国民经济社会发展精选(十四篇)

国民经济社会发展精选篇1

*市*年国民经济和社会发展计划业经市四届人大一次会议批准，现下达给你们，请认真贯彻执行。各地各部门要按照市第四次党代会的要求，发愤图强，当好追兵，与时俱进，开拓进取，促进经济跨越式发展和社会全面进步。

一、以招商引资为重点，实现工业经济新突破。高起点、高标准、高效能加快工业园区建设，壮大园区经济，实现产业集聚，使园区成为提高全市工业集聚水平的着力点、经济的重要增长点和城镇化的重要支撑。优化投资环境，营造“赚钱多、麻烦少、身体好”的一流环境，增强招商引资吸引力。积极创新招商形式，着力引进大企业大财团，扩大招商引资成效，提高利用外资质量和水平。

二、促进投资、消费和出口，扩大有效需求。积极推进重点工程建设，加大投资对经济增长的拉动作用。加快公路、电网、小水电、水利、环保、工业园区、教育和中心镇等重点工程建设，推动投资持续增长。大力发展非国有经济，做大做强民营经济。积极开拓城乡市场，进一步扩大消费需求。千方百计扩大出口，壮大外源型经济。

三、以结构调整为主线，实现产业协调发展。积极推进农业结构调整，促进农业结构优化升级。坚持走新型工业化道路，推进结构创新、技术创新和环境创新。以发展大旅游为动力，促进第三产业大发展。培育和壮大现代服务业，提高第三产业整体发展水平。

四、统筹城乡协调发展，实现县域经济发展新突破。把发展县域经济当作解决“三农”问题，推动城乡协调发展和区域协调发展的战略措施。各县要积极应对激励型财政机制，做大财政“蛋糕”，发展壮大县域经济。坚持以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化，实现农业增效、农民增收、财税增长、后劲增强。

五、深化经济体制改革，不断增强发展动力。加快以产权制度为核心的企业改革，大力发展混合所有制经济，推进国有企业产权多元化。深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，把政府经济管理职能切实转到为市场主体服务和创造良好环境上来。推进投融资体制改革，建立市场引导投资、企业自主决策、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资管理体制。加强粮食流通体制改革，确保粮食安全。

六、切实关心群众生活，确保民心稳定和社会稳定。建立就业和再就业工作责任制，加强公共就业服务体系建设，加大就业岗位开发力度，高度关注农村富余劳动力转移和就业，提高就业能力。进一步完善社会保障体系，完善城市居民最低生活保障制度，建立健全社会保险体系。以提高农民现金收入和城镇中低收入居民的收入为重点，积极帮助城乡困难群众解决基本生活问题，加强安全生产监督管理，坚决遏制重大事故的发生。

国民经济社会发展精选篇2

一、经济社会发展基础和面临的形势

1、经济社会发展现状

“十五”时期，全县国民经济持续增长，经济结构调整步伐加快，社会事业稳步发展，人民生活水平不断提高，对外开放取得重大突破，为“十一五”时期加速发展奠定了良好的基础。

——综合实力明显增强。“十五”期间，县域经济持续增长，三次产业结构进一步优化。**年，地区生产总值达到67.86亿元，年均增长11.6%；三次产业结构比由2000年的28.79:31.89:39.32调整为20.4:43.0:36.6，形成“二、三、一”产业格局；财政总收入达到3.62亿元，年均增长15.5%，其中地方财政收入达到2.13亿元，年均增长13.9%；全社会固定资产投资达到27.2亿元，年均增长22.1%。

农村经济全面发展。**年，第一产业增加值达到13.82亿元，年均增长4.6%；农业区域布局明显优化，五大产业化项目进程加快，结构调整稳步推进，农产品优质率、综合商品率不断提高。

第二产业较快增长。**年，第二产业增加值达到29.17亿元，年均增长18.9%，其中：工业增加值达到22.84亿元，年均增长19.3%。大足工业园区建设稳步推进，入驻企业达到127户，初步形成了产业集聚、布局合理、效果显著的园区经济发展模式。

第三产业大幅攀升。**年，第三产业增加值达到24.87亿元，年均增长10.5%；消费更加活跃，社会消费品零售总额达到19.96亿元，年均增长14.9%；旅游总收入和接待游客人数分别达到5.44亿元和120万人（次），年均增长19.3%和13.8%。

——基础设施日臻完善。大铜、大荣、大安、中塘等公路改扩建工程竣工通车，乡村公路硬化加速推进，县域公路网络基本形成，交通运输业营运能力显著增强。邮电通信网络建设全面推进，移动通信实现辖区内信号全覆盖。农村电网建设与改造成效明显，城乡供电质量显著改善；天然气民用工程取得新进展。大足商城、宏声文化广场、县城和龙水商业步行街、西部金属交易城等项目如期建成使用，县城—龙水商贸核心区框架基本形成。城镇基础设施建设步伐加快，东城新区、北环二路、县城供水管网改造一期工程竣工，白仙路（南环二路）工程开工建设。退耕还林、生态家园富民工程、病险水库除险加固、濑溪河大灌区配套续建工程、农业综合开发等农业基础设施项目整体推进。生态环境保护继续加强，龙岗污水处理、城市生活垃圾填埋工程开工建设，濑溪河（县城、龙水段）得到部分整治，国家生态示范区、部级卫生县城和市级山水园林城市创建成功，生态建设取得明显成效。

——社会事业全面进步。“科教兴县、人才强县”战略有效实施，科技工作不断加强，科技成果推广转化取得成效；教育管理体制进一步理顺，中、小学布局结构逐步优化，教育教学质量明显提高，各类教育协调发展；人口与计划生育工作成效明显，医疗卫生体系建设得到加强，突发公共卫生事件应急处理机制初步形成，文体广电事业蓬勃发展。

——城乡人民生活水平持续提高。**年，城乡居民储蓄、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到34.33亿元、8332元、3483元，年均增长20.8%、11.4%、7.7%；城镇化率达到29.3%；居民消费升温升级，就业再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在3.7%以内，社会保障体系进一步完善。

——改革开放取得重大突破。经济体制改革不断深化，供销、粮食、工业企业改革基本完成。投融资体制改革取得突破，投资主体多元化格局逐步形成。农业税全免政策得到落实，农民负担进一步减轻。宏观调控能力进一步增强，经济秩序明显好转。对外开放势头日趋强劲，招商引资取得成效。

——民主法制建设更加完善。政府职能进一步转变，廉政建设取得显著成效，部门和行业作风明显好转。安全工作切实加强，社会治安综合治理成效明显，全县社会稳定，发展环境更加优化。

2、经济社会发展面临的形势

——机遇与优势。经济全球化趋势增强，和平、发展、合作成为当今时代潮流，国际环境总体趋于有利；国内政治稳定，国家综合国力显著增强，城乡居民消费结构不断升级，工业化和城镇化进程加快，科技发展日新月异，市场化改革进一步深入；科学发展观全面贯彻落实，国家西部大开发战略进入基础设施建设与产业发展并重的新阶段；渝西地区进入**大都市圈规划，将赢得新的发展契机；国际、国内区域合作逐步加强，国际资本和国内东部地区资本向西部加速转移的趋势明显，东部地区产业向西部转移的趋势也越来越强，经济合作和对外开放空间更加广阔；县域特色经济优势明显，大足石刻旅游、五金铸造、锶盐化工等重点产业和玉滩水库、成渝辅助通道（渝大高速公路）等重点项目列入市“十一五”规划将获得重点支持。这一系列机遇和有利条件，为“十一五”经济社会发展提供了有力保障。

——困难与问题。比较优势不强，基础设施、资源、科技、人才、资金等瓶颈制约仍未得到根本缓解；经济总量偏小，“三农”问题突出，工业经济较弱，旅游优势未能充分发挥，结构性矛盾突出的状况仍未得到根本改变；社会进步明显迟缓于经济发展，基本公共服务不均等问题突出；深层次体制性矛盾进一步凸现，就业和再就业压力大，社会保障能力较弱，收入分配矛盾突出，社会利益关系处理难度加大。

二、经济社会发展指导思想与目标

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，着力打好旅游、五金、锶盐、生态等特色品牌，大力推进农业产业化、工业化、城镇化建设，全面提高县域综合实力和竞争能力；坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，按照“五个统筹”的要求，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，努力构建社会主义和谐社会，逐步实现富民兴县、全面建设小康社会的宏伟目标。据此，应坚持好以下基本原则：

——以实现既快又好发展为主题。扩大投资规模、优化投资结构、提高投资效率，增强投资对经济的拉动作用；扩大消费需求，改善消费环境，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用；加强经济协作，扩大对外贸易，拓展市场空间。在保持较快经济增长速度的同时，加快经济结构的战略性调整，提高经济增长的质量和效益，实现既快又好发展。

——以转变经济增长方式为基础。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，贯彻节约资源的基本国策，大力发展循环经济，保护生态环境，推进国民经济和社会信息化，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力缓解资源、环境对经济社会发展的约束，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。

——以增强自主创新能力为中心环节。深入实施科教兴县和人才强县战略，在引进应用先进技术和人才的同时，努力提高自主创新能力，不断提高产业整体技术水平，促进产业结构的优化升级，使经济发展逐步转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

——以推进城乡协调发展为基本任务。坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，采取以工促农、以城带乡的措施，积极推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实县域经济社会发展总体布局，形成特色鲜明、功能互补、联动协调的发展机制。

——以促进社会和谐为发展目标。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调推进，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使人民群众共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

——以深化改革开放为根本动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业和产权制度，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，提高资源配置效率；完善公开透明稳定的开放机制，转变政府职能，逐步形成市场主导、政府调控适度的社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的新机制。

2、发展目标

国民经济持续快速协调健康发展，社会事业全面进步，生态县建设取得阶段成果，全面建设小康社会跨出关键步伐，初步形成“国际旅游胜地、生态经济城市”的基本框架，为后十年加快发展打下坚实基础。

——经济增长既快又好。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，经济总量快速扩张，地区生产总值年均增长12%，三次产业结构比调整为15.0:49.0:36.0；2010年，人均地区生产总值比2000年增长2.8倍，单位地区生产总值能耗低于全市平均水平；辖区内财政总收入年均增长13.0%，其中地方财政收入年均增长15.0%。

——基础设施进一步改善。城镇道路、管网等市政基础设施更加完善，城镇规模逐步壮大，城乡一体化进程加快，城镇化率达到36.8%。交通、水利、电力、信息网络等建设取得新进展，城乡社区建设全面推进，经济社会发展制约问题有效缓解，社会主义新农村建设迈出实质性步伐。

——社会事业全面进步。公共服务网络基本完善，社会公共服务基本均衡，社会发展滞后问题明显好转。教育教学质量显著提高，学习型社会基本形成，人均受教育年限达到8.7年。文化事业和文化产业发展取得新成效，公共文化更加丰富。卫生事业全面发展，新型农村合作医疗参合率达到80%。人口结构显著改善，人口素质和生殖健康水平普遍提高，人口自然增长率控制在3‰以内。社会保障体系比较健全，城镇就业岗位不断增加，城镇登记失业率控制在4%以内。

——人民生活普遍提高。扶贫开发深入推进，城乡居民收入大幅增长，人的发展水平、社会消费水平全面提升，生活质量普遍改善，城镇居民人均可支配收入年均增长8.0%，农村居民人均纯收入年均增长6%。

——改革开放更加深入。政府职能有效转变，行政、财政、农村、社会事业、人事体制改革更加深入，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体到位、市场秩序规范、政府调控适时适度的新机制逐步形成，创新型社会发展迈出新步伐。对外开放进一步扩大，招商引资取得明显成效，出口产品交货值实现2.35亿元，自营出口达到0.15亿美元，年均分别增长10.0%、25.0%；利用外资总额达到500万美元。

——民主法制建设继续加强。依法治县，政府科学决策、民主决策新机制不断健全，全县政治建设、文化建设、社会建设再上新台阶，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新成效。

三、引导产业合理布局

根据全县经济社会发展区域特征、地形地貌条件和生产力要素流动趋势，充分利用川渝交通要道的区位优势，加快推进工业化、城镇化和农业产业化发展，按照“点—线”相连的思路引导生产力布局，积极培育“带状经济”发展模式，大力发展“三大区域特色经济”。重点培育壮大宝（顶）邮（亭）路经济带，瞄准机械装备、五金铸造、旅游商品，着力发展新型工业、现代商贸物流业和旅游观光农业；积极引导发展大（足）铜（梁）、龙（水）铜（梁）路和大（足）荣（昌）、大（足）安（岳）路经济带，大力发展集约高效、生态农业和商贸物流业，形成纵横交错、贯穿全境的生产力发展布局，搭建起经济发展的骨干框架；加快宝邮路的邮亭镇、龙水镇和宝顶镇，大铜路的万古镇和石马镇，大荣路的三驱镇和铁山镇，以及三线的交集点—县城（龙岗、棠香）的建设，壮大城镇规模，增强聚合能力。通过“以点连线，以线带面”，把三条经济带有机联系起来，实现对周边地区的辐射和积聚，相互融合，良性互动，协调发展。

四、夯实发展基础

加大投资力度，加快农业、交通、能源、商贸、信息等领域和城镇基础设施建设步伐，进一步夯实发展基础，有效缓解基础设施对经济社会发展的瓶颈制约。

1、农业基础设施

坚持以水利建设为中心，以农业综合开发为手段，以生态环境建设为重点，以提高供水能力、保证城乡供水安全及增强农业综合生产能力为目标，重点工程项目建设与农户小型工程建设并举，全面推进农业基础设施建设。

——水利设施。积极推进玉滩水库改扩建工程和琼江调水铜（梁）大（足）引水工程，力争开工建设；完成上游、龙水湖水库病险整治工程，争取早日实施白云、响水滩、跃进、十里沟、新胜、东风等小型水库病险整治工程，扩建玉河水库、高洞子水库由小（二）型升为小（一）型水库，继续抓好濑溪河灌区续建配套和小安溪河治理工程，基本缓解缺水问题；新建濑溪河中敖、智凤和珠溪镇城区段河道护岸工程；全面推行节水技术，建设节水改造工程；加快高坡缺水易旱地区水利设施建设，着力解决农村饮水困难和饮水安全问题；改造农村电灌站278处，恢复改善灌面11万亩，新增灌面6万亩。

——农田保护。坚持“山、水、田、林、路”综合治理原则，加大农业综合开发力度，建设高标准稳产高产基本农田，提高耕地质量。以大荣路、大安路沿线为重点改造中低产田土5万亩；以宝邮路、大铜路沿线为重点实施生态工程3万亩，营造农田防护林0.5万亩。

——气象服务。建立气象要素自动观测、酸雨酸雾观测和土壤墒情监测站，完善雷暴闪电定位观测系统；建立现代气象预报业务平台，实现对气象要素观测资料的收集、加工和处理的现代化，提高气象服务的时效性和预测能力；建立决策气象服务和公众气象服务产品传输网络，在车站及大型活动场所建立大屏幕显示器，利用信息网络重大灾害性天气预警信号和天气预报服务信息；建立小型雷达站，完善决策指挥系统；加强对中、小尺度强对流天气系统的监测，建立人工影响天气固定作业点，形成固定作业与流动作业相结合的人工影响天气作业网络体系，增强开发利用空中水资源、抗御自然旱灾的能力。

——农机推广。积极推广耕整机、联合收割机、播栽机等农业机械，逐步提高农业机械化水平。2010年，全县综合农业机械化水平达到20%，农机总动力达到53.8万千瓦。

2、交通基础设施

遵循交通运输适度超前于经济发展的原则，按照“提高边远、贫困地区的公路网密度，增加纵横向联系，打通断头路，完善路网”的思路，重点建设一批骨架公路，大力实施农村公路、客运站点、水运码头建设，加强公路养护，基本形成以公路为主、县内外畅通的综合交通运输网络体系，交通紧张状况明显缓解，公路通行质量和交通运输能力明显提高。充分发挥大足石刻、生态、五金、旅游资源优势，积极推进大足旅游机场前期工作。

——公路建设。力争**“三环”高速公路（大足段）和成渝辅助通道（渝大高速公路）开工建设；新建、改建公路1351.8公里，其中一级26公里，二级283.5公里，三级265.6公里，四级776.7公里。2010年，全县公路里程达到2880.5公里，等级公路达到1983.4公里；路网密度达到207公里/百平方公里，比“十五”期末增加51.9公里/百平方公里。

——客运站建设。新建改扩建客运站36个，其中新建改扩建三级及以上客运站9个、四级客运站14个、招呼站13个。

——河运码头建设。改建龙水湖主坝码头等8个，新建龙水湖西湖新村旅游码头等9个，实施上游水库长源村渡口等4个渡改桥工程。

3、能源基础设施

坚持节能优先，统筹电、油、气、煤等能源建设，建立清洁能源开发利用激励机制，构筑安全可靠、经济清洁的能源保障体系，提高能源保障能力。

——按照“电网坚强”的要求，整合优化现有供电资源，进一步完善输、变电设施，加快城乡中、低压电网改造，新建变电站7所，改造扩容变电站8所，新（改）建线路156km，满足经济发展和人民生活用电需要。

——建立燃油储供体系，合理布局燃油加油站点。建设完善天然气配送网络，提高天然气服务质量，扩大天然气普及率。实施煤炭井田的补充勘探和矿井挖潜改造，保持煤炭产量稳定；大力发展农村沼气，积极开发生物等新型能源。

4、城镇基础设施

按照统筹协调、衔接配套的原则，推进城镇交通、场站、给排水、环卫、园林绿化以及科技、教育、文化、体育、休闲娱乐等基础设施配套建设，努力改变脏、乱、差现象，完善城镇功能，提高城镇对人口和经济的承载能力，满足社会需要。

——加强城镇道路建设，建成白仙路（南环二路）和龙水镇滨河路，推进县城（龙岗、棠香）和龙水组团城市连接大道、龙水镇城区一环路等工程前期工作并根据需要开工建设。

——适度超前建设城镇自来水厂，加快供水管网改造步伐，完善城镇供水设施，减少二次污染；保护供水水源，推进县城供水改扩建工程，提高城市供水质量和能力。

——加快污水处理设施建设，建成龙岗污水处理工程，推进龙水、万古、邮亭、珠溪、智凤、中敖等城镇污水处理设施前期工作并力争开工建设，完善排水管网，扩大污水处理服务范围，提高污水收集和处理能力。建成县城城市生活垃圾填埋工程，解决县城、龙水、玉龙、中敖、三驱、智凤、宝顶等城镇的垃圾填埋问题；完善城镇垃圾收运系统，提高垃圾收集和运输能力；推进东、西部地区垃圾卫生填埋工程前期工作并力争开工建设。

——实施城镇生态建设工程，加强城镇园林、绿化、公园建设，美化市容市貌，改善城镇生态和环境质量，全县人均公共绿地面积达到10平方米，为群众提供良好的生活空间。完善城乡消防通道、消防栓等消防设施，提高消防能力，保证消防安全。

5、商贸基础设施

整合工业、商业、运输、物资、仓储等行业资源，引导商业网点合理布局；以建设中心商圈、专业市场、专业特色街为重点，加快商贸流通业基础设施建设，构建和完善县城、镇（乡）、村（社区）商业服务网络，形成“布局合理、功能完善、层次分明、体系完备”的商贸流通格局。

——加快以县城为重点的商圈建设，着力打造特色商业街、大型超市、连锁超市、商贸购物中心；积极引进商贸企业入驻大足，发展仓储式卖场、大型零售商场等，促进新型业态发展和商业经营管理上台阶。

——推进城区（城南）旅游商品研发生产销售基地建设，壮大完善龙水五金、废旧金属和机电产品交易市场；培育邮亭盐业、粮油烟草等物流基地，在邮亭、万古、铁山、中敖、龙水等镇分别建水果、黑山羊、竹编、绿色蔬菜批发交易市场。改建“农贸超市”，推进农贸市场上档升级。构建和完善城区、中心镇和乡村（社区）三个层次商业网络，鼓励商贸企业向农村延伸。大力实施乡镇建超市、村社建商店的“双建”工程。2010年，力争完成城区“农改超”、“农加超”项目建设。

——加快商贸物流信息平台和市场监管、监测调控、商业信用等三大商贸流通市场环境工程体系建设，大力发展现代营销组织形式和连锁店、超市、便民店、专卖店、专业店、加盟店、仓储式销售，大力推行物流配送，稳步推进电子商务。规范市场行为，促进市场繁荣，提升流通现代化水平。

6、信息基础设施

以先进技术为基础，以应用技术为核心，大力开发、整合信息资源，推动各种网络互联互通和升级改造扩容，搭建信息处理和应用平台。

——继续加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，以应用技术为核心，推动各种网络改造扩容，从业务、网络和终端等多层面推进“三网融合”，搭建起信息处理和应用平台；继续完善农村通信网络，逐步扩大农村信息网络覆盖面，实现农村地区的普遍接入；加强基础信息网络和重要信息系统的安全基础设施建设。

——整体规划，统筹协调，多元化投入，引导和促进信息资源共享，防止重复建设。整合县级各部门的信息系统，建设全县统一的公共安全信息、政务信息和社会事务信息系统；建成和完善地理、人口、宏观经济、物流等信息平台，不断推进全县经济和社会信息化。推进基础电信、广播电视和互联网络普遍服务，提高信息服务能力。积极推进数字电视整体转换，加快数字电视普及步伐。

五、建设社会主义新农村

把“三农”问题作为工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际情况出发，尊重农民意愿，完善农村社会管理机制，统筹城乡市场、基础设施和教育、文化、卫生、社保等社会事业发展，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

1、完善农村社会组织结构

逐步改变一家一户、分散居住的传统农村社会组织结构，逐渐形成组织化程度更高、相对集中的现代农村社会组织结构。

——加快农民新村和社区建设。强化农村基础设施建设和环境整治，通过政策引导农民适当集中居住，积极推动农民新村建设；开展康居村建设规划编制工作，建设康居示范村，建成康居示范农户；完善农村医疗卫生、文化体育、图书档案、计划生育、警务治安等服务功能，健全以民主选举、民主管理、村务公开为主要内容的农村基层民主制度，培养农村居民的社区观念，加快农村新型社区建设，逐步构建社会主义新农村整体框架。

——发展专业合作组织。按照“自愿进出、自主管理、产权明晰、风险共担、利益共享”的原则，加强农村经纪人队伍建设，鼓励扶持发展农村行业协会、专业合作社、资金互助社等专业合作经济组织，提高农业生产的专业化、组织化和市场化程度；完善有关登记管理政策，明确专业合作经济组织的市场主体地位。

——完善农业服务体系。按照“稳定公益性机构、放活经营”的原则，强化政府对农村的公共服务。稳步推进乡镇农技体系改革，逐步建立无偿与有偿服务相结合的新型农技推广体系；加强县级农业综合服务体系建设，组建农业技术中介、咨询、信息服务组织，不断满足农民群众对农业服务的需求。

2、大力发展现代农业

坚持“优势农业集中连片，生产要素向优势区域集中，重要农产品分区布局”的发展思路，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化发展道路，突出特色，农工连接，科学循环，加速打造农业品牌，构筑农业和农村经济优势产业，提高农业综合生产能力。2010年，第一产业增加值达到17.94亿元，年均增长5.3%；粮食播种面积稳定在90万亩左右，总产量达48000公斤，农产品优质率达80%以上，商品率达50%以上。

——三大特色农业示范区。一是东部现代农业示范区。以大铜、龙铜路为轴线，涉及万古镇、国梁镇、雍溪镇、金山镇、回龙镇、石马镇、拾万镇和古龙乡，规划面积10万亩。突出推广规范化栽培，发展设施农业和农产品加工业；同时，以青龙山为骨架，借助退耕还林工程的实施，大力发展生态经济林、建立草食牲畜基地；以大国路为轴心，建立优质稻、水果等农副产品生产基地；以拾万——雍溪沿山公路为轴心，发展干果业、建筑建材业和能源矿产业。二是中南部生态观光农业示范区。以宝邮路为轴线，涉及龙岗办事处、棠香办事处、龙水镇、邮亭镇、宝顶镇、智风镇、玉龙镇，规划面积10万亩。重点发展伏淡季水果、优质稻、无公害蔬菜、观赏花卉、畜禽规模养殖、特种水产等产业，建立名特优新农产品生产基地；同时开发龙水湖、化龙湖、玉龙山等旅游资源，大力发展生态休闲观光农业，壮大农村第三产业，把宝邮路沿线建成全县的经济走廊、绿色通道、农业科技示范基地和生态观光农业线，成为**市对外开放和展示农业农村经济发展形象的重要窗口，力争建成具有一定规模和档次的生态旅游农业园区和农家乐20个。三是西北部生态农业示范区。以大安路、大荣路为轴线，涉及三驱镇、铁山镇、珠溪镇、中敖镇、宝兴镇、季家镇、龙石镇、高升镇和高坪乡，规划面积10万亩。主要发展多种经营，建立蚕桑、花椒、水果、优质稻、药材、草食牲畜等农副产品原料生产基地。

——五大主导产业。一是粮油产业。加快调整粮油生产结构，大力发展优质粮、专用粮、饲料粮，提高优质粮油比重，加速粮油的加工转化和增值，突出抓好中高档优质稻、玉米、大豆生产，积极抓好名特珍稀小杂粮生产，建设优质粮商品基地30万亩。二是枇杷产业。规划发展10万亩，建设优质种苗基地和优质枇杷商品基地；按照《枇杷标准化示范区》试验要求，落实生产管理技术，完善业主经营管理体制，加快建立健全枇杷生产标准体系，快速提高枇杷产业化水平，促其跃上新台阶。三是笋竹产业。规划发展10万亩，积极筹建笋竹加工基地，年处理竹笋能力达到10万吨。四是冬菜调味品产业。建设无公害蔬菜基地5万亩，其中，冬菜2万亩、调味品原料（辣椒、生姜、大蒜等）基地1万亩、精细蔬菜2万亩；积极筹建冬菜调味品加工龙头企业，力争达到年加工冬菜1万吨、调味品1万吨能力。五是瘦肉型猪产业。重点推广PIC及洋三元等优质瘦肉型猪，建成30万头优质瘦肉型猪基地；加强养殖小区建设，大力扶持养殖企业和养殖大户发展，积极兴办食品、化工及猪附产品加工龙头企业，大幅度提高生猪产业化水平，努力把生猪产业建成农村经济的重要支柱产业；逐步实现由产肉大县向瘦肉型猪出口县的转变，把大足建成重要的瘦肉型猪出口基地。

——六大特色基地。一是草食牲畜基地。规划建设5万亩牧草生产基地、15万只黑山羊养殖基地、500万只肉兔生产基地。二是淡季水果基地。规划建设优质早熟梨基地5万亩，葡萄生产基地1万亩。三是蚕桑生产基地。规划种植4万亩，其中龙石镇、珠溪镇、龙水镇、中敖镇、高坪乡等地集中成片种植3万亩，年发蚕种4万张。四是茶叶生产基地。积极培育茶树新品种，规划发展2万亩，同时加大劣杂茶树的改造力度，巩固做大做靓“苦丁茶”、“石刻三茗茶”和“松茗茶”等知名品牌，依靠科技开发“荷花荷叶茶”、“桑叶茶”、“佛手茶”等新品牌，提高茶叶的质量和品位。五是花卉苗木生产基地。沿宝邮公路沿线建设花卉苗木基地5000亩。六是名优水产养殖基地。规划名优水产养殖面积、养殖大户分别达到5万亩和100户以上，形成优质、高产、高效的水产结构，建成渔业科技开发、生产、加工于一体的基地化、规模化、产业化的渔业发展新格局。

——良种工程。搞好“大足黑山羊”等地方良种选育工作，着力抓好农作物、畜禽、水产等新品种的引进、选育、试验、示范和推广，提高良种普及率，加快各类种业发展。采取国家投入、业主招商等多种形式，加强种业基础设施建设，规划建设一批良种母本园、示范园、扩繁园，基本建立起较为完善的优质农产品繁育体系，为农业生产提供优质种源，提高农产品质量。

——产业化经营。正确处理结构调整与粮食生产的关系，采取更加有效的措施，保护种粮农民的积极性，稳定提高粮食生产能力。坚持走龙头带基地、龙头带农户发展之路，积极引导农业产业化龙头企业通过股份合作、引资嫁接、兼并收购等方式做大做强，重点扶持科技型、加工型、劳动密集型企业。加大资金扶持力度，继续实行农业项目打捆投入，强化招商引资，尽可能运用市场机制解决农业产业化经营中的资金需求。

——农业标准化。突出绿色、生态品牌，大力推行农业标准化生产。逐步与国际通行标准接轨，加快各类农产品生产、加工、检验标准的推广应用；加强农业生产资料质量监管，推广使用经过无害化处理的有机肥和有机复合肥；建立农产品质量监测体系，加强产地环境评价和环境质量监测；加强动植物疫病防治工作，建立快速反应和扑灭机制；实施农业品牌战略，强化无公害、绿色、有机食品等品牌的认证申报工作。

——新技术运用。大力推广良种良法、规范化栽培、畜禽养殖、疫病防治等新技术，加强与农业院校和科研单位的交流合作，引进转化科研成果，扶持发展一批科技型龙头企业和农业科技示范户，坚持抓好“科技兴粮”、“十百千科技人才下农村工程”、“金农”工程和“科技进村入户工程”等，着力提高农业综合生产能力。

3、推进农村基础设施建设

进一步加大对农村交通、能源、通讯、广播电视、人饮和改厕等基础设施和生态环境建设的投入力度，缓解农村基础设施严重滞后的矛盾，不断改善农村发展条件和农民的生产生活环境。按照“四省三增二减少一净化”目标要求，以沼气为重点，大力开发农村能源。全县新建沼气池11500座，净化沼气池500处、3000万m3，推广省柴节煤灶5万户，建设生态家园示范户5000户。

4、加快农村社会事业发展

强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围。着力解决农村社会事业发展滞后问题，促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。认真履行政府承担农村义务教育的职责，切实解决农民子女上学负担；建立农村基本医疗保障制度，健全县、乡、村三级卫生服务网络，完善便民的征缴制度、就医制度和结算制度；强化人畜共患疾病、地方病等的防治工作；狠抓农村广播电视无线数字“村村通”工程，切实解决农村居民收听收看广播电视难问题；完善农村基层计划生育服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程；以政府公共财政为主导，以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育扶助等为补充，逐步建立健全新型的多元化农村社会保障体系和社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。

5、切实增加农民收入

坚持“多予、少取、放活”的方针，加快发展农村二、三产业，激活农村经济，促进农民增收。集中政府资源，加大对“三农”关键环节的投入，保证各级财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度；逐步提高土地出让收益用于农业土地开发的比例；落实一系列惠农政策，继续挖掘农业内部增收潜力。加强监管，严禁变相增加农民负担，坚决禁止农村教育、报刊订阅、用水用电、修路建房、计划生育、结婚殡葬、务工经商等方面的乱收费。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场；实施农村劳动力转移和经济强镇工程，带动乡镇企业和小城镇发展；巩固农村税费改革成果，规范农资市场秩序，建立农业支持保护制度。

6、大力培育社会主义新型农民

加大投入，加快县职教中心等农民工就业培训基地建设，健全各街镇乡农民工就业培训网点，完善农民工就业培训体系；加强对农技人员和农民群众的技能培训，通过专题培训、现场示范等形式，不断提高农民群众的劳动技能，为农村发展和农民增收提供坚强的智力支撑；创新培训机制，着眼于年轻一代，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；加强科学普及，倡导科学、文明、健康、环保的生产生活方式，提高农民整体素质。

六、推进新型工业化进程

坚持走新型工业化发展道路，把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。优化工业布局，强化保障措施，大力发展工业园区经济，壮大“五金、锶盐”特色产业，协调发展农副产品和旅游商品加工业、建筑建材业、新兴产业，加强企业人才培训和标准化建设，完善企业服务体系，促进工业结构优化升级，构筑“一点两轴三区”发展新格局；加强企业管理，推进技术进步，节约资源，实现工业持续快速健康发展。2010年，工业增加值达到46.0亿元，年均增长15%，占地区生产总值的比重达到38.4%以上；工业全员劳动生产率达到9.7万元/人年；工业对财政的直接贡献逐步上升，出口创汇1000万美元；工业品产销率保持在95%以上；能耗和废水、废气、噪声、固体废弃物的治理及综合利用率达到或优于国家同期、同类标准。

1、发展工业园区

把发展园区经济作为推进工业化进程的主战场，在生产要素配置和政策上予以重点支持，千方百计把园区做大、做实、做响，使之成为工业经济的新板块、对外开放的新窗口、城市发展的新途径、新型工业化发展的新高地。

——夯实园区发展基础。认真实施工业园区发展规划，合理布局园区产业；努力拓展投融资渠道，多方筹措资金，加快园区道路、水电、通讯以及绿化等基础设施建设步伐，把工业园区建设成为基础设施完善、厂房标准、环境优美、拥有特色的新型工业园区，工业园区的吸纳能力显著提高。

——壮大园区优势产业。整合全县工业资源，引导企业向园区集聚；大足工业园区以做精做优传统五金产业、壮大机械加工能力为核心，重点布局五金机电、汽摩配件等生产型企业，大力发展交通运输设备制造业、机械加工、电子及其通讯设备制造业，着力引进医药化工等高新技术产业。棠香、智凤、雍溪等以发展农副产品、旅游产品加工业为重点，积极发展电力金具、机电配件、锶盐化工和建筑建材业；加强相关产业链接，加大园区招商力度，着力引进一批技术含量高、带动作用强、经济效益好、无环境污染的大项目和税源项目，积极培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，壮大园区优势产业，增强园区综合经济效益。2010年，力争园区工业增加值超过10亿元。

——优化园区发展机制。积极探索完善工业园区管理运作模式，建立完善统一协调的指挥机制；完善园区用地标准，提高园区入驻门槛，建立节约、集约、科学合理利用园区土地的土地利用机制；落实园区发展政策，改善园区投资环境，建立完备的政策保障机制；改变园区服务方式，跟踪服务，上门服务，建立园区项目服务责任到人的服务机制。

2、抓好五大产业

——五金产业。做响“中国西部五金之都”品牌，积极引进先进的营销理念、工艺技术、管理人才，提高大足五金的装备水平和产品质量，促进五金产业优化升级，开发生产一批市场占有率高的新品、名品、精品；整合现有五金产业资源，重点培育在行业中具有体制优势、技术优势、产品优势、市场优势的龙头企业，不断壮大企业规模；启动一批对汽摩配件、机电业改造提升有重要意义的项目，积极发展线材线缆、船舶件、电力金具、管件等五金产业，全力打造中国西部五金机电生产销售基地。

——锶盐化工产业。加大锶矿资源勘探力度，继续发挥锶盐资源优势，在引进或自主开发锶盐产品深加工企业方面取得重大突破，延长锶盐化工产业链，积极发展精细化工，重点发展电子级（高纯度）氯化锶、硝酸锶、金属锶以及高档磁性材料，充分发挥锶矿的综合效益，建设具有国际竞争能力的锶盐工业基地。

——农副产品和旅游商品加工业。充分发挥农副产品资源优势，围绕粮食、生猪、水果、笋竹、冬菜、莲藕等优势农副产品，发展壮大农副产品加工企业，开发系列产品；推广中药材规范化种植和加工技术，完善质量标准，积极发展现代中医原材料种植和加工业。把农副产品和旅游商品加工业作为农业产业化和工业化的连接点，带动农业规模化、集约化经营。引导企业开发、引进农产品加工、保鲜、贮藏、运输技术，积极发展无公害、绿色、保健食品和名优特新农产品，基本建成渝西地区重要的农副产品和旅游商品加工基地。

——建筑建材业。推进建筑企业资源整合，规范发展建筑市场，提升管理水平，加强建筑工人技能培训，积极培育优势建筑企业；鼓励建筑企业采用先进技术、工艺和装备，节地节水节材，不断提高建筑业的科技含量；完善工程建设方式，严格实行招投标和工程监理等基本建设制度，创造公平竞争、规范有序的建筑市场。围绕石灰石、石英砂等优势矿产资源，积极策划、实施一批建材业结构调整项目；适应经济发展和城镇化建设需要，积极发展墙体材料、玻璃、陶瓷、钢模板和化学建材等为主体的现代建筑材料产业。

——新兴产业。采取与大专院校、科研机构联姻和与大企业合作等方式，积极发展新型农业、电子信息、医药化工、生物工程和生态环保等新兴产业，不断扩大工业发展领域。

3、加快企业服务体系和标准化建设

加快要素市场建设，构建企业融资、创业、技术、法律、质量、市场、信息、安全公共服务平台。进一步培育技术咨询、服务、推广等科技推广中介组织、市场中介服务组织和各类商会、行业协会等自律性组织，完善服务功能。加强企业信息服务，建立物流交易信息网络，构建辐射内外、联系紧密的多层次现代物流配送体系。重视驰名商标的培育和发展，加强质量和计量保证体系、标准化体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证工作。实施名牌战略和质量经营战略，加强企业标准化工作，积极引导企业采用国际通行专业技术、工艺和质量标准。力争2010年全县主要工业产品采用国际标准或国外先进标准的比重达到60%。

4、提升企业科技创新能力

加强人才培养，大力储备和使用各类领导、技术、管理等人才。增加研发经费，大力推进以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励骨干企业建立技术开发机构，推进多种形式的产学研结合和技术合作交流，加快科技成果转化和先进技术推广应用，工业企业专利授权和商标注册数有较大幅度增加。广泛应用先进适用技术、信息技术，提高企业的产品研制、技术开发能力，推动企业工艺流程再造，提高企业科技水平。2010年，新产品产值占工业总产值比重提高到7.8%。

七、加速发展服务业

顺应产业结构快速升级的趋势，以服务方式规范化、服务业态多元化、生活服务社区化、生产服务专业化为促进方向，充分发挥服务业对经济增长特别是吸纳就业的重要作用，加快完善服务业体系。以信息技术为主导，充分发挥高新技术对服务业发展和结构调整的支撑作用，全面提升服务业的整体水平。

1、壮大旅游业

围绕“国际旅游胜地”发展目标，充分发挥人文、生态兼有的旅游资源优势，“背靠大集团、规划大气魄、开发大市场、投入大手笔”，把大足建设成以世界文化遗产为特色，集旅游、观光、休闲、度假、娱乐、会议等多功能复合型的区域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市场、大产业”新格局。努力完善指挥协调、产品开发、接待服务、市场监管四大体系，切实推进大足旅游的提档升级，打造“精美石刻”旅游主题形象。2010年，全县接待海内外旅游者达到210万人次以上，旅游总收入达到11.0亿元以上。

——高起点做好旅游规划。把规划编制作为旅游发展的龙头，全面完成《大足旅游整体开发建设规划》、《大足石刻风景名胜区总体规划》、《玉龙山国家森林公园总体规划》、《龙水湖国家水利风景区规划》、《大足石刻文物保护总体规划》等重大规划编制审批工作。同时，高度重视项目策划工作，积极搞好不同层次、不同类型的项目储备，为新一轮发展打下坚实基础。

——高标准打造旅游景区。坚持合理开发、永续利用的原则，以世界文化遗产—大足石刻为主体，加大投入，加快实施旅游基础设施建设，不断提高旅游业发展能力和水平。重点建设宝顶山化龙湖石刻艺术人文旅游区和玉龙山龙水湖生态旅游区；充分发挥旅游资源的优势作用，完善景区功能，优化景点布局，全方位、高水平、高效益开发一批旅游景点。科学确定旅游线路，完善旅游线路配套设施，逐步形成“大旅游、大环线”格局。采取切实有效的措施，加快推进大足旅游资源整体开发、大足石刻影视旅游文化区、五星级宾馆、龙水湖环湖公路、石刻景区基础设施建设工程等项目前期和建设工作。加强旅游资源保护工作，争取成立大足石刻（窟）保护与开发研究中心（院），建设石刻（窟）艺术展览馆和石刻（窟）艺术数字化博物馆；完善“五山”石刻景区安防系统，建立世界遗产动态管理信息系统和预警监测系统，进行景区环境整治，逐步建立起较完善、先进的石刻（窟）文物综合保护、研究体系，提升文物保护水平。

——高质量加强宣传促销。加强与长江三峡、山城都市和**各大景区景点的互动合作，实施“精美石刻”品牌宣传促销战略；加强与周边旅游资源富集的省、市联合，尽快形成一批跨地区、跨省市的旅游线路，联手构建跨区域旅游线路。瞄准国内、国外市场，在巩固发展国内市场的同时，加大国际市场促销力度，在继续搞好对欧、美、日本市场促销的基础上，注重对东南亚佛教国家和大洋洲及其周边国家、地区的市场开发。集合旅游企事业单位和社会各界的促销力量，采取政府主导、企业合唱、各方支持的方式宣传大足旅游。采取、代办、合作等方式，在周边城市、口岸城市和海外建立促销窗口和网络。加快旅游电子商务平台建设，加强区域合作，积极开展与各大旅行社、宾馆、饭店、旅游经销商的联手促销，形成旅游业全方位、多层次、宽领域的对外促销新格局。

——高水平搞好旅游服务。坚持旅游服务标准化，不断提高旅游服务质量和水平。规范旅游景区导游解说词，加强景区导游的文化素质和职业道德培养，不断提高导游服务水平。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大环节，完善接待程序和服务制度，加强对饭店、宾馆、旅行社，商店、歌舞厅等服务场所的规范管理。采取“请进来、送出去”的办法，有计划地选派旅游管理人员和专业人员到各地学习培训，积极开展旅游从业人员的教育培训工作，全面提高管理人员和从业人员的管理、服务水平。大力发展生态观光旅游，积极开发以根雕、石雕、竹编艺术和农副产品等为主的旅游商品，不断满足旅游业发展需要。

——高效益优化经营管理。进一步完善旅游管理机制，建立“统一领导、部门配合、责任明确、运转协调、权威高效”的旅游领导体制。按照国家所有、部门监管的原则，确立旅游企业的投资主体地位，充分调动旅游资源经营主体的积极性。坚持标本兼治的原则，积极开展旅游服务环境综合整治，加强对旅行社和旅游运输企业的等级资质审核，规范旅游业竞争服务市场和旅游景区秩序。挖掘宗教文化，积极探索宗教文化的利用形式，力求在发展宗教旅游上有新突破。

2、提升商贸流通业

深化流通体制改革，推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变，提升商贸流通业整体水平。实施品牌战略，发展连锁经营，规范特许经营，推行电子商务，促进商贸业向规模化、专业化发展；支持创新现代营销方式，建成立足成渝、面向西南、统一开放、众商云济，具有活力和竞争力的商贸中心之一。培育完善商贸购物中心，继续引进商贸企业入驻大足，积极发展仓储式卖场、大型零售商场，促进新型业态发展和商业经营管理上台阶。鼓励县内优势企业“走出去”到县外、市外开店设场，发展营销网络。依托旅游业的发展，积极营造人流、物流、信息流相互融合的商贸流通业发展新平台，促进县域经济健康发展。2010年，实现社会消费品零售总额37.0亿元，年均增长13%。

以企业为主体，以改革开放为动力，强化政策引导，加大物流业基础设施建设和政策扶持力度，切实解决现代物流业发展的突出问题，努力形成信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理、对企业有吸引力的社会化、专业化的现代物流服务体系。依托大足工业园区和邮亭交通枢纽，积极推广应用先进物流技术，重点打造以运输、仓储、装卸、包装等为基础的物流配送中心，促进理货、采购、仓储、分拨、配送等第三方现代物流业发展。完善物流市场管理，健全物流业相关标准，促进物流业健康发展。扩大现代物流业对外开放，积极引进知名物流企业进驻大足。

3、发展现代服务业

积极引进各类金融机构，支持建立覆盖城乡的多功能金融服务网络，培育完善资本和保险市场。以网络服务、电信服务、广电服务等为重点，大力发展信息服务业。加强互联网的深度和广度利用，积极培育网络服务企业，进一步丰富网络服务内容，加快培育网络游戏等新兴服务业。坚持现代中介服务业导向，充分发挥其服务、沟通、监督、鉴定公证等重要作用；积极发展独立公正、规范运作的咨询、会计、评估、审计、房介、职介、法律服务等各类专业化市场中介服务机构；规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织；继续推进中介机构与政府部门脱钩，健全中介机构规范发展的政策法规体系，加强中介市场监管。

4、促进社区服务业

以城乡社区居民为主要服务对象，面向社会，服务社区，鼓励社区服务业发展，重点开拓家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，为社区居民提供便民利民服务、为特殊群体提供社会福利服务、为属地单位提供社会化服务；促进社区内各单位服务设施对外开放，实现社区服务共享。

八、加快城镇化建设步伐

按照“统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾”的原则，以完善基础设施为前提，以产业发展为支撑，以农村人口转移为重点，把加速城镇化和工业化有机结合起来，壮大城镇规模，构建“一轴三点、三区五片”的级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城镇体系，增强城镇对人口和生产要素的积聚力，加快城乡一体化进程，全面提高城镇化水平。2010年，城镇化率达到36.8%。

1、优化城镇空间布局

大力实施城镇化战略，坚持走县城、中心镇、一般建制镇协调发展的城镇化道路，按照突出城市风貌的要求，完善县城（含龙水组团）功能，加快发展邮亭、万古、三驱和宝顶等中心镇，择优培育和发展玉龙、雍溪、智凤等富有特色的一般建制镇，初步形成层次分明、有机统一、协调发展的县域城镇发展体系。

——突出组团城市发展。按照建设富有特色的“山水园林城市、生态经济城市”发展要求，严格实施《县城总体规划》，以建设辐射全县的商贸中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信枢纽、现代产业基地为核心内容，全力打造龙岗—棠香—龙水组团城市。

——加快中心镇建设。突出和强化邮亭、万古在县域内的中心镇作用，加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，壮大城镇规模，把邮亭建设成为工业发达、商贸活跃、功能完善、辐射力强的经济重镇，把万古建设成农副产品加工突出、商贸活跃、功能完善、市容整洁的文明重镇。同时，加快发展三驱、宝顶等中心镇，充分发挥其在城镇化建设中的重要作用，增强其对周边城镇的辐射带动能力。

——发展一般建制镇。在现有小城镇的基础上，按照突出特色，合理规划，强化功能，繁荣经济的要求，以旅游开发、矿产资源加工利用、农业开发三大特色经济为切入点，因地制宜，重点培育玉龙、雍溪、石马、智凤、古龙等特色小城镇，加快城镇化建设步伐。

2、强化城镇规划编制管理

坚持规划先行，充分发挥规划对城镇建设和经济社会发展的引导和调控作用，高标准、高质量地完成县域建制城镇规划编制，并认真组织实施。对城镇规划修编要重点做好控制性详规、城镇道路、绿化及各类管线等专项规划的调整，着力提高城镇重点地域和标志性建筑物的规划设计水平。按照全县城镇体系和总体规划要求，加强对城镇规划的管理，强化管理权的集中统一，确立规划的统领地位。

3、推进城镇建设

严格执行城镇规划，以完善城镇路网布局、强化枢纽节点、提高通达深度和通畅快捷为重点，努力建设与城镇体系相协调的综合交通体系；以改善城镇生态和环境质量为目标，坚持生态保护与污染防治并重，加强环保设施建设力度，初步建成优美和谐的城镇生态系统；统筹安排，不断完善市政公用、信息、水、电、气等城镇基础设施和社会服务设施，保障城镇经济发展，提高城镇居民生活水平。以节约资源、绿色环保为导向，适应房地产消费结构升级要求，促进各类房地产业健康发展。深化土地使用制度改革，建立国有土地收购储备制度，科学平衡房地产土地使用，有效控制房地产开发节奏。以节能、节水、节材、节地、环保、改善质量和性能为核心，推进房地产业发展向集约型转变。制定完善装饰装修、物业管理、房地产中介等相关产业的行业标准和管理规范，促进相关产业健康发展；依法整顿房地产市场秩序，规范土地出让金测算标准和征收，强化税费调控手段，促进房地产市场健康稳定发展。

4、促进农村人口和劳动力转移

建立和完善劳动力资源调查、技能培训、输出服务三大系统，大力实施劳动力转移工程和“阳光工程”。通过大力推进城镇化、工业化进程和加强与外地劳务服务组织、中介组织的衔接，打通农村劳动力内转外输的两个渠道，促进农村人口向城镇集聚定居和农村劳动力向二、三产业转移，新增农村劳动力转移6万人；加强对农民工转移就业指导，促进农民工向产业技术工人转变；在进行劳动技能培训的同时，加强城市文明观念培训，促进农民顺利融入现代城市生活；建立城乡统一的劳动力市场，对进城务工农民实行一视同仁的就业、子女入学、社会保障等政策。加强对农民工的法律援助，保障农民工的合法权益。

5、提高城镇管理水平

完善城镇公共管理、自治管理和生活服务三大管理系统，加强城镇社区建设，使社区成为自我管理、自我教育、自我服务的自治性组织，全面提高城镇管理水平。

——加强城镇公共管理。加强城镇生态、人文培育，完善城镇绿化、路灯、消防、公共卫生等基础设施，切实整治和解决城镇垃圾、污水等“脏、乱、差”问题，加速城镇绿化、美化、亮化进程，不断改善居民生活环境。倡导现代城市管理和生活服务理念，强化对城镇广告、各服务行业经营主体经营行为的规范管理；加强城镇居民公共道德教育，引导城镇居民形成健康良好的社会公共行为；完善城镇管理体制，增强城镇服务功能，提升城镇整体形象。

——理顺政府和社区的关系。公共管理系统履行行政服务和执法功能，劳动保障、计划生育、公安、环卫等部门要做到工作任务到社区、人员配置到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区。社会自治管理系统通过发动社区成员参与社区的活动，培养社区意识，形成社区文化，营造正直善良、互相帮助、行为文明的社会氛围。生活服务管理系统通过产业化方式提供各种便民利民的服务，为社区居民营造舒适、方便、优美、安全的环境。

——增强社区服务功能。加快社区服务中心、计生站、卫生站、文化站、图书室、体育场所等基础设施建设，为开展社区服务提供载体；推动社区信息化工作，将数字电视、远程教育、远程医疗等系统联入社区，提升社区的服务功能。

九、建设资源节约和环境友好型社会

坚持开发节约并重、节约优先，大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，提高资源综合利用效率，有效缓解资源相对不足、生态环境脆弱的难题，增强全县经济社会协调和可持续发展能力。

1、发展循环经济

以“减量化、再利用、资源化”为原则，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式和节约资源、健康文明的消费模式。加强对重化工行业的资源消耗管理，支持采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于回收利用的技术和工艺，减少污染物排放总量。引导产业链的延伸和耦合，提高工业废渣、废水、废气的综合利用率。鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒农药等农业新技术，加快沼气工程建设步伐，推广多重能量转化的各种生态农业模式。引导发展节能环保型建筑，鼓励发展资源节约型服务业。鼓励汽车发动机等废旧机电产品再制造，积极推进废弃物的回收和各种资源循环利用。提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，鼓励使用绿色产品，抑制浪费资源行为，增强民众的资源忧患意识和节约意识。

2、加强环境保护

坚持预防为主，治理与保护并重，建立健全水环境污染、大气污染、水土流失、地质灾害防治体系。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。建立多元化环保投融资体制，运用经济手段推进污染治理市场化。

——加快生态建设步伐。全力推进大足生态县建设，进一步实施退耕还林、天然林保护、水土保持、地质灾害治理等重点工程，提升生态环境建设与保护水平。搞好环境综合整治，有效治理工业废气、汽车尾气、粉尘、油烟等大气污染；推进清洁煤和清洁能源替代工程，实施餐饮油烟及其他废气尘综合治理。实施工业、交通噪声控制，加强商业噪声监督管理，全面推进功能区噪声达标建设和“安静小区”建设，有效防止噪声扰民问题。继续推进天然林保护工程，促进自然生态的保护和恢复；实施好林区防火隔离带、长防林、野生动植物保护及自然保护区建设工程，建成林区防火隔离带135.8公里，完成玉龙山森林公园建设5.28万亩。继续实施退耕还林和矿山生态恢复与重建工程、以上游、龙水湖水库等流域为重点的水土保持工程，新增治理水土流失面积72.5平方公里。广泛发动群众植树造林，加强生态建设，扩大城乡绿地面积。2010年，森林覆盖率提高到30.0%。

——继续实施“碧水行动”计划。以综合整治濑溪河及小安溪流域为重点，增强和维护“三河”（濑溪河、窟窿河、怀远河）、“五库”（龙水湖、化龙水库、上游水库、响水滩水库、跃进水库）水域生态环境功能、保护河湖水质及饮用水安全。努力缓解农村面源污染，改善水源水质，重要河流水库及饮用水源水质、空气环境质量、声环境质量按功能分区全面达标。加快城镇污水处理工程建设，搞好城镇生活污水集中处理。2010年，城镇生活污水集中处理率达到80%以上。

——强化固体废弃物的综合利用。建立固体废弃物回收利用系统，推行生活垃圾减量化、资源化和无害化处理；推广清洁生产工艺，控制资源高消耗企业发展。加强对工业固体废物和危险废物的监管，对危险废物采取集中收集、集中处理，避免造成二次污染。2010年，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，工业固体废物综合处理利用率达到85%以上。

——推进工业“生态化”建设。加强工业污染治理，严格执行污染物达标排放。严格执行工程建设环保“三同时”制度，加快城镇内污染性企业的改造、搬迁和关闭工作；以大足工业园区为龙头，五金加工和废旧金属加工产业为核心，产业配置由加工深度高、清洁生产、污染排放少的产业组成，积极开展环境友好型企业创建活动，实施工业、企业和产品三个层次的生态管理，逐步形成工业生态链；加强工业项目监管，建立企业之间的物质流动和循环利用新机制，促使工业生产中的资源得到最佳配置、废物得到有效利用、环境污染降到最低水平。

——建立自然保护网络。以玉龙山森林公园和龙水湖保护为中心，切实加强野生动植物保护工作，维持区域内的生物多样性，保证自然资源可持续利用和生态环境良性循环。创建龙水湖市级自然保护区，建设玉滩水库、濑溪河河岸湿地等自然保护小区，形成自然保护区、森林公园和自然保护小区互补的自然保护网络。

——加强环境监督保护。加强各类区域地质、环境、土地和矿产资源的调查评价，为国土资源保护和开发利用提供依据。建立全县生态环境监测网络和信息管理系统；健全法制，加大生态环境监测与保护执法力度，依法管理生态环境。

3、搞好资源综合利用

按照有限、有序、有偿的原则，努力保护土地、矿产、水等资源，提高资源利用效率；探索、拓展资源开发、利用、再生的新途径，提高资源对经济社会发展保障能力。

——科学合理利用土地。明确土地利用方向，科学进行用地数量和用地布局的综合平衡，实行建设用地总量和布局控制。严格执行占用耕地补偿制度，保护基本农田。严格控制用地总量，确保土地主要用于重大项目、城市建设、工业和旅游发展等。

——提高资源综合利用效率。进一步探明天青石矿、煤炭、石英砂等矿产资源储量，加强资源开采管理，实行保护性开发，降低采矿贫化率，延长矿产资源利用寿命；着眼“链条式”开发，改进技术和工艺，促进资源多次利用，发展系列产品，提高附加值，增大经济社会效益。高效开发和利用地下水资源，切实加强水源保护，严禁在以城镇供水和农村人畜饮水功能为主的水源区域内布局污染性项目。

十、加强科技教育和促进人才发展

树立人力资源是第一资源的观念，坚持教育优先发展，完善技术创新体系和人才发展机制，提高人的发展水平，培养造就大量人才，促进人口资源向人力资源转变，为经济社会发展提供技术、智力、人才支撑。

1、优先发展教育

认真落实教育优先发展战略，全面推进大足教育的健康协调发展，切实构建起从学前教育到基础教育、职业教育、成人教育的大足教育新体系，形成教育资源优化、硬件设施完善、师资队伍精良、办学特色鲜明的新局面。大力推进学习型社会的建设，整体提升教育现代化水平，为全县经济建设和社会发展提供强有力的智力和人才保障。

——积极发展学前教育。3—5周岁幼儿入园率达80%以上，学前一年儿童受教育率达97%以上。加强街镇乡中心幼儿园建设，形成以政府办园为骨干和示范、社会力量办园为主体的办园格局。

——巩固提高义务教育。完善农村义务教育管理体制，落实中小学教师工资和义务教育经费保障机制，建立中小学校舍维修改造长效机制，全面推进学校标准化建设和教育信息化建设。促进义务教育均衡发展，加快实施农村寄宿制学校建设，完善贫困学生资助制度，实施农村义务教育“两免一补”政策，让农村学生享有平等的义务教育，全面提升九年义务教育水平。2010年，小学入学率和年巩固率达到100%，初中入学率和年巩固率达到98%以上，残疾儿童入学率达到95%以上。

——加快发展高中教育。突破高中教育发展“瓶颈”制约，不断完善办学条件，优化资源，快速提高普及程度；加快科技教育城建设步伐，大足二中、职教中心如期迁入科技教育城；全面提高教育质量，逐步满足人们对优质高中教育的需求。2010年，初中毕业生升入高中阶段教育的升学率达到85%以上。

——大力发展职业教育与成人教育。认真办好县职教中心和县、街镇乡两级成人教育学校，整合职教、成教资源，逐步扩大职教办学规模，2010年，职高在校生达到高中学生总数的40%以上。坚持为“三农”服务的方向，加强职业教育学校重点专业和实训基地建设，拓展职业教育培训范围，增强职业培训实用性，完成城镇下岗职工再就业培训和农村劳动力转移培训任务，不断提高职、成教育对经济建设的贡献率。大力发展成人继续教育，积极发展老年教育，形成与社会教育相结合的教育体系。

——努力创办高等院校。为适应地方经济建设和社会发展，积极创造条件，采取多种形式，争取外地高校来县试办1—2所高等院校，为我县经济发展培养急需的实用型、高技能型人才。

——不断优化教育资源。充分整合中小学教育资源，促进全县教育持续发展。充分发挥“校校通”和远程教育等现代信息技术和资源，实现现代信息技术与学校教育教学的充分整合。大力实施优质示范校创建工程，创建市级示范高中、初中、小学、幼儿园和特教校各1所，市级重点普高2所、职高1所，迅速扩大全县优质教育资源。

——切实加强师资建设。创新师资培训机制，促进各类教育的教师学历达标和专业发展。进一步推进中小学人事制度改革，健全干部、教师队伍的竞争激励机制，充分激发干部、教师的办学潜能。实施“名师工程”，提高干部、教师的政治素质和专业化水平，努力建设一支复合型、研究型、创新型的教师队伍。

——全面推进素质教育。着力构建人本化、生活化和科学化的中小学德育机制，营造有利于学生健康成长的学校、家庭、社会“三结合”教育环境，重视学生良好的道德行为习惯的培养，促进学生正确的世界观、人生观、价值观的形成。扎实抓好课堂教学改革，切实转变教育教学方式，全面提高学生的实践能力和创新精神。加强教育科研，健全符合素质教育要求的评价机制和监督机制，不断提高学生素质，促进学生全面发展。

2、加快科技进步

以增强企业自主创新能力为出发点，建立政府与企业合理分工、市场导向的科技发展模式，逐步提高科技投入在财政总支出中的比重，切实保障科技三项经费占当年财政支出1%以上且逐年增长，构建、完善技术创新体系和管理机制，加快科技进步，为我县实现现代化提供科技支撑。

——立足于解决行业和产业关键技术，着重支持重点产业发展所需应用技术的自主开发，引进消化共性技术和重大技术，把增强自主创新能力作为推动产业发展的根本动力，探索建立企业技术开发中心，扶持发展一批科技型企业，促进产业技术上档升级。引进和推广先进实用技术，积极发展高新技术，改造提升传统产业，培育一批名牌产品，壮大一批明星企业。

——大力发展科技中介服务业，做好农村科技信息“村村通”试点和推广工作，为农民提供及时有效的公共信息服务平台；推进旅游、五金信息平台建设，逐步实施电子商务和联营服务；基本建成完整的各类技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利、律师服务等科技服务体系；以政策为牵引，建设技术、人才、资金三大科技要素的对接与流动平台和技术、产权交易机制；发展一批科技创新创业行业协会，积极开展科技培训、中介、咨询、交流合作，组织新技术、新工艺、新材料的应用开发、示范和推广。

——鼓励科技人员把实用的经济、科技信息带到工厂、农村，与业主形成经济共同体，加强技术培训和指导，采取资金、技术入股的方式共同经营，推动产业化的实现。积极推行科技特派员制度，加大科技普及力度，强化知识产权保护，提高广大群众的科学素养。

3、促进人才发展

坚持党管人才原则，牢固树立正确的政绩观和科学的人才观，大力实施人才强县战略。围绕人才使用、培养、引进三个环节，优化人才结构，促进人才聚集，增加人才总量。着力建设党政人才、企业经营人才和专业技术人才三支队伍，加快培养新型工业化和农业产业化所需的大批专业化的高技术人才和农村实用人才，为全面建设小康社会提供坚实的人才保证。深入推进人事制度改革，切实加强人才教育培训，积极培育人才市场，全面提高人才队伍的整体素质。落实人才引进、培养、使用、分配、奖励和医疗保障等政策，完善人才评价标准，建立健全人才发展激励机制和人才保障机制，形成“尊重知识、尊重人才”的良好社会风尚。加大对优秀人才创业的扶持力度，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。打破人才市场发展的体制障碍，建立各类人才市场与毕业生就业市场、劳动力市场相互贯通和地区、城乡之间相互交流的新机制，促进人才合理流动。2010年，具有中专以上学历或初级以上职称的各类人员达到2.5万人左右，中、高级专业技术人员的比例达到全市平均水平。

十一、努力构建和谐大足

以人为本，大力促进劳动就业，优化收入分配机制，加大扶贫济困力度，加强民主法制建设，积极营造社会诚信氛围，维护社会稳定，努力构建和谐大足。

1、千方百计扩大就业

紧紧围绕劳动部“5+1”计划行动，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府引导就业的方针，推行灵活多样的就业方式，扩大就业规模，改善就业结构，加快培养高技能人才，提高劳动者素质，形成市场导向的就业机制和适应社会主义市场经济要求的就业服务体系，使劳动就业由数量就业向素质就业转型，逐步实现城乡劳动力资源的有序流动和合理配置。2010年，城镇新增就业人员2万人，引导培训城乡劳动力4.5万人，鉴定技术工种从业人员1万人。

——努力扩大就业渠道。围绕“岗位开发、就业援助、素质提升、劳务输出、返乡创业”五大就业工程，完善就业服务体系，挖掘就业潜力，广开就业门路，千方面计指导帮助城乡劳动力实现就业；充分发挥劳动力市场在职业介绍中的桥梁纽带作用，大力做好劳务输出工作，创建大足劳动力市场品牌；大力培育再就业重点企业，发展劳动密集型产业，实现结构调整与扩大就业良性互动。

——全面落实就业政策。深入贯彻落实再就业优惠政策，帮助困难下岗失业人员再就业。积极组织实施再就业小额贷款，帮助下岗失业人员自主创业；继续开展再就业“一帮一”援助行动，帮助下岗失业人员解决实际困难；发展公益性就业服务组织，开发公益性就业岗位，建立就业困难对象帮扶机制。

——加强劳动技能培训。开工建设劳动技能综合实训基地；利用就业培训中心、职业学校、企业发展培训中心、社会教育培训机构等资源，组织引导开展各种形式的技术练兵、技能竞赛、技能培训活动，不断提高劳动者的就业能力。

——完善劳动关系调节机制。全面实行劳动合同制度，充分发挥劳动关系自主协调的基础性作用，建立完善劳动争议处理、仲裁体制和劳动关系协调制度，保持劳动关系和谐稳定。进一步完善劳动保障监察制度，加强监察，实现劳动关系规范管理。

——鼓励劳动者自主创业。把创业作为解决就业问题的根本，营造创业文化，培养创业精神，完善创业服务体系，激发全社会的创业热情，促进劳动者走自主创业道路。鼓励外出务工人员返乡创业，在用地、税费、项目规划、资金支持、人事管理等方面参照招商引资优惠政策为返乡创业人员提供同等发展机遇。

2、加强人口管理

认真执行计划生育政策，控制人口数量，稳定低生育水平；改善人口结构，提高人口素质和生殖健康水平，努力缓解人口对资源环境的压力，确保“十一五”期间计划生育率达到95%以上、人口自然增长率控制在3‰以内。

——生殖健康服务。建立健全县、街镇乡、村三级生殖健康服务体系，打造县生殖健康服务中心，健全县生殖健康服务网络；加强人员培训，搞好人口计生服务、科技创新和项目开发，做好避孕节育优质服务、生殖健康感染干预和出生人口缺陷干预“三大工程”，不断提高出生人口素质。

——加强人口管理。健全计划生育目标管理长效机制，进一步完善流动人口管理、人口出生监测等人口资源信息平台。倡导性别平等，建立性别歧视的监督、惩罚机制，出生婴儿性别比升高的势头得到有效控制。加快以城镇“金色夕阳工程”和农村“五保家园”建设为主要内容的老年服务体系建设，积极解决人口老年化问题。

——落实计生政策。加强计划生育政策法规宣传，规范完善计划生育技术服务基本项目免费制度，建立“奖、优、扶、补”的社会保障机制，逐步形成新的婚育观念和生育文化；建立流动人口居住地管理服务制度，进一步完善人口政策，促进人与自然、社会协调发展。

3、普及公共卫生服务

强化政府在公共卫生和基本医疗服务方面的职责，加大财政投入力度。深化卫生体制改革，巩固发展初级卫生保健成果，加快卫生基础设施建设，建立起以卫生服务、医疗保障、卫生执法监督、预防保健为一体的符合县情、适应人民健康需求和社会主义市场经济体制的医疗卫生体系。2010年，国民健康主要指标达到或高于全市平均水平。

——加速基础设施建设。加快推进县红十字医院、医疗技术培训中心建设，改建县第二人民医院、石马、宝顶、智凤、高坪、宝兴、玉龙、金山、拾万、雍溪、古龙、龙石、季家和高升卫生院，新建渝西精神卫生中心和中敖、三驱、珠溪、邮亭、铁山中心卫生院。加强村级卫生站建设，规范化、制度化、科学化管理的标准卫生站达到80%，其中50%达到甲级标准。

——搞好农村卫生普及。实施农村卫生医疗保障工程，建立新型农村合作医疗制度，乡镇卫生院实现“一无五配套”目标；对贫困人群实行特困医疗救助，基本实现人人享有初级卫生保健。继续实施“九亿农民健康教育行动”，加大农村饮水、改厕和粪便无害化处理力度，帮助广大群众掌握维护健康的知识、技能，形成良好的卫生习惯和生活方式。

——增强疾病综合防治能力。建立健全功能完善、反应迅速、覆盖城乡、快速畅通的突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、妇幼保健和卫生监督执法体系和信息网络，提高应急能力。加强卫生防保站（组）的建设和管理，实行医防分离，构建符合我县实际的预防保健新体系。加强重大传染病、职业病和地方病防治，提高全民健康水平。

——提高卫生服务水平。加强人才培养和医疗机构管理，严格医疗服务技术规范，强化制度建设，保证服务质量，提高诊断符合率、好转率、治愈率，降低医院感染率和死亡率。继续推行医院分级管理，2010年，县精神病院达到专科医院要求，中心卫生院达到一级甲等医院标准并成为爱婴医院。

——促进卫生事业健康发展。充分发挥政府对医疗卫生的主导作用，不断推进医疗卫生机构改革。积极筹建惠民（平价）医院，切实解决看病难、看病贵的问题；开展综合执法，整顿医疗服务和药品市场秩序，依法维护人民群众在食品、医疗、保健、公共卫生等方面的健康权益。继承和发展中医药事业，努力创建农村中医工作先进县。

4、发展公共文化

深化文化体制改革，创新文化运行机制，完善文化扶持政策，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。2010年，创建全国和**市文化先进县成功，基本建成与“国际旅游胜地、生态经济城市”基本构架相适应的文化强县。

——加强文化基础设施建设。加大政府投入力度，完成县文化艺术中心、体育中心、广电新闻传输中心建设，打造宝邮路沿线宣传文化长廊，加快数字化电视县建设，全面实施广播电视无线数字“村村通”工程，完善覆盖城乡的有线电视网络，推进工人俱乐部、青少年活动中心建设。坚持以政府为主导，以街镇乡为依托，以村社为重点，适度超前，积极推进农村综合文体健身娱乐站（中心）建设，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。

——发展文化事业。牢牢把握先进文化的前进方向，全面实施“七大”工程，全县文化事业健康发展，城乡文明程度显著提高。加强文化遗产抢救保护工作，重点挖掘和弘扬石刻文化、五金文化和民俗文化，着力打造特色文化，引导促进社区、校园、广场等文化健康发展；继续推进“三下乡”文化活动，扶持发展农村文艺团体，提升文化服务功能，逐步形成一批特色文化乡镇和文化品牌。广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平。

——壮大文化产业。以资源、要素整合为手段，以培育支柱产业为目标，重点构建以广播电视业、文化旅游业、演艺业、文化娱乐业为支撑的产业体系，多元化产业格局基本形成。2010年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到或超过全市平均水平。大力发展文化旅游，支持组建石刻演出艺术团体，提升大足的文化内涵。

——培养文化人才。加强文化人才队伍建设，文化人才结构进一步优化，素质不断提高。多层次、多渠道培养和引进一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才。

5、强化社会公共安全

坚持监管、预防、惩治相结合，建立统一指挥、资源共享、快速高效的公共安全保障网络和自然灾害、事故灾害、公共灾害、社会安全预警机制，增强公共安全预警能力和抢险救灾能力，确保人民安居乐业。

——加大公共安全设施建设力度。加快维护公共安全的配套基础设施建设，实施公共安全应急救援中心建设项目，逐步建立公安、消防、急救等应急服务联动机制，将突发事件的信息预测、管理、评估和处理等纳入法制化轨道，建立覆盖城乡的公共安全突发事件反应机制。完善国防动员体系，支持民兵、武装建设，做好“双拥”工作。

——加强社会治安综合治理。构筑落实到社区和村的治安防控体系，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，依法严厉打击和各种违法、犯罪活动，扫除社会丑恶现象，净化社会环境，增强人民群众安全感，确保人民群众生命财产安全。加强社会安全意识和安全常识教育，增强民众自我保护能力。完善宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络，预防和减少青少年犯罪。依法妥善处置，积极化解消除不安定因素。

——强化安全生产。加强执法检查，完善各行业的安全强制规范和安全设施，强化采矿、交通、建筑、化工等行业的安全生产管理；抓好消防工作，提高城市消防能力；加强食品药品、质量监管系统建设，强化食品、药品安全；完善管理措施，强化信息安全。

6、合理调节收入分配

规范社会分配秩序，加强分配监管，缓解收入分配差距逐步扩大的趋势。

——规范分配秩序。完善按劳动分配为主的多种分配方式并存的分配制度，坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，形成企业在国家规定的最低工资标准基础上，依据劳动力市场价格自主决定工资水平和根据职工岗位责任“以岗定薪”的新机制。发挥市场的基础性调节作用，鼓励诚实劳动、合法经营致富，着力提高低收入水平，努力扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，逐步缩小社会成员收入分配差距。推进国家公职人员福利待遇货币化、透明化，建立绩效型收入分配机制。

——加强分配监管。加强对分配结果的监管，推进个人收入信息体系建设，完善对国有企事业单位和垄断行业收入分配规则及监管制度，强化对企业劳动保护、超时工作、支付职工工资和交纳职工基本养老保险等费用的监管；规范公务员工资制度和工资管理体制；严格执行最低工资保障制度和最低工资标准调整机制，保障中低收入劳动者的合法权益，认真解决低收入群体生产生活困难问题；在建筑、煤矿等行业探索建立欠薪保障基金制度，逐步推行。

7、健全社会保障体系

完善社会保障政策，扩大保障覆盖面，合理确定保障水平，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。

——加快保险扩面工作。扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，将非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民全部纳入社会保险统筹范围，加强和规范机关事业单位职工基本养老保险，改革和完善事业单位职工基本养老保险制度；适时启动农村养老保险工作试点，基本实现城乡社会保障一体化和社会保障机构全覆盖；开展多层次养老保险试点工作，在有条件的单位为职工建立补充养老保险，鼓励开展企业职工个人储蓄性养老保险。建立和规范养老保险个人账户数据库，实行企业退休人员的社会化管理；完善城镇职工基本医疗保险制度，建立多层次医疗保障体系；贯彻落实《失业保险条例》，加强失业保险的管理服务工作，强化失业保险费征缴，帮助失业人员尽快实现再就业；认真贯彻执行工伤、生育保险政策，推进工伤、生育保险工作；逐步将养老保险工作下沉到社区，提高社会化管理服务水平；多渠道筹集社会保障基金，规范基金支出，提高基金使用效益，增强基金承受能力。

——完善社会救助体系。建立以基本生活救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，社会慈善援助积极配合的新型社会救助体系。进一步规范和建立城乡居民最低生活保障制度；全面推进老年人事业，重视保障妇女儿童和残疾人权益；完善流浪乞讨人员救助制度，进一步加强救助站建设，健全救助管理站的设施和功能，鼓励发展专项救助基金会等民间公益组织，广泛开展慈善捐助和志愿者服务活动。

8、认真搞好扶贫工作

按照构建和谐社会的要求，拓宽扶贫渠道，转变扶贫方式，完善扶贫机制，确保扶贫效果，实现特困村成建制脱贫。抓好贫困地区的基础设施、基础产业建设；引入市场机制，积极探索智力扶贫、技术扶贫、观念扶贫等新的扶贫方式，采取项目帮、资金帮、技术帮、就业帮等一系列办法，加强脱贫致富基本技能培训，走开发式整村推进扶贫道路，建立解决贫困问题的长效机制。对基本具备生存条件的贫困地区，以改变生存生活条件为重点实施开发式扶贫；对缺乏劳动能力的贫困居民实行生活和医疗救助，确保其基本的健康和营养条件。对缺乏生存条件的贫困地区尤其是库淹区，要大胆探索异地扶贫新模式。加大财政扶贫投入，继续实施扶贫小额贷款；搞好党政机关、企事业单位集团式扶贫工作，鼓励企业、社会团体、非政府组织、个人等广泛参与扶贫。

9、推进文明诚信建设

全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神。加强政府信用建设，提高政府公信度；整合部门和行业信用资源，加快建设以信用采集、社会共享为重点的社会信用体系，健全失信惩戒制度，推进中介行业和关系人民群众身体健康、生命安全行业的诚信建设；探索个人信用体系运行模式，逐步建立个人诚信数据库，构建个人信用体系。大力倡导良好的基本道德规范和科学文明健康的生活方式，加强思想政治和法制教育，全面建设诚信大足。

10、加强民主法制建设

坚持依法治县，积极推进政府决策科学化、民主化，坚持和完善人民代表大会制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督；充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用；主动听取派、工商联的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体履行桥梁纽带作用，维护人民法院、检察院依法独立行使司法权。严格依法行政，进一步完善政府规章，探索建立政府法制监督新机制。进一步完善责任制和民主听政制，健全和落实执法责任追究制度，全面实行综合行政执法。切实做好民族、宗教、侨务和工作，加强政法建设，确保社会稳定。加强社区民主建设，完善村民自治和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务、厂务、村务公开，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践。开展普法教育，完善法律服务体系，做好法律援助工作。严格执法，文明执法，依法解决涉及人民群众切身利益问题，妥善处置，化解社会不安定因素。

十二、深化改革和扩大开放

立足于完善社会主义市场经济体制，从转变政府职能、健全市场体系、培育市场主体、规范市场秩序着手，逐步形成市场主体到位、市场秩序规范、政府调控适时适度的新机制。

1、行政管理体制改革

明晰政府管理与社会自主管理的界限，全面履行政府公共服务职能，强化市场监管职能，规范经济调节职能，完善社会管理职能，努力提高行政能力和行政效率。畅通渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调节机制。规范行政审批，完善审批制度和调查研究、民主听证、专家咨询、决策公示制度，规范政府投资行为。深化投融资体制改革，建立投资主体多元化、融资渠道商业化、投资决策程序化、项目管理专业化的新型投融资体制。充分利用国资公司等融资平台，加强与国家开发银行**市分行等县内外金融机构的合作，积极推行以基础设施收费权和收益权质押贷款方式，增强融资能力。提高政府工作的透明度，完善行政服务运作机制，促进管理行政向服务行政转变。推行行政首长问责制，建立科学的绩效评估制度，提高政府的公信度。

2、财政体制改革

把“财政监督”与“监督财政”结合起来，深化财政体制改革，构建公共财政框架。贯彻落实国家“收支”政策，进一步完善、细化各类财政支出标准，强化财政预算的硬约束，保证财政预算准确合理；提倡“增收节支”，扩大政府统一招标采购范围。逐步引入社会监督机制，规范政府收入分配，清理取消不利于公平竞争的减税让利、先征后返等政策，整顿行政性收费行为。严格控制财政支出过度膨胀，努力防范和化解政府债务风险。

3、农村体制改革

加大农村综合改革力度，逐步建立有利于改变城乡“二元结构”的体制。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。建立健全土地使用权流转管理机制，鼓励“依法、自愿、有偿”流转，发展多种形式的农业规模经营。合理确定征地补偿标准，切实保护农民的土地权益。稳步推进街镇乡机构改革，减少机构设置和财政供养人员数量，强化服务职能。健全乡村债务控制和预警机制，健立偿债目标责任制。改革户籍管理制度，解决农村居民子女入学、社会保障等问题。多种形式搞好集体资产经营，增强村级集体经济组织的服务功能。完善农村金融服务体系，规范发展适合农村特点的金融组织，积极发展农村合作银行，逐步解决农民、农业融资难题。逐步建立公平竞争制度，加强农村劳动力的培训教育，依法保障进城务工人员的合法权益。

4、社会事业体制改革

坚持政企分开、政事分开、政资分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，不属于政府基本公共服务领域的社会事业单位，最终实现由“政府办”向“社会办”转变。重点将文化、艺术、体育、医疗、卫生、新闻出版、广播电视、机关后勤、社会福利等领域的各类事业单位划分为营利性或非营利性机构。营利性事业单位逐步改制为企业，非营利性机构逐步实现管办分开，逐步建立以法人治理结构为特征的社会事业单位运营机制，积极探索政府投入与社会投入相结合的社会化途径。

5、人事制度改革

建立能进能出、有效激励、竞争择优、充满活力的用人机制，不断完善人事人才制度，推进人事人才工作的科学化、民主化、制度化。以按劳分配和按生产要素分配相结合为原则，建立多元化的分配机制。在企业实行年薪制、期权制、股权制，鼓励专利、发明、专有技术、资金、管理等生产要素参与分配。完善高级人才服务快速反应机制，畅通联系渠道，解决高级人才和用人单位在科研、生产、经营管理和生活中的困难，最大限度地满足企业人才的需求，充分调动人才的积极性。继续推进专业技术人才管理制度改革，逐步推行专业技术职称资格认定与职务聘用分开的制度，建立科学的职称分类认定标准，完善职称分类考试办法。全面推行事业单位进人考试录用机制，坚持公开、公正、竞争、择优的原则，由用人单位根据需要，因事设岗，按岗选人。

6、完善市场体系

坚持市场建设与市场主体、中介组织培育并举，完善市场调节机制，壮大规模、突出特色、完善功能、优化布局、强化监管，形成城乡一体、内外开放、公平竞争、规范有序的市场体系。加快建立城乡统一的劳动力市场，促进城乡劳动力资源的统一配置。培育新型市场经营主体，鼓励发展市场中介机构，积极发展网络市场，促进各种市场向专业化、规模化、信息化方向发展，提高市场的组织化程度。健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，从体制上打破行政垄断、行业垄断和经济垄断。坚决打击假冒伪劣等欺诈行为，加大知识产权保护力度。

7、优化非公有制经济发展环境

放宽市场准入条件和经营范围，除国家法律法规明令禁止或限制的行业外，一律向民营资本开放；鼓励民营资本投资发展农业、水利、教育、社会公益等项目，逐步建立以法人治理结构为特征的社会事业单位运营机制。放宽企业注册资本限制条件和企业集团设立条件，进一步精简各种审批许可发证程序。完善和落实支持非公有制经济和中小企业发展的政策，创造与其他企业同等的发展环境。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，规范非公有制企业经营行为，维护职工合法权益。

8、扩大对外开放

坚持经济合作与对外开放并举，开放与拓展市场相结合，促进公平竞争与完善优惠政策相结合，走出去与引进来相结合，形成更加活跃的开放合作新格局。

——积极发展外向型经济。依托物流通道，大力发展县际贸易，支持本地产品拓展县外市场；转变外贸增长方式，支持具有自主知识产权和自主品牌的商品出口；鼓励优势企业走出去，开展对外投资、跨国经营和境外加工贸易，合作开发能源、矿产等自然资源、对外承包工程和劳务合作等；继续实施出口商品、市场和方式多元化战略，力求与国际绿色标准接轨。2010年，实现出口产品交货值23513.0万元，争取利用外资总额达到500万美元。

——努力扩大招商引资。创新招商方式，扩大招商领域，主动承接国内外产业转移，带动县域经济发展。加强与周边地区合作，积极推动县内外企业的横向联合重组，主动承接东部地区产业转移和主城区工业“退二进三”的转移；继续加强与港、澳地区的合作，积极引入台资企业；落实招商引资优惠政策，优化招商引资环境，建立招商引资项目库，打牢招商引资基础；加大对外宣传，努力扩大对外招商的影响，促进招商引资工作取得显著实效。

十三、经济社会发展战略措施

1、保持投资增长

健全投资体系，完善投资机制，加强投资引导，优化投资结构，提高投资效率，努力保持较高的投资水平，确保投资对经济发展的支撑作用。2010年，全社会固定资产投资（50万元以上）达到39亿元，年均增长15.0%。

——健全投资体系。不断完善出资人自主决策机制，实施“信用工程”，积极争取金融机构信贷支持。加大招商引资力度，努力吸引县外（境外）资金，激活社会民间资金。拓宽融资渠道，开拓融资方式，扩大直接融资比重。继续实施基础设施项目收费权和收益权质押融资，增强基础设施项目融资能力。鼓励发展融资租赁业，鼓励建立民营信用担保机构。

——完善投资机制。合理界定政府投资领域，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度。转变政府投资项目管理模式，实行建、管、用分离。完善市政公用设施服务收费价格及其征收机制，鼓励社会资本进入。严格投资项目备案、核准的范围和程序。继续加强项目策划和项目前期工作，滚动实施一批关系经济社会发展全局的重大项目，通过推动重大项目来支撑较大的投资规模。通过完善产业政策，完善激励机制和服务体系，促进产业领域的投资。

——加强投资引导。明确投资方向，调整投资结构，保持交通、水利、能源等方面的投资增长，加大对重大社会事业、基本公共服务、农村“六小工程”等基础设施投入力度；同时，更多地引导投资进入社会发展的服务领域。

——狠抓项目落实。项目是规划的载体，规划目标最终要通过具体项目的实施才能完成。牢固树立以项目抓机遇、以项目促发展的观念，按照“完工项目抓运行、在建项目抓质量、前期项目抓开工”的思路，分解任务，明确责任，健全机制，加强监管，切实抓好本规划中拟定的重大项目的推进工作。同时，积极策划新的能够加速推进经济社会发展的重大项目，为全县经济社会发展提供后续支撑。

2、大力促进消费

全面改善消费环境，引导消费预期，促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展，推动消费结构升级，强化消费对经济的拉动力。要进一步改善流通和消费环境，维护消费者权益，确保消费安全。调整国民收入分配格局，增强居民消费能力。采取差别政策引导社会各阶层的消费行为，充分发挥中等收入群体在消费结构升级方面的优势作用，进一步保持并扩大住房、汽车、通讯等消费热点，积极培育旅游休闲、文化娱乐、保健健身等新的消费热点。从改善农村消费环境、完善农村市场体系、增加农民收入等多方面入手，激活农村消费市场。

3、努力争取支持

解决大足的问题，加快大足的发展需要全县人民艰苦奋斗，负重自强，开拓创新，形成合力，推动经济持续、高速和健康发展，尽快形成自我积累发展的能力，加快进入良性循环的发展轨道。同时，也离不开国家及市里的大力支持，要根据实际情况，认真分析国家产业发展方向和投资倾向，针对区位不佳、资源缺乏、社会事业发展缓慢、基础设施薄弱等问题，主动争取上级资金的扶持；针对特色产业、区域经济发展以及优化发展环境等问题，主动争取上级政策的支持。要把争取国家政策和资金支持作为实现“十一五”发展目标的重要手段，全力以赴，为加快经济社会发展创造更加有利的条件。

4、强化规划监管

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府职能将从项目管理向规划管理、从微观管理向宏观管理转变。规划是政府履行职责的重要依据，对政府实现宏观调控职能具有十分重要的作用。依法办事，依规划办事，是转变政府职能的重要途径和根本保证。

——严格按规划办事。按照经济和法律手段为主导、行政手段为辅的原则，正确处理市场调节与政府调控的关系。合理利用土地、财税、金融、环保、价格等政策，调节经济发展方向与进程。按照下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强规划之间的衔接和协调，严格依规划办事。根据全县总体规划、各专项规划和区域规划要求，结合工作实际，分解制定出切实可行的年度发展目标任务和具体措施，确保圆满完成。

国民经济社会发展精选篇3

*年是实施“*”计划的最后一年，是富有成效的一年。一年来，在中共*市委领导下，我们紧紧围绕经济建设这个中心，以建设现代化中等城市为目标，坚定信心，振奋精神，团结奋斗，开拓创新，扎扎实实地开展各项工作，较好地完成了市第十二届人大三次会议预期的各项任务指标，国民经济和社会事业出现了良好的发展态势。据初步统计，全市实现国内生产总值151.6亿元，比上年增长10.3%；预算内财政收入9.7亿元，其中地方财政收入5.6亿元，分别比上年增长37.9%和44.4%；城镇居民人均可支配收入10886元，农村居民人均纯收入5050元，分别比上年增长7.2%和8.4%。

过去的一年，我们以推进技术创新和发展效益农业为重点，调整产业政策，优化生产力布局，经济结构调整取得较大成效。启动“30-3-2”高新技术产业化工程，加快了技术改造和技术创新步伐。去年财政共安排*万元技改资金和980万元科技三项经费，分别比上年增长170%和42%；新增省区外高新技术企业3家、温州市区外高新技术企业4家，高新技术产业增加值占工业增加值比重为10.5%，比上年提高1.09个百分点。农业结构以效益为中心，面向市场作了大幅度调整。种植业内部结构进一步优化，粮食播种面积调减幅度达到18.4%；渔业生产稳步增长，全年水产品总量达到13.96万吨，比上年增长13%；林业工作有了新进展，全年植树造林7679亩，完成省下达任务的1.7倍；农业产业化进程加快，新增农业龙头企业7家，形成一批特色明显的农产品专业之乡；外向型农业和科技兴农迈出可喜步伐，以“华盛”水产品为代表的农产品出口大幅度增长；种子种苗工程全面推进，农科教相结合进一步加强。工业立足于机制领先、科技领先、规模领先和产品领先，经济运行质量明显提高。认真实施3个工业产业优化升级工程，狠抓质量立市、名牌兴业，深入开展打假治劣专项活动，取缔、关停了一批生产劣质冲床和假冒汽摩配件企业，摘掉机械压力机全国区域性质量问题的帽子，扶持了一批规模企业和优势产品，去年规模以上工业企业销售收入比上年增长21.1%，利润增长35.5%，产值超亿元企业达到10家；精细化工、机械电子、汽摩配件、针织鞋类、塑料制品等五大支柱产业经营规模进一步扩大，产值继续增长，其中精细化工增长82.3%，机械电子增长25.9%；名优产品数量进一步增多，全市有2个产品列入部级新产品试制计划、34个产品通过省级新产品鉴定、13个产品被认定为省和温州市名牌产品。同时，认真抓好工业规划布局，编制《*市工业园区规划》，加快生产要素向园区集聚的步伐，工业经济增长方式实现了从量的扩张向质的提高转变。第三产业发展势头良好，商贸流通、交通运输、旅游等传统服务业持续发展，信息、金融、保险、房地产等现代服务业又上新台阶，第三产业增加值达到52亿元，比上年增长15.6%。三次产业比例逐步接近现代化指标。

过去的一年，我们主动适应国际国内形势变化，加快企业体制改革和制度创新，加强对外经济合作与交流，改革开放进一步推进。加快建立现代企业制度，促进各项改革不断深入。全面推进国有流通、城建行业的企业改制工作，粮食、供销、物资、商业、建设等部门已改制企业45家，遣散职工2114人；对江南食品总厂等5家国有工业企业实施产权改革，近3000名职工改变了劳动关系，盘活存量资产近亿元；二轻集体企业改制也取得了较大进展。注重引导民营企业制度创新和管理创新，新组建股份有限公司、企业集团9家，3家企业晋升为无区域集团。瞄准国家上市政策新动向，积极引导企业走资本经营的发展道路，有11家企业进入上市申报行列。进一步完善社会保障制度，出台《*市城镇职工基本医疗保险暂行办法》，全面推进职工医疗保险制度改革，着力扩大养老保险覆盖面，全年参加养老保险人数净增7711人。加快发展外向型经济，外贸出口快速增长，出口商品结构逐步得到优化，外贸出口总额1.3亿美元，比上年增长78.9%，其中机电产品占ⅸ25.9ⅹ%，比上年增长206.5%。利用外资稳步增长，新批外商投资企业13家，总投资1184万美元；举办招商引资洽谈会，协议引进资金28亿元。境外加工贸易跨上新台阶，新批境外企业14家，与88个国家和地区开展贸易。

过去的一年，我们以城市化为载体，调整乡镇行政区划，努力抓好基础设施建设，城市发展步伐明显加快。根据建设现代化中等城市的要求和市域城镇体系规划，出台有关加速城市化政策，推动产业、人口向城区、城镇集聚。积极稳妥地开展乡镇行政区划调整，撤销了12个乡镇，组建了安阳、塘下、飞云、马屿和仙降等5个较大规模的新建制镇，构筑了中心城区和塘下次中心发展新框架，解决了多年来想要解决的问题。以重点工程为抓手，加快城区和基础设施建设步伐。老城区环境初步改善，虹桥北路建设进展顺利，环城河综合治理和瑞湖过境线工程取得阶段性成效。新区建设快速推进，*广场开工建设，国际大酒店、安阳大厦等相继结顶。经济开发区建设进程加快，起步区配套设施逐步完善，发展区建设取得实质性进展，企业投资空前活跃，一批外向型、科技型、规模型企业入区，实现了开发区引进外资零的突破。交通设施建设全面铺开，104国道改线工程和*温高速公路*段进入施工高潮，*三桥、56省道改造和桐岭隧道等几个重大交通项目，已被省政府列为“四自”工程，即将开工建设。水利设施建设力度加大，建成五十年一遇标准堤塘20.6公里和小流域综合治理工程4公里，完成江北水厂80%工程量，十万亩现代农业示范园区主工程进入施工阶段，温瑞塘河综合治理工程清淤工作已全面启动。电力设施进一步完善，争取到1.3亿元资金投入农村电网改造，新建、扩建一批110KV和35KV的输变电工程。全年全社会固定资产投资38亿元，比上年增长6.8%，其中重点工程建设完成投资8.3亿元。

过去的一年，我们围绕提升社会生活质量，加强精神文明建设，注重提高市民素质，各项社会事业全面发展。大力推进素质教育，高标准实施“普九”，加快高中段教育发展；*中学迁建工程开始实施，安阳初级中学进场施工；初中毕业生升学率70%，高考上线率63.3%，高校录取人数3159名。改进人才培育、引进、使用政策，加大招才引智力度，共引进中高级职称人才104名。积极做好稳定低生育水平工作，进一步健全基层网络建设，不断强化计划生育综合治理，基本实现“三为主”，当年计划生育率达到91.3%。开展卫生监督体制改革，注重疾病防治和传染病控制。认真开展创建卫生城市活动，在全市实施环境卫生综合整治，城乡脏乱差的现象初步得到改观。加强文化广播电视和新闻出版工作，举办“孙诒让研究国际研讨会”，评选“*十大杰出历史人物”，创作了一批优秀文艺作品；健全广播电视网络，“村村通广播电视”通过温州市验收；《*日报》获得国内统一刊号。广泛开展全民健身活动，竞技体育进一步发展。积极做好双拥优抚工作，改革退伍军人安置办法，获得省退伍安置工作先进市和全国爱心献功臣先进单位称号。继续实施扶贫开发，对山区89个经济薄弱村进行帮扶，进一步改善了山区的生产和生活条件。落实民族、宗教政策，对非法宗教活动进行专项整顿。圆满完成第五次全国人口普查调查登记工作，加强外事侨务活动和对台工作，移民、能源、人武、档案、市志、老龄、三防、气象等各项工作都取得了新的成绩。

过去的一年，我们认真贯彻依法治市方针，大力推进社会主义民主法制建设，改进政府工作，经济发展环境不断改善。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理落实工作，全年办理市人大代表议案2件、建议347件，政协委员提案289件。全面推行行政执法责任制，认真办理各类行政复议案件。进一步完善基层法律服务网络，顺利通过“三五”普法教育验收。加强社会稳定和工作，加大对社会不安定因素排处力度，妥善处置了一批群体性冲突。突出抓好流氓恶势力、等问题专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会治安基层基础建设，发动广大干部群众参与社会治安综合治理。全面加强对民间组织的政治引导和依法管理，圆满完成民办非企业单位登记试点工作。切实加强政府自身建设，认真开展“三讲”教育和机关思想作风教育，制订出台并逐步落实了一系列加强政府自身建设的规章制度。改革行政审批制度，全面完成47个部门的改革任务，减少了63%的审批事项，审批审核事项合计减少43.9%，同时筹建市政府审批服务中心。加强预算外资金管理，健全政府采购制度，建立市级机关会计核算中心，66个机关单位的财务纳入“中心”统一核算。按照精简机构的要求，全面开展清退临时工工作，共清退机关事业单位1600多名自聘临时人员。切实加强干部廉政建设和政府内部监督，加大监察和审计工作力度，全年监察立案查处234件，审计立项52起。下大力气纠正部门和行业不正之风，突出抓好中小学乱收费治理和校服征订工作。全面清理、整顿、归并农村合作基金会、金融服务社和城市信用社，化解了金融风险。建立市长公开电话受理中心和经济发展环境投诉中心，在政府与企业、市民之间建立起快速沟通的渠道。出台《*市土地征用、使用试行办法》等系列政策，合理解决建设用地问题，实现全市耕地占补平衡目标；改变了连续几年来的征地困境，经济开发区的土地基准价格从每亩20万元降到12万元。为民办实事的意识进一步增强，去年人代会提出的10件实事，都已圆满完成。

各位代表，一年来，政府工作得到了市人大、市政协和上级有关部门的大力支持，得到了各派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的热情帮助，驻瑞部队、武警官兵为我市的两个文明建设做出了很大的贡献。在此，我代表市人民政府表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

二、“*”回顾和“*”展望

各位代表，伴随着新世纪的到来，人类社会进入到一个新的历史起点。回首已经过去的二十世纪，特别是从八十年代以来，我们*一直以较快的速度发展，保持了经济强市的地位。在这世纪之交，“*”计划已经完成，“*”计划就要实施，努力发挥比较优势，实现经济社会跨越式发展，开创更加美好的未来，是我们肩负的神圣使命。

（一）“*”时期取得的成绩为*进一步发展奠定基础

“*”时期是我市现代化建设的一个重要阶段，全市人民勇于实践、努力奋进，经受住了亚洲金融危机、国内需求不旺和自然灾害的严峻考验，克服了系列腐败案件所带来的冲击，国民经济保持持续快速健康发展，“*”计划制定的各项目标基本实现。经济总量不断扩大，经济结构逐步优化。据初步统计，“*”时期全市国内生产总值和财政收入年均分别递增14.2%和18.8%；人均国内生产总值达12721元，是全国同期的1.8倍；三次产业的结构比例从“*”期初的10.2:61.3:28.5调整为6.8:59.1:34.1，经济增长格局从过去主要依靠第二产业推动转向二产和三产共同推动。基础设施逐步改善，城市面貌发生较大变化。上等级公路扩展到495.6公里，公路密度达到36.4公里/百平方公里，电话普及率达到19部/百人。有计划地开展旧城改造，全面启动新区和经济开发区建设，市政大院、新世纪广场、滨江大道一期等一批标志性建筑物相继建成，古老的*城逐渐变大、变新、变美。五年累计完成固定资产投资总额152.1亿元，重点工程共完成投资额24.5亿元，中心城区面积由1995年的5平方公里扩大到现在的10多平方公里，综合功能有了较大的增强。城市化水平达到42%。经济体制改革进一步深化，对外开放全面推进。基本实现国有工业企业改革两年规划目标，形成以民营经济为主体、多种所有制经济共同发展的经济格局；实行外贸、外资、外经联动，外贸出口总额年均递增49.5%，累计协议利用外资1.1亿美元。社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。1998年通过浙江省科技进步先进县（市）验收，科技进步对经济增长的贡献率达42%；提前两年通过“两基”教育验收；广播网络覆盖全境，电视人口覆盖率达到98%；医疗卫生和文化体育条件继续改善，达到国家初级医疗卫生保健目标，获得全国体育先进县（市）和浙江省历史文化名城称号；人口增长得到有效控制，殡葬改革全面实施，城乡文明水平逐步提高，海岛山区扶贫开发不断推进，绝对贫困问题基本得到解决，城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别递增10%和ⅸ8.7ⅹ%，城乡居民消费结构发生明显变化，*年恩格尔系数为48%，比1995年降低18.6个百分点。

刚刚过去的五年是不平凡的五年，五年来我市经济社会建设所取得的成就是有目共睹的，令人鼓舞的，这都是全市人民解放思想、勇于创新、奋发努力的结果。回顾这五年的实践，体会比较深刻的有以下几点：一是必须坚持发展是硬道理。不能小胜即骄，小康即满，盲目乐观，固步自封，一定要增强危机感、紧迫感，不管是在宏观环境宽松的时候，还是面临困难挫折的时期，都要咬住发展不动摇，充分利用过去积累起来的成功经验和物质条件，以经济建设为中心，正确处理改革、发展和稳定的关系，抓住机遇，加快发展。二是必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。“*”时期我市提前实现了现代化建设的第二步战略目标，人民生活提前实现了从温饱到小康的历史性跨越，走出了一条以农村工业化推动现代化的路子。这充分说明，在经济建设和社会发展中，必须从*实际出发，把激发革命热情与尊重客观规律统一起来，把敢为人先的气魄与扎实工作的态度结合起来。三是必须坚持创新精神。五年的实践证明，*的经济社会发展主要靠创新，没有创新，发展就没有动力。在新的历史时期，我们要敢于创新，善于创新，大胆改革，全力推进科技进步，努力实现经济社会跨越式发展。四是必须把人民群众的根本利益放在首位。提高人民生活水平和质量，是政府工作的出发点和归宿点，政府只有以造福人民为神圣职责，开拓务实、高效廉洁、恪尽职守，才能得到广大人民的真心拥护，才能最大限度地调动全市人民的积极性，全面推进*现代化建设。

（二）“*”时期的奋斗目标

“*”期间，是我市率先基本实现现代化的时期。这个时期，我市经济发展将进入以质量和效益的提高为中心的新阶段，社会发展将更加注重人的现代化。在这个时期，我们既面临着许多困难和挑战，又充满着更多的希望和机遇。当前，世界正进行着经济结构大调整，科技进步突飞猛进，经济全球化步伐加快；我国即将加入世界贸易组织，并且东部地区大发展，西部地区大开发，老工业基地大调整，资本、技术、商品市场竞争更加激烈。这既给我市以前所未有的竞争压力，也为我市加快经济结构调整、扩大开放提供了良好的契机和广阔的空间。

在这个时期，我们既要充分发挥自身优势，更要清醒认识自身存在的问题。二十多年的改革开放，我市经济实力明显增强，生产要素特别是民间资金储备达到了相当规模，同时也积累了许多成功经验。随着上海经济圈和省内三大都市经济圈的崛起、沿海大通道和温福铁路的建设，我市区位优势明显强化，区位作用更加突出。经过“三讲”教育、“双思”教育和“三个代表”重要思想的学习教育活动，全市上下加快发展的愿望更加强烈，思路更加清晰。但是，当前一些结构性矛盾、体制性因素以及我们工作中存在的问题，对我市经济社会发展的制约还很大。一是产业层次不高，农业产业化程度低，规模经营步伐较慢；工业企业规模小，产品科技含量低，名牌产品少，缺乏创新力和竞争力；服务业档次低，经济发展后劲不足。二是城市化滞后于工业化，城市功能偏弱，建设品位不高，辐射带动能力不强，交通、供电、供水等基础设施建设严重滞后。三是对外开放层次不高，利用国外资金和技术的水平较低，参与国际分工与交换的意识和能力不强。四是科技教育文化等社会事业和经济发展不协调，公民素质状况不适应经济发展的要求，技术创新能力与人才储备不足，生态环境问题比较突出。五是发展软环境有待改善，干部群众中小富即安、封闭保守等思想倾向较为普遍，腐败现象时有发生，机关单位的服务意识不到位、服务效率低、服务质量不高等问题还没有得到根本解决。我们要趋利避害，扶正祛邪，继续发扬敢闯敢冒、敢为天下先的精神和气魄，大胆探索，勇于创新，在区域竞争中再创优势。

“*”时期我市经济和社会发展的总体目标是：到*年全市基本实现现代化。这既是上级对我市的要求，又符合我市的实际，更是我市人民的强烈愿望。根据这个总体目标，我市到*年要达到：国民经济整体素质和综合实力明显提高，经济结构调整取得显著成效，经济增长速度高于全省平均水平，国内生产总值年均增长11%，综合经济实力稳居全省强市行列，经济和社会发展主要指标达到省定的基本实现现代化阶段性目标要求；建成服务功能比较完善、基础设施比较现代化的城区和比较合理的城镇体系，成为辐射浙南和闽北地区、接轨国际国内市场的轻型加工业基地和重要商品流通集散地；继续保持相对领先的体制和机制优势，形成良好的发展环境，参与国际、国内经济合作和竞争的范围与领域不断扩大，经济开放度明显增强；科技教育快速发展，人民生活水平进一步提高，人口增长得到有效控制，生态建设和环境保护得到加强，经济社会与人口、资源、环境协调发展，人的现代化素质和社会文明程度显著提高。

（三）“*”时期的战略措施

“*”时期的宏伟目标是切合实际、充满希望的目标，是鼓舞人心、催人奋发的目标，把宏伟目标变成壮丽现实，难度是大的，但我们坚信，经过全市人民的艰苦奋斗，努力争取，是完全可以实现的。为了实现这一目标，“*”期间，将重点实施五项战略措施：

一是经济结构调整战略。立足效益，面向市场，以优化升级为目标，产业结构实施战略性调整，到*年，全市三次产业构成比重调整到5：56：39。一要加强农业。大力发展有助于发挥各地比较优势的生态农业、创汇农业和城郊型农业。深化农村改革，推进农业产业化经营，培育上规模的专业生产基地、批发市场以及专业经营大户，推广公司加农户经营方式，提高农产品加工深度，搞活农副产品流通，延长农业产业链，增加附加值，创出若干销售额高的名牌产品来。增加对农业的投入，开展农业综合开发基地、现代农业示范园区建设，提高农业综合生产能力。加快建立农业科技创新体系，实施种子种苗工程，建设农业高新技术成果试验基地。二要提升工业。通过打假、扶强、促优、育新，提高主要产品市场占有率、科技进步贡献率和高新技术产业比重，提高规模经济、品牌经营、国际化经营的水平。壮大省市“五个一批”企业、区外高新技术企业和行业龙头企业，形成区域性整体规模优势。积极运用高新适用技术改造提升传统产业，培育高新技术产业。进一步改善中小企业发展环境，构筑中小企业群体优势。规范企业质量管理和价格管理，积极鼓励和扶持企业争创全国名牌产品和驰名商标。加强工业园区建设，构筑有利于生产要素集聚的政策体系，建立若干统一的产品质量检测和技术开发机构。三要发展第三产业。积极推进国民经济和社会信息化，加快数字化、网络化技术在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营中的运用，建设高标准数据库，充分挖掘因特网潜在价值，大力推动网上信息的利用，发展电子商务、远程医疗等信息服务，实现信息产业化，提高全社会开发利用信息资源的能力。加快发展商贸流通业，以中心城区为核心，以商贸企业集团为龙头，以专业市场为依托，按照中心城区——塘下小城市——重点镇三个发展层次，形成三级商贸业发展区；坚持产品基地和销售网络建设并重，加快发展*水产城和*农贸城，完善*商城，建立浙南汽车展览销售中心，形成开放、有序、竞争的市场体系。继续加强交通运输业，引导专业运输企业向股份化、规模化方向发展，带动运输服务、搬运装卸、车辆维修等相关服务业，建设快速客运中心和货运信息配载中心，构成公路运输主枢纽。着力抓好旅游业，以省级风景名胜区仙岩和寨寮溪的开发为重点，加快铜盘岛、桐溪、圣井山、梅龙溪的开发建设，逐步建成“五区一岛”旅游专线。同时，继续发展和规范金融、房地产、会计、法律等服务业。

二是改革开放战略。要积极探索公有制经济的有效实现形式，鼓励和支持企业之间的参股、控股、兼并，推进存量资产的合理流动和优化重组；加快股份制企业申报组建上市公司的步伐，引导家族式企业改进内部管理制度；继续做好国有企业的改革工作，全面完成国有企业改革任务。要加强社会保障体系建设，扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面，全面实行企业离退休人员养老金社会化发放；积极发展社会福利、社会救济、社会互助和优抚安置等社会保障事业，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高救济补助标准。要加快政府职能转变和管理方式创新，完善行政审批制度，健全政府采购制度和建设项目招标制度，规范公共财政制度，努力形成“小政府、大服务”的办事机构和管理模式。要努力提高对外开放水平，继续实施外贸出口多元化战略，调整和优化出口结构，有效组织优势企业开展加工贸易业务；改进招商引资方式，不断提高利用外资的规模和水平；加强经济开发区建设，努力把*经济开发区建成招商引资、对外开放的窗口和工业集聚的中心；进一步拓展对外经济技术合作交流领域，鼓励企业赴境外发展加工贸易、兴办市场。

三是城市化战略。抓住要素集聚和基础设施建设两个重要环节，完善城镇空间布局，促进城乡协调发展，逐步把*建成为现代化中等城市、温州都市经济圈的南翼中心。一要按照四级城镇规划体系，有序推进城镇发展。中心城区要按照“一城三镇”的框架和“培育特色、完善功能、提高品位、东扩西延、跨江发展”的思路，继续改善发展环境，提高建设档次，增强集聚能力，不断加强向周边腹地的辐射和推进力度。塘下镇要以城市经济发展区为依托，重点发展工业经济，强化工贸、交通和服务三大功能，逐步形成小城市，成为全市的经济次中心。马屿、龙湖、陶山、湖岭等中心集镇要加大投入力度，努力改善基础设施，着力集聚生产要素，开发特色产业，发展区块经济，带动腹地经济社会发展。仙降镇要进一步培育产业优势，建成市郊工业重镇。一般乡镇在积极开发当地资源的同时，加强中心村建设，就近吸纳农村剩余劳动力，主动接受产业梯度转移，充分发挥基层地方性小集镇的作用。二要继续开展扶贫开发，积极促进中西部山区、半山区以及海岛经济社会发展。把扶贫开发的工作重点转移到加快致富奔小康上，实行倾斜政策，积极筹措资金，加大交通、电力、教育等基础设施的投入，重点发展特色农业，有选择地培育和发展具有特色的工业和农副产品加工业，实施迁村扶贫等多种扶贫办法，增强经济发展后劲，增加农民收入，实现区域经济社会协调发展。三要加强基础设施建设，提高城市承载能力。要坚持外抓大交通、内抓大配套的做法，按照经济区域布局和城镇体系建设的要求，充分利用紧邻温州市区、机场和港区的有利条件，抓好温福铁路*段和市内港口、码头建设，重点改造和完善“五纵二横一绕”公路主骨架，综合整治并疏通*航道，建成海陆空三位一体现代化交通网，实现市域内集镇1小时交通圈。继续加强海塘、江堤建设，进一步完善城市防洪、减灾体系。加快输变电工程建设和城乡电网改造，实现城乡同网同价。同时，全面实施环境建设工程和景观建设工程，完善供水供气、污水垃圾处理和环卫、园林绿化等设施，创造良好的人居环境。到*年，人均公共绿地达到7平方米。四要做好经营城市大文章，着力提高城市品位。完善土地使用政策，有效配置土地资源；健全市场化的投融资体制，增加对城市建设的投入；建立关系顺畅的管理服务体系，逐步改善城市形象；全面改革户籍制度，推动人口集聚，加快城市化进程。到*年，城市化水平达到55%以上。

国民经济社会发展精选篇4

20*年，在美国金融危机、全球经济形势恶化、主要经济体增速下滑等国际经济环境影响下，全国经济下行趋势明显，我县经济增速也出现一定程度回落，经济运行中的结构性、素质性矛盾更加凸显。全县经济社会总体呈现“经济继续增长、结构不断优化、发展总体协调、民生不断改善、社会和谐稳定”的发展态势。预计全年实现生产总值166亿元，按可比价计算，比上年（下同）增长10%，增幅回落3.3个百分点；实现财政总收入16亿元，其中地方财政收入完成8.22亿元，分别增长16%和23.1%。其它主要指标完成情况总体较好。（附表一）

（一）三次产业协调发展，结构调整取得积极进展

农业实现较快发展。全年实现农业总产值20.2亿元，增长9.8%。粮食生产喜获丰收，全年粮食播种面积25.5万亩，总产量10.93万吨，增加0.42万吨。农、林、牧、渔业均保持较快增长。“双五万”工程继续推进，特色优势产业规模明显增大，产业集聚效应显现，农业产业结构进一步优化。

工业保持平稳增长。全年实现工业销售产值451亿元，增长11%，其中规模工业销售产值295亿元，增长17%。工业结构趋于合理，规模工业销售产值占比提高3.4个百分点；化工、建材、装备制造等新型工业发展迅速，占规模工业比重提高10个百分点，达到51.8%。大企业带动效应明显，企业总体效益进一步好转，规模工业利税总额15.9亿元，增长37.3%，比同期规模工业销售产值增幅高20.3个百分点。工业平台建设加快推进。

三产发展增势明显。全年实现第三产业增加值46亿元，按可比价增长14.1%，占全县GDP比重27.7%。全县金融机构各项存款余额135亿元，增长20.54%；各项贷款余额96亿元，增长15.25%。全年实现旅游总收入23亿元，增长14.4%。成功举办第六届房交会。出台并实施《*县服务业发展规划》，编制完成《*县迎春南路商业街业态规划》。

（二）三大需求总体平稳，投资消费结构趋于优化

投资保持合理增长。全社会固定资产投资实现77.41亿元，增长13%，其中限额以上项目65.57亿元，增长20.8%，占投资总额的84.7%。全年完成重点项目投资48.55亿元，完成计划投资的93.25%，比去年同期增长8.5个百分点。工业投资实际完成47亿元，增长16.7%。全年新核准（备案）工业项目288个，计划投资76.36亿元。三产投资增速较快，限额以上第三产业固定资产投资完成26.66亿元，增长12.9%，其中房地产开发投资13.92亿元，占52.2%。

*

消费拉动效应明显。全社会消费品零售总额达到44.5亿元，增长21%，高出全社会固定资产投资增速8个百分点，消费拉动GDP增长的能力不断增强。批零贸易业实现销售总额44.5亿元，增长21%。商品房销售面积32.73万m2，增长26.1%，销售额11.76亿元，增长39.8%。消费结构进一步优化，家居及服务、交通与通讯、娱乐教育文化类消费增长较快。

外贸出口保持增长。全县外贸出口供货总值172亿元，增长13.7%，其中自营出口总额6亿美元，增长40%，增幅比年初预期目标提高30个百分点。自营出口增速较快主要得益于结构性的增长，外需萎缩对我县外贸出口企业的冲击较大，除精细化工、水电设备行业的大企业自营出口大幅增长外，劳动密集型传统产业若扣除人民币升值和通胀因素，自营出口形势不容乐观。

（三）城乡统筹步伐加快，城镇综合服务功能增强

新农村建设不断推进。深入开展“十百工程”、“联乡结村”和“清洁*”等活动，农村基础设施建设不断完善。全年地方财政用于“三农”资金5.03亿元，增长24.5%。全社会水利设施建设投入资金2.98亿元，完成农田水利工程量315.2万立方米；实现土地承包经营权流转面积47945亩；完成下山移民1110户、2232人；标准农田建设完成造田造地1000亩、宅基地整理1200亩；农村安全饮用水覆盖率达到100%；等级公路、客运班车行政村通车率均达到100%；全年新增全面小康建设示范村4个、重点整治村58个。

公共基础设施日益完善。16省道与320国道连接线工程（*西环线）、20省道*段改建工程竣工通车。富春江一桥维修加固工程顺利完工。富春江二桥改造工程进展顺利。*综合码头散货作业区启用。建成港湾式停靠站50个、公交候车亭20个、客运场站1个。县城至富春江镇路灯工程、洋塘至旧县街道给水管道工程完工，城乡基础设施资源共建共享，市政服务功能不断增强。

新城和综合体建设全面启动。凤川—江南新城规划前期工作有序推进。县城商务区建设总体进展较快，12幢现代化综合楼宇破土兴建。滨江区块全面完成拆迁工作，《*滨江区块景观规划设计》基本完成，励骏大酒店动工兴建。分水江休闲旅游度假综合体规划方案已通过评审，前期工作基本完成。杭州潇洒休闲运动公园综合体前期进展顺利，女足训练基地已开工建设。

（四）改革创新继续深化，开放型经济进一步活跃

重点领域改革深入推进。加快推动政府管理创新，实行政府信息公开制度；积极推行项目代办员制度和项目审批一审一核制；滨江拆迁安置小区建设实施政府投资项目代建制。浙江富春江水电设备股份有限公司成功上市，实现我县企业上市零的突破。金融改革深入开展，大力创新金融产品，设立县创业投资引导基金，成立富汇小额贷款有限公司。农村综合改革继续深化，全面完成村集体资产融合工作，农村社区股份制改革试点工作稳步推进；启动集体林权制度改革试点工作；全县政策性农村住房保险农户参保率达100%；启动政策性农业保险工作；中心镇培育力度进一步加强。

自主创新能力显著提高。全年全社会科研经费支出达4.5亿元，增长10%。规模以上工业新产品产值30.54亿元，增长140.2%；新产品产值率为11.5%，同比增加6个百分点。申请专利577件，专利授权421件。全年立项市级以上科技项目67项，其中部级项目10项。新认定省级第二批创新型试点企业2家；新增市级以上高新技术企业28家；新认定市级科技企业孵化器1家；新命名市级现代农业科技型龙头企业2家。*分水制笔创新服务中心列入中央补助中小企业创业基地和公共服务平台建设。我县与浙江大学建立全面科技战略合作关系。

开放型经济取得新进展。深入实施招商引资三年行动计划，成立专职招商队伍，专业招商机制基本建立，按“主攻省内、拓展省外”原则，开展驻点招商，实施“飞地”招商。全年新引进项目140个，协议资金67亿元，增长17.1%。其中协议外资1.72亿美元，增长19.2%；实际利用县外资金41亿元，增长28%，其中外资8100万美元，增长23.7%。鼓励本地企业“走出去”，拓展海外业务,促进企业发展。杭州*尖端内窥镜有限公司成功收购美国费格内窥镜技术公司62.5%的股权，开创了我县企业在发达国家投资合作的先河。

（五）环境建设成效显著，和谐社会加快推进

生态环境持续改善。颁布实施《*县生态功能区规划》，省级生态县创建通过预验收。实施城镇生活污水和生活垃圾处理项目14个，共投入资金近2亿元。县城污水处理二期工程、富春江镇、分水镇等3个污水处理厂已投入运行；横村镇污水处理厂、县城生活垃圾无害化处理工程完成主体工程；百江镇、钟山乡垃圾中转站全面建成，全县“户集、村收、乡镇中转、县城处置”的生活垃圾无害化处理体系初步形成。两江漂浮物打捞处置工程扎实推进。杭新景高速公路沿线小冶炼企业环境污染整治工作圆满完成。实施“清洁*”三年行动计划，城乡面貌得到较大改观。环境空气质量优良率达到86.3%，城市绿化覆盖率达44.25%。全年新增全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇5个、市级生态乡镇2个和生态村20个。节能减排取得积极进展。据初步统计，全年万元GDP综合能耗下降4.5%，COD和SO2排放量分别削减10.13%和8.93%。

社会事业加快推进。巩固省教育强县成果，全面实现义务教育阶段免费入学；对符合条件的外来务工人员子女入学实行同城待遇；实施农村教师任教津贴制度；成功创建省规范教育收费示范县，创建省教育强乡镇2个，全县13个乡镇（街道）全部成为省教育强乡镇。医疗卫生服务质量不断改善，县第一人民医院迁建工程和第三人民医院二期工程竣工并投入使用，富春江社区卫生服务中心开工建设，全年创建市级卫生强乡镇7个。全面推进文化名县建设，叶浅予艺术馆新馆完成主体工程，杭州越剧二团顺利迁建。省科技强县、省体育强县通过考核验收，成功创建省知识产权示范县和3个省体育强乡镇。

国民经济社会发展精选篇5

一、全面建设小康社会的关键时期

（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

（2）“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。

我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。

（3）“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。

二、全面贯彻落实科学发展观

（4）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：———必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。

———必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

———必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

———必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

———必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

———必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。

（5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二〇一〇年人均国内生产总值比二〇〇〇年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

三、建设社会主义新农村

（6）积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

（7）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

（8）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（9）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

（10）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

四、推进产业结构优化升级

（11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

（12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。

（13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。

（14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。水利建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通运输，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。

五、促进区域协调发展

（15）形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。

（16）健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。

（17）促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。

六、建设资源节约型、环境友好型社会

（18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。

（19）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。

（20）切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

七、深化体制改革和提高对外开放水平

（21）完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。

（22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

（23）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益。

（24）推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。

（25）加快金融体制改革。推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。稳步推进金融业综合经营试点。积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重。稳步发展货币市场、保险市场和期货市场。健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。完善金融监管体制，强化资本充足率约束，防范和化解金融风险。规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换。维护金融稳定和金融安全。

（26）推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。

（27）加快转变对外贸易增长方式。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益。积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。

（28）实施互利共赢的开放战略。深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。完善对境外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国家的经济技术合作。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。

八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略

（29）加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。从我国经济社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，启动一批重大专项，力争取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设，实施若干重大科学工程，支撑科学技术创新。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制度，形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。

（30）坚持教育优先发展。加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。

（31）加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。着力培养学科带头人，积极吸引海外高层次人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。各级政府和企事业单位要加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

九、推进社会主义和谐社会建设

（32）积极促进社会和谐。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

（33）千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。

（34）加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

（35）合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。

（36）丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护。积极开拓国际文化市场，推动中华文化走向世界。办好北京奥运会和上海世博会。

（37）提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

（38）保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

十、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗

（39）加强和改善党的领导。胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局。

（40）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

（41）加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

（42）加强国防和军队建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导，坚持党对军队的绝对领导，贯彻新时期军事战略方针，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，积极推进中国特色军事变革，努力提高军队信息化条件下防卫作战能力。创新军事理论，培养新型军事人才，发展现代化武器装备，推进后勤建设和改革，完善综合保障能力。依法从严治军，加强正规化建设。加强武装警察部队全面建设。提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

（43）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作，继续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。支持香港发展金融、航运、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展。

（44）推进两岸关系发展和祖国统一大业。贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“”分裂活动决不妥协，贯彻实施国家法，推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判，加强与反对“”、主张发展两岸关系的台湾各党派的对话与交流。扩大两岸民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益，推动全面、直接、双向“三通”，促进建立稳定的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，维护台海和平稳定。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作。

（45）积极营造良好的外部环境。坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，为现代化建设营造良好的周边环境和国际环境。巩固和加强同发展中国家的团结合作这个基本立足点，拓宽合作领域，提高合作效益。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，把同周边国家的互利合作推向新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理各种矛盾和问题，推动相互关系进一步改善和发展。积极参与多边外交事务，促进国际合作。广泛深入开展民间外交，做好文化交流，加强对外宣传工作，增进同世界各国人民的相互了解和友谊。

国民经济社会发展精选篇6

受*市人民政府委托，向大会作关于*市*年国民经济和社会发展计划执行情况与*年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、*年*市国民经济和社会发展计划执行情况

*年，在党中央、国务院和市委的领导下，全市人民认真学习和实践“*”重要思想，贯彻落实市八次党代会精神，积极应对我国“入世”的新形势，经济和社会保持了稳定健康发展。全年实现国内生产总值5408.8亿元，比上年增长10.9%，连续十一年保持两位数增长；地方财政收入完成719.8亿元，比上年增长30%。尤其令人鼓舞的是，*获得了2010年世界博览会主办权，这是我国综合国力显著增强的结果，也是*城市综合竞争力进一步提高的体现。

（一）结构调整不断推进，经济增长的产业基础进一步巩固

第三产业保持稳定发展。抓住“入世”机遇，金融、电信、物流等服务贸易领域对外开放取得新突破；完善发展环境，各类金融机构进一步集聚，*黄金交易所正式开业，促进了*服务业能级提升。加快商业布局调整，新型商业业态较快发展。大力发展旅游会展经济，全年接待由*入境的境外旅游者272.5万人次，比上年增长33.4%。房地产业保持快速增长，占国内生产总值的比重达6.9%。第三产业诸多行业的共同发展，有效弥补了股票市场交易下降的影响，全年第三产业增加值比上年增长10%。

工业经济总量和效益同步快速增长。加快建设工业新高地，微电子、汽车、石油化工、精品钢等四大产业基地建设取得重要进展。一批集成电路企业落户和投产，汽车产量全年达39万辆，化工区主体项目开工建设，宝钢三期等一批重大项目全面发挥作用。工业企业积极应对“入世”后的第一轮挑战，工业经济总量快速增长，效益逐步回升。全年工业增加值比上年增长12.7%，对全市经济增长的贡献率达到50.9%；规模以上工业企业利润总额达到544.6亿元，比上年增长18.5%。*高科技园区集聚效应进一步发挥，紫竹科学园区等启动建设；大力推进高新技术产业化，全年高新技术产业产值占工业总产值的比重达到23.4%。

农业结构调整和农民增收取得明显成效。推进郊区林业建设，全年新建林地20万亩，粮食与经济作物种植面积比例调整为4∶6。加快发展特色农业，产业化水平进一步提高，全年第一产业增加值比上年增长3%。研究出台一系列促进“三农”发展的政策措施，在富裕农民不断转化为城镇居民、郊区城市化率提高2

个百分点的情况下，全年农村居民家庭人均可支配收入增幅达到6.2%，推动了郊区经济和社会的发展。

（二）投资和消费需求持续扩大，内需对经济的拉动作用进一步提高

固定资产投资规模创历史新高。全面启动*国际航运中心洋山深水港区一期工程和黄浦江两岸综合开发，加快建设轨道交通等一批功能性、枢纽型、网络化重大项目，年底高速公路通车总里程达到238公里。加强项目储备，形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的重大工程良性发展机制。继续启动和推进试点城镇建设，加快新一轮旧区改造。投融资体制改革不断推进，大型基础设施及公用事业领域吸引社会资本取得新突破。全年全社会固定资产投资完成2158.4亿元，重大项目投资规模达486.7亿元，均创历史新高；非国有经济投资占投资总额的比重达到65.1%，社会投资多元化的格局进一步形成。

居民消费升级态势延续。进一步优化消费环境，积极推动消费升级。全年社会消费品零售总额达到2035.2亿元，比上年增长9.3%。居民消费价格指数为100.5。住房消费持续活跃，全年商品房销售面积达1960.6万平方米，市区人均住宅使用面积达到18.1平方米。汽车消费明显增加，在机动车牌照总量控制的前提下实施结构调整，私车牌照投放量比上年增长1倍。服务性消费支出快速增长，占城镇居民家庭人均消费性支出的比重已上升到29%。

（三）内外开放取得新突破，扩大开放的综合效应进一步显现

外贸出口实现较快增长。加快推进“大通关”工程，货物通关时间进一步缩短；成立*跨国采购中心，引进一批跨国采购机构；着力提高区县出口积极性；降低内资企业申请外贸经营权“门槛”，全年新增外贸企业2310家。全年实现外贸出口320.6亿美元，比上年增长16%，其中外商投资和私营企业出口分别比上年增长20.1%和7倍。

利用外资总量扩大、结构优化。制定并出台了降低商务成本和吸引跨国公司地区总部政策，强化特色招商，提高服务水平，利用外资快速增长。全年吸收外商直接投资合同金额105.8亿美元，实际到位资金50.3亿美元，分别比上年增长43.4%和14.5%。特别是有利于提升*城市功能的外资项目明显增多，在沪跨国公司地区总部经认定已达16家，全年第三产业合同外资金额比上年增长93.7%。

对内经济合作深入开展。修订服务全国、扩大对内开放政策的实施细则，为国内企业来沪发展创造良好的环境。全年新增各地来沪投资企业6427家。进一步密切与江浙等省市的合作，积极推进长江*地区联动发展。大力推动与中西部地区的全方位、多领域合作，加大对口支援工作的力度，全年与西部省市签订经济技术合作项目达237个。

（四）经济体制改革不断深化，体制创新的动力进一步增强

多种所有制经济共同发展。积极探索国有资产管理、营运、监督机制，盘活国有资产存量，推动政企分开。推进大中型企业和企业集团市场化重组，完善上市公司法人治理结构。加快小企业改制步伐，积极培育和引进民营企业，促进了非公经济的健康发展，全年非公经济增加值占国内生产总值的比重提高到31.9%。

整顿和规范市场经济秩序取得新进展。通过政府推动和市场运作等方式建立社会诚信体系，个人和企业信用采集与应用范围进一步扩大。成立*市检测中心，推动质检、药检等多检合一。初步建立食用农产品流通和安全监控网络，重点开展集贸市场、加油站、一次性医疗器械市场等八项专项治理整顿，市场经济秩序进一步好转。

就业和社会保障体系继续完善。开展就业援助行动，继续推进“4050”工程，实施青年职业见习计划，全年净增11.8万个就业岗位。制定并试点推行小城镇社会保险办法，建立外来务工经商人员综合保险制度，积极探索多层次的社会保险体系。基本完成医保卡和社保卡的“两卡并轨”，进一步加强医疗保险管理。按照国家规定调整本市退休人员养老金水平，提高本市最低生活保障标准和企业职工最低工资标准，加大对弱势群体的帮困力度，基本实现了城镇居民最低生活水平的“应保尽保”。

政府职能进一步转变。巩固和深化行政审批制度改革，着手清理424项地方审批事项，制定相关监督制度；大力推进电子政务建设，提高政府办事效率和工作透明度。按照“看清楚、想明白、有准备”的要求，组织开展加快推进政府职能转变等四个专题调研。改革发展行业协会，基本完成经济鉴证类社会中介机构脱钩改制工作，促进行业协会和中介组织的规范化建设。

（五）经济和社会保持协调发展，科教兴市和可持续发展战略进一步落实

各项社会事业全面进步。不断增强科技原创能力，完成水稻基因组第4号染色体精确测序等一批优秀成果，部级和市级企业技术中心达到128家。大力推进信息资源开发和信息技术应用，率先实现数字电视运营性试播。*大学园区初步建成，杨浦大学城等高校园区启动建设，初中和小学标准化建设工程全面完成，双语教学和教育领域信息化工作取得阶段性成果，高等教育毛入学率达到51%。继续实施文化精品战略，成功举办*国际电影节、国际艺术节等重大文化活动。编制并实施*市区域卫生规划，积极推进市级卫生事业投融资改革试点，启动建设一批现代化医院和临床医学中心。成功举办世界网球大师杯赛和国际体育用品博览会，经过努力获得了*-2010年世界一级方程式汽车锦标赛中国站举办权。制定出台人才居住证制度，人口综合调控力度进一步加大。

城市生态环境质量不断改善。完成“环保三年行动计划”。建成苏州河综合整治一期工程，苏州河干流基本消除黑臭，全市水环境质量不断改善。加快调整能源结构，大气质量继续改善。城市污水集中收集和处理以及处置固体废弃物的能力不断提高。城市绿化建设大规模推进，人均公共绿地面积提高到7.6平方米。

各位代表：过去的一年令人鼓舞，催人奋进。*经济和社会发展克服了各种困难，取得了好于预期的成绩，确实来之不易。面对我国入世第一年的冲击和挑战，全市上下积极应对、抢抓机遇，综合经济实力迈上了新台阶；面对外部环境的诸多不确定因素，始终坚持扩大内需、加快结构调整，多项发展指标实现了新突破；面对市场化和城市化进程加快带来的新矛盾，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力形成经济和社会协调发展的新局面，不仅圆满完成了市人大十一届五次会议所确定的各项目标和任务，也为下一步发展打下了良好的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全国人民和兄弟省市大力支持的结果，是市人大、市政协加强监督和支持的结果，也是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。

二、*年*发展的宏观环境和主要预期目标

*年是全面贯彻落实党的*精神，承前启后、继往开来的重要一年，也是*实施世博推进与带动战略的起步之年。

要积极把握新的发展机遇，坚定发展信心。当前世界经济在曲折中缓慢复苏，国际制造业向我国转移趋势增强，这有助于*加快吸引外资，促进外贸出口。国家将继续实施扩大内需方针，保持政策的连续性和稳定性，这为*服务全国、加快发展提供了有利的发展环境。长江*地区经济快速增长，工业化、城市化进程加速，将为*增强服务功能、拓展市场空间提供新的契机。从*经济自身发展看，也具备持续稳定增长的条件。第一，工业新高地建设和服务贸易开放将形成新的经济增长点，汽车、石化等行业以及区县工业的生产能力将进一步提高，现代物流、旅游会展等新兴服务业发展势头看好。第二，内外需求将保持对经济发展的较强拉动力，新一轮城市基础设施项目进入全面建设阶段，住房、汽车和服务性消费热点继续活跃，外资企业、民营企业的出口将保持较快增长。第三，筹备2010年世博会，将有利于推动城市建设、提升城市功能，成为*加快发展的又一强大引擎。

同时，我们更要保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和紧迫感。一方面，世界经济复苏的基础很不稳固，“入世”对国内产业带来的冲击还没有完全显现，我国经济结构和体制中许多深层次问题尚未得到根本解决。另一方面，*在加快发展的过程中，土地、资金、人才等要素的制约已经显现；在加快城市“硬件”建设的同时，城市“软件”建设亟待加强；降低商务成本，提高创新能力的要求十分紧迫；就业和社会保障等方面的压力依然较大。

面对复杂多变的国际环境，面对改革发展稳定的艰巨任务，面对前进道路上的困难和挑战，我们将始终保持居安思危的忧患意识和昂扬向上的精神状态,

按照“坚持一手抓长远、一手抓当前，坚持一手抓物质文明、一手抓精神文明，坚持一手抓改革、一手抓稳定，坚持一手抓争取中央各部门支持、一手抓依靠全国各地支持”的总体要求，在努力降低商务成本、抓住当前发展机遇的同时，坚持走科教兴市道路，进一步增强可持续发展能力；在继续加快城市“硬件”建设的同时，着力加强城市“软件”建设，不断提高国际化、市场化、信息化、法治化水平；在加快调整国有经济布局结构的同时，鼓励、支持和引导非公经济健康发展，增强*经济发展的活力；在积极扩大对外开放的同时，推动长江*地区联动发展，更好地融入全国、服务全国；在加快改革、促进发展的同时，努力保持社会稳定，让广大人民群众共享发展成果。

综合以上各方面因素，建议*年*市国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——国内生产总值增长9-10%；

——工业增加值增长10%左右；

——社会消费品零售总额增长8.5%左右；

——全社会固定资产投资总额2200亿元以上；

——外贸出口总额约345亿美元；

——实际吸收外商直接投资额约55亿美元；

——居民消费价格涨幅1%左右；

——地方财政收入增长13.6%左右；

——城镇登记失业率5%左右；

——户籍人口自然增长率-1.51‰。

实现上述预期目标，体现了把发展作为执政兴国第一要务的要求，有利于抓住机遇、乘势而上，有利于更好地处理改革、发展、稳定的关系，也有利于不断改善人民生活，为我国全面建设小康社会作出新贡献。

三、完成*年国民经济和社会发展计划的主要措施

根据市委*二次全会和政府工作报告的总体要求和部署，为确保完成本市*年国民经济和社会发展计划，要重点做好以下四个方面工作：

（一）以新的思路谋求发展，不断增强经济持续发展能力

着眼于建立新型产业体系和基础设施体系，强化科技创新，优化城市布局，促进经济持续增长。

1、推进新型产业体系建设，努力提高产业国际竞争力。

大力发展现代服务业。加快推进*国际金融中心建设，优化整合地方金融资源，配合国家有关部门积极发展主板市场和债券市场，继续做好离岸金融业务试点工作，推进金融机构集聚和金融品种创新。优化房地产开发结构，满足多层次需求；建立和完善预警机制，保持房地产业健康稳定发展。加快发展现代商业，推进国际购物中心建设。同时，积极发展现代物流、会展旅游、中介服务等新兴服务业。

加快建设四大产业基地和启动临港综合经济开发区。继续引进超大规模集成电路生产线等重大项目，推进建设世界级的微电子生产和研发基地；在以打造百万辆汽车为目标、扩大汽车生产规模的同时，加快国际赛车场建设；以90万吨乙烯工程为龙头，全面实施化学工业区首批重大项目；以宝钢五米宽厚板生产线等骨干项目为重点，加快推进精品钢铁基地建设。配合国家有关部门实施装备工业发展战略，高起点规划临港综合经济开发区，启动重点区域建设。同时，加快培育生物医药、新材料和环保等新兴产业，大力发展广就业、清洁型的都市型工业。

推进农业结构优化升级和农民增收。加快郊区林业建设，年内新增20万亩林地；加快培育种源农业、设施农业和创汇农业，构筑本市农业服务全国的流通和技术平台，促进农业向生态型、质量型和服务型转变。同时，进一步减轻农民负担，努力增加农民收入。

2、进一步加强科技创新，争创*发展新优势。

努力营造激励科技创新的良好环境。不断完善政府科技投入方式，加快形成以企业为主体的研发投入和技术创新体系，增强企业核心竞争力。积极促进各类风险投资机构发展，逐步把*建成全国创业投资中心。加快实施知识产权战略，研究制定进一步加强本市知识产权工作的政策措施，促进具有自主知识产权的核心技术的发展。

大力培育高技术产业集群。组织实施一批重大高技术产业化项目和科技攻关项目，加快建设生物芯片国家工程研究中心等部级研发中心。继续实施聚焦*政策，积极推进紫竹科学园区、*科技园区、漕河泾浦江高科技园建设。以重大项目投产为契机，加快发展集成电路产业集群；全面推进软件产业发展，积极引进中国电信等部级信息产业项目，提升信息产业的整体水平。同时，加快采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，走新型工业化道路。

3、全面推进现代化基础设施体系建设，构筑城市可持续发展新格局。

加快枢纽型重大项目建设。全力建设*国际航运中心洋山深水港区一期主体工程，开工建设浦东机场二期工程及浦东铁路。加快推进新一代通信网络基础设施建设，推动各类网络互联互通。建成磁浮列车示范运营线和轨道交通5号线，加快建设4号线等6条轨道交通项目，开工建设2号线西延伸和7号线等轨道交通项目。按照“三环十射”的城市骨干道路网络框架，全面开工建设中环道路。加快建设A2沪芦等4条高速公路，开工建设A5嘉金等高速公路项目和崇明越江通道工程。全面建成卢浦大桥、外环线隧道和大连路隧道，开工建设翔殷路隧道。加快建设外高桥电厂二期工程，实现天然气管网工程基本贯通。

实施新一轮环境保护和建设三年行动计划。启动苏州河综合整治二期工程，全面推进中心城区和近郊水系整治。加大机动车尾气治理力度，推进固体废弃物综合处置与利用，中心城区消灭生活垃圾临时堆点，郊区生活垃圾收集、运输和处置系统基本实现全覆盖。加快建设中心城大绿地、外环400米绿带一期等重点工程，人均公共绿地面积达到9平方米以上。

启动世博会各项筹备工作。大力弘扬“申博”精神，继续依靠国家支持，尽快启动世博会各项工作，抓紧组建精干、高效的筹备机构，制定总体实施方案，确保一流的规划设计、筹备运营和管理水平。

4、积极调整城市布局，促进城市结构优化和联动发展。

促进中心城区联动发展。推进黄浦江两岸布局调整和综合开发，实质性启动四个重点区域建设，规划建设具有世界水平的大型会展中心和滨江景观带。加大中心城区建设力度，促进东北片和西南片地区联动发展。加强规划控制，平衡中心城区建筑密度和容积率，控制高层建筑，合理利用城市空间。

加快构筑体现大都市特色的城镇体系。按照科学合理、协调发展的目标，全面推进郊区城镇规划编制工作。稳步推进*等试点城镇建设，强化规划实施全过程的有效监控，完善试点城镇土地开发模式和投融资机制，促进试点城镇健康有序发展。

（二）以新的突破促进改革，努力创新经济和社会协调发展的体制机制

着力克服束缚生产力发展的体制，深入推进改革，增强发展活力，促进社会稳定。

1、加快国有经济战略性调整，促进非公经济发展。

进一步完善国有资产管理体制。抓紧制定国有资产管理体制改革的实施方案，理顺国资管理部门与政府其他部门的关系，推进政资分离，加快建立责、权、利相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。改革国有资产授权经营方式，建立健全企业法人治理结构，建立多层次、分类管理的国有资产营运和监督机制。

加大国有资产布局和结构的调整力度。加快推进国有资产从一般竞争性领域有序退出，转向先导性、基础性、公益性领域，提高国有资产的集聚度，增强国有经济的主导竞争力。加快国有资产跨行业重组，推动产权交易市场发展，促进国有资产的有序流动。

鼓励、支持和引导非公经济健康发展。进一步放宽民间资本的市场准入领域，降低进入门槛，加快构筑社会公共服务平台，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现各种所有制企业公平竞争。进一步完善小企业发展环境，鼓励依法经营、照章纳税、保障职工合法权益、符合安全和环保要求的各类小企业健康发展。

2、深化投融资体制改革，创新土地储备机制。

吸引社会资金参与城市建设和社会事业发展。按照“基础设施政府投资、营运车辆企业投资”等思路，继续完善轨道交通“四分开”体制。扩大污水处理等领域的投资主体社会招商，探索建立固体废弃物处置等领域的市场化运行机制。以医疗卫生、高等教育领域为重点，进一步完善社会事业项目“拨改投”机制。在确保政府资金投入的同时，进一步提高资金的使用效率，形成滚动发展的机制。

抓紧建立本市土地储备机制。研究制订土地储备实施办法，改革土地供应方式，增强政府对土地资源的综合调控能力；改善土地级差收益的分配机制，使土地增值收益更多更好地用于城市建设和公共事业发展。

3、实施促进就业的社会责任体系,完善社会保障制度。

千方百计扩大就业。认真贯彻落实国家关于促进再就业工作的一系列政策，研究制定本市相应的税收、贷款、贴息等优惠扶持政策。强化政府和社会促进就业的责任，实施新增就业岗位计划。注重以经济发展扩大就业，大力发展非公经济、社会服务业和非正规就业，推行灵活多样的就业形式，广开就业门路。进一步改善创业环境，鼓励自谋职业和自主创业。强化就业服务体系，实施就业技能振兴计划，努力帮助失业人员实现再就业。

建立和完善多层次的社会保障体系。继续推进小城镇社会保险试点。建立和健全本市社会保障监管机制，加强对社保政策的落实和社保基金的管理。完善基本医疗保险办法。全面推进医疗机构药品集中招标采购，减轻群众药费负担。进一步做好低保家庭“应保尽保”工作，加强对企业执行劳动法情况的监察，保障职工的合法收入。完善低保管理办法，逐步形成政府负责、民政管理、单位尽责、社会参与、街道实施的社会救助管理体制。

（三）以新的局面扩大开放，全面提高内外开放规模和能级

坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更广领域和更高层次积极参与国内外经济技术合作与竞争，进一步拓宽发展空间。

1、积极发挥“入世”先发效应，提升引进来和走出去的水平。

着力提高利用外资的规模和质量。采取多种手段进一步降低商务成本，培育综合优势。以四大产业基地和市级工业区为重点，进一步吸引资金密集、技术密集的外资项目。鼓励跨国公司设立地区总部、投资性公司及研发机构，积极推进金融、商贸、旅游、社会事业等服务贸易领域吸引外资，重点引进著名品牌企业。积极促进外资通过收购兼并等多种方式参与国有企业的改组改造，鼓励本市企业以无形资产投资入股方式引进外资。鼓励有条件的企业到海外开发短缺资源、设立研发中心、建立生产基地和营销网络，采用股权收购等方式，提高企业国际化经营能力。

不断提高融入全国、服务全国的水平。以参与构筑区域交通网络、整治区域环境、完善服务体系为重点，加快长江*区域经济的联动发展。发挥*产业、科教等优势和政策、资金的导向作用，引导各类企业服务和参与西部大开发。进一步落实对内开放的有关政策，积极为国内企业来沪发展创造良好的条件。

2、促进对外贸易增长，进一步发挥口岸功能。

积极培育新的出口增长点。扩大民营企业外贸经营权政策试点范围，促进民营企业扩大出口。鼓励外商投资企业加快出口，深化国有外贸企业改革。增强跨国采购中心的功能，力争把更多的订单转化为本市出口增量。积极发展服务贸易，形成商品、技术、服务和投资联动的对外贸易新格局。

不断完善扩大出口的环境。继续扩大“大通关”范围，进一步提高口岸物流和电子商务的信息化水平。做好第二批出口加工区申报和筹建工作。完善出口支持政策，充分发挥政策聚焦作用。着力培育一批有影响力的展览会，努力实现以展促贸、以贸促展。

（四）以新的举措加强城市“软件”建设，继续改善加快发展的综合环境

按照国际化、市场化、信息化和法治化的要求，强化城市综合服务功能，努力形成有利于安居乐业的良好环境。

1、以深化政府职能转变为抓手，不断完善与建设国际大都市相符合的投资经营环境。

不断提高政府管理经济和社会事务的水平。按照“强化、弱化和转化”的要求，进一步转变政府职能。加快推进行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，减少审批环节和程序。继续推进依法行政，完善政务公开制度。促进行业协会和社会中介组织的发展，增强其自律和服务功能。规范政府直接配置资源的范围和手段，积极实施政府机关和事业单位后勤服务社会化。按照构建公共财政框架的要求，加强政府性资金集中管理。加强预算控制，严肃财经纪律。

完善“两级政府、两级管理”体制。加强综合调控，建立和完善市与区县政府在规划、建设与管理方面的协调工作机制。增强综合统筹能力，扩大区县政府对区域经济与社会事务的管理权和资源的整合权，全面推进“在地统计”试点。实施差别政策，对中心城区、近郊和远郊区县实行分类指导，促进区县协调发展。

全面实施城市信息化战略。以构筑“数字城市”为目标，大力发展电子政务，加快社会公共服务信息化。完善城市地理信息系统基础数据平台，加快建设智能交通系统。积极发展电子商务，促进企业信息化建设。建立市级信息安全应急中心和备份中心，完善信息安全防御体系。

加快形成诚实守信的社会氛围。实施专项整治与长效监管相结合，完善食用农产品安全、知识产权保护等网络，从体制、机制和源头上规范市场秩序。以推进银行卡应用和发票有奖管理试点为抓手，提高经济活动的透明度。加快市场化中介服务体系建设，完善个人和企业资信管理办法，建立信息共享机制，推进全社会诚信体系建设。

2、以促进人的全面发展为中心，积极营造适宜生活居住的良好环境。

努力建设与现代化大都市相匹配的一流教育。以资源共享、校区集聚和促进产学研相互渗透为重点，加快推进重点大学园区及特色大学建设。提高研究生比例，扩大本科生招生规模，提高高等教育普及化程度。加强初中建设，推进义务教育均衡化和高中教育优质化，提高基础教育现代化办学水平。优化调整职业教育结构，建立完善的中、高职业教育体系。构筑终身学习体系，更好地满足产业发展要求和人民群众多层次教育需求。

努力建设亚洲一流的医疗中心和体育中心。编制实施区域卫生规划三年行动计划，进一步优化卫生资源配置。重点改善市级17所医院的急诊条件，加强社区和农村综合卫生服务功能，加快综合性医院和*国际医学园区建设。办好世界杯女足赛，加快建设*森林体育城国际网球中心等现代化体育设施，普及群众体育，提高市民健康水平。

努力建设国际文化交流中心。积极发展文化市场，大力发展和创新文化产业。加快推进大型主题公园和东方艺术中心等标志性项目建设，积极举办国际性、高水平的艺术节庆、旅游节庆和博览会，鼓励社会力量建设专业博物馆，营造海纳百川、独具魅力的都市文化氛围。

努力完善人口综合调控。制定出台外来常住人口居住证管理办法，进一步加强外来人口综合调控和长效管理。完善人才柔性流动政策，创新用人制度和收入分配制度，吸引国内外优秀人才来沪发展。不断提高市民综合素质，培育塑造具有时代特征的*城市精神。

国民经济社会发展精选篇7

我受**人民政府的委托，向大会报告**20**年国民经济和社会发展计划执行情况与20**年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、20**年国民经济和社会发展计划执行情况

20**年，县委县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县人民解放思想、抢抓机遇、埋头实干，突出更好更快发展这个主题，大力实施“工业立县、农业强县、商贸兴县”三大战略，进一步巩固和发展了政治安定、经济发展、人心思上、社会和谐的良好局面，圆满完成了年初既定的任务目标，经济运行呈现出增速加快、结构优化、活力增强、质量提高的良好态势。全年实现生产总值64.5亿元，同比增长4%，第一、二、三次产业分别完成增加值12.8亿元、33.9亿元、17.7亿元，同比分别增长-0.7%、5.7%和4.5%。主要特点是：

（一）、工业经济增势强劲。全年规模以上企业完成增加值17.1亿元，同比增长8.3%，实现利税7.5亿元，同比增长12.8%，全县纳税超百万元的企业达到35家，其中超千万元的企业5家。

（二）、农业经济平稳增长。在旱情较重的情况下，全县实现农林牧渔业总产值2.91亿元，种植业结构出现新变化，农产品品种不断优化，粮食总产53.05万吨，同比增长0.4%，棉花总产18356吨，同比增长9.3%，农业产业化水平继续提升，全县农业产业化经营率达到29.8%。

（三）、固定资产投资力度继续加大。全年累计完成固定资产投资32.7亿元，同比下降10.8%，一批省市重点项目相继建成投产，正成为县域经济发展的重要支撑。

（四）、消费市场日趋活跃，物价稳中有升。全年实现社会消费品零售总额20.3亿元，同比增长16.2%。

（五）、财政收入继续增加。全年实现一般预算收入30**6万元，同比增长18.2%。

（六）、城乡居民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入9042元，比上年增长11.7%，农民人均纯收入4161元，比上年增长3%。

（七）、各项社会事业协调发展。科技教育、卫生防疫、城镇建设、文化体育、广播电视、社会保障、民政、环保、计生、社会治安、安全生产等各项社会事业都取得了明显进步。人民群众思进思富，各级干部干事创业，全县上下政通人和，形成了加快发展的强大合力。

总之，我县经济运行质量总体是好的。但同时也存在一些突出矛盾和问题。一是经济总量小，人均水平低，发展速度还不够快，与发达地区相比还有很大的差距。二是工业企业单体规模小，装备水平落后，研发创新能力弱，管理比较粗放，核心竞争力差，运行质量和效益不高。三是农业基础还比较薄弱，产业化水平低，农民持续增收的压力较大。四是商贸服务业发展滞后，服务设施规模小、档次低，与经济社会发展不相适应。五是对外开放的程度较低，外贸出口对经济的拉动力不强。六是城镇化水平还处在低层次上，城乡基础设施建设有待进一步加强。为此，我们一定要居安思危、未雨绸缪，针对薄弱环节，积极主动地采取有效措施认真加以解决。

二、20**年经济社会发展计划安排的指导思想和预期目标

20**年，县委县政府确定我县的经济和社会发展的总体要求是：以党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神为指导，按照市委、市政府“创新实干、跨越发展”的总要求，围绕转变经济发展方式、完善市场体制和实现未来五年的奋斗目标，认真贯彻落实科学发展观，继续推动思想解放，抓住环渤海经济圈崛起和建设沿海经济社会发展强省的机遇，深入实施工业立县、农业强县、商贸兴县三大主体战略，加快改革开放步伐，加快民营经济发展步伐，加快工业化、城镇化步伐，加强和谐**建设，加强新农村建设，提高特色产业的核心竞争力，提高经济外向度，提高人民群众的满意度，促进全县经济社会又好又快发展，努力实现在全市的率先崛起。

主要预期目标是：

全县生产总值增长8%；

财政收入增长17%；

全社会固定资产投资增长20%；

城镇居民人均可支配收入增长10%；

农民人均纯收入增长5%以上；

城镇登记失业率控制在3.5%以内；

人口自然增长率控制在6.8‰以内。

三、20**年经济社会发展的工作重点和主要任务

做好今年的各项工作，必须全面落实科学发展观，以积极的、有作为的态度把经济和社会发展工作往深里做、往实里做，认真解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，保持社会稳定，促进社会和谐，努力实现经济更好更快发展和社会全面进步。

（一）、大力实施“工业立县”战略，做大做强工业经济

继续按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓园区、合力抓环境”的工作方针，大力实施“三大工程”（“百强企业上台阶”工程、“特色产业提升”工程和“企业整体素质提高”工程），狠抓“五项重点”（工业园区完善提高，项目建设提速增效，支撑企业强势发展，品牌培育重点突破，发展环境优化提升），进一步提高工业经济运行质量和效益。

（二）、以项目建设为载体，培育新的经济增长点

一是紧紧围绕结构调整，继续开展“重点项目建设年”活动，在项目谋划、项目推进、项目协调、项目融资和项目管理等方面进一步加大工作力度。二是要立足县情，认真研究国家产业政策，精心谋划立县项目，集中精力，下大气力，协调配合，加强跑办，争取更多的项目进入省重点项目库，力促更多的项目开工建设。三是进一步拓宽融资渠道，打好“集约挖潜、储备盘活、开发置换”三张牌，解决项目建设用地需要。四是加强调度，确保工程进度和工程质量，积极培育新的经济增长点，不断增强发展后劲。

（三）、大力发展农村经济，加快农业产业化经营步伐

按照“强龙头、建基地、给政策、抓示范、搞服务、带农户”的思路，调整农产品结构，推进产业化经营，加强农业基础建设，搞好农业社会化服务，努力实现农业增效、农民增收。一是大力发展农产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业。二是发展特色高效农业，兴建农副产品生产基地。三是加强农业技术和社会体系建设，为农业发展提供保障。四是不断加大对农业基础建设的投入，增强农业生产能力。

（四）、统筹城乡建设，加快城镇化发展步伐

按照“拉大框架、膨胀规模、加强管理、提升品位、细化规划、完善功能、创新机制、市场运作”的工作思路，认真做好城镇建设规划修编。以建制镇为重点，加快小城镇建设步伐，迅速膨胀城镇规模，引导产业聚集，不断增强小城镇的辐射带动能力。

（五）、进一步提高对外开放水平

牢固树立借助外力加快发展的观念，紧紧依托现有的优势产业和重点骨干企业，不断创新招商方式，扩大招商领域，提高招商质量，积极开拓国际市场，把扩大出口作为拉动经济增长的一项重要措施。同时，积极引进资金、引进技术、引进人才，全力打造我县对外开放的新格局。

（六）、加快发展商贸服务业

按照“发展大商贸，参与大流通，建设大市场”的思路，进一步解放思想，像重视工业一样重视商贸服务业发展，出台优惠政策，推动商贸服务业实现快速发展。一是定规划，明确服务业发展方向。二是抓改革，增强商贸企业发展活力。三是抓投入，提升商贸服务业发展水平。四是给政策，创优商贸服务业发展环境。通过努力，促进商贸服务业发展有一个大的突破。

（七）、以改善民生为重点，加快发展各项社会事业

国民经济社会发展精选篇8

“十一五”时期是海南加快发展的关键时期。今后五年是海南落实科学发展观、构建和谐社会取得明显进展的关键时期，是进一步打牢经济基础、大幅度增加经济总量的关键时期，是加快产业结构调整、发展壮大支柱产业的关键时期，是加快改革开放步伐、形成经济特区体制特色和对外开放新形象的关键时期。经过多年的理论、实践探索，省委、省政府对海南发展形势的把握更加理性、全面，发展思路更加清晰、稳定，全省已经形成了加快发展的氛围。基础设施日趋完善，支柱产业的轮廓已经形成，产业发展后劲明显增强，对内对外开放呈现新气象，新一轮投资热潮正在到来，海南已经具备了支撑经济更大发展的物质基础。面对这种战略机遇，全省上下要振奋精神，大胆创新，务实进取，乘势而上，努力实现全省经济社会发展再上一个新台阶。

《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》依据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》而编制，体现了省委、省政府的发展意图和工作重点，是“十一五”时期我省经济社会发展的基本蓝图和行动纲领。纲要广泛征求了社会各界的意见，集中了各方面的智慧。纲要着重阐述了未来五年的指导原则、发展目标、主要任务和重大政策措施，提出的指标总体上是预期性、导向性的。与规划纲要相配套，省政府各有关部门还编制了农业、工业、旅游业、海洋经济、电力、水利、交通、教育、卫生、文化、生态省建设等若干专项规划，从专业领域角度更详细地明确了今后五年的发展目标和具体任务。在规划实施过程中，要加强统筹协调，将规划目标、任务分解到政府各部门的专项规划、行业规划和年度工作计划中去。规划提出的属于政府履行公共服务和社会管理职责的有关约束性目标和任务，各级政府要通过合理配置财政等公共资源、运用行政力量的手段努力实现。在规划执行过程中，如遇到客观条件发生重大变化，严重影响主要目标的实现，省政府将适时对规划主要目标作出必要的调整。

第一章指导原则和发展目标

第一节规划背景

“十五”时期，我省经济社会发展取得明显进步。全省各族人民共同努力，紧紧抓住在创新中加快海南发展这一主题，成功阻击了非典、禽流感等重大疫情的发生，战胜了干旱、台风等重大自然灾害的挑战，“十五”计划主要指标顺利完成。

全省经济实现了从恢复性增长向加速性增长的转变。经济总量比“九五”时期有较大幅度提高，全省生产总值年均增长10%，2005年人均生产总值突破万元大关，地方财政收入超过80亿元。

产业结构调整取得明显进展。基础设施建设明显加快，一批对结构调整起关键作用的优势产业项目竣工投产，三次产业比例由2000年36.5：19.7：43.8调整为2005年33.3：25.2：41.5，工业增加值在全省生产总值中的比重提高5个百分点。

社会事业发展得到高度关注。“十五”时期是海南历史上对社会事业投入最多的一个时期，建成了三亚学院、省图书馆、疾病预防控制中心等一批重大工程，科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业发展步伐明显加快。

“十五”竣工投产优势产业主要项目

1、洋浦金海木浆，总投资983314万元，年产木浆100万吨。

2、东方1-1气田，总投资224825万元，年供气24亿立方米。

3、海油天然气化肥，总投资268626万元，年产45万吨合成氨、80万吨尿素。

4、海南马自达汽车，总投资100000万元，年设计生产能力8万辆。

5、海口“药谷”一期，总投资30120万元，入驻药厂9家。

6、三星光通信，总投资29000万元，年设计生产能力光纤200万芯公里。

7、博鳌水城一期，总投资140330万元，会议中心及配套设施。

8、南山文化旅游区二期，总投资48529万元，108米高海上观音像及基础设施。

9、五星级酒店13家，总投资780000万元，新增客房4500间。

10、高尔夫球场6个，总投资70200万元，117洞。

“十五”竣工投产基础设施和公共服务主要项目

1、粤海铁路通道，总投资477983万元，轮渡码头及湛海、西环铁路321公里。

2、中线公路改造，总投资118000万元，全长275公里。

3、海口-文昌高速公路，总投资60000万元，新增高速公路52公里。

4、洋浦港二期，总投资77770万元，新增年吞吐能力120万吨。

5、美兰机场扩建，总投资37830万元，新增近机位8个。

6、东方-洋浦-海口天然气管道，总投资50200万元，输气管道256.2公里。

7、全省农村电网改造，总投资111250万元，新增和更新线路4667公里。

8、三亚学院一期，总投资21000万元，招生1000人。

9、三亚航空旅游职业学院一期，总投资49600万元，招生661人。

10、省图书馆，总投资11450万元。

改革开放进入新的阶段。引进大企业大项目取得突破，“博鳌亚洲论坛”知名度和影响力逐步提高，成功举办了第53、54、55届世界小姐总决赛，稳步推进航权开放试点，树立了海南对外开放的新形象。生态省建设成效显著，社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强，人民群众生活有了新的改善。这些可喜变化标志着海南进入了一个健康稳定较快发展的新时期。

“十五”计划指标完成情况总体上是比较好的，但利用外资、接待境外游客以及水土流失治理、污水处理、垃圾处理等环保类指标，由于宏观政策调整、“非典”影响、部门统计数据调整及目标制订过高等原因，完成情况不理想。

海南“十一五”时期发展面临有利的宏观环境。在经济全球化背景下，区域经济整合趋势逐步加强，中国--东盟“10+1”自由贸易区将加快建立，我国承接发达国家产业转移的步伐加快、规模迅速扩大，有利于我省扩大对外经济技术交流与合作。全国社会政治稳定，国民经济持续快速健康发展，体制改革步伐加快，有利于我省保持加快发展的良好势头。随着消费结构升级和城镇化进程加快，产业结构将加快调整，重化工业呈现加速发展的态势，服务业将面临全面调整和升级，对能源、原材料的需求急剧增长，居民对高端产品和服务的消费增长加快，这为海南提升热带农业、旅游业、房地产业，发展能源、石油天然气、汽车、造纸、玻璃、制药等优势产业，提供了空间和机遇。

“十一五”时期我省面临的主要矛盾仍然是发展不足、发展相对滞后的问题。海南仍然属于欠发达地区，工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小，以及经济内生动力不足、区域之间发展不平衡等问题还比较突出；体制特色不明显、对外开放水平不高、科技推广应用和创新能力弱、劳动力素质不高等因素，还不同程度地制约着我省的发展速度和质量；人才、资金缺乏，日趋激烈的国际国内竞争，使我们面临着人才、资本等资源日益向优势地区集中的挑战；社会事业发展滞后；环境保护的任务艰巨；统筹兼顾各方面利益的难度加大。此外，对世界局部地区的动荡、国际油价走势、重大突发事件、人民币汇率变动及其对海南发展可能带来的影响，对结构转型过程中凸现的各种社会矛盾，我们也要密切关注、冷静应对处理。

第二节指导原则

“十一五”时期，我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出加快发展这一主题，着眼于主攻“三低一小”的主要矛盾，着力打造海南的环境特色、产业特色和体制特色，推进社会主义和谐社会建设，实现海南经济社会又快又好发展，使全面建设小康社会迈出坚实的一步，努力走出一条经济发展、生活宽裕、生态良好、社会和谐的发展道路。

按照上述要求，“十一五”时期发展要坚持以下原则：

———必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内生动力，实现国民经济持续快速健康发展；

———必须坚持人与自然和谐相处，努力打造环境特色；

———必须大力调整经济结构，努力打造产业特色；

———必须深化改革、扩大开放，努力打造体制特色；

———必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，努力构建和谐海南。

第三节发展目标

海南全面建设小康社会的总体目标框架：到2020年，全省生产总值达到3000亿元左右，经济综合实力显著增强，产业结构趋向合理，工业化和城镇化水平大幅度跃升，三次产业的比重趋近15：45：40，城镇人口比例达到60%左右，社会主义市场经济体制特色充分体现。城乡社会保障体系比较健全，社会就业充分，家庭财产显著增加，居民生活质量位居全国前列，全省人均生产总值超过30000元。自主创新能力明显增强，教育体系、医疗保健体系比较完善，居民素质明显提高，全省居民平均受教育年限提高到12年。资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，综合生态环境质量保持全国一流水平，森林覆盖率稳定在60%，将海南建设成为人与自然和谐发展的示范区。社会主义民主与法制更加完善，人民的合法权益得到尊重和保障，建设社会主义和谐社会取得显著成就。

“十一五”时期发展的主要目标：

经济总量显著扩大，产业结构调整取得新突破，地方财力大幅度增加，全面建设小康社会取得重要阶段性进展。2010年，全省生产总值接近1400亿元，人均生产总值超过16000元，地方财政收入达到150亿元，三次产业比重趋近29：32：39。

———在优化结构和提高质量效益的基础上，实现经济持续快速健康发展。全省生产总值年均增长9%以上，基础设施水平迈上新台阶，第二产业比重显著提高，工业增加值占全省生产总值的比重提高到25%左右，地方财政收入增长明显快于经济增长，企业经济效益继续改善，人均生产总值力争达到全国中上水平。

———经济发展的内生动力明显增强。社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，科技创新对经济发展的贡献有新的提高，支柱产业发展壮大，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。投资环境有根本性改观，社会投资趋于活跃，全社会固定资产投资五年累计达到2400亿元左右。

———公共服务体系进一步完善，各项社会事业协调发展。在巩固提高基本普及九年义务教育的基础上，职业教育发展明显加快，高中阶段教育普及率明显提高，高等教育有新突破。公共卫生体系比较健全，人民群众健康水平进一步提高。公共文化、全民健身设施逐步完善，人民群众精神文化生活逐渐丰富。

———初步形成合理的区域发展格局。城镇化水平和质量明显提高，社会主义新农村建设取得成效，逐步形成优势互补、各具特色的区域发展格局，城乡之间、区域之间人均收入、公共服务差距扩大的趋势逐步减缓。

———可持续发展能力明显增强。转变经济增长方式取得较大幅度进展，严格控制单位生产总值能源消耗，土地、淡水等资源的综合利用效率较大幅度提高。生态环境质量保持全国领先水平，人居环境继续改善，森林覆盖率接近60%。

———城乡居民生活质量普遍提高。稳定低生育水平，人口自然增长率降至8‰。城乡居民收入稳定增加，消费水平进一步提高，交通、居住、社区服务等方面的条件继续改善。

———构建和谐海南实现良好开局。城镇新增就业人数稳步增加，农村富余劳动力较大规模地向非农产业和城镇转移。城镇社会保障制度进一步完善，农村社会保障体系初步建立。社会主义民主政治和精神文明建设取得新进展，社会文明程度有新的提高，覆盖全省的安全网络日益健全，防灾减灾能力明显增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。

“十一五”规划主要预期指标

注：2010年生产总值、城乡居民收入按2005年价格计算。﹡我省处在工业化初期阶段，随着工业比重明显提高，全社会能耗仍将处于稳定上升过程。

第二章推进社会主义新农村建设

把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，稳步推进有海南特色的新农村建设，进一步改善农村生产生活条件，提升热带高效农业发展水平，增加农民收入，提高农村居民生活质量，逐步使乡村面貌有明显改观。

第一节建立城乡互动、三次产业联动的长效机制

推进农业产业化经营。发展壮大农业产业化经营龙头企业，发展农民专业合作经济组织，建立健全企业与农民互利互惠、风险共担的机制。大力发展农村二、三产业，推进定安塔岭农产品加工产业园区建设，加强农产品批发市场建设，发展农产品流通新型业态，扶持运销大户，大幅度提高非农产业在农村经济中的比重，形成以加工运销带动农业发展的新格局。进一步扩大农业领域的对外开放，积极引进大型现代农业企业，积极筹划将冬季农副产品交易会办成国际性热带农产品交易会。

促进农村劳动力有序转移。大力发展农村职业教育，认真组织实施农村劳动力转移就业培训阳光工程，培养新型农民。加快发展“打工经济”，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，大幅度降低农业从业人员比重。

完善城乡统筹发展的政策措施。坚持“多予、少取、放活”，重点在“多予”上下功夫，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。健全财政支农资金的稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，使改革发展的成果逐步惠及广大农民。创新政府支农资金管理方式，提高资金使用效率，引导社会资金投向农业和农村经济。加快户籍制度改革，在全省范围内取消农业户口和非农业户口的界限，建立起以居住地登记为主要形式的户籍管理制度。对于进城务工经商且有稳定收入、固定住房的农民工、外来工，在就业、子女教育等方面逐步实行同等待遇，取消一切针对农民工就业和子女教育等方面的不合理收费，并创造条件逐步实现社会保障方面的同等待遇，首先在工伤保险方面取得突破。

第二节推进现代农业建设

大胆调整农业结构。坚持“比较效益最大化”和“生态平衡”两项原则，大幅度增加畜牧业、水产业、大林业和种苗业在农业中的比重，实现农业经济结构调整的新突破，提高土地产出效益。鼓励农户根据市场需求，调减传统低产、低效农作物面积，扩大瓜菜、水果、花卉、种苗等高效作物的种植面积。以优势农产品区域布局为依托，推进农业规模化、标准化、专用化。

加快农业科技进步。健全农业科技推广网络，积极推广节水灌溉、测土配方施肥等先进实用技术，大力发展设施农业，走精耕细作、科学管理、提高单产的集约发展路子。扩大超级稻等高产优质粮食的种植，全省粮食单产五年累计提高100公斤。科学使用农药，扩大无公害农产品基地建设。积极推广新型农机具。

提高农业综合生产能力。加强重点渔港、小型水利、田洋整治、中低产田改造等农业基础工程建设，推进良种良苗、浆纸林、热带花卉、无公害瓜果菜、优质畜禽产品出口、优质水产品出口等优质农产品基地建设。改革农业技术推广体系，完善动植物病虫害防控体系、农产品质量安全和标准体系建设，继续推进无规定动物疫病区的建设。

第三节加强农村基础设施和公共事业建设

加强农村基础设施建设。继续推进农村公路网建设，实现全省行政村通公路和符合条件的行政村通油（水泥）路。完善农村电网建设，实行城乡同网同价。发展农村通信，实现村村通电话、乡乡能上网。实施农村饮水安全工程，初步建成水源、水质、水量均可保证的农村供水体系，解决100万人饮水安全问题。

推进农村新社区建设。统筹城乡规划，将规划管理延伸到乡镇和村落，逐步优化村庄布局。以文明生态村建设为综合创建载体，动员农民广泛参与，通过村道修建、绿化美化、推广沼气、垃圾集中处理、民房改造、改水改厕等工程，逐步创造良好的村庄周围环境、村内环境和家居环境。2010年，全省50%的自然村建成文明生态村。

加快农村公共服务体系建设。大力发展农村教育事业，优化学校布局，改造薄弱学校，基本消除农村中小学危房，全省每个建制镇拥有一所设施齐全的优质初级中学。完善农村文化基础设施建设，推进文化站（室）、体育运动场所、广播电视进村入户、农村电影数字化放映等工程。健全农村卫生服务网络，全面实现全省308个乡镇卫生院“一无三配套”（业务用房无危房，配套业务用房、专业设备、技术人员）的目标；五年新建581个行政村卫生室，使全省农村每一个行政村拥有一所能够提供基本医疗卫生服务的卫生室。采取倾斜政策，鼓励城镇优秀教师、卫生技术人员、大中专毕业生到农村服务，提高农村教学质量和医疗卫生服务水平。

新农村建设重点工程

1、农村饮水安全工程。解决100万农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水等水质不达标及局部地区饮水困难问题。

2、农村沼气建设。建设沼气池，改圈、改厕、改厨，五年共计16.5万户。

3、农村公路建设。新建和改造农村公路10,000公里。

4、农村通信工程。建设乡镇光纤接入网，有条件的行政村宽带入户，固定电话基本覆盖所有行政村。

5、动物防疫体系建设。建设和完善监测预警、预防控制、检疫监督等基础设施和机制。

6、农产品质量安全检验检测体系建设。建设省级综合性农产品质检中心和县级检测站。

7、定安塔岭农产品加工产业园区。规划建设省级农产品综合加工园区。

8、农村教育基础设施建设。中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育等。

9、农村医疗卫生服务体系建设。完善乡镇卫生院设施，新建581个行政村卫生室。

10、农村公共文化基础设施建设。完善乡村文化站（室），广播电视实现村村通，实施农村电影数字化放映“2131”工程。

第四节深化农村体制改革

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权的依法流转，积极发展适度规模经营。完善既有利于发展又充分照顾农民利益的征地制度，建立失地农民养老保险制度。改革林权制度，建立产权清晰、权责明确、流转规范、监管有效的新制度，充分调动农民造林、护林和以林为业的积极性。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。推进农村信用社改革，发展适合农村特点的金融组织，拓展开发性金融合作平台，探索和建立农业生产保险，改善农村金融服务。完善村民自治组织，加强村委会民主建设。

第三章加快产业结构优化升级

坚持和完善“一省两地”的产业发展方针，在加快发展中优化产业结构，调整优化第一产业，加速发展第二产业，全面提升第三产业。着力加强现代农业、电力、水利、公路、铁路、港口等基础产业和基础设施建设，重点发展天然气与天然气化工、石油加工与石油化工、林浆纸一体化、汽车制造、制药、旅游等国民经济的支柱产业。

第一节加速发展新型工业

坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不原则”，走新型工业化道路，加快推进工业化进程。坚持集中布局，加快建设“西部工业走廊”。继续实施“大企业进入、大项目带动”战略，培育发展以资产为纽带、产品为龙头的大型工业企业集团。加快将资源优势转化为产业优势，发展壮大优势产业，形成一批产值超百亿元的产业集群。进一步促进中小企业发展，积极发挥中小企业在为大企业配套服务、扩大就业、增强市县经济实力等方面的积极作用。2010年，工业增加值占全省生产总值的比重提高到25%左右，万元工业增加值能耗比2005年下降25%左右。

发展壮大优势产业。天然气与天然气化工，坚持化肥、化工并举，以合成氨和甲醇为源头，加快开发下游产品，形成年供气50亿立方米、化工产品300万吨的综合生产能力，建成全国最大的天然气综合加工基地。石油加工与石油化工，在形成年加工原油800万吨能力的基础上，积极推进聚丙烯、苯乙烯、PX、PTA等产品开发，进一步延伸石化工业产业链。汽车及零部件制造，扩大汽车整车装配能力，加快发展汽车发动机及零部件配套产业，支持企业研发新产品，2010年形成年生产乘用车15万辆的生产能力。纸浆及造纸工业，以造林、纸浆、造纸上下游一体化延伸产业链，形成造纸160万吨、高档纸制品160万吨的生产能力。制药，加快从仿制向创新转变，鼓励企业引进消化吸收和开发拥有自主知识产权、有特色的新品种、新剂型，重点抓好海口药谷建设。矿产资源加工业，依法规范钛、石英砂等矿产资源的开发，积极推进优质浮法玻璃等加工业的发展。

改造提升传统产业。对机械制造、冶金、建材、化纤纺织、食品饮料等传统产业中有发展前景的企业，集中优势资本，引进先进技术、设备、工艺进行技术改造，提高技术含量，实现产品升级换代。对立窑水泥、斜胶轮胎加工等一些能耗高、浪费资源的工艺技术和设备，通过产业政策引导加快淘汰。

工业发展重点工程

1、实华炼油，续建，总投资1000000万元，年综合加工原油800万吨。

2、60万吨甲醇，续建，总投资154852万元。

3、汽车发动机，续建，总投资108637万元，年产15万台汽车发动机。

4、海口药谷二期，续建，总投资380000万元，计划入驻29家药厂。

5、浮法玻璃，续建，总投资179704万元，日产1600吨浮法玻璃。

6、东方1-1气田二期，续建，总投资160000万元，年供气8亿立方米。

7、洋浦金海造纸，新建，总投资1600000万元，年造纸160万吨。

8、乐东气田，新建，总投资400000万元，年供气20亿立方米。

9、120万吨甲醇，新建，总投资256000万元。

10、12万吨三聚氰胺，新建，总投资150000万元。

11、6万吨聚甲醛，新建，总投资138275万元。

12、三星光通信技术改造，扩建，总投资10200万元，新增光纤100万芯公里。

第二节积极发展以旅游业为重点的现代服务业

以市场化、产业化、社会化为方向，以增强吸纳就业和提高质量效益为目标，进一步优化服务业内部结构，积极发展旅游、教育培训、医疗保健等满足居民消费结构升级的服务业，加快发展现代物流、交通运输、信息服务等为现代大工业服务的基础性生产服务业，培育发展技术服务、法律服务、会计服务等商务服务业和中介服务业，改造提升金融保险、房地产、商业餐饮等产业，完善综合服务功能，提高服务业的整体素质。“十一五”期间，服务业增加值年均增长8%左右。

旅游业。围绕建设旅游强省目标，认真组织实施《海南旅游发展总体规划》，推进旅游业升级转型。引进国内外大企业大集团，高起点规划、高水平建设旅游精品景区、度假休闲区，重点建设好博鳌水城二期、神州半岛、海棠湾、七仙岭、石梅湾、清水湾、棋子湾、铜鼓岭、盈滨半岛，推进西沙旅游开发。加强道路、供水、供电、污水和垃圾处理、旅游厕所、中英文标识等配套基础设施建设。着力把海口、三亚、琼海、万宁、儋州、五指山、文昌市打造成各具特色、风格鲜明的旅游名城。优化旅游产品结构，提升旅游产品的文化内涵，深度开发高尔夫度假休闲游、保健康复游、热带森林游、水上运动游、会展旅游等产品，提高度假休闲旅游产品和专项旅游产品的比重。积极发展红色旅游、生态旅游和民俗旅游。配套完善与旅游相关的购物、餐饮、文化娱乐等服务业。整合资源、推进整体联动营销，积极开辟新航线，努力开拓客源市场。借鉴境外旅游管理的成熟经验，加大改革力度，逐步理顺旅游产业管理体制和行业自律机制，加强诚信建设，在海内外旅游市场上更快更好地树立起良好的旅游形象。加快现有旅行社整合重组，提高经营管理和服务水平。扩大旅游业对外开放，通过兴办中外合资旅行社、外商独资旅行社等方式，加快与国际旅游大集团的合资、合作。“十一五”期间，全省接待国内外游客年均增长8%左右，旅游收入年均增长12%左右，为把海南建设成为中国旅游强省，世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲旅游胜地奠定良好的基础。

现代物流业。整合资源，建立标准，初步构建现代化物流体系。统筹规划物流基础设施建设，重点加强港口基础设施、航空物流设施、货运通道、物流园区、农产品批发市场建设，逐步形成全岛分工协作、布局合理的物流基础设施网络。进一步推广应用现代物流管理技术，加快完善企业物流，引导扩大物流需求，积极培育专业化、社会化的物流服务企业，大力发展“第三方”物流。搭建物流公共信息服务平台，加快发展集装箱运输、散货运输、多式联运等现代运输方式，引导各种运输方式之间、各类物流企业之间的衔接配套，降低物流成本，提高配送效率。

金融保险业。支持商业银行加快改革创新，拓宽服务领域，创新金融产品，提高资产质量、盈利能力和服务水平。加快地方金融企业发展，支持地方金融企业通过增资扩股、发行股票充实自有资本，探索创建新的地方商业银行、信托公司。适度引进外资金融机构，鼓励民营资本参与发展地方金融企业，继续完善和发展证券投资咨询、保险经纪、专业理财服务等机构。充分利用证券市场，积极发展地方债券市场，拓宽企业直接融资渠道。支持商业银行建立健全中小企业融资服务机制，加快建立中小企业融资平台。进一步拓展保险市场，开发新型险种，积极发展医疗保险、信用保险、农业保险等新型险种。支持金融部门维护金融债权，进一步改善金融发展环境。

房地产业。以优化结构、改善供给、规范交易为重点，有序发展房地产业。逐步建立城镇廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。增加中低价位商品住房和经济适用房的供应，满足广大居民改善住房条件的需要。积极发展面向岛外市场、面向高收入群体的生态型高级居住区和能够满足经济发展需要的商业房地产，提高房地产业的素质和水平。保持房地产开发政策和价格的基本稳定。改造提升建筑业，提高建筑质量安全水平。

商业餐饮业。加强对大型商贸设施建设的规划，统筹各类专业批发市场和商业餐饮网点布局，大力发展连锁经营、便利店、专卖店、配送、特许经营等新兴业态，在海口、三亚等城市发展功能明确、特色突出、布局集中、经营规范、具有品牌效应的步行街、美食街、酒吧街等商业餐饮休闲区。

教育培训、医疗保健、社区服务及商务服务业。发挥政府的规划引导、服务和监督作用，引进国内外著名的教育培训机构，吸引社会投资，积极发展教育培训产业，力争在旅游教育、航空服务培训、高尔夫教学等方面办出特色，创出品牌。充分利用海南独特的生态环境优势，积极发展温泉康乐、康复、疗养等医疗保健产业。推进社区服务网络化、社会化和规范化，重点发展医疗保健服务、家政服务、养老服务、托幼服务等，满足居民生活多层次需求。规范发展物业管理，积极培育技术服务、法律服务、会计服务等。提高中介服务业专业化、社会化和市场化程度，强化中介组织的公正性、客观性，为各类市场主体提供优质服务。

第三节有重点地发展高新技术产业

依托自然环境优势，搞好配套服务，有重点、有选择地支持发展电子信息、生物技术等高新技术产业，初步建成2~3个高新技术产业基地。

大力发展电子信息产业。做大做强光纤光缆、智能IC卡等信息产品制造业。主动承接国内外发达地区信息产业的转移，积极推进与微软等国内外大公司的合作，加快发展软件外包业。发展信息服务业，加强信息资源开发和共享，积极发展电子政务、电子商务，推进企业信息化、金融信息化、网络教育、医药和社会保障信息化、社区信息化建设。继续加强基础测绘工作，积极发展地理信息产业。

积极培育生物产业和环保产业。发展生物农业，培育和改良水稻、瓜菜、热作、林木、花卉、南药、畜禽、水产等优质高产品种。推进生物医药，重点发展海洋药物、地方特色中药、生物制剂、保健食品等。积极发展膜材料、可降解材料等环保和生态材料。

加快建设海口国家高新技术产业开发区、儋州国家农业科技园区、海南省高新技术产业示范区和中国三亚农业科学城等高新技术产业基地。积极推进生命科学研究教育、新药研发等基地建设。继续推进商业卫星发射基地、卫星导航应用等项目。预留风景优美的滨海成片土地，规划建设高规格的高新技术研发、教育、培训基地。

第四节大力发展海洋经济

加大海洋资源的开发力度，完善海洋经济基础设施条件，形成有海南特色的海洋经济体系，为建设海洋经济强省打下坚实的基础。“十一五”期间，全省海洋产业增加值年均增长15%左右。

加快构建特色海洋产业体系。充分发挥海南岛及其海域的油气、旅游、渔业、港口资源与生态环境综合优势，大力发展海洋油气开采加工业、海洋渔业、滨海旅游业和海洋交通运输业，改造提升海盐、滨海砂矿等产业，培育海洋生物制药、海洋能源利用、海水利用、海洋种植等新兴海洋产业，加强海洋工程和海洋资源深度开发利用的研究，加快构建以主导产业为骨干、传统产业和配套产业为基础、新兴产业和高技术产业为增长点的海洋产业体系。

优化海洋经济布局。依托沿海市县的滨海土地、港口海湾、滨海旅游、滨海砂矿、近海油气和近海渔场等多种资源优势，大力发展优势产业及其关联产业，培育一批海陆联动产业集群，构建环海南岛海洋经济圈及其北部综合产业带、南部度假休闲产业带、西部工业产业带和东部旅游农业产业带。积极稳妥地推进南海资源开发，有计划、有步骤地建设南海北部、南海中部和南海南部三大“阶梯式”海洋开发区，推动海洋经济向纵深发展。

加强海洋基础设施建设。加强港口建设，形成布局合理、分工协作、能够适应现代化工业、旅游业与物流业发展需要的港口体系。建成西沙渔业补给基地，建设改造沿海部级中心渔港和一级渔港，建立渔业生产安全通讯保障网络、卫星遥感渔场勘测保障体系，为大力发展海洋渔业提供支持条件。规范管理无居民居住海岛的开发建设。高度重视海洋污染的预防与治理，切实加强海洋生态环境的保护和建设，确保海洋经济的可持续发展。

第四章提升基础设施水平

在继续加强骨干基础设施项目建设的同时，紧紧围绕支柱产业、重点城市、重要工业园区和旅游开发区、重大项目进行完善配套，提升服务水平。集中建设满足重点园区和重大项目建设要求的出口路、疏港路、旅游观光路、输变电设施、供水设施、污水处理厂及管网、垃圾处理站等配套基础设施。力争经过5到10年的努力，率先建立比较现代化的基础设施条件。

第一节交通基础设施

加强各类交通基础设施建设，构建现代物流体系，缩小城乡交通发展差距，提升交通运输服务水平，基本建立起进出岛交通方便快捷、岛内各种运输方式相互协调的综合交通运输体系。

公路。在提高融资能力的基础上，根据重点产业和城镇化发展的需要，合理确定建设重点。建成海口绕城高速公路、三亚绕城高速公路，推进中线海口至屯昌高等级公路，改造223和225国道，逐步完善主骨架网。提升各市县政府所在地、主要港口、工业园区、旅游开发区和重大项目所在地的出口路、疏港路、旅游路的公路等级，加快建设东方化工城疏港大道、洋浦第二条快速通道、博鳌水城二期出口路、海棠湾出口路、神州半岛出口路等工程，改建连接棋子湾、铜鼓岭、尖峰岭等旅游景区的旅游公路。完成县乡公路改造，实施农村公路“通畅工程”。到2010年，全省公路通车里程达到21565公里，完成农村公路建设改造10000公里，乡镇和行政村通油（水泥）路比例分别达到100%和90%。

铁路。完善粤海铁路通道及其配套建设，在完成西线铁路提速改造工程的基础上，完成儋州至洋浦支线、三亚车站搬迁等工程。加快东线城际快速铁路项目的前期工作，争取“十一五”期末建成投入使用。

港口。推进港口管理体制改革，整合港航资源，引进战略投资者和境内外大型港航企业，加快港口重组。建成洋浦港三期、洋浦实华炼油厂专用码头和金海浆纸厂专用码头、八所港二期、三亚南山货运港一期。开工建设海口港秀英港区二期、海口港新海港区汽车轮渡码头、海口港马村港区（一期、二期）、木兰港石英砂专用码头等工程。

机场。完善航权开放的基础设施建设，在完成三亚凤凰机场扩建的基础上，规划建设航空物流中心、客运中转基地。

第二节能源发展

以电力建设为中心，确保能源总量按质按量地满足经济社会发展的需要；改善能源结构，进一步提高清洁能源（天然气、水电、风电、生物质能源、太阳能等）在一次能源中的比重。

电力。加快新电源建设，合理布局电源点，保持电力适度超前发展。重点发展气电，适度建设洁净煤电，加快开发水电，鼓励开发风电、生物质能发电，积极规划核电。在完成海口电厂“以大代小”工程的基础上，开工建设八所电厂，建成一批小水电站。加大海南电网改造力度，巩固加强220千伏环岛主网架，建成60万千瓦跨海电网联网工程，继续加强主要城市电网和东部旅游区、西部工业园区的配电网络建设，增强电网抗灾能力，提高供电能力和可靠性。“十一五”期间，新增电力装机容量151万千瓦。

石油、天然气。推进炼油扩建、进口LNG等能源加工项目，推进商业性石油储备基地项目，规划发展南方能源基地。支持中海油、中石化、中石油等大型石油（石化）公司在海南建立勘探开发、储备加工和后勤服务基地，加快南海油气资源的开发力度。

第三节水利基础设施

加强水利基础设施建设，统筹涉水事务的社会管理，积极推广节水技术，基本形成水资源合理配置格局和供水安全、防洪安全体系，确保经济社会发展和城乡居民用水需要。建成大隆水利枢纽工程，开工建设大广坝二期（灌区）工程，推进红岭水库，兴建一批中小型水利工程，续建松涛灌区等大中型灌区配套工程，继续搞好水库除险加固，使海南岛的工程性和局部性缺水问题得到基本缓解。搞好防洪（潮）工程建设，继续加强主要河流堤防（南渡江、万泉河、昌化江、太阳河等）、重点城镇防洪堤（八所、陵城、抱由、临城等）、沿海主要市县海堤（海口、三亚、文昌、琼海、万宁、澄迈、儋州、乐东等）建设。

第四节城镇公用基础设施

创新投资管理体制，拓宽投融资渠道，加快城镇供水、排水、污水处理、垃圾处理、燃气、道路和桥梁等公用基础设施建设，初步建立起与经济社会发展及城镇发展水平相适应的城市公用基础设施体系，完善城市功能。

城镇供水与排水。在充分发挥现有供水设施能力的基础上，加快县城和重点开发区供水设施建设，建成16座中心水厂，逐步配套完善供水管网建设。统筹规划，加大城镇现有排水管网改造力度，重点建设好海口、三亚、嘉积、临城、那大、保城、冲山、石碌、文城等城镇排水系统。

污水处理。加强水资源保护与水环境治理，加大污水处理设施建设的力度，严格保护地下水。“十一五”期间，在完善海口、三亚污水管网建设的基础上，新建22个污水处理厂，逐步实现主要开发区、市县政府所在城镇和主要河流沿岸重点城镇均有正常运转的污水处理设施。到2010年，全省城镇生活污水集中处理率达到60%以上。

垃圾处理。全面推行垃圾无害化与危险废物集中处理，建成覆盖全省范围的海口、三亚、琼海、儋州、东方、万宁六个区域性垃圾处理基地，逐步形成由区域性综合处理基地、城关镇处理点和乡镇处理点构成的三级垃圾处理设施体系。到2010年，城镇生活垃圾无害化处理率达到70%左右。

燃气。加大城市燃气管网建设力度，实现海口、三亚市居民燃气管网基本入户，推进文城、那大、八所、嘉积等主要城镇的燃气管网建设，规划万城、金江等城镇的燃气管网，完善天然气汽车加气站点布局和建设。

基础设施建设重点工程

1、三亚大隆水库，总投资81733万元，库容4.56亿方。

2、大广坝二期，总投资210000万元，发电装机8万千瓦，灌溉101万亩。

3、LNG一期，总投资380000万元，专用码头、接收站、输气管网。

4、海口电厂“以大代小”技改工程，总投资265000万元，装机容量2×33万千瓦。

5、南方电网与海南电网联网工程，总投资120000万元，变电站、线路178公里。

6、绕城高速公路，总投资323940万元，海口段59公里、三亚段31.2公里。

7、东线城际快速铁路，总投资1500000万元，267.8公里。

8、西线铁路改造及三亚火车站搬迁，总投资150000万元，总长59公里。

9、海口港马村港区一期，总投资145000万元，9个泊位，年吞吐能力420万吨。

10、海口港秀英港区（二期），总投资78000万元，2个3万吨级泊位。

11、凤凰机场扩建，总投资92520万元，年旅客吞吐量扩大到600万人次。

12、全省城镇公用基础设施（供水、垃圾、污水），建设16座中心水厂、6个区域性垃圾处理基地和22个污水处理厂。

第五节信息基础设施

建成覆盖全省的高速、宽带、大容量信息基础网络，光缆支线通达所有乡镇，所有行政村开通语音电话业务，移动通信网络覆盖全岛并向周边海域经济作业区延伸，数字有线电视传送到所有城市小区、乡镇、重点开发区、国营农林场。基础传输网，扩大建设出岛海底光缆，完成乡镇光纤接入网工程，数据光纤通信网逐步向有条件的行政村延伸。宽带接入网，城市小区实现宽带入户，在乡镇和有条件的行政村提供上网服务。电话网，固定电话网络资源基本覆盖全省所有行政村，进一步扩大移动通信网覆盖范围，适时推进下一代通信网络和第三代移动通信系统工程。广播电视网，加快有线广播电视数字化工程，逐步实现省内广播电视、通信和计算机三网业务融合。

第五章促进区域协调发展

第一节功能区划分

按照“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的区域经济发展思路，把海南岛作为一个整体进行规划发展，按照人口资源分布、产业布局和环境承载能力，将海南岛划分为“琼北综合经济区、琼南旅游经济圈、西部工业走廊、东部沿海经济带、中部生态经济区”五个功能经济区，明确各区域的功能定位。发挥重点城市、开发区对全省经济发展的辐射带动作用，增强县域经济实力，制定区域政策，改革评价体系，建立互动机制，逐步形成东西南北中互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域经济格局。

琼北综合经济区。以海口为中心，统筹规划周边地区的发展，加速人才、资本和优势产业聚集，加快工业化和城镇化步伐，增强综合经济实力，增强对全省发展的辐射带动作用。继续巩固这一经济区作为全省行政服务中心、商业贸易中心、科教文化中心和进出岛交通枢纽的地位，改造提升汽车、制药、化纤纺织、饮料食品、商业餐饮、金融保险、房地产等重点产业，大力发展高新技术产业。

琼南旅游经济圈。围绕建设亚洲一流、世界知名的国际最佳人居环境城市的目标，用国际水准建设和经营三亚市，扩大城区面积，拉开城市骨架，严格控制建设密度，保持和增强低密度滨海旅游城市的魅力。整合周边市县旅游资源，打造统一品牌，辐射中部地区，带动东西两线，推动全省旅游业上新台阶。

西部工业走廊。重点发展洋浦经济开发区、海口国家高新技术产业开发区、澄迈老城开发区、临高金牌开发区、昌江工业区、东方化工城和三亚梅山产业园。依托洋浦开发区、东方化工城、昌江工业园区集中布局重化工业，重点发展天然气与天然气化工、石油加工和石油化工、纸浆和造纸、矿产资源加工等工业，带动临近市县发展配套产业。

东部沿海经济带。发挥东部沿海市县资源优势，发展壮大滨海旅游业、热带高效农业、海洋渔业、农产品加工业，有条件、有选择地适度发展无污染的轻工、电子等产业。在规范滨海采矿秩序的基础上，积极发展矿产资源加工业。

中部生态经济区。处理好保护与开发的关系，在加强生态环境保护特别是强制性保护好自然保护区和生态公益林的基础上，积极发展农产品加工、水电、经济林、林下经济、生态旅游、城镇服务业等特色经济。积极引导人口向城镇和其他经济区转移，逐步降低这一经济区的人口密度。

第二节推进城镇化进程

顺应海南工业化加速发展和服务业优化升级的趋势，调整城镇结构，优化城镇布局，壮大城镇经济，大力推进城镇化，逐步形成结构有序、分工合理、功能优化、经济繁荣的城镇体系。到2010年，全省城镇人口比例达到50%左右。

调整完善城镇规模等级结构，加快培育不同层次的经济增长极。实施中心城市优先发展战略，支持海口、三亚加快发展，进一步增强海口市作为全省中心城市的辐射带动作用，把三亚市培育成有较强带动作用的南部中心城市。积极培育中等城市，支持有条件的小城市加快向中等城市发展目标迈进，逐步将儋州（洋浦）、琼海培育发展成为琼西和琼东的区域性经济中心。巩固发展小城市，进一步强化八所、文城、万城、冲山、金江、石碌等市县中心城镇的作用，逐步将它们建设成为次区域性经济中心。集约发展小城镇，在每个市县优先选择具有区位、交通、资源、产业优势和一定发展基础的建制镇作为重点镇，重点抓好26个示范镇的建设。

引导城镇发展合理布局，逐步培育和发展城市密集区。根据我省地形条件、交通区位、城镇基础、经济社会发展水平等因素的客观要求，逐步形成以中心城市为增长极、以交通干线为主要轴向的“点———轴”式城镇体系空间布局。以环岛高速公路沿海地带为第一级发展轴，重点发展骨干城市；以海榆中线公路和沟通东西部的干线公路为第二级发展轴，集中发展重点城镇。分别把海口市和三亚市培育成为带动全省南北发展的核心增长极，为最终形成琼北、琼南城市圈奠定基础。以环岛东线高速公路为骨架，加快文昌、琼海、万宁、陵水等市县城镇和沿线重点建制镇的发展，逐步构建东部沿海城市带。以环岛西线高速公路为骨架，加快儋州（洋浦）、东方、昌江、临高等市县城镇和沿线重点城镇的发展，逐步构建西部沿海城市带。推进乐东九所新区的建设。

提高城镇建设和管理水平。改革规划体制，强化空间规划的指导作用。统筹全省经济社会发展类规划、土地利用类规划和城乡建设类规划，合理规划人口、经济、自然的空间比例，在土地开发中对生态保护区、风景名胜区、度假区、城镇体系布局、基础设施网络、工业开发区、农业优势产业带、待开发的保留地区等，都要明确界定空间布局，划定“红线”。打造海南特色的城市特性，在城镇建设中要加强对历史人文景观的保护，发挥生态环境优势，形成海南特色的城市色调、建筑风格和园林特色，增强城镇对居民和游客的吸引力。坚持先规划、后建设的原则，以公共交通、地下管网建设为重点，加强城市基础设施建设，完善社会服务和居住功能。

第三节发展县域经济

加快发展特色经济，增强县域经济实力。建立健全激励机制，创新发展思路，增强市县加快发展的紧迫感和责任感。从实际出发，发展依托本区域综合优势的工业、流通业、旅游业和其它服务业，培育具有较强市场竞争力的优势产业、优势企业和优势产品，形成突出县域特色的产业结构。强化招商引资，大力发展个体、私营等非公有制经济，主攻特色经济，发展配套经济，壮大劳务经济。加快发展农产品加工、流通等农村非农产业，努力提高乡镇企业发展水平和市场竞争力。充分发挥开发性金融的作用，设立担保资金，搭建市县经济和中小企业融资平台。

推进县城和专业镇发展，加快县域城镇化进程。加强规划，突出特色，完善功能，集中力量搞好县城建设和管理，加快培育县域经济中心，以县城为龙头带动城镇化发展。结合产业园区建设，引导企业集中和产业集聚，加快发展港通枢纽型、临港加工贸易型、工矿产业型、度假旅游型、生态观光旅游型、农副产品集散加工型等特色城镇，增强吸纳农村富余劳动力的能力。

第四节加快少数民族地区、贫困地区和革命老区发展

有步骤、有重点地推进少数民族地区、贫困地区和革命老区的开发建设。通过规划引导和政策倾斜，加大资金投入和改革力度，增强自我发展能力，逐步缩小人均收入、公共服务与全省平均水平的差距。加大基础设施建设力度，推进中线海口至屯昌高等级公路，完善市县出口路、旅游区出口路，加大农村公路建设改造力度，改善中部山区对外运输通道；积极发展小水电，建设一批中小型水电站；加强城镇供水设施建设，实施农村饮水安全工程。支持因地制宜地发展生态旅游、竹藤产业、林业和林产品加工、农产品加工等特色经济，加快培育具有市场竞争力的特色产业体系。加快旅游业发展，高水平规划、高质量建设五指山生态旅游区、尖峰岭生态旅游区、七仙岭温泉度假旅游区、南丽湖旅游区等，开发生态旅游和民族风情旅游产品。加强人力资源开发建设，加大职业技能培训力度，提高少数民族地区、贫困地区人口的文化素养和转移就业的能力。

统筹各项扶持政策。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。完善“三集中”扶贫机制，建立少数民族和贫困地区发展专项建设资金。加大省财政转移支付力度，建立健全转移支付与市县自身发展绩效相联系的激励机制。做好衔接工作，进一步落实西部政策待遇。继续完善生态环境综合补偿机制。积极做好对口帮扶工作，建立健全联手扶贫的长效机制。

第六章全面推进生态省建设

以提升生态省建设水平为重点，以发展循环经济为突破口，进一步推进经济增长方式的转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会与资源环境的协调可持续发展。

第一节加强生态环境保护与建设

继续提高自然生态保护恢复水平。坚持保护优先、开发有序的原则，对自然保护区、生态功能区、水源涵养地、重点海域等生态体系和物种资源实施重点保护和恢复。继续实施天然林保护、商品林、“三边”防护林和自然保护区建设工程，保护好中部热带天然林和沿海防护林两个重点生态保障体系。以基干林带建设、红树林发展、滨海湿地保护、城乡绿化为重点，全面推进沿海防护林体系的恢复与建设。沿海国家特殊保护林带的宽度达到200米，有条件的地方适当扩大。

加大污染防治的工作力度。加强规划引导，强化环境管理，注重源头控制，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头避免规划和开发建设项目对环境可能造成的危害。加大监管力度，全面实施污染物排放总量控制、排污许可制度和限期治理制度，防治工业污染、控制生活污染、削减农业面源污染和处置医疗与危险废物，依法坚决查处破坏生态环境的事件。

完善环境保护的经济调节机制。逐步加大对生态环境保护恢复的财政投入，引导企业和社会资金投资生态建设和环保项目，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态环境补偿机制，逐步建立起生态保护恢复投入的长效机制。运用经济手段，加快推进污染治理市场化进程。拓宽投融资渠道，以政府投资吸引带动社会资本参与投资建设污染治理基础设施。根据污染者付费的原则，全面开征城镇污水、垃圾处理费，完善污染治理收费机制。大力发展环保产业，积极培育专业化环保设施建设和运营服务体系。

第二节推行循环经济，建设资源节约型社会

坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，重点推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，推进增长方式转型，构建节约型的消费模式，以尽可能少的资源消耗和环境成本，促进经济社会可持续发展。

全面推进节约降耗，提高资源利用效率。积极推进节电，加强电力需求侧管理，建立和完善峰谷、丰枯电价制度，区别项目性质实行差别电价，提高终端用电效率。积极实施城市绿色照明工程。深化能源价格改革，逐步理顺不同能源品种的价格，严格控制审批高耗能项目，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。节约利用水资源，制定并严格实施行业、企业、团体和居民用水定额标准，大力推广节水技术，鼓励中水利用，积极推进水价和水资源费改革，形成计量取水、超量加价的机制。集约利用土地，继续实行最严格的土地保护政策，依法严格保护基本农田和公益林地，加大闲置土地清理力度，规范建设用地定额指标制度，按照规划留地、项目供地、集约用地的要求，大幅度提高工业开发区单位土地面积的项目投资额，禁止建设项目“圈地”，防止土地资源的浪费。促进节材，加强重点行业原材料消耗管理，鼓励使用再利用材料，推进木材节约代用，实施建筑节能设计标准，大力发展散装水泥，推广新型墙体材料，逐步禁止使用实心粘土砖。

加强资源综合利用。严格把好资源开采准入关，依法关闭小规模、低水平的矿产开采加工项目。积极引进大企业、大项目，促进矿产资源的有序、集约开发，提高矿产资源回采率和综合回收率。制定实施鼓励源头减量、分类收集、资源再利用的政策，推动工业“三废”和生活废物的资源化利用。推动不同行业根据资源条件、产业布局和经济环境成本，合理延长产业链，促进废物循环利用。逐步完善再生资源回收利用体系，建立各种废旧资源分类收集和分选系统，推进工业废物和城市垃圾的减量化和资源化利用。通过抓好生态产业发展、传统产业改造和落后生产能力淘汰三个环节，促进自然生态系统和经济系统的良性循环。建设洋浦经济开发区、东方化工城、老城开发区、昌江工业区等循环经济示范园区和一批示范企业。

全面推行清洁生产。重点抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防工作，从生产的源头减少污染物的产生和排放。加大监管力度，对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业实施强制性生产审核。加大清洁生产工艺技术的研发和推广力度，鼓励企业实施清洁生产技术改造，逐步实现由末端治理向污染预防的转变。

第三节改善人居环境，建设环境友好型社会

加快建设与完善城乡居住环境。把城乡居住环境的改善和生态环境保护与建设有机结合起来，统筹城乡协调发展，为人们提供优美、舒适、方便的生活、工作、旅行和休闲环境。城市建设要贯彻低容积率、低建筑密度、低人口密度、高绿化率的规划建设总体原则，配套完善基础设施和公共服务设施，实施净化绿化美化工程。城市社区建设要满足居民对居住、教育、安全和社交、休闲、娱乐等功能的需求，为居民提供便捷的生活服务。集镇和村庄建设也要加强规划引导，逐步完善公共服务设施，集中解决环境脏乱差问题。通过坚持不懈的努力，逐步把海南建设成为气候宜人、环境优美、交通便捷、生活舒适的宜居地区，成为全国人民心目中理想的“第二居住地”。

全面推进生态文化建设。探索建立全面的政绩考核制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度，将发展过程当中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系，协调经济发展与环境保护的矛盾，使产业发展、生产力布局与区域资源禀赋、环境容量和生态功能相一致。积极开展生态意识教育，普及生态科学知识，培育和引导生态友好的生产方式，鼓励合理消费与绿色消费，倡导资源节约和环境保护的价值观念，营造促进生态省建设的良好社会氛围。

第七章实施科教兴琼战略，加快发展社会事业

第一节推进科技创新

加快引进消化吸收再创新。紧紧围绕支柱产业和优势产业，依托重大工程和优势企业，在热带农业、油气化工、生物制药、海洋经济等领域大力引进和推广先进适用技术和高新技术，扶持培育自主品牌建设。

加强自主创新能力建设。充分发挥企业在技术创新方面的主体作用，鼓励大中型企业、企业集团与高校、科研单位联合共建技术中心或中试基地，建立和完善各级重点实验室、工程技术研究中心，整合科技资源，加快推进科研仪器设备共享，为产业技术进步提供研究开发平台。引进国内外知名企业、大学、研究机构来海南设立研发中心、分支机构，鼓励省内重点实验室、企业技术中心、工程中心加强对外合作，完善科技成果转化和科技服务平台建设。

加强自主创新机制建设。多方筹措资金，加大投入力度，增强科技支撑经济发展的能力。以人事制度和分配制度改革为重点，继续深化科研院所改革，促进产学研结合。继续推广农业科技服务“110”，规划建设生产力促进中心、科技成果转化服务中心，规范发展专利技术交易市场，加大知识产权保护力度。

第二节优先发展教育

加快发展各级各类教育，推进教育结构调整，全面实施素质教育，提高居民文化素质和就业能力，为海南加快发展提供全方位的智力支持，为建设基础教育强省目标奠定坚实的基础。

普及和巩固九年义务教育。增加政府投入，继续实施“基础教育均衡发展”、“基础教育质量提高”、“现代远程教育”等工程，进一步改善办学条件，加大教师培训力度，在提高师资水平上有较大的突破，逐步减小城乡之间、区域之间、学校之间的发展差距。重点加强农村义务教育，努力降低农村学生特别是女生的辍学率。对义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供课本费和寄宿生活费补助。2010年，初中三年保留率达到95%以上。

大力发展高中阶段教育。整合资源，吸引社会投资，在加快发展普通高中教育的同时，以就业为导向，重点加强职业教育，使高中阶段教育有较大的突破。实施职业教育基础能力建设工程。每个市县建设好一所教学设施完备、师资力量强、管理规范的高级中学和一所起示范骨干作用的中等职业技术学校。2010年，高中阶段毛入学率达到70%左右，中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当。

提高高等教育质量。高等教育要从量和质两个方面有所突破，继续增加高等教育入学机会，提高办学质量，争取1所大学进入国家“211”学校行列。积极推进桂林洋高校新区建设。落实教育助学贷款，完善资助家庭经济困难学生就学制度。2010年，高等教育毛入学率达到25%左右，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。

推进教育体制改革。严格执行教师资格准入制度，推进教师全员聘用制。探索校董会、理事会等形式的依法自主管理、自我发展的现代学校制度。吸引社会投资，大力发展民办教育，推进办学体制改革，新增普通高中、职业学校、高等学校主要通过社会力量办学来实现。扩大教育对外开放，加强与国内外名校的合作与交流。

第三节加强人才队伍建设

全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，创新人才工作机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境。重点加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍建设，建设结构合理、素质较高、多层次的人才队伍。建立以能力和业绩为重点的人才评价体系，完善人才培养选拔任用机制和激励机制。积极推进干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、公开推荐和全委会表决制度，试行领导干部聘任制和行政机关专业技术性岗位的雇员制度。抓好后备干部队伍建设，加大选拔优秀年轻干部的力度，充实市县、基层和经济社会发展一线的人才队伍。抓好人才培训，建立完善带薪学习、经费保障、学用结合等制度，加强党校、大专院校、科研基地等各类人才培训基地的建设。完善人才引进政策，依托科研项目、重大工程，以项目引进带动人才引进，积极引进我省经济社会发展尤其是支柱产业、科研院所发展急需的各类专业人才。采取倾斜政策，鼓励各类人才到贫困地区服务。

第四节完善公共卫生体系建设

完善公共卫生和医疗服务体系。多方筹措资金，加强基础设施建设，按国家基本标准完成全省卫生机构房屋设备的改造和建设任务，加强专业队伍建设，建立卫生技术人员培训制度，全面提升省和市县医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构以及乡镇卫生院、社区卫生服务机构等的服务能力。通过新建和基层医疗卫生机构转型，建设204个社区卫生服务站（中心），使社区卫生服务覆盖到全体城市居民。保护和支持发展中医药。以政府投资为引导，吸引社会投资，集中建设全省或区域性医疗中心、疾病预防控制中心，重点建设好省人民医院、区域性综合医院、省疾病预防控制中心以及省肿瘤、心血管、传染病等专科医院。

加强重大疾病预防控制。认真做好艾滋病、结核病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感、疟疾、碘缺乏病等传染病和地方病的防治工作。继续加强妇幼卫生保健，扩大儿童免疫接种率，进一步降低孕产妇、婴儿死亡率。

加快推进医疗卫生体制改革。加快政事分开、管办分离，实现投资主体多元化，完善法人治理结构。深化医药分开和医疗服务价格改革，完善药品集中招标采购工作，建立平价医院或平价病房，着力解决群众看病难看病贵的问题。引入竞争机制，吸引国内外高水平医疗机构，来海南参与重组、改造现有医疗资源，鼓励发展合资、合作和独资医疗机构，降低医疗成本，提高医疗服务质量。

第五节推进文化、体育事业建设

加强公共文化体育设施建设。建成省博物馆、文化艺术中心，建设体育场、体育馆等，建成广播电视台和有线、无线覆盖三大广播电视数字化工程。市县逐步建设完善图书馆、文化馆、档案馆、乡镇文化站（室）等基层文化设施网点和田径场、灯光球场、游泳池等公共体育设施。充分发挥海南热带、海洋优势，建设重竞技、球类、游泳跳水、水上运动等一批国家体育冬训基地，发展以高尔夫球、潜水培训和全民健身等为重点的体育产业，做好横渡琼州海峡、高尔夫球、铁人三项、环岛汽车和自行车拉力赛等具有一定影响的品牌体育赛事。大力发展社区文化、村镇文化等各类群众文化事业，倡导全民健身运动，提高城乡居民文化体育素养。重视非物质文化遗产的抢救保护工作，挖掘、保护和弘扬、发展黎苗族文化。加大文物保护力度。

以改革为动力推进文化体育产业发展。完善国有文化资产管理体制，调整公益性文化体育事业的布局和结构，推进经营性文化体育单位改革，加快培育文化体育产业市场主体，鼓励发展民营文化体育企业。

第八章深化改革，扩大开放

解放思想，大胆创新，增强经济特区意识，以体制特别之为，立经济特区之位，逐步革除一切影响海南经济社会发展的体制，努力形成鲜明的体制特色。

第一节继续深化行政管理体制改革

把深化行政管理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键环节，加快建设责任政府、法制政府和服务政府。

加快转变政府职能。合理界定政府职能和职责范围，在履行好经济调节、市场监管职能的同时，进一步强化社会管理和公共服务职能。加快政企、政事、政资、政府与中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，避免直接干预和参与经济活动。继续深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制，全面实施企业投资项目核准制和备案制。完善科学民主的决策机制，全面推进依法行政，积极推进政务公开，健全监督制度，提高决策水平和执行效率。

深化政府机构改革。创新机构编制管理机制，科学设置和调整政府机构，实现政府职责、机构、编制的规范化、法制化，降低行政成本，提高行政效率。理顺和完善省、市县的管理体制，合理划分省、市县政府管理权责，增强市县加快发展的责任。继续深化乡镇机构改革，完善乡镇政府职能和机构设置，在继续调整一般建制镇数量的基础上进一步减少机构和人员。分类推进事业单位改革，加快经营型事业单位企业化、产业化、市场化改制，全面建立事业单位法人登记制度。

深化财政体制改革。继续推进部门预算、国库集中收付、非税收入管理、政府采购等改革。调整和规范省、市县与乡镇政府间的财政收支关系，建立健全与事权相匹配的财政体制。完善财政转移支付机制，进一步发挥激励机制和监督机制的作用，充分调动县、乡发展经济和加强财政管理的积极性。规范各级政府和主要依赖财政拨款的公益型事业单位职务消费，推进公务用车改革。

建立政府执行文化。建立严明高效的执行机制，完善行政首长负责制、部门首长负责制、部门牵头协调制度。改进行政效能考核机制，完善行政领导绩效考评制度和行政成本考核制度。严格执行行政首长问责制，做到奖罚分明。认真实施《中华人民共和国公务员法》，按照高度专业和尽忠职守的要求，加强公务员队伍建设，增强公务员的责任意识、服务意识、创新意识、团结意识。

第二节加快推进国有企业改革

分类推进国有企业的改革、改制和重组。加快国有资产从一般竞争性领域退出的步伐，基本完成省属大型国有企业改制为混合所有制企业，基本完成中小型国有企业改制为非国有企业。“整合发展一批”：按照优质资产向优势企业集中的原则，通过参股、控股和增资扩股，引进大企业大集团和境内外战略投资者参与国有企业改制重组，在交通、能源、林业、矿产、旅游、新型工业等领域重组培育一批有竞争力的大企业大集团。引进大型港口集团重组琼北三港。完成海南钢铁公司、省汽车运输总公司等企业的混合所有制改造。推进水利水电、供水、污水垃圾处理的产权多元化、经营产业化、价格市场化改革。发展国有控股的文化产业集团。“改制退出一批”：充分利用国家主辅分离、职工安置、债务重组等政策，以民营化改制为主，通过拍卖转让、职工合资收购等方式，全面放开、搞活一般竞争性领域国有企业。“关闭破产一批”：对长期亏损、资不抵债、没有市场前景的国有企业，完善改革配套措施，依法实施关闭、破产。

完善国有资产监督管理体制。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全行政性资产、资源性资产等监管体制，探索市县属国有资产监管的有效途径，防止国有资产流失。

以产权制度和土地使用制度改革为重点，深化农垦体制改革。加快分离农垦的社会职能，整合农垦与地方的教育、医疗等公共资源，大力推进社会管理属地化。

第三节大力发展非公有制经济

放宽市场准入。全面清理限制非公有制经济发展的地方性法规和行政规章，取消一切歧视性政策和规定，全方位放宽市场准入。鼓励非公有制企业积极参与我省国有企业改革、金融服务以及供水、供气、水电、污水和垃圾处理、公共交通运输等基础设施和公用事业的投资、建设和运营。支持非公有制企业进入教育、科研、卫生、文化、体育、社会福利等社会事业领域。

完善扶持政策。认真落实省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》。完善财政、税收政策，从技术创新、产品研发、人员培训、市场开拓等方面，加大对非公有制企业的扶持力度。支持商业银行对非公有制企业实行一视同仁的信贷政策，加快建立中小企业信用担保机制，建立开发性金融合作平台，解决中小企业贷款难的问题。进一步改善行政执法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

第四节推进现代市场体系建设

进一步提升商品市场发展水平。运用信息技术、现代交易方式改造提升传统商品市场，积极发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，加快建设现代农产品批发市场体系。

积极发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。进一步规范土地市场，全面推行经营性用地招标拍卖制度，按照公开、透明的原则规范非经营性用地转让。积极发展产权市场，促进各类所有制企业资产重组，合理配置资源。加快培育劳动力市场，促进劳动力在城乡之间、不同所有制之间合理有序流动。

进一步规范和整顿市场秩序。加强各类协会、商会等中介组织行业自律，完善公共产品、公共服务和稀缺资源价格形成机制，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严格各类商品特别是食品、药品的质量监管，严厉打击偷逃骗税、制假售假、商业欺诈等违法行为。

加快社会信用体系建设。以企业和自然人为重点，建立完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用纪录信息系统，加快社会信用体系建设，健全失信惩戒制度。发展规范社会信用中介机构，逐步放开信用服务市场，依法强化对信用行业的管理和监督。

第五节提高对外开放水平

加大对外开放工作力度，革除一切妨碍开放的思想观念、体制弊端和做法，开放一切可以开放的领域，大幅度提高利用外资、进出口贸易和经济技术交流与合作的规模、水平和档次。

加大招商引资力度。紧紧围绕培育壮大优势产业，着力引进有影响的大企业、大集团、大项目。放宽市场准入，允许境外投资者通过并购、参与重组、受让股权、BOT等方式到海南投资，促进利用外资方式向多元化转变。大力发展智力密集型利用外资项目，通过实行土地、税收、贴息、政府采购等优惠政策，鼓励外资方转让关键和核心技术，在我省设立高质量的研发机构，提高利用外资水平。

积极发展对外贸易。整合资源，制定相关扶持政策，加快出口商品基地建设，发展形成一批产品开发能力强、按国际标准生产加工、示范带动效应好的出口龙头企业，提高我省地产品的出口竞争力。加大对出口企业的扶持力度，在巩固水产品、畜禽产品、热带果蔬花木等农产品出口的基础上，努力扩大工业品出口，积极发展加工贸易，大力发展以旅游业为重点的服务贸易。简化投资审批手续，鼓励省内企业充分利用国外资源，到境外投资设厂，带动技术、设备和劳务出口。

积极参与区域经济合作。继续实施“大特区与大都市互动合作计划”，积极参与“泛珠三角区域经济合作”和中国-东盟“10+1”自由贸易区经济合作，不断扩大、深化合作领域和合作内容。继续办好海峡两岸（海南）农业合作试验区。

整合优化落地签证、免签证、航权开放、扶持出口、吸引投资等优惠政策，加快实施“大通关”工程，推进贸易、税务、外汇、银行等部门和企业与海关电子平网，实现''''无纸通关''''，进一步改善对外开放政策环境和服务环境。

第六节进一步改善投资环境

围绕最大限度降低投资经营成本，加强政务环境、政策环境、产业配套环境和社会环境建设，使投资者和企业形成稳定的盈利预期，从根本上改善海南的投资环境。

政务环境建设。按照公正、透明、简便的原则，完善窗口服务制、直接办理制和社会服务承诺制，依法、方便、高效地为建设项目和企业经营办理各种许可和登记手续。建立健全公务员行政服务行为规范和道德准则，行政服务“窗口”单位全面推进“首问负责、来函必复、一次告知、规范服务”制度。继续实施重大项目全程联系、跟踪服务责任制，协调解决项目建设和生产经营中的问题。规范行政执法、检查评比，避免干扰企业正常经营。加强政府信用建设，严格兑现政府承诺，妥善解决重大投资的历史遗留问题。建立健全投资者投诉快速反应处理机制，完善投资环境监督评议评价和追究问责制度。

政策环境建设。按照轻税、少费、多予的原则，实行鼓励投资和再投资的经济政策。对全国实行的各类鼓励政策、本省制定出台的鼓励政策和国家给予海南经济特区的优惠政策，必须不折不扣地执行，标准有幅度的原则上按照最优惠档次执行。尽最大可能减少行政事业性收费项目，并原则上按照全国最低水平设定收费标准；对国家设定的收费项目，原则上按照下限标准征收。利用政府资源，搭建信用平台，为重大基础设施项目、公共事业项目和优势企业、高新技术产业融资服务，必要时采取财政贴息、注入资本金、财政补助、奖励、扶持技术改造等方式给予支持。

产业配套环境建设。在完善配套基础设施的同时，通过规划引导、优化布局，吸引产业关联度高的企业和项目向开发区聚集，形成密切协作、优势互补的产业集群，拉长产业链，降低投资经营成本。围绕重点产业、企业、项目、开发区，规划发展相关的零部件配套工业和配套服务业，为大企业、大集团发展提供配套条件。

社会环境建设。在全社会倡导尊重投资创业、尊重勤劳致富的观念，营造“人人关心海南发展、处处维护投资环境”的社会氛围。对外来投资者个人及其家属在入学、就业、就医、职称评定、社会保障等方面一视同仁。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，对严重破坏投资环境的事件和行为进行公开曝光，形成强大的舆论压力。为投资者提供一个公平、公正的法制环境，切实保护投资者的人身财产安全。

第九章推进和谐海南建设

构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，是我们必须长期坚持的奋斗目标和历史任务。“十一五”期间，要从解决广大群众最关心、与群众利益最密切的问题着手，使和谐海南建设取得良好开局。

第一节人口与人民生活

控制人口数量，改善人口结构。严格执行计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，2010年末常住人口达到867万人，人口自然增长率下降至8‰以下。改善计划生育服务站（所）的服务设施和条件，实现计划生育服务规范化管理，提高服务水平和能力。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制，完善农村计划生育家庭的扶持政策，继续实行并完善计划生育技术服务基本项目免费制度，落实农村独生子女和女儿户家庭在土地、收入分配、集体福利、义务教育、扶贫、养老等社会经济政策方面的奖励措施，进一步激励农村群众实行计划生育的自觉性和主动性。实施出生人口缺陷干预工程，积极推行优生优育，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题，形成生男生女顺其自然的社会环境。将人口和计划生育管理纳入社会管理，完善流动人口计划生育以现居住地管理为主的工作机制，逐步建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。应对人口老龄化趋势，发展老龄事业，增强全社会的老龄服务功能，建立完善家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共养老设施为补充、社会保险制度为保障的新型养老模式。

提高人民生活水平。在经济发展的基础上，努力增加城乡居民收入，不断提高生活质量。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。随着经济发展，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。通过增加公共支出、完善财政转移支付制度、规范个人收入分配秩序等措施，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。逐步提高扶贫标准，加大扶贫工作力度，减少贫困人口数量。

第二节就业与社会保障制度

实施积极的就业政策，逐步将人口压力转化为人力资源优势。完善有关法规、促进就业的财税和信贷等政策措施以及企业裁员机制，积极发展就业容量大的劳动密集型产业，继续鼓励各类企业扩大用工，采取辅业改制等多种形式安置企业富余人员。充分发挥市场引导就业的作用，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善政府促进就业的公共服务职能，增加就业服务网点，大力开展职业教育和培训，逐步把职业培训的重点放到农民工的培训上，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。进一步消除影响和阻碍就业的体制障碍，建立城乡一体化的劳动力市场，加强劳动者权益保护，实现就业总量增加、就业结构优化、农村富余劳动力有序转移就业、就业者素质普遍提高的目标。“十一五”期间，全省城镇累计新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完善城镇社会保障制度。基本养老保险全面实现省级统筹，对统筹基金和个人账户基金实行分账管理，逐步做实个人帐户。鼓励有条件的企业建立企业年金。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，进一步扩大覆盖面，建立医疗救助制度。逐步建立并完善工伤保险和生育保险制度。以促进再就业为导向，失业保险实行省级调剂金制度，规范和完善失业保险制度。进一步完善城市居民最低生活保障制度和社会弱势群体的福利制度。

初步建立农村社会保障体系。新型农村合作医疗制度覆盖全省所有农村居民，完善农村医疗救助制度。基本建立集特困户救助、五保户供养、流浪乞讨人员救助、精神病人救助于一体的、统一的农村最低生活保障制度。结合社区保障、国家救济、计划生育奖励扶助等制度，探索建立农村养老保险制度。

第三节维护公共安全

建设平安海南。加快社会治安防控体系规划建设，着重加强巡控力量、流动岗、监控设施等建设，努力形成集打击、防范、控制于一体的治安防控体系。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，严厉打击各种犯罪活动，重点打击严重暴力、黑恶势力和各种经济犯罪活动，继续深入开展打击“两抢一盗”、扫黄打非、禁赌、打击“私彩”、打击盗窃破坏基础设施设备等专项行动，对问题严重的地区开展专项整治，推进''''无毒岛''''建设。加强枪支弹药、剧毒物品管理，减少恶性案件发生。完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的社会安全网络建设。加强对流动人口的管理、服务和维权工作，完善流动人口犯罪预防机制。加强对未成年人思想道德和法制教育，预防和减少未成年人犯罪。全面贯彻党的宗教政策，保障公民自由，坚决依法取缔各种组织。增加投入，继续加强公检法司基础设施建设。

加强防灾减灾能力建设。加快构建台风、地震、海啸、旱涝等自然灾害综合防御体系，努力提高防灾减灾能力。完善气象监测网建设，提高对台风、暴雨、干旱等灾害性天气的监测预报水平。建立健全地震监测预报、震灾预防、紧急救援工作体系，提升震害综合防御能力。完善沿海防护林、水利设施、城乡公用设施、民用建筑等防灾安全标准，建立海南特色的灾害防护技术规范和标准体系。建立健全安全生产、食品药品安全、公共卫生突发事件、重大动物疫情、信息安全监管体系。加强道路交通安全管理和消防管理。提高海上搜救工作能力。制定完善各类应急预案，适时组织应急预案实战演习。统一规划，整合资源，建立省级应急指挥中心，逐步形成统一协调、功能齐全、高效灵敏、反应快捷的应急机制，提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。

第四节加强社会建设和管理

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力培育发展行业协会、公益慈善机构、基层服务性民间组织，充分发挥社团、行业组织和中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。完善村民自治制度，构建城镇新的社区组织体系，更好地发挥村民自治组织和城镇社区服务群众、排忧解难的作用。改进和完善工作，妥善处理好人民内部矛盾，有效解决各类社会矛盾和不安定因素，妥善处置，维护社会稳定。广泛调动一切积极因素，加大宣传和组织工作力度，加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，鼓励支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业，扶持特殊教育学校等为残疾人服务的公共设施建设。

第五节社会主义民主政治与精神文明建设

发展社会主义民主。支持人大、政协依照法律和章程履行职能，政府要自觉接受人大的法律监督、工作监督，充分尊重政协、派在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教工作，贯彻落实好民族区域自治法，落实侨务政策、做好侨务工作。巩固和发展广泛的爱国统一战线，形成共同推进海南经济社会全面发展的整体合力。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

推进法制建设。贯彻依法治国的基本方略，逐步完善市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法规规章。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强法制宣传教育，进一步做好普法工作，实施好“五五”普法规划。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

加强国防动员建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，支持军队现代化建设，做好人民武装动员、经济动员、科技信息动员、人民防空和交通战备工作。按照“平战结合、军民结合、寓兵于民”的方针，进一步健全国防动员协调机制，提高平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力。深入开展“军民共建”和“双拥”活动，重视全民国防教育，增强全民国防意识。

国民经济社会发展精选篇9

各位代表:

受国务院委托,现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请十二届全国人大四次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来,国际经济环境错综复杂,国内经济下行压力加大,各类风险挑战明显增多。各地区各部门在党中央国务院的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,认真执行十二届全国人大三次会议审议批准的2015年国民经济和社会发展计划,落实全国人大财政经济委员会的审查意见,扎实做好各方面工作,经济运行总体平稳,稳中有进,稳中有好,计划执行情况总体是好的。2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”规划胜利收官,我国站在了更高的发展水平上。

(一)进一步完善宏观经济政策,经济保持中高速增长。创新宏观调控思路和方式,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,内需拉动力增强,出口占国际市场份额继续提高。国内生产总值达到67.67万亿元,增长6.9%,实现年度预期目标。

一是投资关键作用有效发挥。围绕补短板、调结构,加大有效投资力度。把重大工程建设作为促进投资增长的“牛鼻子”,优化中央预算内投资结构,设立和投放专项建设基金,多措并举鼓励和吸引社会投资,11大类重大投资工程包建设有效推进。全社会固定资产投资增长9.8%,民间投资占固定资产投资(不含农户)比重提高到64.2%。

二是消费潜力继续释放。扎实推进6大领域消费工程,实现投资3万亿元,带动相关消费2.8万亿元。旅游、网购、新能源汽车等消费新增长点不断培育壮大,社会消费品零售总额增长10.7%。

三是经济结构进一步优化。消费超投资、三产超二产的特征更加明显,消费对经济增长的贡献率达到66.4%;第三产业增加值占国内生产总值的比重首次过半,达到50.5%。城乡区域协调协同性增强,新型城镇化积极推进,常住人口城镇化率56.1%。

四是就业形势总体稳定。新一轮促进就业创业措施出台,创业创新对就业的带动作用增强。城镇新增就业1312万人,年末城镇登记失业率4.05%。

五是价格总水平温和上涨。居民消费价格上涨1.4%。价格收费监管和反垄断执法深入开展,依法查处价格违法案件3.42万件,实施经济制裁104.77亿元,减轻企业负担约89亿元。

(二)改革开放向纵深推进,市场活力和社会创造力不断释放。简政放权、放管结合、优化服务深入推进,重要领域改革取得积极进展,开放型经济新体制加快构建。

一是行政审批制度改革不断深化。取消和下放311项行政审批事项,全部取消非行政许可审批,取消214项中央指定地方实施的行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项。取消国务院部门行政审批中70%的中介服务事项。取消属于企业经营自范围的18项核准前置手续。简政放权三张清单、四大平台初步建立。“三证合一”、“一照一码”全面实施,新登记注册企业443.9万户,增长21.6%。不动产登记暂行条例正式实施。

二是财税金融改革扎实推进。中央对地方转移支付制度进一步完善,税收征管体制改革启动,资源税从价计征范围扩大,营改增改革稳步实施。促进普惠金融、互联网金融、民营银行发展等政策文件实施,取消存款利率浮动上限,利率管制基本放开。存款保险制度正式实施。完善人民币汇率中间价形成机制,人民币加入国际货币基金组织特别提款权(SDR)货币篮子。政策性、开发性金融机构改革取得新进展。采取有效措施防范系统性金融风险。

三是投融资体制持续创新。开展政府和社会资本合作(PPP),通过特许经营、投资补助等多种方式,鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度。适当调整和放宽企业债券发行条件,推出城市停车场、地下综合管廊、战略性新兴产业、养老产业、双创孵化、配电网建设改造等6个专项债券和项目收益债券、绿色债券创新品种。

四是价格改革力度加大。印发实施推进价格机制改革的若干意见。放开、下放近40项商品和服务价格。修订政府定价目录,中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格,大幅降低非居民用天然气门站价格。健全节能

环保价格政策。继续清理规范进出口环节收费。 五是国有企业和重点行业改革稳步展开。10项国有企业改革试点启动实施。国资委履行出资人职责的中央企业从112家减少到106家。新一轮电力体制改革启动。石油天然气勘查开发体制改革开始试点。国有林场和国有林区、水利、供销社、农垦改革有序推进。

六是社会领域改革继续深化。城乡义务教育经费保障机制进一步完善。机关事业单位养老保险制度改革启动。在100个城市开展公立医院综合改革试点,县级公立医院综合改革全面推开,城乡居民大病保险覆盖所有基本医保参保人,分级诊疗制度积极推进。临时救助制度全面实施。降低失业、工伤、生育保险费率,每年可减少企业缴费600多亿元。中央和国家机关公务用车制度改革全面完成,中央企事业单位公务用车制度改革启动实施,地方党政机关公务用车制度改革深入推进。行业协会商会与行政机关脱钩试点全面推开。青海等9省市开展国家公园体制试点。

七是对外开放新格局加快形成。构建开放型经济新体制的若干意见实施。推进共建“一带一路”的愿景与行动正式,“六廊六路多国多港”建设取得积极进展。对“一带一路”相关国家直接投资148亿美元,增长18.2%。国际产能和装备制造合作指导意见实施,铁路、核电等走出去实现突破。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金启动运行。支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见出台。修订外商投资产业指导目录,外商投资限制类条目减少50%,有股比要求的条目减少40%,95%以上项目实现备案管理。外债管理由审批制改为备案登记制。新设立广东、天津、福建3个自贸试验区,上海自贸试验区扩展区域。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。非金融类外商直接投资1263亿美元,增长5.6%,其中服务业利用外资比重超过60%。非金融类境外直接投资1180亿美元,增长14.7%。

(三)坚持创新驱动发展,新产业新业态加快形成。出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见,推进全面创新改革试验,大力推动创新和产业升级。

一是大众创业、万众创新蓬勃发展。大力推进大众创业、万众创新若干政策措施的意见出台实施。“互联网+”行动计划启动,大数据、电子商务等领域新业态不断涌现。众创众包众扶众筹支撑平台加快发展,全国各类众创空间超过2300家,技术转移示范机构达453家,技术交易总额接近1万亿元。国家新兴产业创业投资引导基金设立。中小企业公共服务平台在26个省实现互联互通。首届全国双创活动周成功举办。

二是传统产业转型升级步伐加快。“中国制造2025”和增强制造业核心竞争力三年行动计划启动实施,在增强制造业核心竞争力、产业振兴和技术改造等领域推进一批重大工程。具有自主知识产权的中国标准动车组成功下线,一批现代农业机械高端产品取得突破,成功组建国家机器人检测与评定中心,自主品牌工业机器人示范应用顺利推进。先进制造产业投资基金设立,首期基金规模200亿元,有效吸引了社会资本参与。

三是坚定不移化解产能严重过剩矛盾。清理整顿违规项目,严禁备案和建设产能严重过剩行业新增产能项目,产能扩张势头得到遏制。全年淘汰炼铁产能1300万吨、炼钢1700万吨、水泥3800万吨、电解铝30万吨、平板玻璃1100万重量箱以上。煤炭行业脱困深入推进。

四是战略性新兴产业取得新进展。国家民用空间基础设施建设全面启动,我国自主研制的C9型客机总装下线,ARJ21新型支线飞机实现首架交付。北斗卫星导航系统广泛应用,云计算、基因检测、新能源汽车、机器人、移动互联网等行业快速发展,集成电路、海洋工程装备、医疗器械等行业向高端迈进。

五是现代服务业加快创新发展。加快发展生活业促进消费结构升级的指导意见出台,服务业市场准入进一步放开,综合改革试点扎实推进,跨境电子商务综合试验区进展顺利。第三产业增加值增长8.3%。

六是基础设施网络更加完善。综合交通体系建设全面推进,网络总里程达到494万公里。能源供应能力增强,消费结构优化,非化石能源消费比重上升到12%,煤炭消费比重下降到64%。“宽带中国”战略深入推进,新一代信息基础设施日趋完善。

(四)推动城乡区域协调发展,新的增长点增长极增长带加快形成。“三大战略”、“四大板块”、新型城镇化积极推进,新的发展空间不断拓展。

一是“三大战略”正在从蓝图向现实转化。“一带一路”建设开局良好。京津冀协同发展稳步前行,北京非首都功能疏解有序开展,交通、生态、产业三个重点领域率先突破加快推进。长江经济带发展深入推进,绿色生态廊道加快构建,综合交通体系逐步完善。

二是“四大板块”发展更趋协调。新一轮西部大开发战略加快落实,采取有效举措积极应对东北地区经济下行压力,中部地区综合交通枢纽和生态经济区建设步伐加快,东部地区在改革创新、转型升级、提质增效方面继续发挥示范作用。部级新区建设发展势头良好。

三是新型城镇化积极稳妥推进。“一融双新”工程进展顺利,27个省区市和新疆生产建设兵团出台户籍制度改革实施意见,居住证暂行条例印发实施。新型城市建设和新生中小城市培育有序推进。长三角、成渝、哈长等城市群规划编制完成。国家新型城镇化综合试点扩大到2个省和135个城市(镇)。市县“多规合一”改革取得积极成效。

(五)加快转变农业发展方式,农业现代化扎实推进。农业和农村经济平稳发展,粮食产量实现“十二连增”。

一是农业支持政策创新完善。“三农”投入继续加大,中央预算内投资用于“三农”的比重连续5年超过50%。全国涉农资金专项整治行动圆满完成,省级涉农资金整合优化试点启动实施。粮食最低收购价和临时收储政策逐步完善,新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点进展顺利。粮棉油糖化肥等重要商品市场调控加强。 二是农业农村基础设施建设继续强化。重大水利工程建设加快推进。大中型灌区节水改造和新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程加快实施,现代种业基础设施建设得到加强,粮食收储仓容建设力度加大。农村水电路气房等基础设施建设深入推进,城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享步伐加快。农业面源污染治理、东北黑土地保护利用、已垦草原治理试点启动,耕地重金属污染治理、地下水超采治理试点积极推进。

三是农业结构调整迈出新步伐。粮食产量6.21亿吨,肉蛋奶、果蔬茶、水产品等重要农产品丰产丰收。畜禽养殖规模化率提高到54%,粮改饲、粮豆轮作试点全面启动。农作物耕种收综合机械化水平达到63%,农业科技进步贡献率56%。

四是农村改革稳步推进。农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点在33个县级行政区域实施,农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点在278个县级行政区域实施。农村集体资产股份权能改革试点有序推进。家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体近250万家。

(六)生态文明建设力度加大,节能环保目标超额完成。单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降5.6%和6%以上,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降5.8%、3.1%、3.6%和10.9%,万元工业增加值用水量下降3.9%。

一是生态文明建设持续加强。加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案实施,生态文明先行示范区建设进展顺利。主体功能区环境政策、全国海洋主体功能区规划、全国生态功能区划印发实施。扩大新一轮退耕还林还草工程实施范围,完成造林面积632万公顷,全国草原综合植被盖度达54%。石漠化治理、湿地保护得到加强,新增水土流失综合治理面积540万公顷。

二是节能减排深入开展。在大气污染治理重点城市实行煤炭消费总量控制,煤电节能减排升级改造行动计划全面实施。环境污染第三方治理、再制造产品“以旧换再”和生产者责任延伸制度等试点示范有序开展。绿色建筑积极推进。农作物秸秆综合利用得到加强。

三是污染治理全力推进。首批实施新环境空气质量标准的74个城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降14.1%。重点流域水污染防治和湖泊生态环境保护工程力度加大,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到66%。启动土壤污染治理与修复试点示范项目,推进污染场地环境监管试点。

四是应对气候变化取得新进展。启动第一批低碳城(镇)试点。在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个地方推进碳排放权交易试点。建设性参与气候变化巴黎大会,提出全球气候治理中国方案,推动达成巴黎协定。

(七)更加注重保障和改善民生,民生福祉持续改善。多措并举增投入、补短板、兜底线,扎牢民生保障网。

一是精准扶贫精准脱贫步伐加快。易地扶贫搬迁、产业扶贫、转移就业、教育扶贫、健康扶贫等扶贫工程启动实施。全年农村贫困人口减少1442万人。对革命老区开发建设、赣南等原中央苏区振兴发展的支持力度明显加大。加强中央支持和对口支援,进一步促进新疆、和四川、云南、甘肃、青海四省藏区经济社会发展和长治久安。

二是居民收入稳定增长。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%,其中农村居民人均纯收入突破万元大关,实际增长7.5%,增幅连续第6年高于经济增速和城镇居民收入增幅。城乡居民收入比下降到2.73:1。

三是社会保障水平稳步提高。基本养老保险参保人数达到8.58亿人,基本医疗保险参保率稳定在95%以上。企业退休人员养老金水平继续提高,城乡居民基础养老金最低标准由每人每月55元提高到70元。城乡居民医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。特困人员供养制度开始规范建立,20个省市建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,800多万残疾人受益。

四是公共服务供给水平进一步提升。贫困地区义务教育薄弱学校办学条件持续改善,乡村教师支持计划启动实施,农村贫困地区学生进入重点大学渠道进一步畅通。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到93%和87%。基层医疗服务体系、重大疾病防治体系、全科医生培养基地建设加强,人均基本公共卫生服务经费达到40元,服务项目扩大到12类。国家基本公共文化服务指导标准实施,地市级公共文化服务设施建设支持力度加大。体育产业创新发展取得积极进展。

五是保障性安居工程建设顺利推进。加大中央预算内投资和中央财政专项资金支持力度,安排专项建设基金和企业债券融资,支持棚户区改造等保障性安

居工程。全年城镇保障性安居工程新开工783万套,基本建成772万套。 从计划指标运行情况看,经济增长、价格总水平、国际收支平衡、就业等总量指标保持在合理区间,一些反映经济结构和质量的指标进一步改善,社会发展和民生保障类指标继续向好,资源节约利用和环境保护类指标完成情况较好,计划指标的完成情况总体是好的。

18个约束性指标全部完成。41个预期性指标中,35个运行情况符合或好于预期,5个指标运行值与预期值存在差距,1个由于统计口径变化数据不可比。需要说明的是,预期性指标的计划目标不是指令性的,也不是预测值,而是国家期望的发展目标,体现预期和政策导向,实际运行情况是市场行为的客观结果,可能高于预期目标,也可能低于预期目标。部分指标运行值与预期目标存在差距,有以下几种情况。

一是为体现宏观调控内需导向,社会消费品零售总额和全社会固定资产投资指标定得比预测值稍高一些,是全年的努力目标,实际运行结果与预期目标会有一定差距。社会消费品零售总额指标受输入性通缩以及国内部分工业品价格下跌、农产品价格涨幅有限等影响,实际增幅基本符合预期,但名义增长则低于年初确定的预期目标。全社会固定资产投资指标,主要是在国际市场低迷、内需不足的情况下,部分制造业行业出现产能严重过剩,加上三四线城市房地产库存高企以及投资品价格降幅持续扩大等因素影响,全年增长也低于年初确定的预期目标。

二是有的指标低于预期存在特殊因素。2015年经济下行压力加大、企业利润持续下滑,制约了研发投入,加上2014年研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比的统计数据,由年初的2.09%修正为年末的2.05%,使得2015年预期目标未能实现。

三是国际经济环境变化导致有的指标全年数值低于预期目标。受全球贸易放缓、国际能源价格大幅下跌影响,进出口总额指标增速低于预期目标。国际大宗商品价格大幅下跌,加之国内市场需求不旺,导致天然气产量指标未能达到全年预期目标。此外,由于主管部门调整了户籍人口统计口径,户籍人口城镇化率指标2015年实际数与计划数不可比。

总之,在国内外形势错综复杂的情况下,我国经济社会发展取得的成就来之不易。这是党中央国务院正确领导的结果,是各地区各部门共同努力的结果,是全国各族人民团结奋斗的结果。经过五年的努力,“十二五”规划《纲要》主要指标顺利完成。

同时,我们也清醒地认识到,世界经济继续深度调整、分化明显,全球经济、国际贸易双双低速增长,地缘政治风险上升,复苏基础仍相当脆弱,外部环境的不稳定不确定因素增加。国内经济处于“三期叠加”阶段,经济持续下行带来的不利影响和长期积累的深层次矛盾特别是结构性矛盾进一步显现,发展面临的形势可能更加错综复杂,困难可能会更大。

一是经济下行压力加大。需求放缓趋势仍在延续。外需总体疲弱,外贸形势更加严峻复杂。受工业品价格持续低迷、劳动力等要素成本上升影响,投资特别是制造业投资增长乏力。随着经济下行压力逐步向就业、收入领域传导,对居民消费的影响可能显现。

二是实体经济困难继续加重。受需求不足和综合成本上升的双重挤压,部分行业企业盈利能力下降、亏损增加,困难企业增多。一些行业和企业出现裁员或隐性失业情况。

三是结构性矛盾进一步凸显。有效需求乏力和有效供给不足并存,新旧动力转换不均衡。供给侧结构性矛盾更加突出,供给体系调整滞后,有效供给不能适应需求总量和结构变化,结构性产能过剩依然比较严重。

四是生态环境问题依然突出。大气污染形势严峻,严重雾霾天气在一些城市和地区时有发生。水环境质量偏低,一些地方地下水严重超采。一些地区土壤污染治理任务艰巨。环境基础设施建设滞后。

五是各方面风险因素积聚交织。财政收入增速放缓,收支矛盾突出,地方债务存在局部风险隐患。银行业不良贷款余额和比例“双升”,企业负债率上升,非法集资多发,潜在金融风险仍在积聚。与此同时,安全生产和民生等领域也出现一些新问题。我们要高度重视,充分估计经济下行带来的困难和挑战,增强忧患意识,坚持底线思维,既保持战略定力,又及时做好预警预案预控,更加有效应对,认真加以解决。

二、2016年经济社会发展要引领经济新常态、贯彻发展新理念2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。做好2016年经济工作,对于全面建成小康社会,实现“十三五”奋斗目标,具有十分重要的意义。

(一)总体要求全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,加强和改善党对经济工作的领导,统筹国内国际两个大局,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,保持经济运行在合理区间,战略上坚持持久战,战术上打好歼灭战,着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,推动我国社会生产力水平整体改善,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

(二)主要预期目标按照上述总体要求,综合考虑需要和可能,提出2016年经济社会发展的主要预期目标:

——保持经济平稳健康发展。国内生产总值预期增长6.5%-7%。主要考虑:一是为“十

三五”全面建成小康社会打下好的基础。到2020年全面建成小康社会,“十三五”期间需要经济年均增长6.5%以上,如果今年增速低于6.5%,后几年就需要提高增速。为避免压力推后,今年预期目标设定为6.5%-7%,可以争取主动。二是更加有效地促进就业。从经济增长与就业关系看,6.5%-7%的经济增长能够带动1000万人以上的城镇新增就业。三是更加积极地引导预期增强信心。6.5%-7%的增长预期目标,扩大了可接受的经济增速弹性范围,与我国经济增长潜力和市场预期相吻合,能够起到提振信心的积极作用。同时也要看到,我国发展环境更加错综复杂,经济增速仍在探底之中,实现这一目标还需要更大力度的政策和更加艰苦的努力。 ——经济提质增效升级取得新进展。投资、消费保持稳定增长,消费对经济增长的贡献率稳步提高。农业基础进一步加强,工业转型升级取得积极成效,战略性新兴产业加快发展,服务业占国内生产总值比重继续提高。科技进步对经济发展支撑作用增强,研究与试验发展经费与国内生产总值之比稳定提高。单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.4%以上和3.9%以上,万元国内生产总值用水量下降5.1%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2%、2%、3%、3%,细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度降低3%,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到77%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例66.5%,劣V类水体比例控制在9.2%以内。

——价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅预期目标为3%左右。主要考虑:一是翘尾因素略高于上年。据测算,今年翘尾因素的影响比上年的0.5%有所上升。二是存在一些新涨价因素。需求偏弱决定了物价不具备大幅反弹的基础,但考虑到人工等成本上升还会推动服务价格上涨,少数农产品存在周期性波动的可能,加上推进价格改革的影响,预计新涨价因素也会有所提升。三是积极引导市场预期。为改善通缩预期,将价格总水平预期目标适当定高一些。

——民生福祉继续增加。城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,既突出保就业的底线,又为化解过剩产能、推进企业兼并重组、应对隐性失业显性化留出一定余地。居民收入增长与经济增长同步,城乡收入差距进一步缩小,农村贫困人口减少1000万人以上。户籍人口城镇化率提高1.3个百分点以上。社会保障制度继续完善,社会保险统筹层次进一步提高,覆盖面继续扩大,保障水平适度提高。教育、卫生、文化等基本公共服务覆盖范围和均等化水平不断提高。

——国际收支保持基本平衡。货物贸易出口增速高于世界贸易增长水平,进口规模扩大,服务贸易占外贸总额比重继续提高。利用外资保持增长,对外直接投资较快增长。

(三)宏观经济政策取向中央经济工作会议对适应引领经济发展新常态提出了明确要求,特别是对新常态怎么看、新常态下怎么干,强调了“三个必须”和“十个更加注重”。“十三五”规划《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,将引领“十三五”乃至更长时期的经济社会发展。实现2016年经济社会发展目标,要围绕引领经济新常态、贯彻发展新理念,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,落实好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,做到相互配合、协调发力。

——宏观政策要稳。稳定和完善宏观经济政策,加强区间调控、定向调控、相机调控,加大对实体经济支持力度,确保经济运行在合理区间。

一方面,积极的财政政策要加大力度。今年拟安排全国财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率3%,其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。一是阶段性提高财政赤字率,在适当增加财政支出和中央预算内投资的同时,主要用于弥补减税降费带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任。二是优化财政支出结构,创新财政支出方式,盘活财政资金存量,该保的保住,该减的减下来。三是适当增加地方专项债券发行,主要用于支持土地储备、交通、水利及城镇基础设施等有一定收益的项目建设。继续发行地方政府置换债券。

另一方面,稳健的货币政策要灵活适度。保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长,广义货币(M2)余额增长13%左右,与去年实际增速基本持平。一是疏通传导机制,降低实体经济融资成本,提高金融服务实体经济效率,推进解决融资难融资贵问题。二是拓宽债权、股权等融资渠道,发展项目收益债、高收益债券及可转换债券、可续期债券、永续票据等股债结合产品,提高直接融资比重。三是完善人民币汇率市场化形成机制,坚持有管理的浮动汇率制度,增强汇率双向浮动弹性,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,有效管控资本跨境异常流动。

在有效实施财政政策、货币政策的同时,统筹运用产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策,增强政策之间的协调配合,加强逆周期调节,为经济发展和结构性改革营造稳定的宏观环境。

——产业政策要准。准确定位结构性改革方向,以供给创新促进需求增长,推动形成新的增长点。一是坚持创新驱动。强化创新激励和创新成果应用,实施科技成果转移转化行动和知识产权战略行动,改革科技成果产权制度,落实股权期权税收政策,完善分红奖励办法。发挥双创、“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。二是注重激活存量。加快技术改造升级,修复现有产业和企业动力,提升产业层次,大力发展实体经济,推动中小企业创新转型发展。三是加快绿色发展。推进生态文明先行先试和制度建设,构建绿色产业体系和空间格局,引导形成绿色生产方式和生活方式。

——微观政策要活。完善市场环境,激发企业活力和消费者潜力。一是以解决放权不同步、不协调、不到位等问题为重点,深化行政审批制度改革,进一步放宽市场准入,提高监管能力和水平,为大众创业万众创新、企业投资经营和群众办事提供更加高效便捷的服务。二是保护各种所有制企业产权和合法利益,实施公平竞争审查制度,消除市场壁垒和地方保护,打破商品和要素自由流动限制,为各种所有制企业创新发展营造宽松的投资和市场经营环境。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面,对民间投资与政府、国企投资一视同仁。三是通过创新供给、改善供给质量和效率,提高有效供给能力,促进供给与需求有效对接,满足不同消费群体多元化、个性化需求。

——改革政策要实。进一步提高改革方案质量,完善落实机制,把握好改革试点,确保改革见到实效,使群众有更多获得感。一是坚持问题导向。抓住主要矛盾,着力推进牵一发动全身的重要改革,依靠改革解决发展中的突出矛盾和问题。加快推进行政审批、投融资、价格、国企、财税金融、社会等领域改革。二是加强统筹协调。更加注重改革的系统性整体性协调性,做好重大和关键性改革的顶层设计,注重相关改革协同配套,形成改革合力。三是狠抓改革落地。解决好改革方案与实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、落实改革的责任担当问题,发挥基层首创精神,鼓励地方进行差别化探索,把改革落准落细落实。

——社会政策要托底。守住民生底线,发挥社会保障的稳定器作用。一方面,增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,保障群众基本生活,保障基本公共服务。另一方面,完善兜底性制度。分类扶持贫困家庭,增加失业救助、最低生活保障方面的财政资金,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭实施兜底保障政策。

三、2016年经济社会发展的主要任务

2016年,将紧紧围绕适应引领经济新常态、贯彻落实发展新理念,重点推进9方面工作,确保“十三五”开好局、起好步。

(一)推进供给侧结构性改革重点任务。调既有存量、改造提升传统动能,扩有效增量、培育发展新动能,提高供给结构的适应性和灵活性,增强持续增长动力。

一是积极稳妥化解过剩产能。更加注重运用

市场机制、经济手段、法治办法,更加注重分类有序、因地施策、因业施策、因企施策,更加注重标本兼治、建立市场化产能调节长效机制。实行严格的环保、能耗、安全、技术标准,严控增量,严肃财经、信贷纪律,分类推进企业兼并重组、债务和解、破产重整乃至破产清算,积极稳妥处置长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的企业。加大财税、金融、土地等政策支持,促进钢铁、煤炭等行业脱困和转型升级,把职工安置作为化解产能过剩工作的重中之重,中央设立专项奖补资金,重点用于职工分流安置。 二是努力降低企业成本。开展降低实体经济企业成本行动,着力降低制度易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能用地成本、物流成本,研究降低社会保险费。精简涉企审批事项和办事程序,推进企业管理创新。合理把握最低工资标准提高幅度。进一步正税清费,实行涉企收费目录清单管理,全面推开营改增,加快资源税改革,研究精简归并“五险一金”,完善住房公积金制度,适当降低企业住房公积金缴存比例。深化利率市场化改革,发展股权融资,扩大债券发行规模,稳步降低企业综合融资成本。加快电力、热力、石油、天然气等体制机制改革。推进流通体制改革。

三是有序化解商品房库存。推进以满足新市民住房需求为主的住房制度改革,合理降低交易成本,鼓励农民工在中小城市购房,落实好首次购房优惠政策。培育发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,扩大租赁市场房源。提高棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例,实施公租房货币化。用足用好住房公积金,把有能力有意愿的个体工商户和农民工逐步纳入住房公积金体制。

四是着力补齐短板。把脱贫攻坚同扩大有效供给、化解过剩产能有机结合起来,打好脱贫攻坚战。支持企业技术改造和设备更新。推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化,采用先进制造产业投资基金注资、股权投资、投资补助等方式,集中实施一批工程化、产业化示范项目,培育发展新兴产业。补齐软硬基础设施短板。以综合交通枢纽建设为核心,加快“最后一公里”水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、储气调峰设施、城际交通基础设施互联互通、城乡物流基础设施网络、生态保护和环境治理等建设。推动交通物流融合发展,提升综合效率和效益。全面加强教育事业,加快推进中西部教育发展,加强对农民工、职业农民、退役军人和下岗失业人员的培训。实施山水林田湖生态保护和修复工程,加大环境治理力度,改革环境治理基础制度,增强生态保护和环境治理能力,筑牢生态安全屏障。

五是防范化解金融等风险。加强经济运行监测预警和政策预研储备,创新和完善宏观调控方式,提高风险预测防范能力,保持经济运行在合理区间,确保发展的连续性和稳定性。加强金融宏观审慎管理制度建设,全方位监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施,健全前瞻性金融风险监测、评估和应对机制,完善股市、汇市、债市风险处置预案和金融机构退出机制,支持银行核销处置不良贷款,有序释放信用违约风险,规范各类融资行为,开展互联网金融风险专项整治,加大金融诈骗、非法集资打击力度,坚决守住不发生系统性区域性风险底线。着力缓解财政收支矛盾,完善地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度,完善全口径政府债务管理,改进地方政府债券发行办法。加强对实体经济的支持,防止企业“三角债”、资金链断裂放大蔓延。落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策,加大再就业支持力度。加强和创新社会治理,深入排查和调处化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

(二)用新思路新举措深挖内需潜力。有效发挥消费基础作用和投资关键作用,进一步夯实内需基础,保持经济运行在合理区间。

一是推动新消费引领新供给形成新动力。顺应居民消费结构升级趋势,着力推进供给创新,加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协调共进的格局。2016年社会消费品零售总额预期增长11%左右。第一,千方百计提高居民消费能力。着力增加中低收入者收入。落实有利于科技成果转移转化的分配政策。健全促进农民增收机制,探索完善土地增值收益在国家和集体之间的分配机制。第二,大力培育和拓展消费热点。稳定住房和汽车等大宗消费。提高网速、降低网费,加快线上线下融合,支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等信息消费。培育新型服务消费,切实落实带薪年休假制度,发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅行,有序拓展“老幼”两端消费,扩大和引导文化消费。发展通用航空、邮轮游艇等时尚消费。倡导有利于节约资源、改善环境的绿色消费。充分释放农村消费潜力。第三,扩大有效供给释放潜在消费。鼓励支持地方和企业加大宽带乡村、中小城市信息基础设施、民用空间基础设施等建设力度,推动旅游基础设施和服务设施建设。支持发展城市文化娱乐综合体,推动社会力量举办的大型体育场馆免费或低费开放。丰富健康、家庭、养老、长期护理、文化创意等服务和产品供给。第四,改善消费环境。全面提高标准化水平,健全消费者权益保护机制。开展改善消费品供给专项行动,建立商品质量惩罚性赔偿制度。完善消费品进口关税等相关政策。实施食品安全战略,建立健全食品安全标准和追溯体系。提高药品质量。加强价格监管和反垄断执法,维护市场竞争秩序。

二是着力补短板、调结构、提高投资的有效性。牢牢抓住关键领域和薄弱环节,创新政府性资金使用方式,充分发挥中央预算内投资、专项建设基金“四两拨千斤”的引导带动作用,着力补短板,扩大有效投资。2016年全社会固定资产投资预期增长10.5%左右。第一,进一步优化用好预算内投资。中央预算内投资拟安排5000亿元,重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设、教育卫生文化等社会事业、老少边贫地区建设等。第二,充分发挥专项建设基金带动作用。按季度安排市场化方式筹措的专项建设基金,保持适度规模。积极推动社会资本跟进,发挥投贷结合效应。加大企业债券发行力度,鼓励发行城市地下综合管廊、停车场、战略性新兴产业、养老产业、配电网建设改造、双创孵化、绿色债券等企业债券创新品种。第三,组织编制三年滚动投资计划。切实加强政府投资项目储备,做到储备报批一批、开工建设一批、投产达标一批,形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。第四,着力激活社会投资。统筹安排中央预算内投资和专项建设基金,优先支持符合投向的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。进一步放宽市场准入,拓宽社会资本投资渠道。加快出台政府投资条例、基础设施和公用事业特许经营条例、企业投资项目核准和备案管理条例。第五,加强关键领域薄弱环节重大工程建设。着力推进脱贫攻坚、棚户区改造、农村电网和城镇配电网改造、重大水利工程、铁路、公路、城市轨道交通、重点流域水污染治理和企业技术改造等“十三五”重点专项和重大项目建设。新开工20项重大水利工程。实施交通“一二三百”、西北风光电基地和军民融合重大战略工程。加强投资管理,加大项目监督稽察力度。

(三)加大重要领域和关键环节改革力度。抓紧推出一批具有重大牵引作用的改革举措,更加注重制度供给,不断释放市场活力。

一是推动简政放权放管结合优化服务向纵深发展。继续取消和下放一批行政审批事项,增强放权的协同性。全面公布地方政府权力和责任清单,开展国务院部门权责清单编制试点,在部分地区试行市场准入负面清单制度。推进综合执法和大数据监管,运用市场、信用、法治等手段协同监管。加快推进社会信用体系建设,拓展全国信用信息共享平台覆盖范

围和服务功能,强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面实施统一社会信用代码制度,推进“三证合一”、“一照一码”,开展“证照分离”试点。加快实施公共资源交易市场化改革,整合建立统一的公共资源交易平台。改进政府服务方式,推广“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,加快推进行政审批标准化建设。推动不动产统一登记制度在基层落地实施。 二是推进投融资体制改革。创新投资管理方式和投融资机制,进一步精简投资审批,减少、整合和规范报建审批事项,完善投资项目在线审批监管平台,建立新型企业投资项目并联核准制度。健全政银企社合作对接机制,推广特许经营等政府和社会资本合作(PPP)模式,推进社会资本参与重大工程建设运营。

三是深化价格机制改革。推动放开电力、石油天然气、交通运输等领域竞争性环节价格。扩大输配电价改革试点范围,完善环保电价政策。完善成品油价格形成机制。推进医疗服务价格改革。稳步推进农业水价综合改革。建立健全市场价格行为规则,加强市场价格行为监管,规范价格收费秩序。

四是打好国有企业改革攻坚战。加快改组组建国有资本投资、运营公司。推进国有企业混合所有制改革,在铁路、民航、电信、军工等重点领域,选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范。推进电力、石油天然气、盐业体制改革。出台进一步完善产权保护制度的意见。

五是加快财税体制改革。出台实施中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围,实行不动产进项税抵扣,确保所有行业税负只减不增。全面实施资源税从价计征改革,推进消费税和环境保护税改革,逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革。

六是推进金融体制改革。丰富金融机构体系,深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,继续推进民营银行常态化发展。发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。促进和规范新型金融业态健康发展。稳步推进人民币资本项目可兑换。推动多层次资本市场健康发展。完善金融监管制度。建立巨灾保险制度。

同时,继续深化民生领域和社会事业相关改革,推进教育、养老、文化、医药卫生体制改革,推动空域管理体制改革。

(四)实施创新驱动发展战略。贯彻创新发展理念,全面落实创新驱动发展战略纲要,深入开展大众创业、万众创新,深化科技体制改革,扩资源、拓空间、优环境,激发全社会特别是企业的创新创业创造活力和潜力。

一是增加创新资源供给。推进国家重大科技基础设施和国家实验室、产业创新中心建设,依托重大科技基础设施集聚区域建设综合性国家科学中心,实施一批新的重大科技项目和工程。系统推进全面创新改革试验,组织实施创新企业百强工程。

二是加快实施双创行动计划。推动建设若干双创示范基地,进一步打造众创众包众扶众筹支撑平台,大力发展创客空间和专业化众创空间。发展分享经济。鼓励地方和大企业设立创投基金、创业创新平台、科技创新中心等。重点扶持一批创业孵化、创业辅导、公共服务等平台。推进“互联网+”行动,实施大数据开放创新工程。建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,深入实施信息惠民工程,完善电信普遍服务机制。建设网上丝绸之路。继续办好双创活动周,再打造一批双创活动品牌。

三是大力发展战略性新兴产业。抓紧布局支撑战略性新兴产业发展的基础设施、公共资源库和全球创新网络,在高性能集成电路、新型显示、空间技术应用、通用航空、生物医药等战略性领域再布局一批重大项目和工程。设立国家战略性产业发展基金,开展融资风险补偿试点,推进战略性新兴产业区域集聚发展。

四是增强制造业核心竞争力。深入实施“中国制造2025”。围绕重点领域关键环节努力突破核心技术并实现产业化。加快发展制造业智能化技术装备。推动轨道交通、新能源汽车、医药、石化、煤化工、食品等产业健康发展。开展质量品牌提升行动,加强质量基础建设。

五是加快推动服务业优质高效发展。落实加快发展生产业、生活业的两个指导意见,进一步放宽服务业市场准入,营造公平竞争的环境,推动生产业向专业化转变、向价值链高端延伸,推动生活业加快向精细化和高品质提升。实施高技术服务业创新工程。启动新一轮国家服务业综合改革试点,及时推广可复制的经验和做法。

六是完善鼓励创新发展的政策和环境。落实研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策,建立新材料、关键零部件首批次应用保险费补偿机制。推进高校、科研院所改革,制定科研人员兼职或离岗创业、职务发明等相关规定,形成鼓励创业创新的收入分配机制。

(五)进一步夯实农业基础。确保农业农村投入力度不减弱、总量有增加,支持重大建设任务不打折扣。2016年粮食总产量稳定在5.5亿吨以上。

一是确保国家粮食安全。全面落实粮食安全省长责任制,完善中央和地方共同负责的粮食安全保障机制。探索划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,保口粮、保耕地、保产能,保主产区特别是核心产区的粮食生产。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护,加强高标准农田、重要农产品生产基地、部级育制种基地和区域性良种繁育基地、粮食仓储物流等建设。实施耕地质量保护提升行动。推进农作物良种补贴、粮食直补、农资综合补贴“三补合一”,健全以产粮大县、生猪调出大县等为核心的主产区利益补偿机制。改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。发展粮食产业经济。扩大农业政策性保险覆盖面,提高农业风险保障水平。

二是推进农村一二三产业融合发展。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体,培育发展农村新型业态,拓展农业多种功能。实施“百县千乡万村”试点示范工程,完善农业产业链利益联结机制,让农民更多分享农村产业融合增值收益。实施农产品品牌提升行动,推进农业全产业链标准化、品牌化建设,严格生产管理、产品认证和证后监管。加强农产品、农资现代流通体系建设,健全农产品冷链物流网络,推动农产品线上营销与线下流通融合发展。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

三是推动农业可持续发展。以玉米为重点加快调整种养结构。编制实施耕地草原河湖休养生息规划。扩大农业面源污染综合治理、东北黑土地保护利用试点范围,启动地表水过度开发治理试点,加快耕地重金属污染、地下水超采治理。创建农业可持续发展试验示范区。

四是提高新农村建设水平。创新农村基础设施投融资体制机制。继续完善农村供电、供水、交通、通信设施和水利气象综合防灾减灾体系,启动实施农村饮水安全巩固提升工程,开展农村人居环境整治和农业废弃物资源化利用、无害化处置。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动新型城镇化与新农村建设协调发展。

(六)促进城乡区域协调协同发展。贯彻协调发展理念,坚持区域协同、城乡一体,推动“三大战略”和“四大板块”形成叠加效应,构建核心带动和板块联动的区域开发新格局。

一是重点实施好“三大战略”。统筹推进“一带一路”建设。全面落实京津冀协同发展规划纲要,研究实施控增量、疏存量相关政策措施,启动一批北京非首都功能疏解重大项目,持续推进交通一体化、生态环境保护、产

业升级转移3个重点领域率先突破,强化创新驱动试点示范,加快构建协同发展的体制机制。坚持生态优先、绿色发展,着力建设长江经济带“一道两廊三群”,把修复长江生态环境放在首要位置,大力构建绿色生态廊道,高起点高水平建设综合立体交通走廊,着力建设现代产业走廊,发挥长三角、长江中游、成渝三大城市群带动作用。 二是深入推进“四大板块”协调发展。支持宁夏、贵州等西部地区发展各具特色的内陆开放型经济,推进创新平台和创新体系建设。加大对中西部地区基础设施等薄弱环节的投资力度,加强生态保护和修复,培育壮大特色优势产业。实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,培育形成以哈大经济带为主轴的东北地区城市群。出台促进中部地区崛起新十年规划,推动长江中游城市群、中原经济区、皖江城市带等重点经济区发展,推进淮河、汉江生态经济带建设,支持山西建设清洁能源基地。继续支持东部地区在改革创新、转型升级、提质增效上率先发展,发挥示范作用。深入推进海南国际旅游岛建设。大力发展海洋经济,推进海洋经济发展示范区建设。推进部级新区、承接产业转移示范区等重要功能平台建设,鼓励各地先行先试,在体制机制改革、区域协同发展中当好排头兵。有序推广国家综合配套改革试验区成熟的改革经验。推进重点地区一体化发展,支持有条件的地区开展同城化探索。

三是以人为核心积极推进新型城镇化。制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户方案。实施深入推进新型城镇化建设意见,加快户籍制度改革和居住证制度双落地,建立健全农业转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制,鼓励引导农业转移人口在城镇落户。加大城镇存量建设用地盘活使用力度,积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地三项改革试点。制定全国城镇体系规划。持续推动新生中小城市、特色小城镇培育和新型城市建设,促进符合条件的开发区、陆路边境口岸地区完善城市综合功能。大力发展智慧城市、绿色城市和海绵城市。建设城市地下综合管廊,确保开工建设2000公里。加快京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群城际铁路建设。

(七)促进绿色循环低碳发展。贯彻绿色发展理念,推动能源生产和消费革命,提高发展的绿色化水平。

一是加快主体功能区建设。开展主体功能区规划修编,建立重点生态功能区产业准入负面清单制度,全国主体功能区规划拼图和农产品主产区、重点生态功能区目录,编制实施省级海洋主体功能区规划。开展省级空间规划试点。研究建立资源环境承载能力监测预警长效机制。

二是提高能源资源利用效率。出台2030年能源生产和消费革命战略,推动能源转型发展,实行能源消费总量和强度“双控”行动。提升可再生能源消纳能力,在解决好弃水、弃风、弃光问题的基础上,继续大力发展可再生能源。积极发展分布式能源,推进智能电网发展,推行节能低碳电力调度。加快发展节能环保绿色产业,实施绿色制造工程,支持绿色清洁生产、资源综合利用,实施节能环保重大工程。推进园区循环化改造、循环型产业体系构建、循环经济试点示范。实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。全面推进节水型社会建设。强化土地节约集约利用。

三是改善生态环境质量。深入实施大气、水污染防治行动计划,出台实施土壤污染防治行动计划,持续下大力气治理大气雾霾和水污染。严控新增煤炭产能和煤电新增规模,做好散煤清洁化利用和治理,实施电能替代,全面加快煤电升级改造和油品质量升级。推进环境污染第三方治理。全面实施新一轮退耕还林还草,加强国土绿化工程建设。稳步建立国家公园体制。继续推进京津风沙源、石漠化地区、退牧还草等重点区域生态及重点流域水环境综合治理。启动生物多样性保护重大工程。加强湖泊湿地生态保护,划定森林、草原、湿地、海洋等生态系统红线。健全生态保护补偿机制。推动战略和规划环评落地,严格环境准入。开展城市生态修复,恢复和提升城市生态功能。开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点。

四是提升低碳发展水平。继续推进低碳试点示范。加快建设全国碳排放权交易市场,制定交易、监管等配套细则。建设性参与国际谈判,做好巴黎协定后续机制设计和推动落实,主动引导全球气候治理规则制定,继续加强气候变化“南南合作”。

(八)发展更高层次开放型经济。贯彻开放发展理念,优化对外开放区域布局,扩大对外投资合作,推进外贸优进优出,积极利用外资,培育国际竞争新优势,有效参与全球经济治理。

一是抓好“一带一路”建设战略落实。加强与沿线国家发展战略对接,稳步实施互联互通、能源资源合作等标志性工程,建立完善“一带一路”建设重大项目储备库,打造一批双多边合作样板。积极推进中蒙俄、中国-中南半岛等国际经济合作走廊建设。统筹推动中欧班列建设和沿线大通关合作,加快建设国际物流大通道。稳步构筑海上战略支点,畅通海上贸易通道。推进“一带一路”官方网站等信息平台建设。积极推动文化、中医药等走出去。深入推进沿边地区开发开放,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平,加强与周边国家的国际区域合作。

二是扩大国际产能和装备制造合作。围绕重点产业、重点国别,建立产能合作项目库。建立健全省区、牵头企业与重点国别对接机制,完善重大风险管理机制。加快推进双边产能合作机制建设,充分利用多边平台务实推进产能合作,积极与发达国家开展第三方市场产能合作,推动中国技术、中国装备、中国标准、中国服务走出去。完善财政金融支持政策,设立人民币海外合作基金、多双边产能合作基金,推动银企合作。2016年非金融类境外直接投资预期约1300亿美元,增长10%左右。

三是促进外贸稳增长、调结构。执行好出口退税政策。落实清理和规范进出口环节收费的各项政策措施,严格收费目录清单制度,加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设,提高贸易便利化水平。促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。推动外贸新型商业模式发展,推进跨境电子商务综合试验区建设,扩大试点范围,支持建立一批“海外仓”和展示中心。推动货物贸易和服务贸易融合发展,大力促进金融、保险、物流、维修等服务贸易出口。实行更加积极的进口政策,支持先进技术设备、关键零部件进口,增加重要能源资源储备,适当增加消费品进口。深化多双边经贸合作,着力构建面向全球的高标准自贸区网络,积极商签区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判。

四是提升利用外资水平。进一步改善营商环境。推进外商投资负面清单管理模式改革,扩大金融、教育、养老、文化、电信、互联网、商贸物流等服务领域开放,进一步开放制造业,鼓励外资投向传统产业高端环节、战略性新兴产业和现代服务业。修订中西部外商投资优势产业目录,支持中西部地区承接外资产业转移。及时总结推广自贸试验区经验,进一步扩大试点范围。促进开发区创新发展,修订开发区审核公告目录。深化外商投资管理制度改革和外债管理改革,完善外商投资国家安全审查制度。2016年非金融类外商直接投资预期约1280亿美元。

(九)着力保障和改善民生。贯彻共享发展理念,把增进民生福祉放在突出位置,大力实施精准扶贫、精准脱贫,深化公共服务重点领域改革创新,全力保障基本公共服务供给。

一是全面推进精准脱贫攻坚。支持集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚,启动重点贫困革命老区振兴发展行动计划,加快革命老区开发建设步伐。加大对民族地区、边疆地区脱贫攻坚支持力度。着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务,重点解

决通路、通水、通电、通网。大力实施脱贫攻坚重点工程。继续支持新疆、和四省藏区发展,加大中央支持和对口支援力度。 二是做好就业托底。统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业,做好产能过剩企业职工安置工作,继续实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,健全公共就业创业服务体系,深入开展支持农民工等人员返乡创业试点。加强基层就业创业服务设施建设,强化就业援助,提供托底帮扶。发挥好战略性新兴产业、新业态、国家重大工程等对就业创业的拉动作用,培育壮大新的就业增长点。促进灵活就业和非正规就业。

三是强化社会保障关键环节建设。出台养老保险制度改革总体方案,继续提高退休人员基本养老金标准,推进职工基础养老金全国统筹。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。全面推进城乡居民基本医疗保险制度整合,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年420元,加快推进基本医疗保险异地就医结算,做好基本医疗保险与大病保险、医疗救助、疾病应急救助等政策衔接。统筹推进城乡社会救助体系建设,完善残疾人和困境儿童服务与保障体系。继续推进城镇保障性安居工程建设,改善中低收入群众和困难群众的住房条件。2016年,城镇棚户区住房改造600万套,农村危房改造314万户。

四是提高公共服务共建共享水平。建立国家基本公共服务清单,实施共享服务提升工程,完善义务教育、医疗卫生、公共文化、养老、公共体育、残疾人康复和托养、社会福利、基本殡葬等服务设施。扩大普惠性学前教育资源,规范农村学校布局调整,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加快推进高中阶段教育普及,实施支援中西部地区招生协作计划和面向贫困地区定向招生专项计划,畅通农村和贫困地区学子升学渠道,完善现代职业教育体系,实施职业教育产教融合工程。提升高校教学水平和创新能力,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。扩大各级各类学校和教育机构资源向城乡社区教育和老年教育开放。2016年,普通高等教育计划招生705万人,研究生招生81.8万人。加快全民健康保障工程建设,加强医疗服务体系薄弱环节,优化医疗卫生资源布局,大力培养全科医生、儿科医生,加快分级诊疗制度建设。实施全面两孩政策,完善妇幼健康服务体系和相关配套政策,促进人口均衡发展。积极发展中医药、民族医药事业。推进养老服务业综合改革试点。完善流动人口融入城镇的基本公共服务政策。加强社会主义精神文明建设。加快文化改革发展。繁荣发展哲学社会科学。发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加快足球、冰雪等各类体育运动发展。

国民经济社会发展精选篇10

过去的一年，在省委省政府的正确领导下，全省上下以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*、*、*全会精神，按照省委*、*全会部署，树立和落实科学发展观，立足福建实际，积极贯彻中央宏观调控政策；立足全国发展大局和祖国统一大业，建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区；立足开拓创新，实施项目带动，发展县域经济，推出加快产业集聚、壮大中心城市等重大举措；立足攻坚克难，及时解决经济社会发展中的矛盾和问题，确保了国民经济持续、快速、协调、健康发展。预计全省生产总值6*3亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资1899.10亿元，增长25.9%；社会消费品零售总额1995.82亿元，增长14.7%；居民消费价格总水平上升4%；外贸出口总额293.97亿美元，增长39.1%；实际利用外商直接投资可比口径为53.18亿美元，增长7.6%；财政总收入622.76亿元，可比增长18.5%，其中地方级财政收入333.36亿元，可比增长20%；城镇居民人均可支配收入11175.37元，增长11.8%；农民人均纯收入4*9元，增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率5.96‰。经省十届人大二次会议通过的主要指标除价格指数外，均完成或超额完成预期目标，其中生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、农民人均纯收入增幅均为1998年以来的最高水平。20*年主要工作任务完成情况是：

（一）结构调整加快，三次产业协调发展。第一、二、三产业增加值分别增长4.5%、15.2%和10.8%。农业基础地位得到加强。全年粮食播种面积比上年增加16.9万亩、总产量增加23.3万吨，扭转连续六年下降的趋势；建成4个省级粮库和一批市县中心粮库，新增粮食储备能力6亿斤；省级130家龙头企业实现产品销售收入247.69亿元，带动183万农户；建成26个农产品主产区检测检验项目；完成造林更新1*万亩，新增速生丰产林42.9万亩；综合治理17个重点旱片，建设11个大中型灌区及节水改造工程，加固一批病险水库；开工建设3个部级中心渔港，建成12个二、三级渔港；扶持2*个省级扶贫开发重点村、47个山海协作示范项目建设；超额完成“造福工程”搬迁1.5万人任务。

克服煤电油运紧张和原材料价格上涨压力，工业实现快速增长。全年完成工业增加值2532.68亿元，增长15.5%；规模以上工业企业综合效益指数比上年提高5个百分点。百家重点企业产值占规模以上工业产值32%。全年发电量增长8%，用电量增长13.4%。铁路、公路、水路货运量分别增长14.3%、8%和20%。

服务业加快发展，完成增加值2324.94亿元，比上年增加278.44亿元。通信、住房、旅游、汽车等消费活跃，通信业务收入192.69亿元，增长10.65%；商品房销售额354.5亿元，增长23.4%；旅游总收入550.74亿元，增长42.2%。利用国债资金和预算内资金扶持建设了41个“农改超”示范工程、44个职业介绍服务中心、50个示范性社区服务设施及20个大型农副产品流通设施。推进40个新型农村社会化服务示范项目和全省企业信用体系建设，建成一批现代物流项目和专业性物流配送中心。金融保险业继续发展。培育资本市场，5家企业在境内外上市，募集资金逾12亿元。

（二）实施项目带动成效明显，固定资产投资实现较快增长。加强项目策划储备，加快项目审批，大力推进项目前期和建设工作。全省安排重点项目180个，比上年增加92个，投资总规模3348亿元，比上年增加1954亿元。在建103个省重点项目完成投资3*.38亿元，45个项目建成投入使用；77个预备重点项目有26个实现开工。一批重大交通能源、产业项目上报国家审批。

交通方面，*铁路福建段基本建成，*铁路开工建设，*铁路获批立项，福州火车站改造工程建成投入使用。*高速公路福建段一期、漳龙高速公路建成通车，*高速公路福建段二期（邵三）路基工程完成，龙长高速公路全线动工，浦南、泉三高速公路和厦门东通道通过国家审批。全省新增高速公路318公里，总里程突破1000公里，提前一年实现各设区市4小时内通达省会城市的目标。连城机场建成通航。完成全省港口布局规划编制，建成厦门湾10万吨级航道，开工建设福州松下康宏码头、漳州招银港区7、8、9号码头。铁路主干线和高速公路主线项目列入国家中长期铁路网和高速公路网规划。

能源方面，漳州后石电厂5、6号机组和部分水电站建成投产，全年新增电力装机容量150万千瓦；尤溪街面水电站、龙岩坑口电厂、南埔电厂、嵩屿电厂二期、晋江热电厂等加紧建设；福建液化天然气总体项目、平潭风电二期项目获国家核准；推进了莆田、晋江、厦门燃气电厂和宁德电厂、福州可门、江阴电厂、华能福州电厂三期等项目建设和前期工作；建成一批省主干电网和县城电网工程项目。

工业方面，三钢炼钢挖潜改造、厦工易地搬迁、福建电气硝子玻璃玻壳项目及东南汽车多功能车等一批重大工业项目建成投产；炼化一体化项目基础工程全面展开，开工前准备工作基本就绪；厦门年产80万吨对二甲苯、泉州船厂修船项目动工建设；戴?克轻型客车、东南电化年产45万吨聚氯乙烯、南纸林纸一体化等项目获国家核准，华映光电等离子显示器项目获国家立项。

农业方面，“六千”水利工程完成年度计划的1*%；“年万里”农村路网工程完成路面硬化7500公里；大乘奶牛良种繁育基地、永林速生丰产林基地等一批项目建成投产或部分投产；木兰溪郑坂段防洪工程、九龙江北溪（龙岩段）防洪工程、宁德防洪防潮工程等顺利建设；泉州外走马埭、福清东壁岛、莆田澄峰、霞浦沙头等大型围垦工程建设进度加快；仙游金钟大型水利枢纽工程等一批项目通过国家审批或纳入专项规划。

社会事业方面，省疾病预防控制中心、省立医院改扩建主体工程基本完成；福州地区大学新区二期、厦门大学漳州校区、福建农林大学合并迁建、闽江学院、厦门理工学院、龙岩学院、武夷高校园区等高校建设进展顺利；省广播电视中心、福建大剧院、省协和医院外科病房楼、省体工大队场馆改造工程主体开工；一批重点旅游品牌项目加快建设，昙石山遗址保护和博物馆工程前期工作加快推进。

（三）外贸出口增势强劲，外向型经济迈出新步伐。进一步提高对外开放质量和水平，全省进出口475.5亿美元，增长34.6%，其中出口增幅比上年提高17.4个百分点。出口结构改善，机电和高新技术产品分别增长43.1%、46.9%。纺织、服装等传统商品出力增强，增长38.6%。全省新批外商投资项目2277个，其中千万美元以上项目271个，合同外资占全省的51.4%。

成功举办第八届中国投资贸易洽谈会等一系列重大经贸活动。闽台港澳侨经济合作继续加强，开放福建居民赴金门游，福州、厦门与台湾高雄试点直航货物量增长14.5%。构建闽港合作平台，推进闽澳四项合作。

（四）高技术发展取得新进展，信息化工程稳步推进。组织实施企业信息化、软件、生物医药、新材料等国家高技术产业发展专项，11个重大高技术项目列入国家计划并获专项资金扶持。27个新产品开发列入国家计划。重点扶持建设94个高技术产业化项目。新材料、粮食作物育种技术、病毒性疾病新药等十大研发平台启动建设。光催化技术、植物病毒等工程研究中心取得一批重大科技成果。福建留学人才创业园、省高新技术企业服务中心孵化基地、福州863软件专业孵化器、厦门软件园基本建成。福州软件园四期工程、国家火炬计划泉州微波通信产业基地动工建设。第二届中国福建项目成果交易会共对接项目2656个、总投资388亿元。安排省级预算内专项资金8390万元，重点扶持244个科技成果转化项目。

数字福建“331”计划基本完成。84个县（市、区）开通政务网横向接入网，全省三级政务网络体系形成；67个省直部门建成局域网，30多个部门开展业务信息系统建设；实现各级政府普通电子公文传输。支持制造业、工商企业信息化建设。9个设区市所在地、4个县（市、区）开播有线数字电视；建成省交通车辆监控系统平台；建设覆盖全省远程医疗站点和医保联网。

（五）社会事业发展加快，就业和社会保障得到加强。新设三明学院、龙岩学院和厦门理工学院3所本科院校，调整组建15所高职高专院校，省内外普通高校在我省招生15.4万人，高考录取率达70.56%，高等教育毛入学率达17%。投入省级以上资金1.5亿多元，改造中小学D级危房51.5万平方米。重点扶持一批普通高中、中等职业学校和农村中小学寄宿制学校建设，高中阶段毛入学率为57%。民办教育发展加快，各类民办教育机构达3499所。

安排国债和省级专项资金1.2亿元，扶持疾病预防控制和医疗救治两大体系建设项目136个，已建成62个。安排专项资金支持山区和经济欠发达地区乡镇卫生院、县级医院污水处理项目建设。文化、体育事业进一步发展，建成一批图书馆、文化馆、博物馆、体育场（馆）等社会事业项目。计划生育连续14年完成国家下达的人口计划指标。

努力拓宽就业渠道，加强就业与再就业工作，全年城镇新增就业51万人。建立劳务派遣公司74家，派遣劳动力6.8万人。新增转移农村劳动力47.5万人。加强社会保障体系建设，城镇职工养老、失业和医疗保险参保人数分别达293万人、270万人和285万人。城镇近20万人享受低保，75.5万农村困难居民全部纳入低保范围。

（六）实施可持续发展战略，生态和环境建设扎实推进。完成沿海防护造林14.8万亩，封山育林9.2万亩，建成1368公里绿色通道，有效管护4294.5万亩生态公益林。做好土地市场治理整顿期间急需重点建设项目用地的申报工作，38个项目、7.25万亩建设用地得到确认。撤销各类开发区196个，核减规划面积84万亩。完成土地整理15万亩，连续5年实现耕地占补平衡。治理水土流失面积148万亩、“青山挂白”面积345万平方米。

开展清理整顿违法排污企业专项行动。二氧化硫等6项主要污染物排放量控制在计划指标内。城市水和大气环境基本达到功能区标准，12条主要水系水质保持良好，23个城市空气质量均达到或优于二级标准，生态环境质量名列全国前茅。完善城市污水、垃圾处理产业化政策，已有22个污水处理、14个垃圾处理项目实行产业化运作，吸引社会资金17.5亿元，城市污水、垃圾处理率分别提高到43%和82%。

（七）积极推进经济体制改革，市场机制作用进一步发挥。加快产权制度改革，国有及国有控股工业企业改制面达61.9%。13家省属国有外贸企业完成改制。新设立10家股份有限公司。明晰集体林产权面积7330.8万亩，占应改面积的89.3%。全面铺开农村税费改革，实行种粮免税、订单售粮直补、良种补贴和粮食最低收购价政策，全省农民直接受益25亿元。深化投资体制改革，企业投资主体地位进一步确立，政府投资管理更加规范。开展水利工程管理体制改革。启动农村信用社改革、林区公路养护体制改革和新型农村合作医疗改革试点。文化体制改革试点取得初步成效，省广播影视集团、新华发行集团、厦门广电集团挂牌运作。

在取得成绩的同时，经济社会发展中仍存在困难和问题，主要有：粮食增产、农民增收的长效机制尚未形成，抵御自然灾害能力还比较弱；企业自主创新能力和竞争力不强，产业集聚水平不高；煤电油运紧张仍制约经济发展；国际技术性贸易壁垒对部分产品出口造成较大影响；城乡之间、区域之间发展不平衡；就业压力仍较大；经济社会发展还存在不少体制等。对这些问题，应立足用发展和改革的办法，切实加以解决。

二、20*年国民经济和社会发展预期目标和工作重点

20*年是加快建设海峡西岸经济区、全面完成“*”计划、衔接“*”发展的重要一年。全省经济和社会发展的预期目标是：全省生产总值增长9.5%，力争更快更好些；全社会固定资产投资增长16%；外贸出口增长16%，实际利用外资按可比口径与上年基本持平；地方级财政收入增长11%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平控制在4.5%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7?8%；农民人均纯收入实际增长4?5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。以上预期目标是在客观分析国内外形势基础上，把握福建发展态势，力争更快更好地发展而提出的，体现了以科学发展观统领经济社会发展的总体要求。完成今年的预期目标和省委省政府的工作部署，要扎实推进以下工作：

（一）围绕建设海峡西岸经济区，精心谋划发展规划。规划是政府引导和调控经济社会发展的依据和手段，是引导和推进经济社会持续快速协调健康发展的重要保障。应以规划为龙头，以规划带项目，以项目促发展。按照省委确定的基本构想、基本思路、基本态势、基本格局，更新发展观念，丰富发展内涵，拓宽发展途径，精心编制好发展规划。

认真编制“*”总体规划。“*”规划是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、推进海峡西岸经济区建设的第一个五年规划。编制总体规划，要根据《海峡西岸经济区建设纲要》确定的指导思想、战略目标、九大支撑体系，从目标、布局、项目和举措上进一步深化细化。通过总体规划的编制，凝聚人心、汇集合力、展示形象、描绘蓝图。要积极做好我省规划与国家规划的衔接，争取规划的发展布局和一批重大建设项目列入国家发展规划，使我省在国家发展大格局中有位置，在大项目中有数量，在大政策中有扶持。

做深做实专项规划和区域规划。围绕近中期我省经济社会发展的重点领域和重点区域，及时编制专项规划和区域规划。农业规划要体现加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，扶持壮大优势特色产业，提升农产品深加工水平，推进农业产业化，完善防灾减灾体系，合理利用农业资源。工业规划要着眼加快产业集聚、培育产业集群、优化产业布局、发挥港口和林业等资源优势，加强全省重点产业集群、临港工业、石化、“林纸一体化”等产业发展的规划引导，加快形成海峡西岸制造业基地。交通能源规划要围绕强化基础设施保障能力，适度超前、科学开发、合理布局，加快构建铁路、民航、高速公路、港口等现代化综合立体交通网络；建立安全、高效、可靠的多元化能源供应体系，为经济社会发展营造良好环境。高技术产业发展规划要进一步加强科技创新能力建设，引导企业加快技术创新；加快产业重大技术研发，提升产业技术水平；培育生物和新材料产业，发展壮大电子信息和软件产业，促进新兴产业的形成。数字福建建设规划要继续完善信息网络基础设施和信息化软环境，大力推动电子政务、企业和社会信息化等方面的应用，提高国民经济和社会信息化水平。社会事业发展规划要围绕科教兴省和人才强省战略，统筹经济社会协调发展，着力解决社会发展的薄弱环节和突出问题，促进教育、文化、卫生、旅游、劳动就业和社会保障等各项社会事业发展。生态环境建设规划要围绕落实《福建生态省建设总体规划纲要》，促进人与自然和谐发展，加强水、土地、矿产、森林、海洋等重要资源开发利用与保护，提高资源保障能力；推行循环经济发展模式，促进生态效益型经济发展；加强污水垃圾处理、农村面源污染治理、饮用水源地和湿地等重要生态功能区保护，着力解决与人民群众密切相关的生态环境问题。城市发展规划要围绕统筹城乡发展，合理安排基础设施、社会公共服务和社会公用事业重大项目，实现资源共享，促进中心城市做大做强；着眼于培育中小城市和择优发展县域中心集镇，加强城镇体系和村镇建设的规划引导。同时，要抓紧研究制定若干重点区域发展规划，以规划引导区域经济更快更好发展。

（二）围绕增强发展后劲，着力推进重大项目建设。项目是集聚生产要素、推动投资增长、增强经济发展后劲的载体。要加大项目带动力度，着力推进重大项目建设，提高重点项目在全社会固定资产投资总量中的比重，确保投资持续较快增长；提高工业项目在重点项目总数中的比重，强化经济社会发展的产业支撑。今年计划安排省重点项目343个，比上年增加163个，投资总规模4181亿元。其中，在建重点项目180个，总投资1900亿元，年度投资430亿元；预备重点项目163个，总投资2281亿元。工业重点项目176个，占全省重点项目总数的51.3%。

推进交通能源重点项目建设。大力推进铁路建设。开通*铁路，新增铁路运营里程157公里。加快建设*铁路，开工建设*铁路，推进厦深、龙厦、向莆等铁路项目前期工作。加快高速公路建设，实现*高速公路福建段全线和福宁高速公路福安连接线通车，新增高速公路里程160公里。基本建成福州长乐机场高速公路一期，加快建设龙长高速公路，开工建设浦南、泉三高速公路、福泉高速公路莆田支线，推进永安至武平、宁德至武夷山、福州长乐机场高速公路二期、国道主干线福州绕城高速公路连接线、泉三高速公路南安至惠安支线等高速公路项目前期工作。开工建设厦门东通道、福州湾边大桥，推进厦漳跨海大桥、平潭海峡大桥的前期工作。加快港口群建设，重点推进厦门湾、福州港、湄洲湾及三都澳等大型深水港口建设，开发漳州古雷港区，建成厦门湾海沧港区一期、招银港区二期、福州港罗源狮岐码头，新增港口吞吐能力1000万吨。加快建设漳州招银港区7、8、9号码头、福州港松下康宏码头，开工建设厦门湾嵩屿港区一期、福州江阴港区2、3号码头、罗源湾港区碧里4、5号和可门4、5号码头、泉州泰山石化中转码头等。加快能源建设。争取年底投产龙岩坑口电厂、南埔电厂、宁德电厂、嵩屿电厂二期、晋江热电厂等应急电源点。开工建设福建液化天然气总体项目，完成县城电网改造工程。积极推进全省主干电网工程、尤溪街面水电站、宁德洪口水电站、莆田、晋江、厦门燃气电厂、福州可门、江阴电厂、华能福州电厂三期、后石电厂7号机组、罗源、泉州电厂、平潭、漳浦风电、惠安核电站、仙游抽水蓄能电站等电力项目的建设和前期工作。

推进产业重点项目建设。加强农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。加快建设木兰溪郑坂段防洪工程和宁德防洪防潮工程，开工建设闽江上游沙溪段防洪二期等一批主要江河流域防洪工程；继续推进在建大型围垦工程建设进度；着力扶持部级中心渔港项目和沿海防护林体系建设；推进仙游金钟、长泰枋洋大型水利枢纽工程、福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系等一批预备重点项目前期工作。加快建设一批工业骨干项目，加强项目策划与前期工作，促进产业集聚，壮大产业集群。重点推进华映光电等离子显示器、厦门安美光电、戴?克轻型客车、新福达多功能轻型客车异地扩建、厦门8万吨级造船、泉州15-30万吨级修船、福建炼化一体化、厦门对二甲苯、东南电化聚氯乙烯、石狮精对苯二甲酸等一批主导产业重点项目；抓好福建百宏差别化纤维、福建金纶石化扩建、三明与龙岩大型新型干法水泥等特色产业骨干项目，推动传统产业升级，增强产业发展后劲。

推进城市基础设施和社会事业重点项目建设。加快泉州宝洲二期、宁德、长乐等城市污水处理厂和晋江垃圾焚烧发电厂、厦门岛外快速路、福州南江滨路等项目建设，推进福州连坂污水、洋里污水二期、福州垃圾焚烧发电厂和福州三环路二期、厦门海湾大道等项目前期工作。基本建成福州地区大学新区二期和厦门大学漳州校区二期、疾病预防控制和医疗救治两大体系等项目。加快建设福建大剧院、福建广电中心、昙石山遗址保护和博物馆工程、省协和医院和医大附属第一医院外科综合楼、省运动职业技术学院二期、武夷山旅游综合开发、泰宁世界地质公园、上杭古田会址红色旅游、屏南鸳鸯溪-白水洋景区等项目。开工建设中国闽台缘博物馆、厦门软件学院、福州市传染病艾滋病治疗中心、莆田妈祖文化城等项目。

切实加强项目前期工作和重点项目管理。应把项目的前期工作摆在重要位置，加大对项目的策划、开发、储备。创新项目的生成机制，实现开发一批、储备一批、滚动一批、建设一批。要加强重点项目分类、分级管理，对政府投资项目的质量、进度、投资等进行全方位、全过程监控，进一步提高投资效益；对企业投资项目主要做好服务工作，同时检查监督工程质量、安全和对政府承诺目标的实现情况。充分利用行政协调和经济手段推进重点项目建设，进一步强化项目责任制，加强组织领导和协调调度，做好跟踪服务，及时帮助解决项目在征地拆迁、供电、供水、运输等方面存在的问题，营造良好的建设环境。

（三）围绕经济社会发展的重点领域和薄弱环节，集中财力办大事。按照“五个统筹”的要求，充分发挥省级政府投资的引导带动作用，积极争取国家财政性资金和国债资金、政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款，积极引导和吸纳社会资金，加强我省经济社会发展的重点领域和薄弱环节建设。

支持重大交通能源项目建设，改善经济发展环境。重点支持*、*铁路建设以及其它铁路干线和高速公路支线、大型深水港码头、航道的规划和项目前期工作；支持煤炭资源勘探、液化天然气项目、风电及其它新能源规划、选址等前期工作，组织实施节能示范项目。

支持农业综合生产能力建设，促进农业增效农民增收。重点支持农业和农村基础设施、农业生产能力保护、优质高效农业和农业农村服务体系建设，组织实施江海堤防、水利除险保安、森林防火、围垦、渔港（避风港）、旱片治理、水利“六千”、“年万里”路网、粮食安全、良种繁育与推广、先进适用技术研究与推广、特色农产品培植及深加工、农业检测检验、农产品流通设施和农村劳动力转移技能培训等工程。

加大社会公用事业投入，促进社会经济协调发展。重点支持教育、文化、卫生等省属重大社会事业项目，加强农村中小学寄宿制学校和乡镇卫生院建设，扶持职业教育、优质高中和广播电视“村村通”工程，支持重点旅游景区和“红色旅游”基础设施项目，加强“平安福建”基础设施建设。

强化生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展。重点支持城市污水、生活垃圾处理产业化项目和危险废物、医疗垃圾处置项目，组织实施重点流域乡镇垃圾污染治理、重点养殖区污染治理、农村环境污染综合治理以及重要水源地保护、重点水土流失区综合治理等示范工程。支持重点行业、重点领域、工业园区和部分城市开展循环经济试点建设。推进可持续发展实验区及生态示范区建设。

扶持高新技术产业发展，提升经济增长的质量。重点支持以电子政务、企业信息化、社会信息化为主要内容的“数字福建”工程建设。继续支持省级工程研究中心建设和产业技术研发，支持高技术产业基地建设和特色中药材资源开发，组织实施生物医药、新材料、软件产业等重点专项，培育新兴产业。办好第三届中国福建项目成果交易会，大力促进科技成果转化项目的顺利实施。

国民经济社会发展精选篇11

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的经济和社会发展工作，对抢抓“黄蓝”两区开发建设历史机遇、保持经济社会发展良好势头具有十分重要的意义。今后及2012年经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、跨越赶超”为主题，以深化改革创新为动力，抢抓“黄蓝”两区建设战略机遇，围绕“承接融入大发展，加快跻身全省先进县”总体目标，倾力培植“孙子故里、绿色”“田园风情、生态水城”两个品牌，强力推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”三化进程，全力打造黄河三角洲区域重要的新兴工业基地、商贸物流中心、文化旅游休闲之城，努力建设生态、幸福、和谐、文明的新！根据这一总体思路，本着积极作为、奋力赶超、着力促进国民经济和社会事业快速发展的原则，结合“十二五”发展规划，2012年国民经济和社会发展的预期目标安排如下：全县生产总值增长12%；规模以上固定资产投资增长25%；地方财政收入增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长14%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇居民登记失业率控制在4%以内；完成市政府下达的节能减排目标。

二、2012年国民经济和社会发展重点

围绕上述目标，重点抓好五个方面的工作。

（一）膨胀总量，优化结构，实现经济发展新突破。深入实施“工业兴县、产业强县”战略，坚持扩总量与调结构并举、提增速与转方式并重，推动工业经济扩规模、服务业发展上档次、农业生产增效益。

聚力突破工业经济。以大力发展战略性新兴产业为主攻方向，以改造提升传统优势产业为重要依托，促进工业转型升级，加快打造新能源新材料、装备制造、生物医药、化纤绳网、板材加工、纺织服装生产基地。充分发挥项目建设的带动作用，招商项目早落地，新建项目早启动，在建项目早投产，投产项目扩规模、增效益，积极推进魏桥创业、创源集团、力丰机械、龙马重工、康和药业等项目建设。充分发挥骨干企业的主体作用，继续实施县级领导和部门联系重点企业制度，进一步加大对企业的帮扶力度，推动企业效益和社会贡献明显增长，引领中小企业快速成长。充分发挥经济园区的集聚作用，坚持“板块引领、组团发展、整体推进”，加快各类特色园区建设，着力培植壮大产业集群。力争规模以上工业投入100亿元，其中完成技改投资50亿元，规模以上工业增加值、主营业务收入、利税、利润分别增长16%、30%、30%、30%。不断提高企业自主创新能力，实施技术改造项目50个以上，积极争取省级技术创新项目，争创省级技术中心、名牌产品、著名商标，打造品牌经济。加快信息化、工业化两化融合，增强企业总体竞争实力。积极开拓国际市场,争取实现进出口总额5000万美元。加强节能减排，发展循环经济，搞好环境保护，坚决杜绝新上有污染的项目。

大力发展现代服务业。扎实开展省级服务业综合改革试点工作，争取国家、省服务业发展引导资金，全力打造现代农业综合服务体系、部级孙子文化旅游休闲区和黄河三角洲区域综合物流中心。抓好温泉文化博览园建设，打造温泉品牌，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流向流动，提升城市档次。加快大寺商业步行街、革命老区机关旧址暨武定府衙等重点项目建设进度，投资50亿元的绳网产业加工物流综合园区项目早日开工建设，新汽车站部分投入运营。以孙武古城旅游区为龙头，以魏集、胡集、石庙、大年陈民俗生态旅游为支撑，推动旅游资源大县向旅游产业强县转变。精心举办孙子文化旅游节等重大节会，加快推进孙子文化产业化步伐。

加快发展现代农业。按照“区域化布局、规模化发展、集约化经营、标准化生产”的发展思路，精心构筑“一镇一业、一村一品”高效生态农业模式，彰显特色优势，打响生态品牌，努力打造瓜菜食用菌、畜牧、林果、苗木特色镇和优势产业带。积极引进和培植规模大、拉动辐射能力强、附加值高的农业龙头企业和示范园区。新增高效设施农业4000亩，标准化基地1万亩，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业5家。新增农民专业合作社50家，“三品”认证农产品5个。全面完成3.31万亩小农水重点县工程、1.4万亩中低产田改造项目、4.6万亩全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程、1.2万亩水土保持项目等方田建设任务，完成白龙湾灌区续建配套与节水改造三期、高效经济区供水等重点水利工程，实施1万亩绿化造林和方田林网建设，提高农业发展支撑能力。建立农产品质监站，全面提升快速检测能力和检测水平。

（二）选商引资，夯实基础，积蓄跨越发展新动力。转变招商引资理念，坚持好中选优，全力招引大项目、好项目，为实现跨越发展打造新引擎。

高强度狠抓选商引资。坚定不移地以“大项目—产业链—企业集群—产业基地”为主攻方向，招大引强选优，瞄准大集团、大公司，特别是各产业龙头企业，深入开展产业招商、专业招商、园区招商和以商招商，积极引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头型、配套型支柱产业项目，力争引进过千万元项目85个，其中过亿元项目15个。

高标准提升园区承载能力。不断提升园区规划、建设和管理水平，强力推进开发区建设，铺设40公里雨污管网，加快实施新增道路绿化工程。完成高效经济区铝精深加工区规划，启动行政商业区和成官庄社区建设。完善李庄、姜楼民营经济园区配套，加快辛店工业园区资源整合，逐步形成园区经济组团发展、整体推进的格局。

高质量推进重大基础设施建设。加快大济路南延建设步伐，启动孙武黄河大桥、济东高速公路段建设，扎实推进路升级改造、铁路专线等重大交通设施建设前期工作，加快形成“五横三纵”交通运输物流网络和T字型铁路网。完成110千伏红庙输变电工程立项，确保220千伏兵圣输变电工程、110千伏胡集输变电工程送电运营，不断发挥基础设施对经济发展的保障作用。

（三）突出特色，完善功能，开创新型城镇化建设新局面。以城市规划建设管理为重点，深入开展“五城同创”，做活经营城市文章，进一步拉大城市发展框架，加快新型城镇化进程，着力构建城乡一体、融合发展、特色鲜明、功能完备的城镇发展新格局。

高起点实施规划编制。加快编制文化旅游休闲区总体规划、古城区东部和南部片区规划、路域综合开发治理控制规划等城市功能性规划。

高标准推进城镇建设。以护城河综合治理为主线，扎实推进湿地公园、东护城河景观公园、“三河三湖”及老永莘路水系景观建设。启动路东延等三条道路建设，完成城区部分道路的改造、罩面和管网配套工程，重点实施东环路等街道立面改造和古城公园、东护城河公园亮化升级工程，对城区19个十字路口进行特色绿化，着力打造一批精品绿地、广场和雕塑小品，融入古城元素，凸显古城特色。加大城中村改造力度，启动西南街等改造项目，完成在建安置小区建设，确保搬迁群众全部回迁入住。加快实施新城区经六路、经八路等道路铺设工程，完善绿化、亮化及综合管网配套。加快特色小城镇建设步伐，进一步提高城镇化水平。

高效能提升城镇管理。完善建设“数字城管”，建成具有特色的集约型数字城管平台。扎实推进城乡环卫一体化管理进程，建成生活垃圾场项目并投入运营。大力实施城乡环境综合整治，强力推进路域综合开发治理，实现区域内城乡规划、建设、管理、水务、绿化“五个一体化”。实施乡村生态示范工程，建设市级生态文明村35个。强化房地产市场监管，加快物业规范化管理进程。

（四）强化支撑，拓展空间，汇聚跨越发展新要素。创新发展理念，优化发展模式，聚合要素资源，加大力度破解要素瓶颈，为经济转型升级提供强力支撑。

增强财税金融保障能力。巩固强化骨干财源，大力培育新兴财源，加快推进工业企业二三产业分离，优化财政资源配置，严格预算约束，夯实财政增收节支基础。加大资金争取力度，争取上级无偿资金12亿元以上。创新融资方式，拓宽融资渠道，优化金融生态环境，精心组织各类银企洽谈活动，加快组建农村商业银行，加强信用体系建设，确保全年新增贷款25亿元、社会融资总量达115亿元。切实做好天禧牧业、力丰机械上市的指导和服务,加快上市步伐。

推进土地集约利用。精心策划一批好项目，争取在省以上立项，获得更多用地指标。加大闲置土地清理和未利用土地开发力度，盘活存量、争取增量，不断满足用地需求。加大城乡建设用地增减挂钩工作力度，确保每个镇办至少启动1处新型农村社区建设，实现社区建设与经济发展的双赢。

打造区域人才高地。实施人才强县战略，完善引才引智优惠政策，依托黄河三角洲地区引进发展急需人才项目，吸引高层次人才来我县创业就业。加强人才体系建设，完善企业家培训长效机制，强化专业技术人员继续教育培训，为经济社会跨越发展提供智力支撑。

（五）保障民生，维护稳定，共创和谐幸福新生活。始终把保障和改善民生放在突出位置，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。

健全民生保障体系。扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障能力。切实做好特殊群体康复救助及培训工作，建成残疾人康复服务指导站14处，新增残疾人扶贫基地2处，对1127名低保重度残疾人发放生活补贴，托养重度残疾210人。推进放心粮油进城下乡，设立网点200家，建立放心粮油加工示范企业5家，做好1200万斤县级地方储备粮管理工作，确保粮食安全。

国民经济社会发展精选篇12

（一）经济社会主要指标完成情况

据初步统计，全省主要经济社会发展指标完成或超过年度计划。

（二）经济社会运行的主要特点

1.综合经济实力有新的提高。全省生产总值突破1000亿元大关，地方财政收入突破100亿元大关，提早一年实现了本届政府提出的目标。

经济运行的协调性明显增强。一季度、上半年、前三季度和全年的全省生产总值分别增长11.7%、11.6%、12.1%和12.5%，保持了两位数增长，这是我省经济自2003年进入两位数增长以来，季度同比增速保持较快较平稳的一年。全省地方财政收入增速高于生产总值增速8.6个百分点；规模以上工业企业实现利润总额41.5亿元，增长21.9%。

我省金融生态环境持续好转，金融对经济发展的支持力度进一步加大。

2.产业结构调整迈出较大步伐。

工业经济增长较快。全省工业增加值217.55亿元，增长24.1%，对经济增长的贡献率为33.6%。

旅游业步入转型升级轨道。

房地产迈上平稳发展阶段。

3.新农村建设起步较好。国债、财政、银行等资金加大了对新农村建设的投入。全年农村劳动力转移就业8.5万人。新建（硬化）农村公路2769公里。实现行政村全部通电话。文明生态村增加到6523个，占自然村总数的28.1%。

4.重点项目建设进展顺利。2006年37个省重点项目累计完成投资125亿元，超额完成了年度计划，投资进度是近几年来较好的一年。

5.筹区域协调发展力度加大。“三集中”扶贫机制成效显著，全省5个国家扶贫开发工作重点市县和6个省扶贫开发工作重点市县经济社会全面发展。97个整村推进扶贫村的生产生活条件明显改善。

6.重点改革和对内对外开放取得新进展。组建海南路桥投资建设有限公司，完成海南高速股权分置，改制关闭省属企业192家、安置职工1.23万人、改制面42%。集体林权制度改革进行试点，西培农场并场队退场改革试点取得成效。文化体制改革试点开始启动。深化水价、电价和油价改革，建立运输价格和油价联动机制，率先在全国实现经营服务业用电与工业用电同价。

7.生态省建设有新的进步。加强了电力、水泥“大代小”技改工程建设，对制糖、橡胶加工等传统工业采取了工艺更新和集中治污等措施，工业污染物排放得到一定程度的控制。

8.社会事业得到加强。集中部分财力用于推进社会事业发展和解决民生问题。

9.民生活进一步改善。城镇新增就业8.51万人。全省参加基本养老、医疗、生育、工伤、失业保险人数达到347.1万人次。城镇低保对象达到16.5万人。企业离退休人员基本养老金按时足额发放。比全国规划时间提前两年实现全面建立新型农村合作医疗制度的目标，目前参合农民已达421.6万人，占全省农业人口的86.03%。全省农村居民8.59万户、15.3万人享受低保。

二、2007年经济社会发展的总体要求和预期目标

按照充分体现落实科学发展观、构建和谐海南的要求，综合平衡、留有余地、积极进取的原则，建议2007年经济增长预期目标为11%。

第一产业预期增长6%。进一步实施农产品加工行动计划、罗非鱼行动计划、农村沼气生态富民工程、畜产品出口基地计划、浆纸林一体化工程和花卉产业工程等，将带动农业较快发展。第二产业增加值预期增长19%，其中工业增加值增长25%。第三产业增加值预期增长10%。

全社会固定资产投资预期增长10%。2007年将开工建设的东环铁路、大广坝二期、华能西部电厂等一批重要基础设施项目，乐东气田、金海造纸、大甲醇、福耀玻璃（一期）工程等一批大工业项目，神州半岛、清水湾、石梅湾（一期）、海棠湾、博鳌二期、新世界美丽沙等一批旅游房地产项目，为我省固定资产投资的稳健增长提供新的动力。

社会消费品零售总额预期增长13%。外贸出口预期增长15%。天然气、机电产品、肉鱼制品、聚脂切片、钢铁、化肥、木制品等重点地产品出口比例逐渐加大，为外贸出口保持稳定较快增长打下了好的基础。预期居民消费价格总水平控制在上涨2.5%以内。

三、2007年经济社会发展的主要任务和措施

（一）扩大以有效投资为重点的三大需求，增强经济自主增长能力

一是引导投资稳定增长。预期全社会固定资产投资468亿元、增长10%左右。

二是加强重点项目建设服务。继续实施“大企业进入、大项目带动”战略，初步安排，2007年省重点建设项目60个，总投资规模1301亿元，年度计划投资148.5亿元，其中竣工项目8个，续建项目16个，新开工项目25个，预备项目11个。

三是改善投资管理。执行好建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。

四是积极扩大消费和出口需求。

（二）坚持“一省两地”产业发展方针，促进产业结构优化升级

（三）推进功能经济区规划，促进区域协调发展

一是启动全省主体功能区规划编制工作。具体规划好全省五大功能经济区，海口和三亚两大城市，16个县城及所有建制镇，主要工业、旅游和农业经济开发区，直至到城市社区和农村村庄，明确其范围、功能定位、环境容量、发展方向和政策。

二是推进城乡一体化建设。

三是推进“五网”工程建设。

交通网铁路：确保东环铁路开工建设。运营西环铁路。港口：加快琼北中心枢纽港和金牌港规划与建设。公路：加快推进海口绕城公路、三亚绕城公路建设。全面推进农村公路“通畅工程”。空港：续建凤凰机场二期扩建工程。做好博鳌机场前期工作。

水网大广坝水利水电二期（灌区）工程计划一季度开工建设。做好大隆水库收尾工作，确保上半年竣工。电网督促南方电网尽快兑现承诺，加快实施联网工程建设。支持农垦剩余41个农场电网改造。争取开工建设华能西部电厂，加快推进核电站前期工作。信息网支持自然村及偏远农垦连队通电话、互联网进村入户、村村通广播电视等工程建设。气网做好液化天然气项目建设的前期工作，加快乐东气田开发，规划环岛气网管线建设。

（四）用更大的力量推进改革创新和对内对外开放，力争在重点领域和关键环节上取得新突破

一是推进体制创新。加强对经济体制改革的总体指导，建立体制改革协同推进机制，组织协调好各项专项经济体制改革。

二是提高对内对外开放水平。

（五）以发展社会事业和解决民生问题为重点，促进和谐海南建设

一是加快发展社会事业。继续加大对社会事业设施的投入力度。

二是切实解决民生问题。有关职能部门大力协同做好就业、收入、住房、看病、上学、社保、安全、物价等民生问题的调查研究工作，落实好解决民生问题的目标、任务和政策措施。

国民经济社会发展精选篇13

市发展改革委

 

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，是我市发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严峻挑战，在市委坚强领导下，在市人大依法监督支持下，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进“一守六保三促”，深入实施“9+3”改革攻坚，以保促稳、稳中求进，经济社会保持平稳健康发展。全市实现地区生产总值2006.43亿元，同比（下同）增长3.8%，居全省第4位；完成一般公共预算收入176.31亿元，增长3.5%，居全省第5位；规模以上工业增加值增长9.9%，居全省第2位；固定资产投资增长3.2%，其中民间投资增长26.6%，居全省首位。

（一）疫情防控取得重大战略成果。一是重点人员管理全面覆盖。因时因势调整优化指挥体系和工作措施，建立疫情重点地区到我市人员集中服务点14个，对7.86万人全部落实核酸检测、集中隔离医学观察、居家健康管理等措施。强化特殊场所疫情防控，对“应检尽检”定期检测人群完成11轮60.4万人次核酸检测。二是输入性风险防控严密。扎实做好入境人员管理、流行病学调查、医疗救治和终末消杀等工作，对2月10日以来境外返回我市8809人实行全流程闭环管理。稳妥处置“中昌融盛”轮、“科比”轮、“远平海”轮等12起境外输入疫情。三是重点环节防控精准得力。健全应急处置预案、落实落细防控措施，推动694家规上工业企业、260家外资企业、1011家外贸企业迅速复工复产，各级各类学校全部平稳复学。坚持“人物同防”，完成11轮冷链食品核酸检测。设立进口冷链食品集中监管专仓，并在全省率先开仓运行。四是应急物资保障有力。累计向湖北武汉、省内各地调拨医用外科口罩、医用防护口罩1.35亿只，医用防护服180万套。五是防控能力建设得到加强。核酸检测单日混检能力提高到90万份，市、县两级医用和防护物资按照不低于1个月高峰期需求量储备。13处二级及以上综合医院、中医院和妇幼保健院全部建成发热门诊，55处基层医疗卫生机构建成发热哨点诊室。在常态化严密防控下，全市连续保持无本土新增病例。

（二）“六保”任务落实有力。一是居民就业总体稳定。城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率2.04%，低于控制目标2.46个百分点。落实阶段性社保费单位缴费减免15.76亿元，发放稳岗返还资金9580万元、创业担保贷款29.8亿元、创业补贴4471万元。组织开展“百企访名校”系列活动76场。二是基本民生保障充分。各级财政用于民生支出232.1亿元，占比81%。两次提高社会救助标准，为8.86万名低保对象、9748名特困人员、713名孤困儿童发放救助金5.5亿元。为8174名就业困难人员、建档立卡贫困户发放社保和岗位补贴7387万元，为7663名失业人员发放失业金7946万元，为低收入人群发放价格临时补贴6987万元。城乡居民人均可支配收入增长4.1%。三是惠企保企措施得力。及时制定出台支持中小企业共克时艰8条、支持个体工商户复工复产15条、促进服务业平稳发展8条等一揽子惠企政策，搭建的惠企政策“一站通”平台点击量突破30万次。落实减税降费政策，为市场主体减负50亿元以上。为144家重点企业新发放贷款362.1亿元，为2503家中小微企业和个体工商户贷款延期还本217.5亿元、延期支付利息10.4亿元。全市实有各类市场主体34万户，增长15%。新增国家“专精特新”小巨人企业3家，省“十强”产业领军企业2家、制造业单项冠军企业4家、“专精特新”企业10家、瞪羚企业9家、双创示范基地4家。四是粮食能源供给充足。粮食总产84万吨。新增地方粮食储备1.43万吨。煤电油气等能源供应安全稳定，建成投运11项输变电工程，新增变电容量148.8万千伏安、输电线路90公里，全社会用电量增长5.1%，天然气消费量增长11.4%。争取省级煤炭消费和替代指标225.6万吨。五是产业链供应链对接密切。实施重点行业企业供需对接促进本地产业链式集群发展行动，组织钢铁、汽车等行业龙头企业和上下游配套企业开展产业链协同合作，举行双向对接活动20余次，达成合作意向5项。六是基层运转保障有力。市财政向区县超拨调度款23.6亿元，确保“三保”支出及时落实；拨付市级村级组织运转经费9370万元，增长28.2%，全市村均保障经费达到16.65万元。争取抗疫特别国债、特殊转移支付等中央直达资金20.29亿元。

（三）“三驾马车”协同发力。一是抓项目稳投资成效明显。在全省率先出台政府投资管理办法、抓项目稳投资促转换实施意见等政策文件，创新建立重大项目提级会商、要素跟着好项目走、政银企融资对接等工作机制，其中提级会商机制被省委经济运行应急保障指挥部发文推广。148个年内开工的省、市重点项目完成投资457亿元，占年度计划117%。争取地方政府专项债券资金118.12亿元。改革完善招商工作体制，实行内资外资招引一体推进，聚焦优势产业、新兴产业组建招引小组，大力开展专业招商、以商招商。实际使用外资增长150%。二是市场消费持续回升。实施“激发消费潜力、促进消费增长”八大专项行动，开展“港城百日消费惠民”活动，累计投放电子消费券1150万元，撬动消费过亿元。举办电商促销活动30余场，实现网络销售额40.4亿元；电商企业达到2086家，比年初增加847余家。开展网红带货“擂台赛”，累计带动直播销售额3.2亿元。深化“放心消费”创建，省、市级放心消费示范单位分别新增60家、200家。在全省率先出台线下“无理由退货”承诺指引。三是进出口企稳向好。制定出台打造对外开放新高地实施意见、稳外贸稳外资10条政策，强化重点外贸企业帮扶，稳住外贸基本盘。保税原油、混矿业务突破发展，跨境电商实现4种监管模式全覆盖。中欧班列海铁联运、“鲁贸贷”业务开展、内外贸同线同标同质工程建设走在全省前列。港口货物吞吐量达到4.96亿吨，增长7%，其中集装箱吞吐量486万标箱，增长8%。

（四）三大攻坚任务如期完成。一是打赢防范化解重大风险攻坚战。健全完善经济金融、安全生产等12个方面重大风险预警防控体系。扎实开展金融领域涉非涉稳风险排查整治，积极稳妥化解贸易融资风险，基本出清网贷领域突出风险。不良贷款率降至2.58%，为2015年以来最低水平。市政府与省投融资担保集团达成战略合作。金融机构本外币存款余额3127.1亿元、贷款余额2974.3亿元，分别比年初增加399.9亿元、429.2亿元，增量均创历史新高。二是打赢脱贫攻坚战。11.8万贫困人口、301个省、市扶贫工作重点村全部实现稳定脱贫，建档立卡贫困群众年人均可支配收入突破1.1万元。各级财政投入扶贫资金4.2亿元，强化贫困人口防疫和生活物资保障，未发生一例因疫情返贫致贫情况。落实脱贫攻坚即时帮扶机制，将939户1472人纳入重点监测。健康、教育、消费、互助养老、公益岗位等扶贫新模式成效明显。对口支援的新疆麦盖提县和扶贫协作的重庆黔江区实现脱贫摘帽。三是打赢污染防治攻坚战。组织开展集中攻坚行动，顶格推进蓝天、碧水、净土和环保督察问题整改四大攻坚。市区环境空气质量PM2.5、PM10浓度分别下降22.2%、27.1%；4个省控以上河流断面均值全部达标，劣五类水体全部消除，城市饮用水水源地水质达标率、近岸海域水质优良面积比例保持100%；土壤环境质量、辐射环境安全总体稳定。市区重点区域实现空气质量监测全覆盖，所有乡镇均设立空气质量监测站。东港区创建为国家生态文明建设示范区，五莲县创建为省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（五）临港涉海产业集群特色彰显。一是先进钢铁制造产业支撑有力。入选省“雁阵形”集群择优培育支持名单，全年实现产值1518.6亿元，增长13.4%。岚山先进钢铁制造业和现代服务业融合发展列入国家首批“两业融合”区域试点。日钢跻身全省民营企业百强第三名，第5条ESP生产线试生产。山钢研究院新开发钢种198个。二是北方能源枢纽加快建设。市政府与华能、中石油、上海石油天然气交易中心等大型能源集团达成多项合作，在上海设立日照北方能源枢纽服务基地。“煤油气”集聚、运输、储备、交易、生产（转化）五大能力明显提升，德坤能源原油储备、青宁天然气管道、岚山凯迪生物质电厂3个重点项目建成，日照大宗商品交易中心新获批原油、燃料油、橡胶、天然气4个交易品种，德坤能源开展国内首单原油保税库容交易。三是汽车整车及零部件产业加快转型。入选省“十强”产业“雁阵形”集群，全年实现产值331.4亿元。长城威奕汽车建成试产，第一辆整车12月26日正式下线，灯具线束、内外饰座椅等6个配套项目落户。中兴汽车9款车型部分达产，领主皮卡实现首批出口。四是旅游经济品质提升。山海天旅游度假区创建为部级旅游度假区。阳光海岸带精品旅游产业入选省“十强”产业“雁阵形”集群。万平口景区和海滨国家森林公园免费开放，“有一种生活叫日照”品牌进一步叫响。莒国古城、黄海之眼、太阳文化中心等重点项目完成投资147亿元。全年接待游客3172万人次，实现旅游总收入221.9亿元。五是体育经济充满活力。第25届省运会筹办有序推进，会徽、吉祥物，奎山体育中心等场馆加快建设。山东女排、山东围棋队入驻日照。成功创建国家体育消费试点城市、第二批全国社会足球场地设施建设重点推进城市，荣获中国体育旅游十佳目的地。全年举办线上线下体育赛事活动2900余项。六是海洋经济加快转型。制定出台支持海洋新兴产业发展的意见。传统渔业加快“登陆”“出海”“上网”，新争创省级海洋牧场4处，新增海洋牧场人工鱼礁13.1万空方、深水抗风浪网箱达到470个，与阿里共建的“日照海鲜直销平台”上线，东港部级渔业健康养殖示范县通过验收。七是城市经济能级提升。中央活力区成为总部经济、平台经济、网红经济等新经济新业态集聚地，打造日照网易联合创新中心、海曲科创中心等楼宇产业园8个、重点商务楼宇18座，新注册企业1389家，实现税收22.6亿元。

（六）重点改革攻坚全面推进。公共卫生应急管理改革攻坚，被国务院表彰为公立医院综合改革真抓实干成效明显地区，部级医疗器械应急产业园落地项目23个，市公共卫生服务中心开工建设。流程再造改革攻坚，225项市级行政许可事项实行市县同权，551项政务服务事项实现全市通办、1576项实现网上办，143项“一件事”主题服务实现一链办理；制定出台降低制度性交易成本50条、信用建设32条，城市信用指数排名提高118个位次。拖欠民营企业中小企业账款清欠工作圆满完成。人才制度改革攻坚，组建人才发展集团，出台7个人才政策文件，推出8项人才升级服务，建设人才公寓6362套，招引高层次创业创新团队86个、创新人才686人。科教改革攻坚，出台建设职业教育创新发展高地实施方案，加快“城市+大学”共同体建设，投资3.2亿元改造提升大学科技园6个学生生活区，日职入选中国职业院校世界竞争力50强。实行科技项目“包干制”“组阁制”“揭榜制”，设立岚山省级农高区，东港国家农业科技园区获批。新增高新技术企业77家，总数达到296家。新创建省级以上创新平台54个。建设市农业科技创新中心8处、高校技术转移中心6个。新注册商标及发明专利申请、授权数量增幅均居全省首位，万人有效发明专利拥有量达到7.08件。财税金融改革攻坚，获批国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，市金融综合服务平台暨日照e融上线运行。新增全市首家、全省第2家新三板精选层“小IPO”企业1家，募集资金1.28亿元。资源环境领域改革攻坚，出台推行“标准地”出让制度改革工作方案（试行），处置批而未供土地9502亩、闲置土地915亩、低效用地1228亩。对524家规上工业企业开展“亩产效益”评价。圆满完成节能减煤任务。出台污染物总量指标差别化供给、污染物削减量预支、总量确认豁免等保障政策。企业改革攻坚，调整优化国有资本布局，重组整合成立园林环卫集团、交通能源发展集团、盐粮集团。新增17家混改企业，累计吸引社会投资15.5亿元。启动市属国有企业“三项制度”改革，引进职业经理人3名，集中派驻7名财务总监、8名专职外部董事。开放倒逼改革攻坚，获批国家跨境电商零售进口试点市，部级进境食用水生动物指定监管场地建设取得实质性进展。综保区二期基础设施启动建设，中盛保税物流中心（B型）获省政府批复，中欧班列日韩陆海快线集结中心揭牌。东港区获评国家外贸转型升级基地。钢铁产业绿色发展攻坚，日钢、山钢分别新投资20亿元、3亿元实施的超低排放改造项目已经完成。港产城融合攻坚，制定出台加强与省港口集团战略合作全力支持日照港高质量发展意见。日照港列入国家40万吨铁矿石码头布局，口岸扩大开放通过国家验收。争取国家发展改革委初步同意将日照港港城融合转型升级工程纳入国家“十四五”综合交通规划。

（七）城乡区域统筹发展水平不断提升。一是精致城市建设全面铺开。加快推进国土空间规划编制。修订出台精致城市管理综合考核办法。新增城市道路55.7公里、集中供热面积293万平方米，建成28公里阳光海岸绿道，推动78处公园绿地建设，新增绿地面积200余公顷；完成612个居住小区雨污分流改造、100公里雨污水管道建设、338公里市政排水管网修复、2座污水处理厂新扩建、25公里崮河污水管网外迁和30处路口渠化改造。被认定为第二批国家装配式建筑范例城市。中央活力区青岛路片区、太公旅游小镇片区获批省级城市品质提升试点片区。扎实推进新型智慧城市建设，市及五莲县获批省级试点，城市大脑启动建设。二是乡村振兴特色突出。“五纵一横”隆起带建设加快推进，创建部级农村产业融合发展示范园1个、农村产业强镇3个，省级乡村振兴齐鲁样板示范区3个、美丽乡村示范村80个、田园综合体2个。4个省级现代农业产业园加快建设，特色农业种植面积突破150万亩。农村人居环境整治三年行动圆满收官，清洁村庄实现全覆盖，建设农村生活污水处理设施635处、农村清洁取暖6884户。新建、改建农村公路1000公里，新增“户户通”村庄800个。98.6%的村完成集体产权制度改革。集体收入3万元以下村基本“清零”，10万元以上的超过55%。三是基础设施日臻完善。争取京沪高铁二通道潍坊至新沂铁路途经五莲、莒县并设站，青岛至京沪高铁二通道铁路接入五莲北站，日照站客运设施改造工程变更设计获国铁集团、省政府批复，坪岚铁路扩能改造工程获省发展改革委核准，日照至京沪高铁二通道铁路、青日高铁列入山东半岛城市群城际铁路规划。岚山疏港铁路开工建设。岚罗高速建成通车，厦门路（大连路至岚山段）开通。岚山港区30万吨级原油码头三期、深水航道二期等13个重点港口项目完成投资48.2亿元，占年度计划130%。实施傅疃河、潍河治理等水利重点工程55项。建成开通5G基站1547个、5G创新应用实验室8个、5G应用场景44个，主城区5G网络实现室外全覆盖。四是区域合作不断深化。积极融入胶东、联动鲁南，推进青潍日一体化发展。认真落实胶东经济圈一体化发展框架协议，签署配套协议47项，参与成立联盟31个，开通日青威、青岚2条集装箱外贸内支线，争取日照至董家口轨道交通纳入青岛都市圈轨道交通规划。

（八）人民群众获得感显著提高。一是为民办实事全面完成。新建、改扩建普惠性幼儿园76所、义务教育学校24所，56人及以上大班额和居住区配套幼儿园整治任务全部完成。义务教育阶段生均公用经费标准成为全省最高的市之一。课后延时服务惠及89.5%的中小学生，被中央和省委领导批示肯定。义务教育入学“网上办、零证明、零跑腿”创新举措全省推广。在全省率先完成学校消防安全隐患整治。建成投用25处城市书房，接待读者数量突破110万人次。市图书馆延时开放至夜间10点，成为全省日均开放时间最长的市级图书馆。完成159个老旧小区改造，开工建设棚改安置楼9110套，基本建成20843套。改扩建农贸市场22处、便民超市48处。新开、优化28条公交线路，延长60条公交线运营时间。新建提升社区卫生服务机构31处。新建升级养老综合服务中心21处，建成“长者食堂”22个。“两癌”筛查惠及9.6万名适龄妇女。完成对17岁以下残疾儿童提供免费康复救助服务等4项关爱残疾人任务。建成开放57块标准灯光篮球场和足球场。100所学校体育场地向社会开放。引进精品演出25场，举办乡村文化大集活动186场。完成140个村饮水安全项目建设。建成启用100座城市公厕、552处农村公厕。二是社会保障水平稳步提升。城镇职工基本养老（不含离退休）、失业、工伤、医疗（含生育）保险参保人数分别达到56.1万人、30.3万人、45.1万人、49.2万人；居民基本医疗、养老保险参保人数分别达到234.1万人、140万人。将城乡居民大病保险起付标准降至1万元，职工大病保险支付限额提高至40万元。将退休人员养老金人均水平提高5%。将失业保险金标准和居民养老保险基础养老金最低标准分别提高到1557元/人月、142元/人月。三是文化文明建设持续进步。以优异成绩蝉联全国文明城市称号。市科技馆开馆，市美术馆、市博物馆新馆展陈向社会免费开放。电视剧《经山历海》在我市拍摄，音乐电影《日照之恋》等一批文艺创作精品推出。涌现出驰援湖北医疗队等一批先进典型。四是社会治理成效明显。出台推进市域社会治理现代化建设更高水平平安日照意见、加强基层司法所建设意见。扫黑除恶专项斗争扎实深入，三年累计打掉黑社会性质组织8个，侦办恶势力犯罪集团37个、恶势力团伙36个。市公共法律服务中心启用，建成县、镇、村三级综治中心2916个。搭建现代化全市应急指挥平台，深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。全域创建为省级食品安全城市。夺得全国双拥模范城“六连冠”。国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、人民防空、防震减灾、慈善老龄、史志档案等工作，也都取得新的成绩。

虽然全市经济社会发展经受住疫情考验，保持平稳向好态势，但固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等主要经济指标增速略低于预期，这既与新冠肺炎疫情影响有关，也与全市自身存在的矛盾问题有关：一是产业结构不够优化，“四新”经济占比较低，传统服务业拉动作用减弱；二是需求侧增长较为乏力，投资缺乏大项目支撑，消费市场回补缓慢，出口受外需下降影响较大；三是县域经济短板突出，园区带动能力不强；四是资源、环境和要素约束趋紧，科技创新、人才支撑能力偏弱；五是民生保障和公共服务供给不够充分，社会治理存在薄弱环节。在清醒认识困难和挑战的同时，也应看到，经过建市30多年来的奋斗和积累，我市经济实力明显提升，基础设施更加完善，城乡面貌显著变化，对外开放持续扩大，生态建设不断加强，人民生活水平显著提高，市域治理体系和治理能力现代化加快推进，进入了融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”，补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”，浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”。在以同志为核心的党中央坚强领导下，只要全市上下认真落实市委部署，抓住用好机遇，沉着应对挑战，坚定发展信心，奋勇开拓前进，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局，推动现代化海滨城市建设再上新台阶。

二、2021年经济社会发展总体要求和主要预期目标

今年是“十四五”规划实施的开局之年，全市上下必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实对山东工作的重要指示要求，认真落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，聚力突破“9+3”改革攻坚，推动新旧动能转换向“取得突破”迈进，奋力开创现代化海滨城市建设新局面，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

按照上述总体要求，本着尊重经济规律和实事求是的原则，提出2021年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口量稳质升。粮食产量稳定在85万吨左右。城乡居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2021年经济社会发展工作重点

做好今年经济社会发展工作，必须与统筹实施“十四五”规划结合起来，在不放松抓好常态化疫情防控前提下，进一步增强“项目为王”理念，推进好五个方面工作。

（一）加快“存量变革、增量崛起”，打造特色优势产业集群

一是聚力发展特色优势产业。先进钢铁制造产业，开工日钢产能承接项目，推进建设钢铁大世界。支持山钢、日钢钢铁研究院建设，打造钢铁新材料科创高地。汽车整车及零部件产业，促进长城威奕、中兴两家车企产能加快释放，开工建设长城20万台发动机项目，建成坦迪斯自动变速箱改扩建等项目。综合能源产业，推进“双十百亿”重点项目建设，建成岚山油气公共管廊、日照LNG调峰储气设施等10个项目，开工岚山原油储备基地、日照港LNG接收站等10个项目，力争完成投资超过100亿元。争取设立省级油气交易中心。全域旅游产业，抓好全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区、国家文化和旅游消费试点市创建，加快开元森泊度假乐园、安东阿掖旅游度假区等重点项目建设。现代物流产业，创建港口型国家物流枢纽，推进岚山港城智慧物流枢纽、日照港国际物流园等20个重点项目建设。港口货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量突破500万标箱。生命健康产业，发挥部级医疗器械应急产业园、省级生物医药科技产业园载体作用，加快推进正济药业研发生产、康德莱医疗器械等项目。新一代信息技术产业，建设钢铁工业互联网平台，加快实施越疆人工智能产业园、奥莱电子等10个项目。现代海洋产业，实施海洋新兴产业“苗圃培育”计划，开展现代海洋牧场建设综合试点，创建省级以上海洋牧场3处。通用航空产业，支持区县建设通航产业集聚区，重点推进飞奥无人机发动机二期、华翼蓝天飞行模拟机等10个项目。现代体育产业，加快推进英吉多智能健身设备等制造项目，支持日照网球中心、香河体育公园等打造体育服务综合体。

二是加快发展现代服务业。推动生产性服务业高端化、专业化跃升，深化岚山部级先进钢铁制造业和现代服务业融合发展试点。积极发展节能环保服务业，广泛推行环境污染第三方治理、环保管家等服务模式，支持打造节能环保产业集群。加快发展人力资源服务业，支持人力资源服务产业园区做大做强。强化发展检验检测认证服务业，推进医疗器械检验检测机构、国家碳素结构钢产品质检中心公共检测服务平台等高层次公共技术服务平台建设。推动生活性服务业高品质多样化升级，加快推进新发地农副产品批发市场等重点项目建设，积极培育“京东服务+”等数字化生活服务平台。发挥中央活力区平台作用，坚持“一楼一特色、一楼一产业”，壮大发展总部经济、平台经济、会展经济等高端服务经济。依托中央活力区KOL创意产业园、日照经开区网红经济产业园，活跃发展网红经济。

三是大力发展数字经济。加快产业数字化，深化实施“上云用数赋智”行动，支持建设数字化转型促进中心。积极推进“特色优势产业集群+人工智能”，实施“两化”融合项目60个，“机器换人”项目30个以上，建成数字车间、智能工厂10个，创建省级智能制造创新中心。加快数字产业化，支持日照高新区电子信息产业园、日照经济技术开发区数字经济产业园、高新智慧谷等省级数字经济园区加快发展，评选认定2家市级数字经济园区。实施数字企业梯队培育行动，加快构建形成领军企业、成长型企业、初创企业梯次有序的数字企业集群。重点培育10家市级数字经济领军企业、成长型企业，选树一批数字化转型企业标杆。实施数字场景应用工程，重点开发和优化建设智慧文旅、智慧体育、智慧海洋、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用场景。

（二）突出扩内需、畅通双循环，积极融入新发展格局

一是精准扩大有效投资。扎实开展“项目突破年”，突出抓好257个省、市重点项目，确保全年完成投资600亿元以上。完善项目推进机制，聚焦“十特”产业、“两新一重”、民生福祉等重点领域，实行竣工、开工、储备、谋划“四个一批”滚动推进，强化包保服务和月督导月通报，促进问题即时反馈、限时解决。坚持重大项目提级会商定期化、常态化，加强对谋划招引项目政策、规划合规性和要素匹配性论证审查，对特别重大项目即时联审、“一事一议”，提升项目招引质量和落地效率。推动“要素跟着好项目走”，加强产能、土地、能耗煤耗、环境容量等要素统筹和精准配置。定期组织开展政银企项目融资对接活动，积极加强与央企、地方大型国企等对接合作，大力对上争取地方政府专项债券、中央和省预算内资金等支持，多渠道解决项目建设“钱从哪里来”问题。

二是促进消费提质增量。实施港城消费提质惠民行动，拓展实物消费、服务消费、新型消费、夜间消费、节假日消费。组织开展各类促销活动50场以上。出台支持汽车消费意见，撬动汽车市场消费。高标准打造城市消费中心，加快推进红星美凯龙至尊MALL、吾悦广场等商业综合体建设。制定市级步行街区评价指标体系，实施特色商业街区、步行街高品质改造提升工程。推动餐饮、家政服务业恢复发展和品质提升，培育骨干餐饮品牌企业10家、品牌家政企业5家。加大电商产业园区、示范基地和企业培育力度，加快发展县域电商产业园，组织开展电商示范镇、示范村创建。支持大型商贸流通企业布局农村商业系统，申报省级农村商业流通体系建设示范项目。开展“放心消费、诚信日照”创建工作，严厉打击侵害消费者权益行为。建立完善消费纠纷在线解决机制，大力推行线下购物“无理由退换货”、经营者首问负责和赔偿先付制度。

三是发展高层次开放型经济。提升开放平台能级，支持日照高新区、岚山经开区创建部级园区，空港经开区创建省级园区。出台支持综保区高质量发展意见，加快综保区二期建设，推动中盛保税物流中心（B型）尽快获海关总署批复。复制推广山东自贸区、上合示范区等制度创新成果，加快联动创新区建设。积极参与中日韩地方经贸合作，支持日照经济技术开发区申建中韩（日照）国际合作园区。发挥瓦日铁路出海大通道作用，打造黄河流域陆海联动转换枢纽。推动外贸平稳发展，支持企业加大境外市场开拓力度，稳住铁矿石、原油等进口规模，争创省级进口贸易促进创新示范区，支持日照经济技术开发区争创省级外贸转型升级试点。推动跨境电商跨越发展，培育跨境电商产业园和基地，创建国家跨境电商综合试验区。推动服务贸易与货物贸易融合发展，围绕加工服务、运输服务等领域，培育一批龙头骨干企业。推动众包、云外包、平台分包等服务外包新模式加快发展。支持企业安全走出去，提升境外投资质量效益。

四是强化高质量招商引资。制定出台书记县（区）长项目工程评价办法、招商引资和项目推进考核激励方案，引导区县园区、产业招引小组加快摆脱对“两高一资”项目依赖，加快招引“四新”经济项目，确保新招引到位内资290亿元以上，实际使用外资5亿美元以上。建立以产业链为导向的招商组织架构，全面实行重点产业招商“链长制”，优化调整产业招引小组，选拔年轻干部赴北京、上海、深圳开展驻外招商。聚焦特色优势产业、新兴产业，协同用好产业链招商、资本招商、产城融合招商等方式，全力招引头部企业、龙头项目和补链延链关键项目落户。更加积极利用外资，特别是主动深耕日韩，谋划面向日本世界500强和隐形冠军、韩国前30位大企业开展靶向招商。积极参办线上线下招商活动，对接“投资山东”“选择山东”等招商平台，适时参加日韩山东周、粤港澳山东周、跨国公司领导人峰会、儒商大会等境内外经贸活动，组织赴北京、上海、广州等地开展招商推介和项目洽谈。

（三）强化创新驱动、全面深化改革，增强经济发展活力

一是提升科技创新水平。成立市科技创新服务中心。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育发展和科技型中小企业孵化培育计划，新增高新技术企业30家，科技型中小企业达到450家。完善创新平台体系，争取创建省级以上创新平台20家以上，新认定市级创新平台40家以上。加快构建“政产学研金服用”创新创业共同体，支持五征集团创建省级智能农机装备产业创新中心，推动山东黄海科技创新研究院新转化落地项目5个以上。提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，激发市场主体创新创造活力。积极承办举办各级各类创新创业大赛，引进优胜企业（团队）30家以上。支持各区县“以升促建”建设部级农业科技园区、省级农高区和农业科技园，组织实施现代种业、农业装备、农副产品深加工等10余项关键共性重点研发项目。

二是激发人才双创活力。深化人才发展体制机制改革，深入实施“日照英才”工程，打造人才创新创业高地。新引进高层次创业创新团队60个，创新人才400人；引进实施国外智力项目20个，引进高端外国专家20名、本科以上外国人才200人次。实施专业技术人员知识更新工程，组织开展继续教育培训5万人以上。加大高技能人才培养力度，推进企业技能人才自主评价，新培育高技能人才1000人以上。用好市级科创资金，强化人才创新攻关支持，推进实施50项科技创新项目。加强与市外高层次平台及人才对接，探索构建“孵化在市外、转化在日照”模式。加快推动人才安居工程建设，促进“阳光惠才卡”服务扩面提标。新增省、市级专家服务基地2家、6家以上。

三是深化重点领域改革。扎实开展市、县事业单位改革试点工作。深入实施国企改革三年行动，继续推进现有市属一级企业整合重组，推动优势资源向优势企业、核心主业集中。积极稳妥深化混合所有制改革，力争混改企业户数、资产实现“双提升”。健全民营企业转型升级促进机制，实施优质企业梯次培育行动、优秀企业家培育工程，引导民营企业建立现代企业制度。实施融资畅通工程，发挥好市投融资担保集团作用，提升金融服务实体经济水平。新增贷款规模200亿元以上。实施“金种子”“银种子”上市培育计划，推动兴业汽配尽快上市。深化预算改革，全面推行“大项目+任务清单”模式，积极探索“拨改投”改革。加大存量土地和低效用地盘活力度，加快推行工业“标准地”制度，强化“亩产效益”考核，精准化项目化配置新增用地计划指标。稳步推进农村集体经营性建设用地入市。

四是打造一流营商环境。树立尊商敬商重商爱商鲜明导向，加强对企业家关心关爱和服务力度，畅通规范化政企沟通渠道，完善企业家参与涉企政策制定机制。落实优化营商环境100条、降低制度性交易成本50条，强化政务服务事项标准化管理，推进实体大厅、网上大厅、掌上大厅“三厅融合”，实现更多事项“一次不用跑”。全面落实100项无证明办事事项，6月底前基本建成“无证明城市”。推广新建商品房“交房即办证”和工业项目“验收即办证”。推出更多主题式场景服务，深化工程建设项目审批改革。强化“以评促改、以评促优”，聘请第三方开展全市营商环境评价。全面加强“信用日照”建设，打造“日照真诚信”品牌，创建国家社会信用体系建设示范城市。深化个人信用“阳光分”制度，落地10个“信易+”应用场景。

（四）实施新型城镇化和乡村振兴战略，推进城乡融合发展

一是高水平建设精致城市。修订城市管理条例，打造精致城市“日照标准”体系。编制实施年度城建计划，加快推进38个重点项目建设。实施城市更新行动，整治改造老旧小区148个，基本建成棚改安置楼1.5万套，完成主城区未供暖小区设施改造，完成未直用水户改造。启动“完整社区”建设试点。完善城市综合交通体系，实施威海路下穿日照站场、淄博路地下通道连通等84条城市道路建设工程，完成5处交叉路口渠化改造，建设2处过街天桥，新增2800个公共停车位。实施市域绿道贯通工程，推进山海风情绿道等113公里绿道建设。改造提升海曲公园、银河公园、奎山山地公园等100处公园绿地，建设40处口袋公园。深入推进新型智慧城市建设，建成城市大脑一期工程，基本建成城市智慧管理平台2.0版。打造20个左右智慧社区（村居）建设试点。加快推进城市生活垃圾分类，建设生活垃圾分类处理系统。大力推动港产城融合发展，加快推进日照港港城融合转型升级工程。

二是促进县域特色转型发展。优化县域发展定位，支持东港区建设高端服务业经济集聚区、文旅融合发展活力区，岚山区建设先进钢铁制造绿色发展产业基地、北方能源枢纽核心区，莒县打造绿色化工产业基地、高端装备制造产业基地，五莲县打造国家全域旅游示范区、乡村振兴齐鲁样板示范县。实施县域经济高质量发展行动，加强县域产业园区、特色小镇等产业发展平台，以及产业创新中心、技术创新中心等创新平台建设，推动每个区县重点培育发展2—3个具有核心竞争力的产业集群。提升县城就近城镇化能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。推动东港区—莒县城乡融合发展试验区项目实施。

三是推动乡村全面振兴。高标准推进“五纵一横”隆起带建设，打造市级示范区10个以上。实施农业现代化工程，争创部级农业产业强镇1个，创建省级农业产业强镇5个，建成高标准农田16万亩，壮大发展九五农业、纪华家禽等“育繁推一体化”种业骨干企业，加快推进新希望六和种养一体化、曲坊现代农业产业园、卫岗乳品加工等重点项目。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进新一轮农村人居环境整治提升，创建省级美丽乡村示范村20个、市级美丽乡村300个，完成125个村农村饮水提升、300公里农村公路修复提升。完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制。推进35个建制镇生活污水管网配套，开展农村生活污水治理提质改造，完成10处农村黑臭水体治理。村级组织运转保障经费村均提高1.5万元以上。开展“惠农贷”业务，担保政策性农业信贷超过20亿元。拓宽农民增收渠道，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

四是提升基础设施能级。铁路，加快岚山疏港铁路、日照站客运设施改造工程建设，开工京沪高铁二通道潍坊至新沂铁路（日照段）、青岛至京沪高铁二通道铁路（日照段）、坪岚铁路扩能改造、山钢铁路专用线等工程，加快推进日照至京沪高铁二通道铁路前期工作。公路，开工岚山港疏港高速，实施省道313大修、省道220日照港疏港路西延等工程，加快推进董梁高速（日照段）、临滕高速东延、省道314日照段改建等项目前期工作。港口，新建岚山港区南作业区3个通用散货泊位，加快岚山港区深水航道二期、日照钢铁精品基地配套矿石码头、石臼港区集装箱码头改造等工程，建成岚山港区30万吨级原油码头三期、岚山港区南作业区12号、16号泊位和石臼港区东煤南移（一期）工程。机场，开工建设中国民航管理干部学院山东基地和日照机场通航基地，推进日照机场总规修编及改扩建、莒县和五莲通用机场建设前期工作。电力，建成9项输变电工程，新增变电容量58.4万千伏安、输电线路120公里，新开工11项输变电工程。水利，实施城市应急备用水源一期、傅疃河地下水库等35个重点项目。新基建，推进东华金融云、金山智慧云谷等数据中心和创泽、比特等省级工业互联网平台建设，新建5G基站1500个。

（五）坚持以人民为中心发展思想，促进人的全面发展和社会全面进步

一是提升公共服务供给质量。扎实办好15件为民办实事项目。财政民生支出占比保持在80%以上。打好稳就业“组合拳”，确保城镇新增就业2.88万人。办好人民满意教育，新建、改扩建普惠性幼儿园15所、中小学校14所。扩建提升市青少年综合实践基地，建设青少年宫。在87所中小学建设人工智能实验室，开设人工智能课程。深化课后延时服务。对未建食堂的184所义务教育学校实行集中配餐服务。城区义务教育阶段非寄宿制学校体育场地全部向社会开放。为公办中小学校、幼儿园配备校医。加强职业教育创新发展高地建设。加强与驻地高校合作共建，推动“城市+大学”共同体融合发展。深入推进健康日照建设，实施新一轮医疗能力攀登计划、基层医疗卫生服务能力提升行动，加快市公共卫生服务中心、市人民医院门急诊楼等建设，建设提升55处乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”，新建4处“国医馆”。稳妥有序完成新冠肺炎疫苗接种任务。改造提升市妇女儿童活动中心，继续开展城乡适龄妇女免费“两癌”筛查。建立完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展体系。支持老龄事业发展，开工建设老年大学，启用医养机构4家、县乡敬老院6家，开办“社区食堂+长者餐桌”25处、农村幸福院“长者餐桌”120处，建设社区养老综合服务中心10处。居民医疗保险补助标准提高到580元。加强退役军人服务保障，促进“退役军人之家”建设。开展新一轮全国双拥模范城创建。精心推进第25届省运会筹办，建成奎山体育中心等12处大型体育场馆。举办各类全民健身活动2000项以上。

二是打造文化文明建设高地。巩固提升全国文明城市创建成果，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，持续推进实施市民文明素质提升“八大行动”。加快建设科技文化中心、未来馆、大剧院，开工建设工人文化宫，做好文化馆选址规划工作，统筹推进基层综合性文化场所、乡镇影院建设。开展“戏曲进乡村”文化惠民活动，全年演出不少于2000场次。增加优秀文化产品供给，围绕建党100周年重大时间节点，推出大型革命题材吕剧《王尽美》等精品力作。新建城市书房15处，探索完善城市书房管理运营机制，打造“城·阅”全民阅读品牌。大力弘扬红色文化和优秀传统文化，推进日照革命历史纪念馆、两城镇国家考古遗址公园等项目建设。强化非遗工坊建设。促进文化产业创新融合发展，培育打造白鹭湾文创小镇、山海天穆西卡音乐文创产业园等文化产业园区，创建国家文化旅游融合发展示范区、全省文化科技融合发展基地。支持日照报业传媒、日照广播影视、山东海洋文旅等国有文化企业做大做强，促进民营中小微文化企业发展。实施全媒体传播工程，推动市级媒体深度融合改革。

三是促进生态环境持续改善。优化国土空间开发保护格局，完成国土空间规划编制，形成以“三线一单”为核心的分区管控体系。推进实景“三维日照”建设。加强源头治理，启动新一轮“四减四增”行动，以生态环境高水平促进能源、产业、交通运输和农业投入结构加快调整。强化能源消费“双控”和煤炭消费压减工作，全力推动重点企业、重点行业和重点领域绿色化改造。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。持续改善大气质量，加强PM2.5和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同治理，全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉（高效煤粉炉除外）。推动水生态环境治理，以7个国控断面为重点，扎实开展入河排污口溯源整治，“一河一策”推进精准治污。实施城市污水处理提质增效行动。加强土壤污染防治，持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动。严格落实河湖林田湾“五长制”，推进山水林田湖草系统治理。加快推进莒县青龙湖生态保护工程建设，抓好沭河国家湿地公园试点，补植造林1万亩。实施“蓝色海湾”整治工程，推动石臼湾、张北湾区2处美丽海湾建设。

四是建设更高水平平安日照。深入推动市域治理现代化试点，推进综治中心实体化运行，完善市、县、镇、村四级全科智慧网格系统。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，构建非诉讼纠纷解决体系。加强多维立体智慧治安防控体系建设，推动警种联动、警保联控、警民联防“三联机制”落地，推行情指行一体化、扫黑除恶常态化，严打民生领域违法犯罪。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，建好用好金安工程，稳妥推动重点企业风险化解、担保圈“破圈断链”，确保银行不良贷款率保持在较低水平。扎实开展食品安全系列攻坚行动，实现38家农贸（批发）市场、32家大型商超食品安全快速检测全覆盖，在728家学校食堂（含幼儿园）、46家养老院食堂实施“互联网+明厨亮灶”项目，争创部级食品安全城市。持续推进安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。出台市级专业应急救援队伍管理保障办法，健全救灾物资共用共享机制，建成“智慧应急”一体化平台，抓好消防救援训练基地、医疗应急物资储备库建设。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。同时，扎实做好人民防空、军民融合、对口支援、扶贫协作等各项工作。

 

附件：2021年国民经济和社会发展计划指标

附件

2021年国民经济和社会发展计划指标

序号

指标

单位

2019年

2020年

2021年

实际

实际

增幅

计划

增幅

经济发展

1

地区生产总值

亿元

7.2

2006.43

3.8

7左右

2

常住人口城镇化率

%

61

61.4

62

3

全员劳动生产率增速

%

—

—

—

4

规模以上工业增加值增速

%

8.6

9.9

9左右

5

“四新”经济增加值占GDP比重

%

26.3

28.53

30

6

一般公共预算收入

亿元

170.37

176.31

3.5

186.9

6左右

7

固定资产投资增速

%

-16.5

3.2

6左右

8

社会消费品零售总额增速

%

8

-3.3

5左右

9

进出口总值

亿元

1052.6

1023.9

-2.8

量稳质升

创新驱动

10

R&D经费支出占GDP比重

%

2.83

2.9

2.95

11

万人有效发明专利拥有量

件

3.53

7.08

7.2

12

数字经济增加值占GDP比重

%

26.2

28

29.5

民生福祉

13

居民人均可支配收入增速

%

8.7

4.1

稳步增长

14

城镇登记失业率

%

1.73

2.04

3.5以内

15

居民消费价格涨幅

%

2.4

2.1

3.5以内

16

劳动年龄人口平均受教育年限

年

—

10.2

10.3

17

每千人口拥有执业（助理）医师数

人

2.67

2.8

2.95

18

基本养老保险参保率

%

—

90.5

90.8

19

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数

个

—

0.5

0.66

20

人均预期寿命

年

79.28

79.45

79.62

绿色生态

21

单位GDP能耗下降

%

2.57

3.94

完成省下达任务

22

单位GDP二氧化碳排放量下降

%

〔19.09〕

〔20.5〕

23

空气质量优良天数比率

%

69.3

82

24

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

—

—

42.8

25

森林覆盖率

%

23.02

23.5

23.6

安全保障

26

粮食综合生产能力

万吨

84.06

84

85左右

27

能源综合生产能力

万吨

标煤

—

40

42

注：表中〔〕中的指标为“十三五”累计数。

 

 

  

国民经济社会发展精选篇14

各位代表：

受市政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案的报告提请市十四届人大三次会议审议。并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，全市上下认真贯彻市委十届七次、八次全会精神，抓住国家扩大内需和辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略的重大机遇，狠抓落实，攻坚克难，较好地完成了各项目标任务。初步测算，完成地区生产总值655亿元，比上年增长16.2%。其中，第一产业增加值86亿元，增长10%；第二产业增加值320亿元，增长20.9%；第三产业增加值249亿元，增长12.5%。

（一）现代农业进一步加强，农林牧渔业全面发展。预计农林牧渔业总产值141.2亿元，增长10%。粮食生产获得丰收，产量88.3万吨。肉类总产量21万吨，增长17.8%。水产品产量59.5万吨，增长11%。完成板栗良种嫁接13.5万亩。植树造林16.3万亩。新增安全农产品生产面积25万亩。新建畜禽标准化养殖小区203个。新建农村沼气模式2256户。推广新型节能住宅1058户。治理水土流失面积18万亩。完成病险水库除险加固15座。新增规模以上农产品加工企业30家，累计达到220家，实现销售收入100亿元。

（二）固定资产投资增势强劲，项目建设取得历史性突破。预计全社会固定资产投资525亿元，增长50.2%。其中，建设项目投资362亿元，增长52.1%（工业投入240亿元，增长60%）；房地产投资80亿元，增长36.5%。全市重点推进的60个重大项目，有45个开工建设。争取中央新增投资项目147个，总投资62.8亿元，争取国家资金12.6亿元。东北东部铁路宽甸段、丹通和丹海高速公路全面开工建设。沈丹客专、丹大快速铁路即将开工建设。*至五龙背快速路全线通车。新建鸭绿江公路大桥项目选址基本完成。大东港扩建工程2个5万吨级粮食泊位投入使用。三湾水利枢纽工程右岸坝体工程开始施工。*机场改扩建项目开始基础施工。鸭绿江西水道整治项目完成工程量的75%。蒲石河抽水蓄能电站项目进入机电设备安装阶段。500千伏输变电项目竣工运行。金山热电项目施工顺利。华能电厂二期工程前期工作全部完成。东港核电项目开展选址等前期工作。

（三）新区建设展露形象，“四大组团”全面启动。新区基础设施建设完成投资25亿元，新整理土地9平方公里，完成了道路、排水、上水、电力、通讯等基础设施及新区的绿化和亮化，形成了“六纵六横”主干路网及配套设施。市民服务中心、新世纪佳园、成功花园五星级大酒店、新加坡城一期等项目主体工程已封顶。牛顿文安新城金园大厦项目框架已施工至二层。新区体育中心、图书馆、大剧院、九年制义务教育学校等正在加紧建设。辽宁（*）仪器仪表产业基地建成标准厂房50万平方米，研发检测中心、物流配送中心正在建设，辽宁仪器仪表学院主体工程完工，有120个企业完成注册，172个项目签订投资协议。辽宁（*）环保产业园完成土地整理1平方公里，已入驻企业27户。*东港同城化积极推进，在交通、供水、教育、医保等20多个方面已经取得实质性进展。*新区、前阳、东港和孤山“四大组团”按照各自的功能定位和产业发展方向全面开始建设。

（四）工业经济企稳向好，园区和项目建设成效显著。全年新增规模以上企业70户，总数超过1100户。启动停产企业197户，占全部停产企业的90%。预计规模以上工业实现主营业务收入710亿元，增长32%；完成增加值191.8亿元，增长23%；实现税金29.2亿元，增长20%。工业产品销售率达到98.5%，比上年增加0.7个百分点。全年工业用电量增长8%。工业园区完成基础设施投入近20亿元，开工建设标准厂房100万平方米，签约入驻企业近300户。仪器仪表产业基地、环保产业园、东港再生资源工业园等园区实现当年规划、当年开工、当年项目入驻。一批超亿元或十几亿元的大型工业项目落户园区，园区集聚效应开始显现。本钢*不锈钢冷轧板项目桩基工程已完工。曙光乘用车基地项目、五一型曲轴扩建项目、凤城翁泉沟硼铁矿综合利用项目开始设备安装。东港丰能风电环锻件项目、*帕斯特大豆深加工项目和恒通高新管业项目的一期工程均已竣工投产。凤辉硼业年产50万吨线材项目试生产。*船舶重工修造船基地项目2个5万吨级船成基础工程。宽甸信德年产36万吨石头纸项目开始土建施工。

（五）消费市场繁荣活跃，服务业实现较快发展。预计实现社会消费品零售总额234亿元，增长18.2%。沃尔玛超市成功落户*。“万村千乡市场工程”活动新建标准连锁日用消费品“农家店”70家。*粮食储备库项目开工建设。精心打造鸭绿江旅游品牌和精品线路，开通了赴朝边境旅游异地办证试点业务。虎山长城景区改造项目开始动迁。预计接待国内旅游者2000万人次，增长40%；接待入境旅游者23万人次，增长20%；旅游业总收入152亿元，增长46%。交通运输业运行良好。预计完成公路客运量4439万人次，增长6.5%。完成公路货运量5049万吨，增长7%。港口货物吞吐量4350万吨，增长25.3%。民航旅客吞吐量9万人次，增长50%。

（六）外贸出口实现正增长，招商引资取得新成果。预计外贸进出口总额完成19.2亿美元，增长2%，其中出口14.2亿美元，增长2.5%。对朝贸易进出口总额8.6亿美元，增长13.2%，其中出口5亿美元，增长14.4%。以新区开发、仪器仪表产业基地为重点，先后组织9次境外、39次国内大规模主题招商活动，收到较好效果。预计实际利用外资5亿美元，增长63.4%；引进内资项目到位资金241亿元，增长101%。对外经济合作进一步加强，预计外派劳务6600人。

（七）财政收入快速增长，融资工作实现重大突破。全地区财政收入91.3亿元，增长15.7%，其中一般预算收入50.1亿元，增长33.4%。一般预算收入中各项税收35.3亿元，增长37.8%。全地区一般预算支出111.4亿元，增长40.1%。预计金融机构本外币各项贷款余额377亿元，增长31%。积极推进政府融资平台建设，市城司新增资产105亿元，总资产已达125亿元，为交通、基础设施和园区建设等项目贷款31.3亿元，已到位资金24.2亿元，拟发行15亿元公司债券，国家发改委正在审签中。新开业小额贷款公司4家，发放贷款8919万元。

（八）高新技术产业快速发展，教育事业不断进步。预计高新技术产业增加值55亿元，增长33.5%。有4户企业通过高新技术企业认定，高新技术企业总数达到15户。国家高技术产业化项目*华通测控智能型配电监控器、*国通电子有限公司PTC陶瓷敏感元器件及传感器产业化等项目已竣工验收。*欣泰电气股份有限公司66KV磁控并联电抗器系列产品项目开工建设。*化工研究所有限责任公司含硼新材料工程实验室、*轻化工研究院有限公司辽宁皮革助剂工程研究中心等研发项目已经省批准立项。无水印染新技术项目已被国家初步纳入2009年度国家科技支撑第一批计划。教育事业进一步发展，完成了32万平方米中小学校舍改扩建任务，农村初中辍学率低于省3%的控辍目标。农村中小学现代远程教育工作已通过部级验收。新*二中已交付使用。认定了320个市级职业教育重点专业，职业教育招生9473人。

（九）国企改革稳步推进，其他领域改革进一步深化。国有企业改革不断深化。*化纤公司成功实现破产重组，毛绢、华益资产评估已基本完成。积极推进股改上市和后备企业培育工作，欣泰电气实现创业板上市申报，30户重点企业入选上市后备企业数据库。集体林产权制度配套改革进展顺利。医药卫生体制改革开始启动。

（十）节能减排取得成效，环境保护不断加强。深入开展节能减排工作，万元地区生产总值能耗预计1.49吨标准煤，下降4.6%。工业固体废弃物综合利用率57%。完成了华能电厂和*海德脱硫设施安装工作，二氧化硫排放量预计削减1.43万吨。化学需氧量预计削减1200吨。

（十一）民生工程稳步推进，社会事业全面进步。全地区新增城镇就业6万人，零就业家庭实现了每户至少1人就业的目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全地区企业参加养老保险65.4万人，全地区参加基本医疗保险88.9万人，全地区参加失业保险26.8万人。新农合人均筹资标准达到100元。元宝山广播电视观光塔已竣工使用。完成了市中医院病房楼扩建工程，编制了应对甲型H1N1流感处置预案。大力开展全民健身运动，积极组织承接体育赛事活动，完成了市体校综合训练馆和市航海运动学校的建设工程。安全生产工作不断加强，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率分别控制在0.32和6.21以内。城乡居民收入水平稳步提高。预计城镇居民人均可支配收入12826元，增长10.2%；农民人均纯收入7370元，增长11.2%。年末总人口242.6万人，人口自然增长率0.25‰。

政府承诺的15件实事已经基本完成。解决了农村11.3万人饮水安全问题；五龙背自来水供水工程已完工；四道沟农产品配送中心正在建设；完成了食品检验室一期工程，食品安全体系开始建立；封闭式垃圾压缩站工程已完成2座压缩站建设；改造大修城市道路29条；新建农村油路400公里，提前一年实现村村通油路目标；兴一路和春三路两条南北干线已贯通；修建了2公里沿江景观带；完成了七经街、步行街改造工程；建设2万平方米439套廉租住房；对农村2050户困难户危房进行了改造；52个行政村2.2万户有线电视实现“村村通”；锦江山公园、元宝山公园、帽盔山公园全部免费开放；人民广场美化亮化工程已完成。

二、2010年全市经济社会发展的总体思路和主要预期目标

按照市委、市政府对我市经济社会发展的总体部署，根据发展环境和条件的综合分析，今年我市经济社会发展要全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届九次全会关于“一核两翼两大板块”的部署，在迅速做大做强全市经济总量的基础上，着力加快经济发展方式转变，着力加快以四大组团为核心的对外开放步伐，着力加快投资增长，着力加快科技创新，着力加快民生工程建设，高起点开局、高标准落实、高效率运作，力争两到三年实现地区生产总值超千亿、财政一般预算收入过百亿，努力推进*的大开发、大开放、大发展。

2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值计划767亿元，增长17%；

——规模工业增加值计划236亿元，增长23%；

——全社会固定资产投资计划735亿元，增长40%；

——实际利用外商直接投资计划7亿美元，增长40%；

——外贸出口总值计划15.6亿美元，增长10%；

——引进内资项目到位资金计划362亿元，增长50%；

——全社会消费品零售总额计划276亿元，增长18%；

——居民消费价格总水平控制在全省平均水平以内;

——地方财政一般预算收入计划60.2亿元，增长20%；

——金融机构贷款余额计划477亿元，增长25%；

——万元地区生产总值能耗降低4.5%；

——工业固体废弃物综合利用率达到70%；

——亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.3以内；

——新增劳动就业5万人，城镇登记失业率低于全省平均水平；

——城镇居民人均可支配收入计划14370元，增长12%；

——农民人均纯收入计划8180元，增长11%；

——人口自然增长率控制在0.66‰以内。

三、2010年全市经济社会发展重点

（一）以沿江沿海经济带为重点，进一步优化发展布局

按照“一核两翼两大板块”的空间结构，进一步优化发展布局，以新区建设为核心，加快发展沿江经济区域和沿海经济区域，做大做强凤城、宽甸两大经济板块。

推进城市新区快速崛起。拓展新区发展空间，新开发土地6平方公里，启动行政中心、安民山公园等城市功能设施建设，加快实施主干路网等基础设施和绿化、亮化工程，确保一批商贸、地产项目开工。港口工业区新拓展3平方公里，保障项目入驻需要。确保手表工业园竣工投产。完善装备制造园区基础设施。不锈钢产业园依托本钢不锈钢冷轧项目，引进下游产业。

加快开发沿江沿海两翼。前阳组团要加快行政区南移，建设国际小商品城，做大做强服装产业，拉动仓储物流产业发展。东港组团以再生资源产业园为重点，大力发展再生资源、风电装备制造等产业，加快打造临港工业核心区。孤山组团以海洋红港口建设为牵动，加快城镇建设步伐，推动精密铸造业、旅游业发展。加快九连城整体开发建设力度，加快产业发展。同时，抓好鸭绿江岸线的开发建设，培育新的增长点。

做大做强两大经济板块。凤城板块要发挥工业基础较好，钢铁、汽车零部件等传统产业的优势，推进产业发展，着力打造辽东硼铁矿资源综合利用产业基地；抓好通远堡的开发建设，敞开*的北大门，强化与沈阳经济区的良性互动。宽甸板块要抓住东北东部铁路、丹通高速公路建设的有利时机，以矿产品开采加工、农产品加工、旅游产业为重点，壮大产业规模，增强经济实力，并力争在与东北东部地区合作方面取得实质性进展。

（二）全力推进项目建设，保持投资快速增长

2010年新开工和续建1000万元以上项目600个，投资总额1500亿元，其中，亿元以上项目194个，投资总额1300亿元。重点推进80个重大项目。

基础设施项目。东北东部铁路通灌段完成路基工程。沈丹铁路客运专线和丹大快速铁路项目全线开工建设。丹通和丹海高速公路项目路基、桥梁、隧道全部贯通。*中心客运站完成站舍主体工程。机场改扩建项目完成航站楼土建工程。*港扩建工程计划投资50亿元，继续实施南1-3#泊位、外1-4#泊位和西南主航道整治工程，开工建设20万吨矿石泊位。新建海洋红港口项目前期工作要有重大突破。新建鸭绿江公路大桥项目争取开工建设。辽宁蒲石河抽水蓄能电站工程年内实现第一台机组并网发电。*金山热电项目进行设备安装。华能电厂二期工程力争开工建设。三湾水利枢纽和输水项目坝体工程全面竣工。积极推进东港核电、风电等项目前期工作。

工业项目。本钢*不锈钢冷轧板项目完成厂房建设并进行设备安装。五一型曲轴生产线改造项目、凤城翁泉沟硼铁矿综合利用项目、丰能公司二期工程、帕斯特大豆深加工二期工程、*恒通管业项目第二条生产线竣工投产。宽甸石头纸生产项目、船舶配套工业园等项目实现部分竣工投产。东港超能电动汽车、宽甸金玛硼化工基地、*医创药业移地扩产改造等项目完成厂房土建工程。首钢年产300万吨含硼特钢项目和化纤、黄海汽车移地新建项目争取开工建设。

服务业项目。市民服务中心、牛顿文安新城、成功花园五星级大酒店、新世纪佳园、SKN物流中心、*粮食储备库等项目交付使用。香港润华商业中心一期工程完成主体工程。新区综合行政中心争取年内开工建设。新世纪佳园二期工程年内开工建设。安民山公园基础设施配套工程基本竣工。天桥沟旅游综合开发项目完成水库工程建设。虎山景区基础设施改造项目全面竣工。东北亚贸易城项目完成基础配套工程。新区物流口岸项目完成征地动迁，争取开工建设。

（三）加快工业园区建设，培育壮大主导产业

加大工业投入力度，加快工业园区建设。工业投入360亿元，新开工千万元以上项目150个。全年工业园区新建标准厂房160万平方米。辽宁（*）仪器仪表产业基地新建标准厂房80万平方米，新入驻企业200户，完成研发检测大楼、物流配送中心、辽宁仪器仪表学院工程。辽宁（*）环保产业园启动二期工程建设，累计入驻企业105户以上。加快硼化工产业园、手表工业园、黄金产业基地、装备制造园等工业园区开发建设，为企业入驻提供良好的条件。

巩固壮大主导产业，加快产业集群建设。加大对重点骨干企业的培育和扶持力度，全年实现销售收入超亿元企业要达到120户以上。巩固壮大汽车及零配件、矿产品开采加工、农产品加工、纺织服装等传统优势产业。重点推进辽东硼铁矿综合利用产业化、辽宁（*）仪器仪表产业基地建设，争取列入省重点推进的产业集群。

（四）推进现代农业建设，加快发展县域经济

大力发展现代农业，推进农村经济发展。粮食种植面积240万亩，粮食产量80万吨。新增设施农业面积1万亩。新增标准化安全农产品生产面积20万亩。完成板栗良种嫁接10万亩。植树造林8万亩。扶持建设水产健康养殖示范区50个，水产品产量65.5万吨，增长10%。继续推进畜禽标准化养殖小区建设，加快发展“一县一业”，有效增加农民收入。加快龙头企业建设，新增规模以上龙头企业30家。继续实施农村饮水安全工程。

大力发展县域经济，加快形成主导产业。加快发展县域主导产业，形成各县（市）独特的工业产业集群。东港市要重点发展机械装备制造及水产品加工业，凤城市重点发展硼铁、黄金等采掘冶炼加工、汽车零部件等产业，宽甸县重点发展矿产采掘加工及农副产品深加工等产业。三县（市）财政一般预算收入增长30%以上，全社会固定资产投资增长50%以上。

（五）加快构建大旅游格局，大力发展城区经济

加强旅游景区建设，促进旅游业发展。大力开拓海内外旅游市场，举办好鸭绿江国际旅游节。发挥赴朝旅游优势，打造赴朝边境旅游品牌。继续做好鸭绿江景区创建5A级景区工作，力争年内通过国家评审。积极推进北国之春温泉旅游、天桥沟旅游综合开发、虎山景区综合改造、赴朝旅游集散地等项目建设。旅游业总收入计划190亿元，增长25%。

大力发展城区经济，壮大地区经济实力。抓紧规划建设以仪器仪表检测中心为代表的高科技产业园，以新城区金融大厦为中心的中央商务区，以五龙背、九连城、汤池、黑沟等旅游资源为依托的文化休闲旅游区。争取使黄海大市场、北方山奇农产品批发市场、孤山农贸大市场进入国家“双百市场工程”。通过举办节日房产交易大会等形式，抓好房地产销售，拓展东北东部市场。

（六）扩大对内对外开放，构建开放型经济体系

加快转变外贸发展方式，努力扩大产品出口。在巩固韩国、日本、美国、香港等主要出口地的同时，积极开拓埃及、德国、法国等新的国际市场。积极推进边境小额贸易人民币结算出口退税业务。

加大招商引资力度，加强对外经贸交流与合作。在加快推进鸭绿江公路大桥建设的同时，启动物流口岸园区、出口加工区和海关联检区等功能区建设。积极推进长航集团物流园区、大连大窑湾保税港区*分区等项目。利用好“辽宁台湾周”、“中国*鸭绿江国际旅游节”等平台，开展卓有成效的经贸活动。

加快实施“西进东联”战略，积极参与区域经济合作。积极参与大连的产业分工，与大连携手开发北黄海经济带。积极推进港口整合与合作，参与东北亚国际航运中心建设。港口吞吐量计划5000万吨，增长15%。强化与沈阳经济区的经济衔接，促成沈本丹经济带。加强与东北东部11市（州）的交流与合作，以“陆港”建设为核心，重点推进与通化的合作，力争使丹通经济带建设取得更多实质性的成果。

（七）继续深化各项改革，加快体制机制创新

继续推进国有企业改革。继续推进*化纤公司、*纺织厂、东宝电器等国有企业改制重组，加快空壳困难企业处置步伐，妥善做好职工安置工作。积极推进我市企业上市、重组、并购等工作。

深化集体林产权制度改革。加快组建标准化林业综合服务中心，设立林业专业合作社，组建林农家庭合作林场，成立林业行业协会，开展林权抵押贷款，推进林业集约化、规模化、科学化建设与经营。

积极推进医药卫生体制改革。积极推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院试点五项重点改革。

（八）努力增加财政收入，加强金融支持经济发展能力

保持财政收入较快增长，保障重点领域支出。加强财源培植，健全完善全社会综合治税机制，强化对重大项目、重点行业和重点企业的税收监控力度。优化支出结构，大力压缩一般性支出，努力保证重点支出，可支配财力向民生支出倾斜。

切实改善金融环境，支持经济加快发展。加强各类政府融资平台建设，建立“贷款风险补偿”和“创业投资”基金，强化银政、银企对接，调动金融机构加大信贷投放的积极性。大力推进社会信用体系建设，构建良好金融环境。全年新增信贷投放100亿元。实现*欣泰电气正式上市，推进丹玉种业、华通测控完成上市申报，帮助6家重点后备企业做好上市筹备工作。

（九）加大科技创新力度，推进教育事业发展

加快科技创新步伐。继续做好高新技术企业培育创建工作，新认定高新技术企业4户，全市高新技术企业总数达到19户。年内将30户以上的企业列入科技型中小企业科技创新倍增计划。大力发展现代农业、新能源、新材料、生物制药、先进装备制造、节能环保等新兴产业。加快玉米种培育基地、超细高纯度硼粉、新型硼化物、柞丝与天然纤维、无水印染设备、生物技术药品、中药现代化、水处理等项目建设。高新技术产业增加值计划77亿元，增长40%。

加快发展教育事业。凤城市、宽甸县、元宝区、振安区全面实现“双高”普九。完成中小学校舍安全工程阶段性任务。加强东北东部职业教育区域合作，加快推进*市中等职业技术学校移地新建工程，争取年底交付使用。

（十）全力做好节能减排工作，加强生态环境保护

强化能源节约管理。加大对规模以上企业万元工业增加值综合能耗、电耗、取水量、工业用水重复利用量等指标的统计考核力度。

抓好主要污染物减排。加强对全市5座污水处理厂达标运行的监督，全面执行辽宁省新的污水综合排放标准，着力搞好重点流域水环境治理。加强对辐射与危险废物、危险化学品和尾矿库的管理，消除环境安全隐患。化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在4.7万吨和3.96万吨以内。

加强生态环境保护。加强鸭绿江口湿地部级自然保护区保护工作，启动国家遗产地保护设施建设项目，完成防护设施建设工程，进一步加强保护区巡护和执法工作，开展保护区科研和国际交流。继续开展环境优美乡镇和生态村创建工作。

（十一）统筹推进各项民生工程，实现经济社会和谐发展

千方百计扩大劳动就业。完善面向就业困难群体的就业援助制度，确保零就业家庭动态为零，确保对城镇当年登记困难家庭大中专毕业生实行兜底安置。继续搞好普惠制培训工作。

努力完善社会保障体系。继续扩大养老保险覆盖范围，全地区企业参加基本养老保险66.4万人。继续加大基本医疗保险扩面工作，实现城镇居民医疗保险市级统筹，全地区参加基本医疗保险91.9万人。做好失业保险金的收缴扩面工作，全地区参加失业保险27万人。

统筹发展各项社会事业。努力提高城乡居民收入水平。继续完善新型农村合作医疗制度，新农合人均筹资标准提高到150元。大力推进文化产业发展，完成319个“农家书屋”建设工程。加快发展体育事业，力争年内为20个有健身场地的社区配齐健身器材。深入开展安全生产专项整治活动，加大隐患治理力度，坚决杜绝重特大事故的发生。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率分别控制在0.3和6.2以内。