务清单等事项。新区相关部门要建立完善养老服务监测分析与发展评价机制,加强行业发展统计监测工作。(责任单位:新区各相关部门,各新城)

(三)强化资金扶持

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第二届中国国际养老服务业博览会于5月1日-3日在北京国家会议中心展馆举办,来自11个国家和20个省份的350家专业参展商参展。展会期间中国社会福利协会与北京慈爱嘉养老服务有限公司共同主持的“社区居家养老服务主题论坛”很受各界的欢迎,美国居家养老护理品牌仁爱华的负责人表示:养老不离家,是中国传统的养老优势,生活在熟悉的环境里,不但有利于老人的身心健康,能够增强老人的安全感,而且还可以节约大量的社会资源。因此需要为他们提供专业化的居家服务,使他们能够安享晚年。

在此期间,北京慈爱嘉养老服务公司正式启动了北京市海淀区“社区养老服务体制创新试点”合作项目,通过在社区建设养老服务平台-更好地为社区老人提供爱老、敬老、助老的居家养老服务。同时,北京金轩投资有限公司宣布再次捐款30万元,为更多老人免费提供居家照护服务,为中国养老服务企业的发展伸出帮扶之手。

为了推进海淀区居家养老服务社会化进程,根据“全面关怀、重点照顾”的工作理念,结合自理老人、半自理老人、失能老人的不同需求,海淀区民政局充分利用政府的现有资源,同时引进服务机构,依托社区养老管理服务中心和助老服务站,积极开展居家养老服务的建设。通过慢性病管理、“30分钟养老护理计划”及建立家庭病床等措施,为老年人提供全方面的养老服务。

“养老助残管理服务中心”具备老年餐桌、康复护理、日间照料护理、慢病管理、老年人洗浴助浴、理发、助行、陪伴、精神抚慰、文体娱乐等功能。该服务中心将实施对社区内老人的慢性病管理和健康维护,建立失能老人的家庭病床服务模式,让老人在家中,在社区内即可享受专业的居家养老服务。

为积极应对海淀区人口老龄化,建立与经济社会发展水平相协调的社会化养老服务体系,探索社区居家养老服务体制的创新模式,发挥社会养老专业服务机构在养老服务中的主力军作用,海淀区民政局、卫生局、区残联、北下关街道办、双榆树社区医院、南里二区居委会、北京慈爱嘉养老服务公司正式启动了“社区养老助残服务体制创新试点”合作项目,在双榆树南里二区建立“养老助残管理服务中心”,对满足老年人居家养老的需求,切实提高老人的生活质量,发挥着重要作用。

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20*年我区老龄工作在区委、区政府的正确领导下,在省、市老龄工办的关心指导下,在老龄委各成员单位和基层老龄组织的共同努力下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持“党政主导,社会参与,全民关怀”的老龄工作方针,围绕《*区老龄事业发展“十一五”规划》和“六个老有”工作目标,突出重点,扎实工作,较好地完成了全年各项工作任务,为构建和谐*、共建共享生活品质之区作出了积极的贡献。

(一)不断开拓创新,老龄事业取得新发展

1、整合为老服务资源,居家养老“金夕工程”逐步推进。为进一步贯彻市委、市政府《关于进一步加强老龄工作的意见》(市委[20*]10号)文件精神,建立以居家养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制,在总结试点经验和广泛调研论证的基础上,区委、区政府制定出台了《关于在全区开展居家养老“金夕工程”的实施意见》,在城区六个街道全面开展以“金夕厚养,情暖*”为主题的居家养老“金夕工程”,并将其纳入20*年区政府为民办八件实事之一。全区设立“居家养老服务点”460个,涵盖家政、餐饮、医疗等各类服务项目;组建居家养老护理员队伍2支18人,分类为有需要的老年人提供托老、购物、送餐、陪护、清洁等生活照料服务;免费安装援通呼叫器3097户,实现孤寡、高龄、困难、残疾、独居等五类特殊老人全覆盖,并给予每人每月50至300元不等的服务券补助,全年累计发放532人次、13.96万元,老人凭券可在社区服务网点享受优质、优惠、优先的服务;积极发展居家养老志愿者队伍,通过结对帮扶、一对一、多对一互助等形式,为老年人提供定期看望、谈心交流、法律咨询等无偿服务,人情化关照老年人的日常生活。居家养老工作的开展巩固深化了“3587工程”的创建成果,有效推动了社区各种涉老资源的整合,进一步建立健全了社区养老助老服务体系。

2、以庆祝第二十个“老人节”活动为载体,老年人的精神文化生活进一步丰富。一是走访慰问高龄老人和特困老人。老人节期间,区老龄工办同市老年基金会领导一起对高龄和特困老人进行了慰问;区级共组织慰问了151位高龄老人和315位特困老人,支出慰问经费14.7万余元;各镇、街道共走访慰问老人13248人次,支出慰问金和慰问品经费316.7万余元。二是举办了“迎奥运,庆重阳”为主题的第二十个老人节庆祝大会。六百余位老年人代表们欢聚一堂,共庆老人节。各镇、街道及区老年协会和文广新(体)局组成13支代表队参加了健身表演赛,展示了老年人健康向上的良好精神面貌。三是召开老年人协会会长座谈会。会上各镇、街道的老年人协会会长代表对近期规范化老年人协会的工作做了总结和经验交流,并对我区今后的老龄工作提出了宝贵意见和建议。四是组织参加省、市老人节系列文体活动喜获佳绩。按照省、市老龄工委的有关安排,积极组织参加省、市第七届老年文化艺术周的各项活动;参加市老年乒乓比赛,荣获混合团体第一名;选送书画摄影作品参加市老年书画摄影大赛有六人获奖,成绩突出。五是积极宣传《老年法》和省《实施办法》。全区各镇、街道共制作黑板报211块、横幅198幅、标语556条以及简报120篇,宣传“两法”和相关政策、知识以及老年人先进事迹,并召开各类老年人茶话会、座谈会,为推动维权工作营造了良好社会氛围。六是各镇、街道精心组织开展各类敬老爱老助老活动。全区各镇、街道根据老龄委的统一部署举办了以理发、修理电器、义诊、健康咨询以及“老年保健知识讲座”等为主要内容的“为老服务周”,同时开展形式多样的活动,深受老年人的欢迎和喜爱。双浦镇周浦片以实际行动庆老人节,投入114万元,新建或全面整修了13个星光老年活动室;留下街道举办了“欢庆十七大,喜迎西博会”品质生活全民健身舞(操)比赛,参加人员四百余人;蒋村街道两个社区组织了320余位老年人去首都北京参观、学习;灵隐街道开办了东山弄社区夕阳红膳厅,解决了辖区老年人吃饭难的问题;北山街道举办越剧专场,为老人们增添了节日的欢乐。

3、教学管理不断完善,老年电大蓬勃发展。全区目前共建有18个教学点,144个教学班,*年秋季招生7804人次,占全区老年人口的11.22%。乡镇教学班已发展到87个,建设速度比以前明显加快,其中双浦镇所有的社区、村都开设了教学班。同时,区分校、各教学点、教学班认真组织做好辅导工作,积极开展“第二课堂”活动,进一步健全教学管理制度。区分校举办了“我爱祖国我爱党”大家唱表演赛,各教学点有近120位学员参加表演;召开了全区老年电大先进表彰会,对老年电大先进集体和先进个人进行了表彰,交流和推广了他们的先进经验,宣传了他们的先进事迹,鼓励更多老年人参与老年电大的学习,不断丰富老年人的精神文化生活。

(二)积极开展创建活动,老龄工作水平进一步提升

1、全国老龄工作先进区创建扎实开展。20*年是第二轮老龄工作先进区创建周期的最后一年,作为第一轮创建的省级先进区,我区明确提出了在第二轮创建中“争创全国先进”的目标,并根据省、市老龄委的有关精神和要求,积极推进全国老龄工作先进区各项创建工作,制订了创建方案以及前期的创建措施。同时,组织人员开展全面自查,对第一轮创建中的经验与教训进行认真细致的总结,对全区开展老龄工作的情况进行自查和评估,分析创建条件,查找存在问题,积极固强补弱,制定创建规划,分解创建任务,发动区老龄委各成员单位和各镇、街道,严格对照创建标准,明确工作职责,形成工作合力,全面落实各项创建任务,有条不紊的展开创建工作。

2、老龄工作规范化社区创建稳步推进。根据《浙江省老龄工作规范化社区考评办法和考评标准》,我区按照成熟一家、申报一家的原则,对留下街道屏峰社区进行了初评和上报,同时继续做好其他社区“3587工程”的巩固发展工作。目前我区共创建老龄工作规范化社区72家。除去因大面积动迁的特殊情况从创建总数中剔除的转塘、蒋村、三墩等镇、街道部分社区,我区目前的创建达标率为91%。

3、规范化老年人协会创建工作进展顺利。老年人协会是老龄工作的基础,是各级党政组织联系老年人的桥梁和纽带。*年区老龄工办积极开展工作,组织人员对申报的4家社区(村)老年人协会进行了全面的指导和验收,积极完成当年达标率5%的创建目标。目前我区创建规范化老年人协会总数已达103家,其中城市社区老年人协会的创建达标率为100%,农村老年人协会的创建达标率为50.9%。区老龄工办还组织了全区农村老年人协会骨干培训,参加人员120余人,培训内容为《构建和谐社会与新农村建设》、《农村老龄工作的现状和发展方向》等。通过培训,提高了农村老年人协会骨干的政治素质、服务宗旨、法制观念,增强了他们的社会适应能力、组织协调能力和开拓创新能力,以满足新形势下农村基层老年人协会建设的需要。

(三)成员单位齐心协力,老龄工作合力进一步形成

区老龄工办根据区老龄委的要求,切实履行“参谋助手,综合协调,监督检查”的职能,加强指导协调,充分调动和发挥各成员单位的作用,各司其职、齐心协力。区民政局将符合低保条件的老年人全部纳入保障范围,做到应保尽保;农村敬老院建设和管理进一步加强,基本满足孤寡老人集中供养的需求;区社会福利中心建设已进入内部景观、装饰工程设计阶段。区劳动和社会保障局进一步扩大城镇基本养老保险覆盖面,落实征地农转非人员社会保障政策,去年全年养老保险净增18117人,征地农转非人员新增参保3799人;企业退休人员免费健康检查任务顺利完成,企退人员社会化管理工作不断规范,服务质量和水平不断提高。区卫生局继续构建“夕阳红”健康工程,建立健全老年保障防治网络,加强农村合作医疗,完善区、镇(街道)、村三级医疗卫生网络建设,全年共开展上门服务435人次,收治入院230多人次,开展义诊咨询26次,健康讲座43次,有1000余人次接受了义诊和健康宣教;整合全区医疗资源,增添病房、床位、医疗设备以及医护人员,进一步为全区老年人医疗康复做好服务,如:*区第三人民医院专门腾出一个楼层,投资50多万元建立起一个拥有36张床位的老年康复病房。区财政局按照保障重点,兼顾一般的原则,落实各项老龄工作经费。区文广新(体)局积极组织开展各项文体活动,加强老年人文体骨干队伍建设。区教育局连续三年在全区中小生中开展“给父母的一封信”书信比赛,进一步弘扬孝顺父母,尊老爱老的中华民族传统美德。区司法局大力宣传《老年人权益保障法》并列入普法内容,区法律援助中心和各镇、街道法律援助工作站等咨询服务网络,热情为老年人提供咨询服务,全区各援助工作站(点)及援助中心全年共为老年人提供法律援助300多人次,有效维护了老年人在获得法律保障上的权益。团区委扎实推进为老服务金晖行动,广泛发动和积极组织团员青年、志愿者、少先队员开展为老服务活动。此外,老干部局、人事局、建设局、计生局等成员单位和各镇、街道,都结合自身的实际,扎实开展各项为老服务,取得了良好成效。

(四)为老年人办好事、办实事,优待政策进一步落实

为加快落实我区老龄事业“十一五”规划,我区制订的20*至20*年为老年人办八件实事计划,到去年年底已全部完成:一是区社会福利中心已顺利结顶;二是老年康复医院二期扩建已完成并投入使用;三是新型农村合作医疗覆盖率达96.87%,对困难老人参保费给予了减免,对特困老人实行了“零门槛”的及时救助;四是积极发展了养老服务业,首批安装的三千余户援通呼叫器已投入使用,并减免了空巢和困难老人的安装费,城区六个街道已全面启动居家养老服务工作;五是成功举办了全区老年人运动会;六是加快实施了“星光计划”,并由城镇扩展到农村;七是全面实行了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度;八是城镇职工基本养老保险覆盖面进一步扩大,征地农转非人员养老保险做到“即征即保”,对超劳动年龄段农民全面发放了养老补贴。*年全年我区共办理发放《浙江省老年优待证》12723人次,高龄老人长寿保健补助7616人次、785300元,进一步落实了老年人优待政策。

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一、坚持“四个加强”,构建养老服务社会化保障体系

区委、区政府高度重视养老服务社会化工作,构建了区委区政府领导、民政部门牵头、街道社区实施、社会广泛参与的保障体系。

1、加强组织领导。成立了以分管副区长为组长、民政局长为副组长、有关职能部门和街道办事处领导为成员的领导小组,把养老服务社会化工作纳入全区“十一五”发展规划,制定并组织实施了创建省养老服务社会化示范区实施方案。

2、加强机构建设。建立了区、街、社区三级养老服务站,区养老服务站,负责全区居家养老服务工作的具体指导、服务审批和监控评估;街道养老服务站,负责审核“政府买单服务”的对象,招聘、管理和培训居家养老服务人员;社区养老服务站,负责协助街道服务站对困难老年家庭调查核实,实施居家养老服务。

3、加强队伍建设。建立了管理、护理和志愿者服务三支队伍,区街两级服务机构选派素质高、能力强的同志担任负责人,通过招聘选拔专业管理人员,组成区、街两级服务机构的管理队伍;同时面向社会公开选聘专业养老服务护理员,经过岗前培训和考核后颁发结业证书,实行挂牌服务;由社区干部、党员楼长、居民楼长、低保人员以及其他热心老年服务的积极分子组成社区志愿者服务队伍。目前,我区已建成社区养老服务站41个,拥有养老护理员108人,社区养老服务志愿者406人。四是加强经费保障。区政府自20__年以来,每年划拨10万元专项经费,用于政府购买服务,对自理、介助、介护的“三无”老人,分别按每人每月100元、150元、200元的标准予以补贴。对低保家庭60岁以上的老人,分别按每月50元、100元、150元的标准予以补贴。

二、突出“三个扶持”,搭建养老服务社会化工作平台

随着家庭结构、生活方式的变化,在居家养老的基础上,还需要整合民间资源,聚集社会力量,搭建社会化的养老服务平台。为此,区政府出台了《关于资助社会力量兴办福利机构的实施意见》和《关于社会力量兴办福利机构享受优惠政策待遇的若干规定》,从资金、政策等方面鼓励支持社会力量创办养老机构,拓宽养老服务社会化工作平台。

1、扶持公办机构。对辖区内已开办的社会福利机构,按每张床位一次性补助1500元的标准给予扶持,近几年累计投入帮扶资金140万元。

2、扶持民办机构。社会力量兴办养老机构,免交办证费和民办非企业单位管理费,免缴营业税和所得税;需申请贷款的,政府优先办理,银行优惠放贷,由政府承担利息;需要征地的,按当地市场价优惠50%,并免交征地税,免费发放土地证;需购买房屋的,免交办证费,免缴营业税;需要购买设备的,政府按每万元设备给予3000元补贴;需招聘员工的,劳动部门优先安排,免费培训。对已建立的民办养老机构,每张床位一次性补助500元,用以改造基础设施。“十一五”期间,共为民办养老机构减免补助资金325万元。

3、扶持达标机构。对已达标的养老机构,按实际使用床位数,每张床位每月补助20元,用以改善服务条件,增加服务床位。20__年以来,先后投入资金150万元,用于永安里老年公寓、新闸老年公寓、华新老年公寓改扩建工程,增加床位20张;截止目前,全区公办、民办养老服务机构达5家,660张床位,其中民办福利机构达到4家,还有1家正在筹建之中。

三、推行三项服务,创新养老服务社会化运作模式

根据老年人的家庭、经济、身体及生活需求情况,我们按照“分类施养、分别服务”的思路,积极开展多样化的养老服务。

1、实行政府买单的无偿服务。对“三无”老人,送往社会养老机构,实行政府买单、集中供养。全区享受这种养老服务的老人有56人。对困难家庭老人和享受低保介护或介助对象,以居家养老的方式,由社区服务站无偿提供家庭清洁、生活照料、餐饮采购、代交费用、精神慰籍、康复护理等服务,所需经费由社区养老服务站统计,街道养老服务站审核,区民政局审批,政府负责“买单”。我区共有这类老人1300人,已有151人享受政府出资购买服务。

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一、进一步完善社会救助体系,做好“民生工程”促和谐

1、着重做好城镇居民医保基础上的医疗救助工作。7月份出台了《*区城乡医疗救助实施方案(试行)》,医疗救助工作做到增加方式,提高标准,规范文档,全程救助。一是救助方式从原来的基本医疗门诊和大病救助两种增加到基本医疗门诊、一般疾病住院和特殊病种门诊救助、大病救助4种,可救病种从原来的6种增加到12种;二是救助标准提高到常补对象年最高限额2万元、非常补对象年最高限额1.6万元。三是建立健康档案,12月份,投入资金147.3万元,对辖区所有低保对象进行一次体检,做好了低保对象医疗健康档案。四是采取事前救助、事中救助、事后救助方式,实行全程救助。截止到11月份,在定点医院*市第八医院设立保障对象事前救助金110万元;共发放基本医疗门诊救助卡3264张,救助8775人次,救助资金达47万元;为辖区26位孤寡老人办理每人1000元的就医卡;实施一般疾病救助和大病医疗救助64人次,救助资金近27.42万元。

2、完善流程,规范规程。实现了低保工作的“四化二超一率先”。一是完善制度建设,实现操作规范程序化。新出台了《*区城乡低保工作人员承诺制度》、《*区城乡低保诚信制度》,做到“三规范”,规范了保障范围、申领程序,三级档案。二是狠抓分类施保,确保人员管理动态化。对低保对象进行了认真梳理,常补对象每半年审核一次,非常补对象每季度审核一次。实行“五制”,即:公益性劳动制度、月度见面签字制度、存款余额淘汰制度、楼栋公示制度和介绍就业制度,真正实现动态管理,避免低保“养懒汉”现象。截止11月份我区比上年新增保障人员450人,新增金额52073元,停发保障对象633人,停发金额65758元,实现了保障人员负增长。三是加大督查力度,实现社会监督多样化。聘请低保义务监督员,对于各社区的低保、医疗、教育等各类救助均由监督员进行直接监督,设置了举报箱,公布了举报电话,畅通了举报渠道,有效地防止了违法违规行为。四是加强低保档案管理,实现建档标准化。全区低保档案管理按照统一规定,形成了分类准确、管理规范、方便快捷的完整体系,实行了区、街、居三级档案管理模式。实现人均补差双超标。截止今年11月,全区城市最低生活保障人员共3264户7365人,累计发放保障金1017.25万元,人均补差138元,超过省厅要求的人均补助120元的目标。农村低保共15户30人,累计发放保障金13242元,人均补差40.8元,超出省厅规定的35元的目标。8月份,率先在全省为低保对象发放肉价补贴及价格补助工作,做好了城市低保对象保障金调标补发工作,保障对象人均标准上调20元。

3、稳步推进其它各项救助工作。在全面落实“两免一补”政策,共为辖区贫困学生减免书费达16832人次,减免82万余元;积极做好市慈善会开展的“百万善款助学大行动”和“恒茂助学基金”等活动,对辖区35名贫困大学生进行了救助,共发放救助款102000元;认真落实“廉租住房”政策,截止目前为止,共为辖区607户保障对象办理了廉租住房,发放廉租房补助金20余万元;积极为辖区低保家庭及低收入家庭进行就业帮扶,共推荐就业110余人,提高家庭收入。

二、以加强和谐社区建设为核心,大力推进创建和谐社区建设

广泛开展“建设和谐社区示范单位”创建活动。重点健全“四个体系”加快推进和谐社区建设。一是组织领导体系。成立了以区委常委、组织部长为组长、区政府分管副区长为副组长的“建设和谐社区示范单位”创建活动领导小组,以确保创建活动按步骤和顺利有效地进行。二是人才队伍体系。建立了“四个机制”:建立了社区干部工资、奖金及工作经费监督管理机制;建立了社区干部工作目标考核机制,对连续二年考评优秀的予以奖励,合格的予以续聘,不合格的予以辞退;建立了社区干部公开选聘机制,根据社区干部缺额,按1:3的比例面向社会公开招聘了19名素质高的社区干部,充实社区力量;建立了后备干部机制,把公开招录考试入围的优秀人员列入社区后备干部队伍。三是宣传报道体系。加强了创建宣传工作,利用网站和省、市媒体及各街道、社区的宣传橱窗、板报等,宣传全区和谐社区建设的典型经验。精心编印《*区社区建设工作简报》,大力宣传全区和谐社区建设的举措、经验和成效。四是夯实基础体系。抓好“二化”,社区精品化,我局投入55.3万元,为全区79个社区,增配了新电脑和打印机,加强了对社区办公和服务用房的管理。积极打造光明社区、殷家巷社区、马家池社区,全区已有精品社区达28个;社区资料信息化,各街道、社区均配有电脑,安装了信息系统,低保对象的档案资料全部输入信息管理系统,实现了微机化操作。做好居民信息采集录入工作,抓好了制定实施方案,建立监督机制,制定奖励办法,培训录入人员四项工作,规范、准确地采集辖区居民家庭基本信息资料,确保在12月中旬完成。还专门拿出15万元,对完成任务好的街道、社区,给予奖励。五是督查验收体系。按照建设和谐社区示范单位标准,实行一居一品创建活动,对全区29个3星级以上的社区,进行了行督促检查和验收,向市城乡社区建设领导小组办公室推荐了公园街道。

三、以创建社会化养老示范区为契机,构建大老龄工作格局

今年,我们积极开展“全国养老服务社会化示范单位”创建活动,建立了以居家养老为基础、以社区服务为依托、以福利机构为补充的养老服务体系,取得了较好的成效。我区的养老服务社会化工作经验多次在省、市主要新闻媒体进行报导,我区作为*市唯一城区,被省民政厅推荐申报为“全国养老服务社会化示范城区”。

1、创新工作特色,拓展服务内容。一是出台了《关于进一步加强养老服务社会化工作的意见》、《推广使用居家养老服务券的试行办法》和《*区养老服务社会化工作考核标准(试行)》等文件,继续从政策上大力扶持、积极发展社会化养老服务事业。二是加大政府对养老服务事业的资金投入,对建立养老福利服务机构的街道、民办养老护理院、日间照料中心、全托服务中心等养老服务机构,按其规模给予一次性1—3万的补助。今年已对养老福利服务机构给予了3万元的扶持。三是发展壮大志愿者队伍,在已建立医疗保健、法律维权、文体健身、老年群体、红领巾等五支志愿者服务队伍和志愿者达2000余人的基础上,再建立亲情陪伴、青年群体、低保义工服务队等志愿者服务队伍,目前志愿者增加到2500余人。

2、打造区养老服务中心,发挥典型示范作用。今年,我们成立了区社会化养老服务中心。该中心采取“公建民营”的方式,由政府投资270多万元购买了面积达500多平方米的场地无偿提供给中心,中心全托部占地20余亩。该“中心”设立了家政服务部、医疗服务部、文体娱乐部、日全托部等12个部门,围绕老年人的衣、食、住、行、医、婚、游、学、玩等,全方位、一条龙地为全区老人服务。该中心的兴办,在全区起到了典型示范作用。目前,该中心日托部已接纳老人15名,全托部接纳老人72名,老人大学已招收100名学员,文体娱乐部每天都开展京剧、小品等文娱活动。

3、创新养老模式,推行居家养老服务券。一是采取送时服务、志愿者服务、“春风牵手”帮扶、安装爱心门铃、设立养老服务“110”等多种形式,积极为居家老年人提供专业化入户养老服务。目前,已经为400余户独居老人提供了送时服务;建立起了医疗保健、法律维权、文体健身、老年群体志愿者、红领巾志愿者等五支服务队伍,志愿者达2500余人;发放“春风牵手卡”2500余张,为服务对象确定结对帮扶志愿者,老年人凭卡享受到了帮扶志愿者的各种为老服务;已为全区所有400余名高龄独居老人安装了爱心门铃,老年人需要就医、购物、陪伴、交流及各种应急服务时,只要按铃,热心邻居就会马上登门。二是为克服以往老人享受养老服务单一、被动的问题,我们积极创新养老服务形式。经过调研,今年,我们在全区推广使用居家养老服务券。推广使用居家养老服务券,增加老人享受养老服务的选择权使老人享受到更优质的养老服务。符合条件的老人每月可领到政府无偿提供的价值48元的居家养老服务券,老人凭券可自主选择明码标价的居家养老服务项目享受养老服务。居家养老服务项目包括生活照料、精神慰藉等。目前,已向150名符合居家养老服务条件的老人发放了86400元的居家养老服务券。

4、丰富老年人文化生活,维护老年人合法权益。一是区老龄办于重阳节,组织全区百名老人参加观光游园活动,并观看由*区养老服务中心表演的精彩文艺演出;戴家巷社区举办老人趣味运动会,白马庙社区为百岁寿星王水妹做寿,状元桥社区买来糕点为辖区老年人过重阳节,让老人们度过了一个快乐、祥和的节日。二是区老龄办在全区开展了健康老人评选的推荐活动,市老龄办将按照1‰比例,对评选出15名健康老人进行表彰。我区共有三位老人评为健康老人。三是增加了百岁老人长寿津贴,从今年七月起,由原来的每月100元增加到200元。

四、以密切军政、军民关系为出发点,双拥优抚安置工作向纵深推进

1、做好了春节期间的双拥工作。走访了10个驻区部队和10户优抚对象代表,发放烈属慰问品116份,价值7020元,发放年画17000张、对联4200副。组织驻区部队代表参加*区*年各界人士新春联谊会,召开了各街道、贤士湖管理处优抚对象参加的座谈会。

2、做好了纪念建军*周年的双拥工作。大力开展双拥宣传和国防教育活动。组织了一次全区副县级以上领导干部参加“军事日”活动;举办了一场由全区副科级以上干部参加的题目为“及挑战”的国防形势教育讲座;组织开展了有区属各系统、各街道及贤士湖管理处的干部、职工和驻区部队官兵参加的弘扬“八一”精神演讲比赛。积极开展多种形式的走访慰问活动。走访慰问驻区人民和武警部队官兵、重点优抚对象,并发放了价值近7万元的慰问品。区双拥办、区卫生局举办为军人家属育龄妇女赠送健康妇检代金券活动,使全区2000名军人家属和优抚对象育龄妇女免费得到价值36万元(每人一券,每券1*元)的健康妇检服务

3、一是做好了部分军队退役人员身份认定工作。截止年11月,共审定十四类参战人员和未评残原*23部队及代管单位退役人员525人,其中享受生活补助人员196人。二是做好残疾军人的服务工作。发放*年残疾军人抚恤金和丧葬补助费1815731.07元。办理落户7人,调级1人;三是做好了现役军人的死亡抚恤工作。截止11月,为7名死亡军人遗属发放一次性抚恤金50万元。

4、积极拓宽安置就业渠道,大力开展职业技能培训和就业服务工作。8月份,举办了为期十天的SYB创业培训班和调酒师培训班,有*多名退役士兵参加了培训。认真做好了58名军队无军籍人员的接收工作。

五、加大行政执法力度,全面推进专项管理规范化、制度化、科学化

1、民间组织管理工作。依法开展登记工作,接审民间组织注册申请30件,其中,依法审批成立登记13件,变更登记17件(新增民办非企业单位13个),现有民间组织62个(其中社会团体20个,民办非企业单位42个)。对材料齐全的以高效高速办结,一般在五天内全部办结完。

2、婚姻(收养)登记工作。区婚姻登记处加强内部管理,加大婚姻档案的信息化录入工作,以微笑温馨的服务,树立民政窗口良好形象,截止11月底,办理结婚登记5632对,离婚登记1356对,收养登记6件。

3、殡葬改革管理工作。开展宣传月活动,在社区大力开展文明祭扫活动,搭设灵棚、沿街游丧等闹民扰民现象得到有效遏制。积极调研,认真起草了关于进一步做好殡葬长效管理的相关文件。

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一、加强组织领导,行政推进全面小康行动计划

(一)健全组织机制。建立领导机制,由一把手亲任组长,分管领导任副组长,各相关处室负责人任成员,专门协调解决“全面小康六大行动计划”中的重点目标任务。建立局务会议制度,每季度召开局务会议,回顾总结当前一季度工作完成情况,协调解决重大问题,研究部署下季度推进重点和任务要求。建立结对帮扶机制,结对三门和临海的两个行政村,下派了两名农村指导员,帮助解决结对村在生产、生活、建设中的实际困难。建立专题协调制度,根据任务完成的具体情况,适时召开专题会议,研究、协调具体任务推进和建设实施中的问题。

(二)落实责任机制。把实施行动计划的责任分解落实到相关处室、直属单位,并制定年度实施计划。年度计划要突出抓落实,每个项目都要有明确的年度工作目标,特别是每年都要有一定的增长比例,确保工作任务有序推进。

(三)完善扶持机制。养老服务体系建设方面:自市政府出台《实施意见》以后,各县市区结合当地实际积极出台养老服务相关政策,切实加大扶持力度。黄岩、临海、仙居等地相继出台了扶持政策,仙居县探索开展养老机构健康评估办法,得到了陈加元副省长的批示肯定。农村社区建设方面:提请市委、市政府连续下发了《市关于开展社区建设年活动的实施方案》、《关于进一步加强社区建设的若干意见》,明确社区建设年的总体目标、工作步骤、主要任务和工作重点,细化落实责任部门,着力解决社区建设中的“人、房、钱”等薄弱环节。2010年,通过多方努力,以市委、市府的名义起草的《关于进一步加强社区建设的若干意见》已经市长办公会议审议通过。

(四)建立督查机制。有督查才有鉴别力,有考核才有执行力。加强考核督查,建立季度报送和年度考评制度,把养老服务建设和农村社区建设年度实施计划的考评列入市政府部门年度工作目标考核的重要内容。建立市民政局救灾救济资金规范使用监督小组和市民政局民主理财监督小组,加强了民政资金的监管使用。

二、落实重点工作,扎实推进全面小康行动计划

根据省、市部署,我局始终按照“六大行动计划”的要求,紧紧围绕“全面改善民生”工作主线,把着力点放在增进民生福祉上,努力为构建覆盖城乡、区域均衡、全民共享的基本公共服务供给体系作出应有贡献。

(一)社会福利体系建设不断深化。近年来,市委、市政府高度重视发展老年福利事业,市政协专题听取养老服务体系工作汇报。现全市已建成10个县级养老服务指导中心,66个乡镇(街道)养老服务中心,84个城市社区养老服务站,1075个农村“星光老年之家”,新增养老服务机构床位3003张,超过预定目标50%,全市基本形成了以县级养老服务指导中心为龙头,以乡镇(街道)养老服务中心和城市社区服务站为骨干,以农村敬老院、村级老年公寓和星光老年之家为延伸的养老服务网络。

一是切实加大政策扶持力度。根据人口老龄化发展趋势,提请市委市政府加大资金投入,加大政策扶持,构筑覆盖全市城乡的养老服务网络体系。自去年市政府出台《实施意见》以后,各县市区结合当地实际积极出台养老服务相关政策,切实加大扶持力度,黄岩、临海、仙居等地相继出台了扶持政策。仙居在全省率先出台了《仙居县老人入住养老机构健康评估办法(试行)》建立了县、乡镇(街道)、村三级评估网络,得到了省政府陈加元副省长的批示肯定。今年,仙居县被评为全国养老服务示范县。

二是大力推广农村养老新模式。我局结合经济社会发展特点,坚持创特色促发展,不断创新养老服务体系建设和现实样板。路桥、温岭、三门等地根据当地实际,建设了一批集居住、休闲、康复于一体的农村老年公寓,创造了农村养老新模式,其中农村新型养老模式,即实惠型(胜北)、休闲型(康乐山庄)、福利型(良一、邱家岸)、寄托型(坞根)四种模式,受到民政部、省民政厅的一致肯定,并在全省、全国推广。

三是加大综合性养老机构建设。今年各县(市、区)民政局积极争取当地政府领导支持,综合性国办养老机构建设取得明显进展。临海市老年乐园、三门香山托老中心(个人投资)、天台综合福利中心等项目工程都在筹备动工,玉环楚门养老服务中心已经完成一期项目。同时积极联系建设、国土等有关部门,力争早日启动本级老年公寓工程。

(二)农村社区建设全面推进。根据市中心城市会议精神,特别是今年市委、市政府确定为社区建设年,专门召开全市社区建设年活动视频会议,围绕“五个有”(即“有人管、有场所、有规章、有经费、有活动”)保障机制,继续以创建和谐社区为载体,进一步强化政府推动,全面深化社区体制改革,夯实社区基础设施,提升社区服务水平,稳妥推进农村社区建设,取得了明显成效。年内,全市已建成乡镇社区服务中心36个,超额5个,村级社区服务中心679个,超额72个。

一是完善社区发展政策体系。提请市委、市政府连续下发了《市关于开展社区建设年活动的实施方案》、《关于进一步加强社区建设的若干意见》,明确社区建设年的总体目标、工作步骤、主要任务和工作重点,细化落实责任部门,着力解决社区建设中的“人、房、钱”等薄弱环节。市委已将我市的社区管理体制创新的做法纳入到市社会体制创新的内容之一。

二是开展城乡社区布局规划。探索“网格化布局、全方位管理”模式,全面完成了以县(市、区)为单位的农村社区布局规划编制工作,全年共调整设置城市社区155个,农村社区2531个。全市已建成乡镇社区服务中心54个,村级社区服务中心1293个。

三是加强社区民主自治建设。各地积极推进社区党组织“三有一化”(即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局)建设,已基本形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作格局。椒江区在今年居委会换届选举中首次探索采取登记选民的方式进行直选,居民参选率超过了94.5%,效果明显。

三、创新多种载体,大力推进新社会组织创先争优

(一)加强组织领导。成立了由市民政局党组书记、局长任组长,市科协等新社会组织挂靠较多的单位任成员的市新社会组织创先争优活动指导小组。指导新社会组织党组织和党员开展创先争优活动,制订了实施方案,建立了联络员制度,组织召开了创先争优活动动员会和汇报会。目前,建立新社会组织创先争优联系点63个。

(二)搭建争创平台。市本级以实施“三打造、三促进”工程为抓手,即打造社会组织孵化基地,促进社会组织能力提升;打造基层社会组织创新实验区,促进社会组织服务功能完善;打造社会组织党建示范点,促进社会组织科学发展。

(三)探索党建管理新体制。椒江区在全省率先设立了社会组织党工委,并配备专门的工作班子,为全省理顺社会组织党建管理体制提供了范例,并得到了省民政厅领导的充分肯定。市组织部和市民政局于12月上旬在椒江召开社会组织党建现场推进会,推广椒江经验。确定白云街道为基层社会组织创新示范实验区,将新社会组织党建工作纳入街道党的建设总体规划,设立了新社会组织发展服务中心党总支,建立协会党组织9个,派驻党建指导员14个,组织10多支党员志愿者服务队广泛开展社会组织进农村、进社区、进企业“三走进”服务民生活动。