农村社区治理存在的问题精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农村社区治理存在的问题，期待它们能激发您的灵感。

篇1

随着我国经济发展水平的提高,社会发展的进步,越来越多的农村在向城市社区化管理方向发展。但是当前中国各地农村经济发展不平衡,地区条件差异较大,农村社区建设在范围、内容和模式上都需要不断探索与实践。

义乌作为一个县级市在城市急剧扩张中,对城区7个街道的社区管理作了规划与尝试,并取得了很好的成果。但是,在义乌城区之外的一些街道及乡镇并没有实现社区化管理或者在农村社区化发展过程中存在许多问题。因此,为了确实的让农村社区服务于民,研究义乌农村社区治理中存在的问题并找到相应的对策,具有现实意义和实践意义。

二、义乌农村社区治理存在的问题分析

1、未充分实现村民自治

社区村民自治的实质就是按照村民自己的心愿,选择大多数村民都认可的人来担任村干部,决策村民自治范围内的重大各类事务,规范各种行为。村民自治是农村社区治理的方向,也是推进农村社区民主自治的重要前提。但是义乌农村自治实施中发现很多问题。(1)村民自治发展不平衡。村民自治的改革实践滞后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,参政议政积极性不足造成如:竞选的条件、规则、选票的制作程序做没能做到完全公开公正;唱票和计票的规则、方法、方式么能做到公开、透明。对村委会选举中贿选、补选的处罚没有落到实处,对罢免缺乏可操作性的规范。(2)各利益主体之间的关系也尚未理顺。镇政府与村民委员会关系不明晰,乡镇政府行政控制与村委会自治权利之间的矛盾比较突出。乡镇政府把村委误作为自己的行政下级或派出机构。村委会与村党支部关系不协调。村党支部过多干预村民自治。(3)农民政治意识薄弱。一方面农民对权利迷信、盲从。对政治生活缺乏责任心和关注度,不愿花时间和精力参与村里的政治活动中,对政治评价不倾向不抵制。另外,民主选举与民主决策程度低,理性弱,民主监督没有发挥该有的作用。

2、农村社区没能给村民带来认同感

改革开放以来,传统农村生活方式的解体,新的生活方式还未健全的前提下,乡民各顾各,乡村日益变得一盘散沙,农村社区认同感不强。农村不再是老树、黄昏、昏鸦,取而代之的是统一的设计风格 统一的建造经营理,村村专业街,到处是作坊的建造模式,人们过往的记忆都被“农村社区建设取而代之”。农民很难融入到新的乡村生活中,无法对乡村文化产生亲和力、归属感。在市场经济环境下,经济富裕了,人心却散了,失去了原有村落共同体赋予的安全保障。另外,义乌外来人口的价值观、、人生观、风俗习惯等都与本村农村存在或多或少的不同。.农村社区在传统文化和新进外来文化的双重作用下,原有的村约、规范对农民的约束和影响能力下降,农民集体意识和道德责任感不强下降,不关心社会公益事业,崇尚实用主义,顾“小家”忘“大家”,农村社区已经没有以前淳朴特质;反而人际关系资本化和利益化得到放大,大大降低了农村社区凝聚力和感染力。

3、未充分发挥社区功能

村民家庭住宅建设后,人们的住宅形式、生活方式发生了变化,但生活习惯仍保持着原来的作风。依靠农业收入也转变成了租金收入,闲余时间越来越多,社区管理人员没有充分发挥引导与指导作用,导致村民部分村庄改造后,村民仍然过着“耕地种菜”的纯农民生活,绿化带里种菜,车库里养鸡,耕具随处放等情况时有发生,不仅有碍于整体环境的保护,也不利于社区统一管理。另一方面,部分村民对于社区化管理存在观念偏差,不愿交物业管理费用,认为是不必要的支出,粗放的生活方式没有得到有效改变,这也制约了农村社区化管理的进一步深化落实。

4、农村社区自身的定位不明晰

通过走访、调查发现上级有关部门办一项活动,盲目下达农村社区治理任务,他们明确要求制度上墙,新成立的组织更是要“挂牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。为了迎合上级各部门的要求,部分社区也只能“热衷于”制度上墙、挂牌子等表面文章,钱花费不说,真正能起作用的并不多,大多数的治理只是形式而己。

通过调查发现,对于居民而言,有些居民认为农村社区治理是主要靠政府投入和上级管理为主,自己的主动参与很不适合时宜,对很多公共性事务采取不闻不问、也从不干涉。对于政府这边而言,如何治理社区认识还不够清楚。对于农村社区的建设和治理还没有成熟的理论和政策,都在摸着石子过河,没有固定的模式,要搞好搬经镇农村社区治理,首要问题是对社区进行了定性和定位。根据各社区的特点,发展自己有利的项目,来带动群众致富。

三、义乌农村社区治理对策研究

篇2

关键词：农村社区；治理；协商民主

在全面建成小康的决胜阶段，提升农村社会治理水平，是补短板、促协调、实现全民共享发展成果的关键之举。当前我国农村社会治理正在发生深刻变化，新型农村社区成为服务管理的基本单元。创新社区治理，构建全体农民共享的社会治理格局，有利于增强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。近年来，协商民主在乡村社会治理中发挥了积极作用，成为农村社区建设中公民参与、议政决策、依法治理的重要形式。

一、协商民主的内涵

协商民主理论起源于西方学者对美国设计的反思与剖析， 2002国内学术界开始了解协商民主，2003年俞可平在《当代西方政治的热点问题》中提出：“面对面的对话与讨论是政治民主最基本的要素之一。”林尚立、景跃进、陈家刚、陈剩勇等学者都积极推动协商民主的研究。我们认为，中国的协商民主就是在我国基本制度的框架下，所有受到决策影响的行为主体，围绕着政治社会生活中的议题，通过咨询、商议、讨论和交流乃至妥协的方式达成共识的一种民主形式。它既强调协商程序的合理性，更强调结果的共识性。

二、协商民主在我国农村社区治理中的意义与实践模式

在农村社区的日常生活中，客观存在的公共议题激励着也要求着社区成员的参与。要想真正使得农村社区形成生活共同体，实现从管理到治理的转变，公民的有序参与不可或缺，协商民主在农村社区建设中意义重大。

（一）协商民主在我国农村社区建设中的意义

协商民主的意义在于能够在农村社区建设中充分发挥沟通、协商的作用，积极促进共识、化解冲突、推动发展。

第一，协商民主能够提升成员的社区主体意识。协商民主鼓励全体成员参与，发表观点，倾听声音，增进了解和信任。在协商中，通过交流、辩论甚至妥协，不仅了解公共问题，而且对集体利益有了更深的认识， 从而凝聚人心，使村民更倾向于站在社区整体或者他人的立场看问题，提升共同体成员的社区主体意识。

第二，协商民主能促进决策科学合理。协商民主能使不同的观点相互碰撞交流，可以展现出不同的立场和价值取向，可以对各种决策的利弊得失进行分析。这样，全体成员都成为决策者的外脑，就能对各种情况进行综合分析，形成科学的决策。

（二）协商民主在我国农村社区建设中的实践模式

在当前我国农村社区建设实践中，根据参与方式及功能不同，可大体分为决策式协商和沟通式协商两种模式。

第一、决策式的协商民主，以形成决策为目标。通过村民会议、村民议事会等形式，对社区公共事务经过充分的讨论、协商、从而达成共识，最后形成决策。比如江苏淮安市的“党群议事会”、河南邓州的“4+2”工作法等。这些模式使得决策权和执行权分离，村民能够广泛的参与政治， 最大程度吸纳了民意，为社区党支部和村委会的决策提供了合法性来源，实现了党的领导与村民自治的有效接轨。

第二、沟通式的协商民主，以公共参与价值为主。在这一天，全村的党员干部与群众代表聚在一起，集体学习、共同讨论村里的大小事务。沟通式协商，主要是将信息公开，将不同的意见进行整合、归纳，从而消除矛盾和冲突，实现共识，注重的是信息的沟通与交流。

三、提升协商民主效果的途径

（一）加强顶层设计，创新农村社区治理模式，规范协商民主程序

公共决策必须依照规范的程序操作才会合法有效。所以要加强农村社区建设的顶层设计，总结各地创新经验，注重治理模式的规范化、法治化，建立协商民主的核心机制，各级党委政府在进行农村社区建设时根据本地实际进行选择，将协商民主制度很好地与农村社区制度框架契合，为社区居民参政议政理顺渠道，构建适合当地发展的新型农村社区协商民主模式。

（二）拓展农村社区治理的协商民主载体，扩大协商民主范围

村民参与社区治理的程度是协商民主的基础。要创新载体，采取多种形式，就社区发展的公共问题协商，让村民能够参与评论，反映意见建议和诉求，畅通村民利益诉求渠道，拓展协商民主载体与路径。要本着村民自我管理、自我服务、自我发展的思路，把村民能干、想干、该干的事放手给村民协商解决，扩大协商民主范围。

（三）加强f商民主文化培育，提升村民积极参与意识

协商民主的效果与村民积极、主动的参与互为因果。积极的参与可以提升村民的个人参与能力，增强集体责任感，推动农村社区治理中协商民主的发展。通过宣传引导村民参与社区治理，通过社区自治组织培育和村民的自我服务，又能激发居民参与社区建设的积极性，培育协商民主文化氛围。

参考文献：

篇3

【关键词】农村社区；污水处理；运营模式

Study on Construction and Operation Mode of Rural Community Sewage Treatment Facilities

Qiao Liang

（Shandong Province Construction and Development Research InstituteJinanShandong250001）

【Abstract】With the development of economy and social progress， the problem of rural pollution is increasing， especially in rural sewage， there are many problems in handling and operation and management. This paper points out the problems existing in the operation of rural sewage treatment technology and sewage facilities， and puts forward some measures and suggestions.

【Key words】Rural community；Sewage treatment；Operating mode

1. 前言

统计，我国农村每年产生生活污水超过80亿m3，但大部分地区都没有相应完善的水处理系统，生活污水未经处理直接外排，对农村环境造成了严重的污染。已经建成的农村污水处理方式和运营管理模式也存在诸多问题，或建成闲置或间歇运行，造成了较大的资源和资金浪费。

2. 农村社区污水处理模式

2.1农村生活污水的主要来源有厨房、沐浴、洗涤和冲厕等。其数量、成分、污染物浓度与镇村居民的生活习惯、生活水平和用水量有关。因其含有大量的营养盐及细菌、病毒，容易造成地表水及地下水的污染。

2.2通过调研了解到，能够接入乡镇污水管网的农村社区污水，直接排入乡镇污水厂集中处理；不能接入污水管网的农村社区污水，主要采取小型污水处理设施对每个农村社区的生活污水进行处理。农村新型社区污水处理工艺主要采用地埋式生物集成处理法。主要处理工艺为：

（1）污水――格栅――水解酸化――接触氧化――消毒――达标排放。

该处理工艺具有操作简便、自动化程度较高、出水水质稳定等有点，但是也存在着污水处理费用较高等问题。通过调研，由于农村社区污水产生量小（一个人口为3000人的社区，污水产生量约为200m3/日），吨水处理费用为0.5～0.8元之间，污水处理费用较高，直接影响到了污水处理设施的持续运行。

（2）生活污水――厌氧池――接触氧化塘――人工湿地――出水。

该处理工艺适用于居住地附近有闲置荒地、废弃河塘的农村社区，尤其适合于有地势差、有乡村旅游产业基础或对氮磷去除要求较高的社区，处理规模不宜超过200吨/天。该处理工艺占地面积大，出水水质季节性变化大，但是运行成本较低。

3. 农村社区建设运营模式

考虑到不同社区经济条件、地理位置、村庄布局等条件的差异性，农村新型社区污水处理设施运营管理模式主要有以下几种，这几种管理模式内部具有一定的关联性。

3.1社区居民自主管理模式。

社区居民自主管理模式是一种以污水处理收益社区居民为管理主体，主要依托社区居民的自觉性进行污水处理设施的运营管理。这种运营管理模式需要满足以下几个条件：

（1）社区建设起步较早，建设条件比较成熟，当地社区居民的环保意识污水处理意识较强；

（2）污水处理设施对环境的敏感程度较低；

（3）社区居民文化程度相对较高，有一定的污水处理技术管理水平；

（4）污水处理设施运营管理简单。

该种运营模式的运营管理费用主要收取社区居民污水处理费。

3.2社区维修、保养合约管理模式。

社区保养合约管理模式是指社区通过与取得一定资格的技术保养工人签订合约，将污水处理设施的保养与运营管理工作交由技术工人管理，由合格的技工对污水处理设施进行日常的修理与养护工作，此运营管理模式适用于较适合社区自觉管理模式的系统复杂的处理系统且集体经济较好的社区。

该种运营模式的运营管理费用主要社区从集体经济收入中列支污水设施运营管理费用。

3.3负责管理的实体所有权管理模式。

这种管理模式和BOT模式相近，即将社区污水处理设施的运营权交给具有相应资质的专业污水处理公司进行管理。但是这种模式与BOT模式的区别是，前者的建设权为当地政府部门，不需要交给运营管理公司进行建设。该种模式的收益群体为运营管理公司，可以最大程度上保证污水处理设施正常运营。

4. 运营管理存在的问题和建议

（1）运营管理模式单一。农村已建成社区污水运营模式主要采用的是“社区居民自觉管理模式”。

（2）运营维护人员专业水平不一。运营人员的技术水平，直接影响到设施运行。大部分社区污水设施运营人员水平不高，导致污水处理设施运行不稳定、出水不达标等问题。

（3）运行管理费用不足。大部分农村社区污水处理设施运营管理费用大都由社区自己承担，集体经济实力不强的社区，存在后续运行管理费用不足等问题。

因此，不同的运营管理模式，在应用的过程中适用范围也不相同，各地区要根据自己社区的经济发展水平、管理人员的管理能力选择适合本地区的运营管理模式，保证社区污水处理设施的完好率与运转率。

5. 针对农村社区污水处理存在的问题，建议如下：

5.1创新“建设运营一体、区域连片治理”模式。

农村社区数量多、规模小、布局分散，单个农村社区建设污水处理设施成本高，也难以吸引市场化融资。建议发挥省级、市级或县级行业主管部T的统筹协调作用，将县域、市域或省域范围内独立建设的所有污水处理项目整体打包，并把项目建设和运营权权捆绑起来，集中招标采购，并采用统一处理技术（省域范围内采用3～5种适宜技术），建立区域化运营控制平台，实行“建设运营一体化推进、区域连片治理”的方式，发挥规模化项目群的优势，一方面弥补单个项目规模小的劣势，增强市场化融资能力，并大大降低设施建设成本；另一方面也使日常运营操作更加简单，通过区域控制平台，每个厂（站）最多只需要配备一名日常维护人员，其他技术人员均集中到总控平台，监控中出现了问题再到厂（站）检查维修，即可大大降低人力成本，又能增强设施的技术保障能力。

5.2完善农村社区污水处理长效机制。

（1）一是研究出台《关于加强农村新型社区污水处理设施建设的意见》，以县域为单位统筹编制农村社区污水处理设施建设规划，进一步明确当前和今后一个时期村镇污水处理设施建设的主要目标、工作任务、建设时序和支持政策，并明确将农村社区污水管网建设纳入财政资金支持范围。

（2）二是建立农村社区污水处理收费机制。加强水污染治理的宣传力度，不断提高农村居民的缴费意识，按照“谁污染谁治理、谁受益谁交费”的原则，并考虑居民的承受能力，适时征收村镇污水处理费。建议省里尽快研究制订村镇污水处理收费政策，以此带动村镇污水处理设施产业化发展，确保设施正常运行；对村镇污水处理费标准达不到保本微利水平的，政府财政适当给予补贴，以更好地吸引社会资本投入到村镇污水处理设施建设运营。

（3）三是完善污水处理责任追究制度。明确农村新型社区污水处理工作责任主体和责任人，省、市、县层层签订农村社区污水处理设施建设目标责任书，对没有按期完成建设任务、收费不到位、工作措施不得力，造成严重污染后果或经济损失的，按照国家法律法规和有关规定，追究相关单位和个人的责任。农村社区污水处理成效与园林城市、人居环境奖、节水型城市创建、城镇化“提质加速、城乡一体”考核、城乡环境综合整治考核挂钩，实行一票否决。

（4）四是完善农村社区污水处理监管体系。加大对农村社区污水处理设施及配套管网建设维护、提升泵站建设运行的动态监管，进一步规范基本建设程序，规范资金使用，完善污水项目建设、运营全过程绩效评估制度，积极运用现代信息化技术手段提升监管效能。建立污水处理设施的定期督查、社会监督制度，确保设施高效运转。

5.3加强污水处理技术指导。

（1）一是研究制定《农村社区污水处理设施建设运营技术指南》。根据农村社区污水处理特点，筛选技术先进、经济适用、环境友好的污水处理工艺流程和技术路线，进一步明确村镇污水处理设施相关技术规范、标准和运营管理办法，加强对村镇污水处理设施建设运行的指导监督。

（2）二是研究编制《农村社区污水处理设施（产品）推荐目录》。积极推动污水处理工艺的研发、示范和推广。严格小型污水处理技术和设备准入条件，省住房城乡建设主管部门应对有关小型污水处理技术和设备组织专家审查，符合条件的技术和设备，列入省厅推荐目录后，优先在全省推广使用。

（3）三是加快配套建设农村社区污水管网，与污水处理设施同步建设、同步投入使用。合理运用重力流技术，降低输送成本，增强形成自然汇水能力，确保污水处理设施负荷运转率不低于75%。

（4）四是积极推广太阳能光伏发电技术，推动污水处理设施规划、设计、建设阶段同步建设太阳能光伏发电设施，利用光伏发电为污水处理设备提供部分电源，降低污水处理设施日常运营成本，并达到节能减排的目的。

（5）五是加强污水处理设施建设维护人员的技术培训，整体提升技术人员的业务水平。开展群众性污水处理知识宣传工作，定期举办污水处理知识讲座，提升群众环境保护意识。

6. 结语

农村污水处理工作任总道远，污水处理技术日渐成熟，但运营管理和相关配套政策还有待出台，需要工程技术和各级管理人员继续努力，创造一个完美的农村生产和生活环境。

参考文献

[1]辉，郑正，王勇，罗兴章，吴文继.农村生活污水处理技术探讨[J].《环境科学与技术》，2005，28（1）：79～81.

[2]蔡硕果，北京市昌平区新农村生活污水处理技术探讨[J].科技与生活， 2010（9）：212～212.

[3]何刚，霍连生，战楠，赵立新.新农村污水治理工作的探讨[J].《北京水务》，2007（6）：2：212～212.

[4]俞晓，文学敏.对于新型农村污水治理工作的探讨[J].《资源节约与环保》， 2014（5）：127～127.

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关键词：社区文化；公共物品；政策建议

中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）23-0066-02

一、理论阐释

经济学中经典的公地悲剧、囚徒困境和集体选择的逻辑向世人昭示了公共事物必然性的悲剧，除非采取彻底的私有化或霍布斯的利维坦模式，否则人类永远无法摆脱这种悲剧性的梦魇。2010年诺贝尔经济学奖获得者、美国著名政治经济学家奥斯特罗姆在其传世名著《公共事物的治理之道：集体行动制度的演进》中探讨了基于社区的公共事物的自主组织和自主治理模式，在政府和市场之外创立了崭新的集体行动理论，也开辟了避免公共选择悲剧的新的路径[1]。

我国广大的农村社区中存在对公共物品的强大的需求，诸如社区消防、环保清洁、治安巡逻、基础设施、科技发明等，这些需求是与广大农村居民的生产和生活密切相关的，传统的渠道是通过基层政府组织依靠财政渠道直接提供，或者采取政府购买、民间市场提供的方式，但是无论哪一种方式都没有取得良好的实践效果，广大农村社区对公共物品的强大需求依然无法得到有效的满足。

基于奥斯特罗姆公共事物的自主组织和自主治理理论，笔者认为我国广大农村社区同样可以采取这种模式，依靠农村社区自发自愿筹集资金，通过民主协商治理的方式制定并实施有效使用公共池塘资源或提供公共物品的契约。但是正如奥斯特罗姆所讲“自筹资金的合约实施博弈不是万应灵药，这样的制度安排在许多场景中都具有不少弱点。”笔者认为只要是公共物品就不可避免地存在免费搭车现象，奥尔森在《集体行动的逻辑》中详细探讨了由于免费搭车的存在而导致集体行动的悖论。公共物品都具备一定程度的非竞争性和非排他性，一种公共物品一旦提供出来，社区内的每一个人都可以无偿使用而不需要承担任何的成本，而公共物品的提供者将承担所有的成本但是仅仅能获取全部收益的一部分，因此对公共物品的提供者而言，提供公共物品的边际私人收益小于边际社会收益，这必将导致公共物品提供的动力不足，极端的情形就是没有人提供公共物品[2]。因此，如何克服免费搭车这种机会主义行为，就成了一个需要解决的理论难题。

道格拉斯・诺斯在《经济史中的结构与变迁》中建立了三位一体的制度变迁模型，其中意识形态理论至关重要[3]。意识形态可以协调人与外界的关系，降低交易费用，简化决策过程；当个人的思想观念与意识形态不相一致时，个人会改变自己的思想观念；“最重要的是，任何成功的意识形态都必须克服免费搭车问题，其基本目标是为不按简单的、享乐的、个人对成本收益计算来行动的团体注入活力”。诺斯所说的意识形态其实就是新制度经济学中的非正式制度，即与法律、规则等正式制度相对立而存在的约束人们行为的一套风俗习惯、准则和行为规范，表现为由伦理道德和价值观念组成的信念体系。这种非正式制度在农村社区也是广泛存在的，我们可以不是很严谨的把他们称作社区文化。一种良好的社区文化可以营造出秩序井然的社会环境，形成无需法律的所谓无讼的状态[4]。

二、作用分析

农村社区文化是农村社区居民在特定的生活区域内，在长期的生产和生活过程中形成的价值观念、思维模式和生活方式的总和。农村社区文化是农村社区民主政治和民主治理的文化基础，社区成员在社区文化氛围中通过长期交流建立起来的感情及其凝聚力构成了民主政治的重要力量源。这种凝聚力的形成可以有效的约束每一个人的机会主义倾向，形成强有力的认同感和社区公共意识，把公共事务看做是自己应该承担的社会责任，从而能够有效的克服免费搭车现象，促使农村社区公共物品的有效供给。

首先，农村社区文化可以形成一种强大的认同感，可以大大降低决策成本，节省决策时间。依据马斯洛的需求层次理论，随着农民收入和物质生活水平的不断提高，精神需求的层次也会越来越高，他们会越发注重自己在别人心中的形象， 越发渴望得到别人的认同和尊重[5]。而良好的公共性社区文化就为他们赢得别人尊重提供了一个很好的平台，并使人们对社区文化形成浓烈归属感。这样在有关农村社区公共物品提供的表决中会大大降低讨价还价以及争执不休的无谓消耗，在公共物品提供的方案与实施方面也会大大降低选择成本和执行监督成本。

其次，农村社区文化体现了社区居民的价值取向、道德伦理评价和感彩、地域特征，有助于塑造高尚人格和培养道德规范。它一经产生并被社区居民认可，就会规范社区居民的行为，有效约束社区居民的选择，能使社区居民产生一种自律行为，进而会主动约束自己的机会主义行为，积极的为社区公共物品的供给献计献策，并且会主动配合支付或承担提供公共物品的成本。这种规范功是正式的制度比如法律约束等所难以实现的，正如张维迎所分析的，中国主要的行为规范其实不是正式的法律制度，而是非正式的风俗传统等文化形态。

再次，我国经济体制转轨和社会转型的过程中尽管取得了举世瞩目的成就，但是我国社会治理特别是农村社区治理却出现了严重的问题甚至危机，农村家族宗法势力复兴、农村政府基层组织瘫痪、黑色经济泛滥和黑社会组织兴起，以及“官黑结合”而成的地方恶势力在农村地区已形成对人民的剥削性控制[6]。这些已经严重威胁到农村的民主自主。良好的社区文化能够为农村基层民主自治提供坚实的文化基础，制约农村基层治理过程中出现的各种违背民主原则的不良行为，从而在公共物品提供的决策中真正体现民主，提高公共物品提供的效率。

三、政策建议

基于农村社区文化在农村公共物品提供中的作用，文章认为应该大力促进农村社区文化的发展与繁荣，既要加强农村社区文化的物质形态基础即文化基础设施建设，又要注重人文关怀和社区居民全面而自由的发展。

首先，社区文化基础设施是农村社区文化活动的基本物质保障。经济基础决定上册建筑，因此必须全面加强农村社区基础设施建设，在农村社区公用事业方面加大投入力度，特别是在农村社区文化设施建设方面一定要确保投入力度。当地政府要合理规划，把农村文化设施建设提到城乡一体化建设的高度来考虑。在资金的筹集和设施的建设方面应当充分考虑财政资金有限和农村公共物品需求巨大之间的尖锐矛盾，适当采取发达国家的先进经验。一方面，充分调动社会资金，解决财政资金匮乏的问题；另一方面，把资金的筹集与设施的建设有效分开，适当采取招投标的方式吸引优秀的企业进行农村文化设施的兴建和开发。

其次，赋予农村社区文化建设以深厚的人文关怀。农村社区是一个多元化的群体，在年龄分布上有老中青三个层次，在职业分布上有各个行业和门类，在个人爱好和行为方式方面更是各不相同。如果采取整齐划一的、标准化的文化建设方式就很难取得良好的效果，因此，必须采取因人而异、具体分析的思维方式和行动方式，赋予社区文化建设以深厚的人文关怀，特别是对农村中的弱势群体比如鳏寡孤独者应当多多注重情感的关怀，积极采取个性化、特殊化的方式给予有针对性的关怀和照顾。

最后，构建富有时代特点的新型社区文化建设模式，利用美食文化、农家旅游等发展社区特色文化产业，大力提升社区文化品质，利用国家、地方政府政策进一步探索“文化、科技、卫生三下乡”、一村一名大学生村官、高校大学生与社区结对子实施“智力支农、文化助农、技能帮农”等一些支持活动；完善基层文化骨干培养机制，培养针对社区文化的专业素质人才，让社区文化建设真正在农村公共物品提供中起到应有的作用。

参考文献

[1]艾诺丽・奥斯特罗姆.公共事物的治理之道：集体行动制度的演进[M].上海：上海人民出版社，2000.

[2]奥尔森.集体行动的逻辑[M].上海：上海人民出版社，1995.

[3]道格拉斯・诺斯.经济史中的结构与变迁[M].上海：上海人民出版社，1992.

[4].乡土中国、生育制度[M].北京：北京大学出版社，2008.

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【关键词】农村生态环境问题；农村社区；解决措施

一、安徽农村环境污染现状

安徽省是传统的农业大省，在过去的几十年时间里，安徽省农民努力发展经济，取得了显著的效果。但是，生产关系与生产力并没有发生根本变化，仍然是粗放型的经济发展方式。目前，农村不是单一的农业生产污染，已成为多种污染并存。农村环境污染类型主要包含以下几种常见类型：

（一）水环境污染

2011年，全省工业和城镇生活废水排放总量为24.31亿吨，比2010年增加1.3%。其中，工业废水排放总量为7.10亿吨，比2010年增加0.9%；城镇生活废水排放总量为17.21亿吨，比2010年增加了3.41%，生活废水排放总量占废水排放总量的70.79%，超过工业废水排放总量10.11亿吨。这些污染物排放量严重加剧了水体污染负荷，受害最大的是农村。

这种水环境污染对农村的发展带来了恶劣的影响：一是降低了水的使用价值，从而造成农村水资源的紧张或缺乏；二是水污染使水产养殖的质量降低，从而使农产品的质量安全不能得到保障；三是农村饮用水安全标准难以达到，易于引发某些恶性疾病，危害人们的健康；四是水污染会造成农村经常发生安全事故，从而会导致人身伤害、生产损失和生物多样性减少。

（二）生活垃圾污染

近些年，安徽农村经济得到大力发展，农民的收入也随之增加，农民的消费方式同以前发生了翻天覆地的变化，相对应的是，生活垃圾分类多样化，数量逐年都在增加。但安徽省广大的农村社区基本没有专门的垃圾分类处理设施和垃圾回收厂。广大农民在日常生活中产生的各类垃圾，要么扔到门前的河沟里，要么随意倒在房子周围的草地或空地上。这种处理垃圾的方式对环境造成了严重的破坏，严重阻碍了农村经济的发展。

（三）大气环境污染

全省工业和城镇生活废气排放量在逐年增加。2010年烟尘排放量为4.79万吨，生活废气中SO2的排放量为 4.81万吨；工业废气排放总量为30411亿立方米，烟尘排放量为20.01万吨，粉尘排放量为21.05万吨，二氧化硫的排放量为48.72万吨。此外，安徽每年会有大量的秸秆产生，而其中大部分秸秆未被充分利用，从而在田间进行燃烧，烟气弥漫天空，造成空气质量急剧下降。

大气污染对农村环境造成了一系列恶劣影响：第一，大气质量的恶化，直接危害了农村社区人群的健康，特别是对人们呼吸系统的损害。第二，二氧化硫等直接危害农作物叶片，导致农业产量降低；第三，导致酸雨面积扩大，伤害林草和农作物，加剧土壤淋溶，从而造成土壤资源退化。

（四）农业生产污染

农业生产污染，主要是指在农业生产过程中，农药化肥大量使用但没有得到充分利用，例如，化肥的有效利用率只有35%，农药利用率更低，只有30%，剩下的农药化肥通过各种方式，例如淋溶、地面径流和挥发等，对土地、水资源和大气环境进行污染。

近些年，大量畜禽养殖场得到快速的发展，这种快速发展带来一个恶劣的结果就是畜禽粪尿排放量超标，例如，2010年排放量超过1亿吨，因为没有充裕的资金，并且养殖场没有完善的环境管理措施，所以，大多数养殖场的畜禽粪尿基本上浪费，没有得到充分利用，更有甚者，直接将畜禽的粪尿排进水塘河流里，例如我所在的叶典村养殖场，就是这种做法，导致水源质量没有保障。并且，大量细菌病毒蕴含在畜禽的粪尿中，这容易引发农村人畜疫情。

二、农村环境污染日趋严重的成因探析

（一）政策原因

有学者认为，农村现代化进程中产生的环境问题是中国社会长期存在的二元社会结构的产物。在我们国家，城乡户籍制度存在差异性，并且推崇重工抑农的战略，导致我们忽视了农村的环境保护。因此，环保政策、机构、人员以及环保基础设施均供给不足。

（二）原因

1、国家对农村的环境规划不合理。我国农村社区覆盖面积广阔，且东部、中部、西部等各地的农村社区环境存在着极大的差异性，我们的环境规划具有一般性，不能因地制宜，因此，农村社区的环境规划在一定程度上变得毫无意义。安徽省在新农村社区建设中，借鉴了一些生态城市与生态农村的建设经验，对新农村社区进行全面规划，但安徽省淮河以南的农村社区与淮河以北的农村社区环境存在着差异性，例如，淮河以北地区水资源匮乏，而以南地区水资源较为丰富，因此对饮用水源地的选址保护方面可能存在着规划不合理的现象。政府在对养殖区与居住地的分离、垃圾处理与生活污水等规划方面，也存在不合理现象。

2、环境管理体系不完善。我们国家的环境管理体系主要是针对城市及重要污染点设立的，不够重视农村环境污染问题，并且农村环境治理体系与农村现代化进程不协调，有以下俩方面的表现：

（1）政府在制定保护农村社区环境的法律与政策方面存在很大的缺陷。并且在农村社区设立的环保机构不合理。在农村社区，不能运用保护大城市环境与工业的方针政策，在现行法律规章方面，几乎没有关于农村社区环境污染防治的规章条例，而对政府在农村污染防治中的组织和管理责任，规定并不明确。而从环保机构的设置来看，县一级环保机构是最低层的环保机构。

（2）农村社区环境保障体系存在缺陷。国家对农村社区的环境保护资金投入较少，并且偏重经济发展而不重视环境保护。目前，我国还没有建立一种协调机制，这种机制是由各个相关部门针对农村社区的环境保护而建立的。一般而言，农村社区的环境保护需要农、林、水利等各个部门的共同治理，但大都数情况下，这些部门并没有相互协调，而是分开管理，因此，不能形成一个整体的、相互联系的环境保护体系，导致信息分享没有及时性与流畅性。

（三）环保宣传薄弱

我省农村社区经济发展水平低下，受经济影响，农村社区的教育水平偏低，因而人们没有强烈的环保意识。自从国家实行改革开放的政策以后，地方政府大力推进当地的工商业发展，对环境宣传教育未加以重视。

三、解决当前农村环境问题的对策

（一）加强农村社区饮水安全

加强农村社区饮水安全问题，刻不容缓。这一问题已成为安徽省18项民生工程之一，各市县相关部门要真正高度重视这一问题，依据各地情况，制定好解决方案。各级县、乡政府要依照《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》或《饮用水水源保护区划分技术规范》，开展农村集中式生活饮用水水源保护区的规定，编制饮用水水源保护规划。

（二）积极发展新型生态农业

积极发展新型生态农业，我们需要做到：因地制宜的引进新型生态农业技术，充分利用农药化肥；培养专业性人才，突破农业生产技术的瓶颈，借鉴发达地区的种植模式与农业耕作制度的经验，把开发生态农业建设当成控制农业污染的有效途径，切实抓好。

（三）充分利用农村社区的生活垃圾

马香娟等人提出，垃圾分类收集是实现垃圾处置减量化、资源化、无害化的重要措施。这种生活垃圾分类收集简单易操作，投资少，基本上这种分类是在独立的家庭中完成的。农村社区的居民一向勤俭节约，这为垃圾分类收集奠定了良好的基础。

（四）加强农村环保机构建设与环境宣传教育

在县级设立环保机构，并且分配有专业性人才，这有利于农村社区的环境监测与执法能力建设；需要在乡镇部门设立一些环保的工作岗位，把环保部门监督管理的职能得到充分发挥。

在农村社区，我们可以通过一些活动来加强环境保护的宣传力度，例如：推广绿色消费；在农村社区宣传新型生态文明的观念；开展一些环保科普知识竞赛的活动，提高农民的生态环境保护意识，营造一种良好的保护环境的氛围。

参考文献

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